1、草案公示本溪本溪满族自治县东营坊乡人民政府满族自治县东营坊乡人民政府20242024年年5 5月月本溪本溪满族自治县东营坊乡国土满族自治县东营坊乡国土空间总体规划空间总体规划（20212021-20352035年）年）PREFACE前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照国家、辽宁省、本溪市国土空间规划编制工作统一部署，为推动本溪满族自治县东营坊乡生态文明建设与高质量发展，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，顺应新时代新环境新要求，本溪满族自治县东营坊乡人民政府组织编制了本溪满族自治县东营坊乡国土空间总体规划（202、21-2035年）（以下简称规划）。本规划是对东营坊乡行政辖区全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁和本溪振兴发展的重要讲话和批示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为东营坊乡构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为东营坊乡振兴发展实现新突破提供有力的支撑和空间保障。规划规划范围：范围：本次规划范围为东营坊乡行政区划范围，总面积3、410.53平方公里。下辖8个行政村，分别为东营坊、宫家堡、荒沟、红土甸子、大阳、洋湖沟、新城子、南营坊。城镇开发城镇开发边界：边界：面积31.36公顷，占乡域总面积的0.08%。规划期限与本溪满族自治县国土空间总体规划期限保持一致，为2021-2035年。规划目标年为2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。规划规划范围范围规划规划期限期限CONTENTS目录1.发展目标与策略1.1发展目标1.2发展策略2.构建全域统筹的国土空间格局2.1国土空间总体格局2.2产业空间格局2.3控制线约束2.4规划分区管控3.加强全域自然资源保护和利用3.1水资源3.2矿产资源3.3耕地资源3.44、林草资源3.5湿地资源4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴4.1村镇体系4.2村庄分类5.构建高效韧性支撑体系5.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3公用设施体系5.4综合防灾体系6.推动全域国土空间综合整治与生态修复6.1建设用地综合整治6.2农用地综合整治6.3生态保护修复7.城镇开发边界内国土空间规划7.1用地布局7.2道路交通系统8.规划传导与实施保障8.1规划传导8.2分期实施DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.发展目标与策略1.1发展目标职能与定位：文旅融合型城镇，本溪县一般镇（乡）。产业发展指引：农业发展方面，构建碱厂南甸子农业生产集中区，主要包括5、碱厂镇、南甸子镇、田师傅镇、东营坊乡的河谷区域的耕地及其周边林地区域，面积约为290.62 平方公里。重点发展水稻、中药材种植（林下参）、山野菜（刺龙芽、刺五加）、畜牧养殖（绒山羊）等特色农业。产城融合方面则依托中华枫叶之路、大地森林公园、大石湖景区、湖里森林公园等原生态自然资源，大力发展低密度旅游产品，提高旅游产品供给品质，完善餐饮、娱乐、住宿等旅游配套设施。区域战略要求本溪满族自治县战略要求本溪满族自治县战略要求目标定位城镇规划定位城镇规划定位以优美的原生态自然景观和特色高效农业为特色，以休闲度假旅游为引擎的宜居、宜业、宜游的生态型乡镇。辽宁省的“都市休闲度假后花园”本溪市的“沟域经济与农6、庄地产结合发展示范区“本溪县的“创新型绿色农产品基地”产业发展目标产业发展目标东营坊乡是县域城镇体系一般镇，城镇职能为文旅融合型。农业方面，重点推进东营坊乡山野菜产业区建设。根据农业生产实际合理配置辅助设施用地规模上限。旅游方面，依托中华枫叶之路、大地森林公园、大石湖景区、湖里森林公园等原生态自然资源，大力发展低密度旅游产品，提高旅游产品供给品质，完善餐饮、娱乐、住宿等旅游配套设施。DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.发展目标与策略1.2发展策略锚固绿色安全本底和生态保护红线要素管控，实现价值转换。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完成永久基本农田和耕地保7、护目标。双轮驱动双轮驱动三产融合三产融合强化双轮驱动，产业提质增效。依托特色农业基础，发展农产品加工业，提升农产业产品附加值。二产提速发展，依托现有工业基础，发展钢铁精深加工、绿色食品加工业。产城互促产城互促联动发展联动发展立足东营坊乡发展实际，坚持“以产促城、以城兴产”的发展理念，加强产业和城市服务功能的相互联系，充分发挥产业对城镇的带动作用，完善城镇配套服务水平。对闲置工业、采矿用地进行整治利用，全盘统筹安排盘活总量。加强生态修复，对森林植被、尾矿区进行修复保护。对人居环境进行提质改造，风貌品质提升。公共设施精准投 放，采 用“保留、新增、提升、转型”的方式，分级分类配套建设公服设施。按照8、共建共享、城乡一体等原则强化东营坊乡发展区与农村地区基础设施保障服务水平。筑牢底线筑牢底线全域管控全域管控综合整治综合整治品质提升品质提升城镇共享城镇共享农村共进农村共进TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.1国土空间总体格局构建“一核统筹，一轴引领，多点发力，两翼振翅”的总体格局一心：集镇区的城镇综合发展核心；一轴：沿集本线形成本桓城镇发展轴；两翼：北翼的生态农业片区，以及南翼的生态旅游片区；多点：2个乡村宜居节点，2个生态旅游节点，2个农旅产业节点。