1、澜沧拉祜族自治县拉巴乡人民政府2024年6月澜沧拉祜族自治县拉巴乡国土空间规划（2021-2035年）前言前言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见，按照普洱市、澜沧县国土空间规划编制工作统一部署，落实云南省国土空间规划(2021-2035年)普洱市国土空间总体规划(2021-2035年)澜沧县国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划要求。拉巴乡人民政府会同普澜沧县自然资源局组织编制 了澜沧县拉巴乡国土空间规划(2021-2035年)(以下 简称规划)。规划通过对自然地理、区位交通、资源环境、人 口和社会经2、济、土地利用、产业发展、历史文化、公服设施、防灾减灾等各方面进行分析，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确拉巴乡发展定位及目标，落实约束性指标和控制性要求，以及三条控制线;明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线;落 实细化资源保护利用、整治修复、基础设施和公共服务设施布局、历史文化保护、城乡风貌塑造和防灾减灾等规划方案;明确重大工程与重点项目类型、规模、位置和时序等内容;提出规划实施保障措施。规划是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护 、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详3、细规划(含村庄规划)的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。1、功能定位与规划目标 5、基础设施支撑体系2、国土空间结构和用地布局 6、生态修复与国土综合整治3、资源保护与利用 7、中心镇区规划4、镇村统筹发展 8、规划传导与实施保障 目录目录01 功能定位与规划目标1.11.1规划范围和期限规划范围和期限1.21.2功能定位功能定位1.31.3规划目标规划目标1.1 规划范围和期限 乡镇行政辖区内全域国土空间 规划范围为拉巴乡行政辖区内全域国土空间，包括塔拉弄村、芒东村、小拉巴村、南畔村、南列村、音同村共6个村民委员会。全域国土面积330.61平方公里。规划层次 包括乡域和中心镇区两个层4、次，乡域范围即拉巴乡辖区范围，中心镇区以城镇开发边界范围以内为基础，结合自然、地物等边界优化确定。规划期限为2021年-2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。落实澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035年）确定的主体功能区布局，拉巴乡主体功能区定位为：农产品主产区。立足拉巴乡资源禀赋和经济社会发展实际，结合拉巴乡发展阶段和特点，统筹考虑区位交通和承载能力等因素，确定拉巴乡功能定位为：特色产业融合发展区、农文旅融合发展乡、对外贸易重要区、优质咖啡原料基地、规模化甘蔗生产基地。1.2 功能定位拉巴乡果给咖啡庄园拉巴乡果给咖啡庄园拉巴乡甘蔗种植5、地拉巴乡甘蔗种植地 1.3 规划目标生态空间实现有效保护，更具持续性的耕地布局基本形成；村庄空间进一步统筹优化，提升乡镇服务功能和品质，乡村振兴取得重要进展、镇村空间治理体系基本建立;基础设施建设、社会民生保障空间均衡性取得新进展，国土空间总体格局得到优化，开发与保护协调推进。生态建设成效显著，粮食产能继续增强，城乡实现融合发展，文旅康养、乡村振兴特色优势产业持续发展壮大;拉巴乡范围内“中心乡、产业园、特色村”功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升;乡村人居环境全面提升，公共服务设施和基础设施共建共享体系更加完善。乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕充足;乡村6、空间治理体系更加完善，空间治理能力全面提升。至2035年，高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局全面形成。