1、本溪满族自治县碱厂镇国土空间总体规划本溪满族自治县碱厂镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示本溪满族自治县碱厂镇人民政府本溪满族自治县碱厂镇人民政府20242024年年5 5月月PREFACE前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照国家、辽宁省、本溪市国土空间规划编制工作统一部署，为推动本溪满族自治县碱厂镇生态文明建设与高质量发展，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，顺应新时代新环境新要求，本溪满族自治县组织编制了本溪满族自治县碱厂镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称2、规划）。本规划是对碱厂镇行政辖区全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁和本溪振兴发展的重要讲话和批示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为碱厂镇构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为碱厂镇振兴发展实现新突破提供有力的支撑和空间保障。全域范围全域范围：包括碱厂镇行政辖区范围内2个社区、11个村，总面积约320.38平方公里。城镇3、开发边界城镇开发边界：包括碱厂村、赵家堡子村、黄家堡子村、胡家堡村、兰河峪村、王家崴子村和本溪县农场部分区域，总面积1.62平方公里。本次规划基期年为2020年，近期为2025年，规划目标年为2035年，规划期限为2021-2035年。规划规划范围范围规划规划期限期限CONTENTS目录1.发展目标与策略1.1发展目标1.2发展策略2.构建全域统筹的国土空间格局2.1国土空间总体格局2.2产业空间格局2.3控制线约束2.4规划分区管控3.加强全域自然资源保护和利用3.1水资源3.2矿产资源3.3耕地资源3.4林草资源4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴4.1村镇体系4.2村庄分类5.构建高效韧性4、支撑体系5.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3公用设施体系5.4综合防灾体系6.推动全域国土空间综合整治与生态修复6.1建设用地综合整治6.2农用地综合整治6.3生态保护修复7.城镇开发边界内国土空间规划7.1公共服务设施体系7.2道路交通系统8.规划传导与实施保障8.1规划传导8.2分期实施DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.发展目标与策略1.1发展目标县域副中心和重点镇，产业发展型城镇和本溪县东部农产品集散中心县域副中心和重点镇，产业发展型城镇和本溪县东部农产品集散中心区域战略要求本溪满族自治县战略要求本溪满族自治县战略要求目标定位城镇规划定位城镇规划定5、位综合考虑碱厂镇的区位交通优势，立足碱厂镇的百年古集和商贸产业发展优势，推动本溪县东部农产品集散中心和商贸物流基地建设。产业发展目标产业发展目标以现状优势产业基础为依托，顺应市场经济的发展趋势，建设集市贸易为主，农产品深加工、生态文旅产业为辅的商贸型小城镇。DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.发展目标与策略1.2发展策略区域协同区域协同战略战略联动周边协同发展，实现资源优势互补。积极融入沈阳经济区区域一体化战略，从产业、空间、交通、公服与市政等层面实现协同发展，实现资源的高效利用，优势互补，优化产业发展空间，形成区域协同格局。生态优先生态优先战略战略综合统筹山水6、林田河草等生态要素，构建全域等级清晰、结构完整、布局合理的生态安全格局，实施蓝天、碧水、净土三大工程，积极推动绿色、低碳的生产、生活方式，探索生态价值转化机制，将生态资源转化为生态效益。产业提升产业提升战略战略依托绒山羊产业发展基础，积极融入碱厂-南甸农业发展区，推进绒山羊全产业链建设。加快农产品集散中心和商贸物流基地建设，推进农业与旅游、康养产业的深度融合，按照一、二、三产业融合的发展途径优化镇域产业体系。空间优化空间优化战略战略合理布局生产、生活、生态空间，遵循产业发展动态组织空间布局，以组团式渐进拓展，建立空间留白机制，弹性适应城市发展；盘活土地资源，提高土地的利用效率，构建布局合理、配7、套完善的产业发展型城镇。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.1国土空间总体格局构建“一轴两心，六区多点”的总体格局“一轴”：指的是沿南太子河穿越镇区的生态农旅产业发展轴。“两心引领”：镇区的城镇综合中心以及南部旅游服务中心。“六区协同”：北部的种植业示范区和太子河旅游区，中部的城镇综合发展产业区和生态农业示范区，以及南部的生态农旅度假区和林下产业示范区；“多点辐射”：4个乡村宜居节点，1个生态旅游节点和1个农旅产业节点。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.2产业空间格局推进三产融合发展，规划形成8、“五片区”的产业空间布局。“五片区”：城镇综合发展产业区、北部种植业示范区、中部生态农业示范区、生态农旅度假产业区、南部林下产业示范区。