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.2产业空9、间格局落实乡村振兴战略和上位规划要求，明确乡镇产业发展的目标、方向和类型，推进一二三产深度融合发展，鼓励特色农业、农产品加旅游等乡村产业发展，引导乡镇产业走特色化、专业化、规模化路线。根据乡镇产业发展及集聚状况，分为三个产业发展区：北部生态农业产业区、南部旅游配套服务产业区、西部综合发展产业区。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.3控制线约束严守永久基本农田保护红线严守永久基本农田保护红线：加强永久基本农田建设与管护，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，健全永久基本农田动态监管机制。巩固生态安全格局巩固生态安全格局：严格落实上位生态保护要求10、，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界：应坚持节约集约用地的原则，有序进行建设与开发；在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.4规划分区管控全域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区等6类国土空间规划分区，其中生态保护区、生态控制区、农田保护区、矿产能源发展区为一级规划分区，城镇发展区和乡村发展区划分为二级规划分区，通过规划分区对东营坊乡全域国土11、空间保护与利用做出总体安排和综合部署。图 例CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加强全域自然资源保护和利用3.1水资源保 护 现 状 河 湖 水 系规划保护水资源包括太子河和荒沟河等自然水系。强 化 水 源 涵 养 与 保 护开展小型水体自然修复工程。在沿河湖两岸建设植被缓冲带和隔离带，保护河湖水域空间。提 升 水 系 服 务 能 力对河道进行除险加固，有序实施湿地恢复、生态修复综合治理工程，加强湿地生物多样性维护功能。3.2矿产资源集中开采区内推行“整体出让、整体开发”模式，实行采矿权总量控制、规模控制。集中开采区内明确最低开12、采规模，促进规模开采、整体修复。制定完备的治理措施，严格落实采矿权人矿山地质环境保护、水土流失防治、生态环境修复与土地复垦的主体责任。保护优先，适度开发谁开采、谁治理边开采、边治理CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加强全域自然资源保护和利用3.3耕地资源3.4林草资源3.5湿地资源严格落实耕地“进出平衡”要求。鼓励通过综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进基本农田、稳定耕地集中连片。开展高标准农田建设，提升耕地产能。健全耕地保护补偿制度，严格落实耕地占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田。加强林地管控，强化公益林管13、理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。创新营林造林机制，采用造林更新工程，增加有林地面积。严格湿地用途管控，维护和修复湿地生态功能，切实加强太子河流域水面和湿地保护，以自然修复为主，人工修复为辅，有序实施湿地恢复、生态修复综合治理工程，加强湿地生物多样性的维护功能。OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴4.1村镇体系构建“城镇城镇中心村中心村基层村基层村”的三级城镇体系。城镇：东营坊村；中心村3个：洋湖沟村、南营坊村、新城子村；基层村4个：宫家堡村、荒沟村、红土14、甸子村、大阳村。OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴以行政村为单位，以行政村为单位，对全域对全域8 8个个行政村进行分类，引导村庄分类发展。行政村进行分类，引导村庄分类发展。城郊融合类：集镇区（东营坊村）特色保护类：南营坊子村、洋湖沟村、新城子村集聚建设类：大阳村、红土甸子村整治提升类：宫堡村、荒沟村4.2村庄分类EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.1综合交通体系积极构建与沈阳市、本溪市主要功能组团紧密联系的铁路和公路网络。整合交通15、资源，提高交通效能，充分发挥交通对产业空间结构调整的带动与引导作用。优化公路网络结构，逐步形成以高速公路为骨架，干线公路和乡镇道路为补充的公路网络体系。强化综合交通枢纽建设，改善城市各种交通方式之间的接驳换乘条件。加快城乡交通一体化建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.2公共服务体系 以集镇区为核心统筹优化公共服务设施配置，强化综合服务能力，精准配置城镇级公共服务设施。强化集镇区（东营坊村）公共服务中心 按照集镇区中心村一般村三级结构，完善乡村生活圈公共服务设施；承接公共服务功能外溢，做16、好服务设施的共建共享。落实乡村生活圈EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.3公用设施体系供水设施供水设施各村屯现状均已实现自来水普及工作，针对规划需要对现有能利用的水源要进行改造，提高取水量，满足用水需求。排水设施排水设施集镇区污水集中收集后，排至镇区南侧污水处理厂内进行处理，其它各村屯根据实际情况采用人工湿地集中处理或化粪池分散处理的方式，处理后的水灌溉农田或排入水体。