02 国土空间结构和用地布局 2.12.1国土空间底线约束国土空间底线约束2.22.2统筹划定村庄建设边界统筹划定村庄建设边界2.32.3空间结构与用地布局空间结构与用地布局2.1 国土空间底线约束 将稳定耕地坝区集中连片优质耕地优先划 入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位 和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地红线。进一步加大规划计划管控力度，强化永久基本农田对城镇、村庄建设用地扩展的刚性7、约束，保证永久基本农田数量红线，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低、布局稳定。至2035年，拉巴乡耕地保护目标任务不低于9.5487万亩、永久基本农田保护任务不低于6.6299万亩。分解至各行政村和国有林场耕地保护目标为：国有林场0.2865万亩、芒东村1.6233万亩、南列村0.8594万亩、南畔村2.0052万亩、塔拉弄村2.1007万亩、小拉巴村1.5278万亩、音同村1.1458万亩。分解至各行政村和国有林场永久基本农田保护面积为:国有林场0.1989万亩、芒东村0.8619万亩、南列村0.6630万亩、南畔村1.1271万亩、塔拉弄村1.5911万亩、小拉巴村1.2597万亩、音8、同村0.9282万亩。（2）生态保护红线2.1 国土空间底线约束 生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动；在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动和国家重大项目占用。至2035年，拉巴乡生态保护红线任务不低于97.10平方千米。分解至各行政村和国有林场生态保护红线面积为:国有林场47.58平方千米、芒东村6.80平方千米、南列村13.59平方千米、南畔村12.62平方千米、塔拉弄村3.88平方千米、小拉巴村7.77平方千米、音同村4.86平方千米。（3）城镇开9、发边界 在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管控方式。引导城市建设集中布局，推动存量资源集约高效利用，优先保障重点板块发展和重点项目建设。规划期内，拉巴乡城镇开发边界规模不突破24.30公顷。村庄建设边界2.2 统筹划定村庄建设边界统筹划定村庄建设边界以“自上而下，上下联动”为原则，充分衔接已纳入编制任务的村庄建设边界方案。同时，按照与永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界不交叉、不重叠，与各类保护线统筹协调的原则，科学安排因灾搬迁、产业发展、配套公共服务设施、市政基础设施等项目用地需求，优化村庄建设边界布局。引导宅基地、产业用地等建设活动向村庄建设边界集聚，村庄建设边10、界作为村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。规划分区规划分区落实传导澜沧县国土空间规划分区，拉巴乡细化至二级规划分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。2.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局 规划分区2.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局为了保障国家粮食安全，依法确定不得擅自占用或改变用途，切实保护耕地，实施特殊保护而划定的永久基本农田集中区域，促进农业生产和社会经济的可持续发展，国土用途主要以耕地为主。生态控制区生态控制区具有特殊重要生态功能或生态环境11、敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然保护区。城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区结合城镇空间格局，以村为单元划定城镇发展区。优化功能布局，注重存量土地的挖掘和改造，节约集约使用土地、优化保障教育、医疗、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生产和生活配套为主的区域。乡村发展区是以农民生活、农林业生产为主导用途的国土空间。