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.3控制线约束严守永久基本农田保护红线严守永久基本农田保护红线：加强永久基本农田建设与管护，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，健全永久基本农田动态监管机制。巩固生态安全格局巩固生态安全格局：严格落实上位生态保护要求，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界：应坚持节约集约用地的原则，有序进行建设与开发；在城镇开发边界内实9、行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。图 例TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.构建全域统筹国土空间格局2.4规划分区管控陆域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区等 6 类国土空间规划一级分区，其中，城镇发展区和乡村发展区细化为二级规划分区。通过规划分区对全域国土空间保护与利用做出总体安排和综合部署。图 例CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加强全域自然资源保护和利用3.1水资源保 护 现 状 河 湖 水 系规划10、保护现状南太子河、南孤山河、衫松河，规划保护水库1处，即民主水库。强 化 水 源 涵 养 与 保 护开展小型水体自然修复工程。在沿河湖两岸建设植被缓冲带和隔离带，保护河湖水域空间。提 升 水 系 服 务 能 力对水库和水闸进行除险加固，有序实施湿地恢复、生态修复综合治理工程，加强湿地生物多样性维护功能。3.2矿产资源集中开采区内推行“整体出让、整体开发”模式，实行采矿权总量控制、规模控制。集中开采区内明确最低开采规模，促进规模开采、整体修复。制定完备的治理措施，严格落实采矿权人矿山地质环境保护、水土流失防治、生态环境修复与土地复垦的主体责任。保护优先，适度开发谁开采、谁治理边开采、边治理CON11、SERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加强全域自然资源保护和利用3.3耕地资源3.4林草资源严格落实耕地“进出平衡”要求。鼓励通过综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进基本农田、稳定耕地集中连片。严格保护基本农田，调整农业种植结构，发展生态农业。加强农田水利基础设施建设，提高农业生产抗自然灾害的能力。开展高标准农田建设，提升耕地产能。健全耕地保护补偿制度，严格落实耕地占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田。加强林地管控，强化公益林管理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。规范林地保护，除12、必须工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。创新营林造林机制，采用造林更新工程，增加有林地面积。实施退耕还林工程，将位于林业发展区内的非永久基本农田坡耕地以及严重污染耕地划入退耕还林实施范围。OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴4.1村镇体系构建“城镇城镇中心村中心村基层村基层村”的三级城镇体系。城镇：镇东社区和农牧场社区；中心村4个：碱厂村、胡家堡村、兰河峪村、黄家堡子村；基层村7个：王家崴子村、城门村、台山村、长咀子村、赵家堡子村、民主村、桦皮峪村。图 例OPTIMIZE 13、THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.优化镇村空间体系，助力乡村振兴以行政村为单位，对全域以行政村为单位，对全域 1111个行政村进行分类，引导村庄分类发展。个行政村进行分类，引导村庄分类发展。4.2村庄分类城郊融合类：碱厂村特色保护类：王家崴子村、桦皮峪村集聚建设类：胡家堡村、黄家堡子村、台山村整治提升类：兰河峪村、城门村、长咀子村、赵家堡子村、民主村EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.1综合交通体系积极构建与沈阳市、本溪市主要功能组团紧密联系的铁路和公路网络。形成以高速公路为骨14、架，重要干线公路和乡镇道路为补充的区域公路网络体系。加快城乡交通一体化建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。图 例EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.2公共服务体系 以镇东社区为核心统筹优化公共服务设施配置，强化综合服务能力，精准配置城镇级公共服务设施。强化城镇生活圈 以“复合共享、弹性配置”为原则，将乡村划分为行政村层级和自然村层级，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系。落实乡村生活圈EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.3公用设施体系供15、水设施供水设施要做好水源地的保护工作，在水源地周围建立卫生防护地带，在水源防护范围内，禁止施用持久性或剧毒性农药，不许从事破坏深层土层的活动。