能源能源利用利用提高企业能源利用效率，主要产品单位能耗达到省内或国内先进水平。提高可再生能源比重，促进能源结构调整。供电供电设施设施规划保留现状东营坊乡66KV17、变电站，规划保留现状66千伏以上级别架空线路。规划区域内220千伏、66千伏架空线路高压走廊控制宽度分别为40米、30米。燃气设施燃气设施规划建设以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构。农村生活燃料应多种能源并举，提倡利用沼气、太阳能、地热、水电等清洁能源，逐渐减少以煤炭、薪柴作为主导燃料。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.4综合防灾体系消防规划消防规划 东营坊集镇区不设专门的消防站，由碱厂镇消防站负责东营坊乡的消防安全。消防给水系统与乡镇给水系统一致，集镇区建设一处消防水鹤；防洪规划防洪规划 根据规范及当地实际情况确定防洪18、标准：南太子河、牤牛河、荒掌河为 50 年一遇。加强水域综合治理对水系进行疏挖，清理淤泥，以保证河流断面；及时清理岸边和河流中的垃圾，控制污染排放；搞好两岸绿化，改善环境；增强镇区雨水的调蓄功能，充分利用低地、公共绿地调蓄雨水。按照防洪标准要求，加固堤防。防震减灾规划防震减灾规划 抗震设防标准为7度，可结合区内学校、广场等建设固定避难场所，以道路为主要避震疏散通道。人防规划人防规划 规划按照“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立乡镇防空系统，增强乡镇防护能力。应急保障系统规划应急保障系统规划 按照城市灾时应急救援要求，分为乡镇和村屯两级应急通道。生命线工程均应按基本烈度提高一度进行设防。做好防19、火灾、爆炸规划，对贮存易燃、易爆危险品的设施进行抗震方面检查，防止地震次生灾害。COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.推动全域国土空间综合整治与生态修复建设用地综合整治农用地综合整理生态保护修复农村宅基地整治农村宅基地整治。实施城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地制度改革等项目，通过将花园口村建设用地整理盈余出建设用地指标，用于未来城镇建设备用。闲置低效建设用地整理闲置低效建设用地整理。对集镇区内布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，推进城市更新治理进程，促进低效建设用地开发再利用。耕地质量提升策略耕地质量提升策略。加大20、中、低产田改造力度，采取整理农用地、设置临时堆场等措施，针对性提升耕地质量。高标准农田建设高标准农田建设。采取修建灌溉沟渠、平整土地、田间道路新建与改扩建等措施，提升田地产量。宜耕后备资源宜耕后备资源。遵循“生态优先”理念，适度进行宜农草地整治，落实耕地保有量和占补平衡，增加有效耕地面积。落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡。工程建设项目确需征占用耕地的，应当按照先补后占、占补平衡的要求，补充划入与征占用耕地数量质量相当的耕地。水环境综合治理水环境综合治理。对太子河等河流实施水污染防治和水生态修复工程，开展小流域综合治理、提高河道绿化普及率，建设自然生态岸线，提升河流生态承载能力。森林资源综合修复21、森林资源综合修复。开展天然林修复工程，对集体公益林进行有效管控。废弃矿山生态修复废弃矿山生态修复。对东营坊乡废弃矿山开展矿山地质环境恢复治理和系统性生态复绿。水土流失综合治理水土流失综合治理。水土流失敏感性较高区域，采取封育保护的措施，促进大范围生态恢复和改善。地质灾害防治地质灾害防治。开展区域内地质灾害隐患点排查评估，分类落实防灾措施。SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.城镇开发边界内国土空间规划7.1用地布局规划用地布局总体考虑：结合居民点就地城镇化方向，优化集镇区居住用地布局。对闲置低效用地和民房进行整治盘活和更新，22、用作商业、居住等公服配套功能。增加广场绿地，提升居住生活环境，满足镇区居民生活需求。增加公用设施用地，完善集镇区市政基础设施布局。规划对现有居住生活区予以保留和环境提升，着重对拆迁土地、闲置低效土地和空地赋予新功能，提升土地利用效率。7.城镇开发边界内国土空间规划建立由主路、次路、支路组成的，功能完善、等级结构合理、运行高效、内外衔接有序的道路系统。以本桓线、东荒线为城镇主干路。生活居住片区以东荒线主干路向南北发散形成次路，规划主路红线宽度12米和22米，支路红线宽度8米和12米，巷路红线宽度6米。7.2道路交通系统SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPME23、NT BOUNDARIESPLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION8.规划传导与实施保障8.1规划传导 落实本溪满族自治县国土空间总体规划（20212035年）中确定的东营坊乡的城镇职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。通过编制详细规划，对乡镇国土空间总体规划进行传导。其中，城镇开发边界内通过编制详细规划进行传导，城镇开发边界外通过编制村庄规划进行传导。规划共划分4个城镇单元和8个村庄单元。8.2分期实施 落实上位规划确定的近期建设安排，衔接国民经济和社会发展规划，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。编制近期重点建设项目安排表，明确项目名称、规模、类型和建设年限等，按照项目表安排近期项目的实施。