重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设，坚决制止耕地非农12、化行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域；应严格控制采矿权数量,合理确定矿区范围。上规格、提质量,严禁大矿小开,将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。用地布局优化农用地结构，落实最严格的耕地保护制度，支持高原特色农产品生产，合理保障农业设施建设用地。优化建设用地结构，城乡建设用地结构进一步优化，保障交通、市政、公服、产业等基础设施落地。稳定自然保护用地等空间，保持陆地水域面积相对稳定，其他土地略有减少。2.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局 13、03 资源保护与利用3.13.1耕地资源保护利用耕地资源保护利用3.23.2林草湿地资源保护利用林草湿地资源保护利用3.33.3水资源保护利用水资源保护利用3.43.4历史文化资源保护利用历史文化资源保护利用确保落实上位国土空间规划下达耕地保护目标9.5487万亩和永久基本农田保护任务6.6299万亩.落实最严格的耕地保护制度,严格实施用途管制，严防乱占耕地建设,统筹耕地保护与生态建设。确保完成耕地和永久基本农田保护目标 永久基本农田不得转为 林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。禁止 破坏永久基本农田。严格执行永久基本农田保护措施 补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少。对一般14、耕地转为其他农用地及农 业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。严格耕地占补、实施耕地进出平衡 3.1耕地资源保护利用严格保护耕地和永久基本农田实施耕地种植用途管制 按照耕地数量、质 量、生 态“三位一体”保护要求，坚决 遏 制 耕 地 “非农化”、严格管控耕地“非粮化”。推行林长制，落实森林覆盖率指标；实行林地分级分类保护和差别化管理；按照”因地制宜，耕地优先”的原则，科学划定造林绿化空间和林地后备资源补充空间。划定林地后备资源补充空间52.39公顷。林地资源保护利用 3.2 林草湿地资源保护利用加强天然林保护划定天然林保护范围，落实天然林保护修复制定，全面保护和修15、复天然林资源。强化公益林管理加强拉巴乡公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合 质量能力及公益林质量。严格保护监管林地严守生态保护红线，严格林地用途管制，严格控制林地转为建设用 地，加快森林资源生态修复，确保林地资源动态平衡。科学利用林地资源 推动林地资源补充坚持产业生态化、生态产业化，制定科学利用林地资源促进木本粮 油和林下经济高质量发展规划和实施方案。进行林业结构优化，推 动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充。建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严控用水总量。16、优化配置水资源，促进水资源可持续利用；通过规划区域之间、干支流之间、流域之间关键性水系连通工程，充分发挥已建工程的供水效益和效率，全面优化区域水资源配置格局。加强河流岸线管理，保护河流生态网络。水资源保护与利用措施落实用水总量和强调“双控”要求，实施节水行动，坚持生态优先，统筹地表水、地下水资源禀赋和水资源循环转化共用耗排关系，协调生产生活生态用水；全面落实河（湖）长制，强化目标考核和责任追究制，落实水资源保护利用措施持续推进澜沧江等河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，确保现状水域面积不减少。加强拉巴乡竹节河饮用水水源地保护，水源地保护区内禁止一切对饮用水水源地有影响的排污行为17、及生产活动，保障饮用水安全。3.3 水资源保护利用水资源保护与开发利用目标历史文化资源活化利用构建历史文化资源保护体系构建文化遗产与自然遗产相结合的保护体系，分类引导。按照全域视角，构建包括“自然环境空间、历史人文空间、重点城镇空间、乡村空间”的全要素管控体系，围绕“自然环境保护及生态维育、历史人文空间保护与活化利用、城镇空间管控原则、乡村特色保护、风貌塑造及田园风光营造”等提出分类引导要求。