排水设施排水设施规划1处污水处理厂，污水处理厂位于碱厂村境内，可处理镇区及附近的污水，其它各村屯根据实际情况采用人工湿地集中处理或化粪池分散处理的方式，处理后的水灌溉农田或排入水体。能源利用能源利用发展新能源产业，开发利用风能、太阳能、海洋能、生物质能、地热等具有发展潜力的可再生能源。供电设施供电设施规划保留现状220KV变电站和66KV变电站，规划保留现状66千伏以上级别架空线路。规划区域内220千伏、66千伏架空线路高压走廊控制宽度分别为40米、3016、米。燃气设施燃气设施规划建设以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构。农村生活燃料应多种能源并举，提倡利用沼气、太阳能、地热、水电等清洁能源。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.构建高效韧性支撑体系5.4综合防灾体系消防规划消防规划 规划近期在镇区西侧建一个三级消防站，结合各村屯建立微型消防站点，并配备消防通信设备和灭火设施。防洪规划防洪规划 在河岸保留5-10米绿带，作为行洪通道和洪涝灾害防护缓冲区。规划结合用地布局，按照防洪标准整治河道。做好河道清淤工作，保障汛期行洪顺畅。防震减灾规划防震减灾规划 抗震设防标准为7度，利用广场、公园及学校等开敞空间17、建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道。人防规划人防规划 规划按照“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立城市防空系统，增强城市防护能力。应急保障系统规划应急保障系统规划 按照城市灾时应急救援要求，分为镇区和村屯两级应急通道。生命线工程均应按基本烈度提高一度进行设防。做好防火灾、爆炸规划，对贮存易燃、易爆危险品的设施进行抗震方面检查，防止地震次生灾害。COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.推动全域国土空间综合整治与生态修复建设用地综合整治农用地综合整理生态保护修复农村宅基地整治农村宅基地整治。稳慎开展农村宅基地整理，适度推18、进居民点集中布局。通过村庄建设用地调整优化，形成功能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系，全面改善农村整体面貌，建设生态宜居的乡村生活空间，保护乡村特色风貌。城镇低效用地整治城镇低效用地整治。以闲置低效工矿用地、公服设施用地为重点对象，开展闲置低效建设用地整治。优先使用节余的农村集体建设用地发展乡村产业项目，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩项目。耕地质量提升策略耕地质量提升策略。加大中、低产田改造力度，采取整理农用地、设置临时堆场等措施，针对性提升耕地质量。高标准农田建设高标准农田建设。采取修建灌溉沟渠、平整土地、田间道路新建与改扩建等措施，提升田地产量。宜耕后备资源宜耕后备资源。遵循“生态19、优先”理念，适度进行宜农草地整治，落实耕地保有量和占补平衡，增加有效耕地面积。水环境综合治理水环境综合治理。对太子河河流实施水污染防治和水生态修复工程，开展小流域综合治理，加强民主水库及水源地的保护，减少人类活动对水源地的干扰。森林资源综合修复森林资源综合修复。开展天然林修复工程，对集体公益林进行有效管控。强化未成林管理，通过补植补造，加强抚育管理，促其早日成林。废弃矿山修复废弃矿山修复。对废弃矿山开展矿山地质环境恢复治理和系统性生态复绿。SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.城镇开发边界内国土空间规划7.1公共服务设施体系20、完善公共服务体系，打造 15 分钟、5-10 分钟两级生活圈，打造社区生活的基本单元，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。中商小幼镇政府村委会卫生院中学小学幼儿园广场商业银行法院图 例广法银邮局市场加油站教堂国土所国有林场公园寺庙养老服务中心消防站邮绿市国寺加教林老消7.城镇开发边界内国土空间规划建立由主干路、次干路、支路组成的，功能完善、等级结构合理、运行高效、内外衔接有序的城镇道路系统。规划形成“三横四纵”道路网络结构.7.2道路交通系统SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES图 例PLANNING TRANSMISSI21、ON AND IMPLEMENTATION8.规划传导与实施保障8.1规划传导 落实本溪满族自治县国土空间总体规划（20212035年）中确定的碱厂镇城镇职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。通过编制详细规划，对乡镇国土空间总体规划进行传导。其中，城镇开发边界内通过编制详细规划进行传导，城镇开发边界外通过编制村庄规划进行传导。规划共划分5个城镇单元和12个村庄单元。8.2分期实施 衔接碱厂镇的国民经济和社会发展五年规划，结合乡镇实际，对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。编制近期重点建设项目安排表，按照项目表安排近期项目实施。