建立历史文化遗产保护名录，整合各级文物保护单位等历史文化遗存的保护范围，划定历史文化保护线。3.4 历史文化资源保护利用统筹保护与利用的关系，合理利用历史文化遗产，突出以茶文化、酒文化为代表的文化特色资源18、，找到文化传承保护与建设开发之间的平衡点，聚焦深化中华文明探源工程，活态传承历史遗存，系统传承工匠技艺，精心讲述文化故事。拉巴乡历史文化资源统计表类型序号名称类别级别非物质历史文化资源1芦笙舞非物质文化遗产芦笙舞市级传承人1人、县级传承人2人2迁徙史诗根古迁徙史诗根古县级传承人1人3创世史诗牡帕密帕拉祜族服饰习俗、哈尼族服饰习俗、澜沧县佤族水酒制作技艺、拉祜族春节拜年习俗、拉祜族民间舞蹈摆舞、拉祜族编织技艺创世史诗牡帕密帕县级传承人1人04 镇村统筹发展4.14.1镇村体系与村庄布局优化镇村体系与村庄布局优化.4.24.2产业空间布局产业空间布局与与乡村振兴乡村振兴4.34.3城乡生活圈构建和19、公共服务设施配置城乡生活圈构建和公共服务设施配置4.44.4特色风貌塑造特色风貌塑造镇村体系构建镇村体系构建拉巴乡的镇村等级分为乡（中心集镇）-中心村-基层村三级镇村体系。在乡域内以中心集镇为发展核心，通过中心集镇的发展，增强和提高辐射能力，促进及带动中心村和基层村的发展，进而推动全乡的发展。4.1 镇村体系与村庄布局优镇村体系与村庄布局优 村庄名称村庄名称 镇村等级镇村等级 村庄类型村庄类型 村庄职能村庄职能 塔拉弄村 乡域中心集镇 集聚发展类 综合服务中心、行政中心 塔拉弄村 中心村 集聚发展类 农旅融合 芒东村 集聚发展类 农业生产 小拉巴村 集聚发展类 农业生产 南畔村 基层村 集聚发20、展类 农业生产 音同村 集聚发展类 农业生产 南列村 集聚发展类 农业生产结合拉巴乡历年人口变化趋势、区位特征、政策要求 与上级国土空间规划下达指标，科学预测人口规模:人口规模引导 4.1 镇村体系与村庄布局优镇村体系与村庄布局优村庄布点优化村庄布点优化合理确定村庄分类，助力乡村振兴。按照县域“城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类”四类引导拉巴乡村庄布局。结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域村庄分为集聚发展类。拉巴乡行政村有6个，塔拉弄村、小拉巴村、南畔村、芒东村、音同村、南列村均为集聚发展类。乡村产业空间21、布局 4.2产业空间布局与乡村振兴发挥拉巴乡的地理环境优势，着力培育产业发展优势，稳定粮食生产，加快甘蔗、生态茶、有机咖啡、草果、砂仁、小香菌、万寿菊等山地生态产业和特色林下经济发展；壮大生猪、肉牛等畜禽畜牧产业，不断挖掘本地特色乡村文旅产业。芒东村“托牛院”塔拉弄村林下砂仁种植基地塔拉弄村林下砂仁种植基地拉巴乡生态茶园拉巴乡甘蔗种植地 砂仁鲜果万寿菊种植基地果给咖啡庄园小香菌产业乡村振兴示范引领 4.2产业空间布局与乡村振兴以拉巴乡村振兴示范园（田园综合体）为重点，围绕主导产业，促进农业产业集群发展，引进“农业+旅游”“农业+康养”等模式，促进一二三产业深度融合发展，积极创建乡村振兴示范引领22、空间。将拉巴乡建设为乡村振兴示范乡镇，将塔拉弄村等自然村建设成精品示范村，每个行政村至少打造一个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强乡和“一村一品”专业村，充分发挥示范引领、带动作用。引领、带动作用。拉巴乡一村一品生猪产业拉巴乡小香菌产业（一村一品村集体经济项目）城乡社区生活圈是由城镇社区生活圈和乡村社区生活圈构成。在中心镇区参考“城镇社区生活圈”进行配置基本公共服务设施，构建“5-10分钟”一个层级。配置满足居民日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所，提供较为综合、全面的日常生活服务项目和面向老人、儿童的服务要素。在行政村委会驻地，按照“乡村社区生活圈”进行配置基本公共服务设施，23、拉巴乡构建“乡集镇/村组”2个社区生活圈层级。重点配置中小型生活生产服务要素，满足为乡村居民就近服务的基本需求。城乡生活圈构建 4.3城乡生活圈构建和公共服务设施配置类型名称配置内容镇区公共服务中心乡政府驻地乡集镇层级配置幼儿园、小学、初中、卫生院、公园、广场、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、农贸市场、生活垃圾中转站等服务要素。村/组公共服务中心6个行政村村民委员会驻地村/组层级配置村幼儿园、村卫生室、村会议室、老年活动室、文化活动室、小游园、小广场、村级养老设施、垃圾收集点、公厕等服务要素 4.3城乡生活圈构建和公共服务设施配置设施类型配置要求公共教育设施加快规划建设乡村地24、区学校以相对集中办学和适当分散办学相结合形式，逐步提高公办幼儿园、普惠性幼儿园比例;完善民族教育和特殊教育保障体系。医疗卫生设施按照1-2万人设置一个社区卫生服务中心，构建“15分钟社区医疗卫生服务圈”;按照每0.5-1.2万人设置一个社区卫生服务站，构建“5-10分钟社区医疗卫生服务圈”。公共文化设施建立乡镇综合文化站、行政村(社区)文化设施为基础的城乡公共文化设施网络。公共体育设施结合乡镇综合服务中心(街道级)、公园、广场建设乡镇级体育设施;与社区综合服务站(行政村级)结合设置行政村级体育设施。社会福利设施每千名老年人拥有养老床位40张，“必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级25、规划设置。养老服务设施依托区级综合性康养服务中心，包含社会福利中心、老年康复中心、老年公寓等养老服务职能，实现街道乡、镇级养老设施 围绕农村居民点布局提升公共服务功能和公用基础设施配套，提升人居环境，满足村民卫生服务，文化活动等日常生产生活需要。分类指引公共服务设施配套规划突出拉巴乡的自然地理格局特征，依托山体、水体、道路，通过对建筑风貌、开敞空间、视线通廊、地标地物的控制，引导村庄发展合理布局和建设，利用各村的文化元素，通过色彩、植被、雕塑、广场、路灯、停车场、活动中心建筑等细部来展现，改善村庄人居环境，提升村民幸福感，打造具有地方特色的村庄风貌。全域城乡空间形态老旧建筑：老旧建筑：对保存较26、好的历史建筑进行保护，加大资金投入力度，积极协调将老建筑改为公共建筑，实现功能性改造利用。新建建筑：新建建筑：新建民居建筑及民居改造参考相关引导户型设计，加强新老建筑风貌协调。城乡特色景观风貌导控 4.4特色风貌塑造通过乡土景观元素的运用，营造与自然环境相协调的村容村貌，设置休闲游憩健身场地，完善景观系统，再现乡土气息浓厚、充满乡村活力、和谐的乡土村落景观。4.4特色风貌塑造景观与绿化环境整治开展村庄环境“三清、三拆、三微”整治。清理村庄垃圾，清理乱堆乱放，清理池塘沟渠。拆除乱搭乱盖、清除不合规墙体广告、拆除废弃建筑；微田园、微果园、微菜园，整治房前屋后和户与户之间的空地，有效解决村内闲置土地27、节约、集约利用的问题。05 基础设施支撑体系5.15.1交通设施交通设施.5.25.2水利水利设施设施5.35.3完善完善市政基础设施市政基础设施5.45.4综合防灾与安全韧性综合防灾与安全韧性 5.1 交通设施落实区域重大交通设施，优化镇域内部交通落实区域重大交通设施，优化镇域内部交通 优化由省道和县道组成的干道，完善由主干路、次干路和支路形成的线路网,强化对外交通联系。推进道路系统，优化道路线型。瑞孟高速公路、G219国道、澜沧县至西盟二级公路改造工程，提升现有公路运输通道的通行能力和安全水平.推进乡道通畅工程，推动绿美交通建设推进乡道通畅工程，推动绿美交通建设 以公路为主干，推动“四好农28、村路”建设，完善农村公路网路，提升通畅通行水平。建设优、美、良、绿的公路环境，逐渐形成镇、村、组快速转换和无缝衔接的路网结构。推动绿美交通建设推动绿美交通建设 5.1 交通设施优化镇区内部交通优化镇区内部交通 完善由主干路、次干路和支路形成的道路系统，优化道路线型。农村公路：加快推进全镇主干路提升改造建设工程，全面实施镇域主干道提升，贯彻落实县级农村交通重点项目。乡村道路：实现拉巴乡自然村公路硬化全覆盖，改善乡村交通通达条件，助力沿线经济社会发展及美丽乡村建设。推进镇驻地至30户以上自然村，公共停车设施建设全覆盖。规划行政村至少一处公共客运招呼站。实施多水源联合调度的水系连通工程。推进建设澜沧29、县勐英河水库工程、澜沧县背机水库工程、澜沧县南各河水库工程、澜沧县大黑山水库工程等水利设施，保障拉巴乡的用水需求。统筹城乡水利设施布局提 高 供 水 保 障 能力，至 2 0 3 5 年，供水保障率达到95%以 上，供水普及率达100%。全面提升水安全保障能力 5.2 水利设施实现城乡供排水一体化，优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。强化城镇供水安全，加强饮用水水源地的保护，城镇应急水源地、备用水源地的设立，强化城镇供水的安全性。推进水质提升工作，改造城镇供水管网，优化城镇供水管网及调配，加快推进水厂建设，建设安30、全高效的供水体系。制定镇区供水保障方案、重点灌区供水保障方案，构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全。5.3 完善完善市政基础设施市政基础设施给水工程排水工程规划逐步完善镇、村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放。城镇污水处理率稳步提升，建设合流制排水系统应结合道路建设改造，逐步改造排水管网。结合村庄规划方案，于每个自然村设置污水处理设施。科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。构建多元、绿色、低碳的电源供应结构，统筹协调清洁能源与传统能源结构，共同满足新增用电需求。5.3 完善完善市政基础设施市政基31、础设施电力工程乡镇燃气逐步发展以天然气为主体，液化石油气为补充。村、居民点以液化石油气为主，LNG/CNG天然气适度发展。燃气工程推进新一代通讯基础设施建设。适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、千兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施。通信工程全面推进生活垃圾分类、收集及综合处理系统。采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化的基本收集处理模式。环卫工程拉巴乡抗震设防标准为8度，地震动峰值加速度0.30g。保障避震疏散场所就近疏散，实施农村地震安居工程，加强地震灾害风险普查成果应用，实现地震灾害风险精准防控。加强抗震防灾系统镇区保留小型消防站，消防设施配置按相关标准进32、行完善，各行政村应根据需要建立完善微型消防站；加强消防给水设施建设，提高城乡供水能力，配强消防通信装备，实现消防通信保障，完善城镇道路网，合理布置主次干路，确保消防通道顺畅。加强消防安全措施根据有关法律法规，结合人民防空发展需求及新形势下国家军事战略方针要求，确定总体防护体系发展目标及人防工程建设发展目标。科学谋划人防空间完善防洪排涝体系加强地质灾害防治完善应急医疗设施布局，加强应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力，设施弹性转化，提高应急防疫能力。统筹公共卫生应急设施 5.4 完善完善市政基础设施市政基础设施以防为主，防治结合，拉巴乡防洪标准不低于 20 年一遇，河道区域按照20年一遇设防，33、城乡饮用水源水库与公路、铁路、重要桥涵设施按50年一遇设防。划定地质灾害防治区，提出地质灾害防治措施，提高地质灾害预防防治能力。06 生态修复与国土综合整治6.16.1山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复6.26.2国土综合整治国土综合整治6.36.3矿山生态修复矿山生态修复 6.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标、制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。拉巴乡境内有5条主要河流（南垒河、勐音河、南各河、竹节河、音同河），全部纳入河长制管理，积极促进河（湖）长制工作与党建工作34、深度融合，切实推动“党建+河（湖）长制有力落实”保障辖区流域“河畅、岸绿、水清、景美”举行“以鱼净水、以鱼养水、以鱼护水”为主的增殖放流活动完善污水处理设施建设，控制沿河乡集镇生活、农业农村面源污染。对村庄周边小流域提高行洪能力，提升水体自净能力，改善水生态质量，实现河流生态治理。水环境和水生态修复水环境和水生态修复 6.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复森林生态修复主要包括：生态系统修复、自然保护区建设、林业有害生物控制、森林防火、退化土地恢复、气候变化应对、生态旅游开发、公众教育和社会参与。将森林生态环境脆弱、森林破坏严重的区域划定为森林生态修复的重点区域，实施森林生态保护修复治35、理工程，开展国土绿化行动。重点对宜林区域实施造林绿化工程，提升森林资源质量；聚焦南垒河、竹节河等重要河流开展水源涵养林、水土保持林建设工程。森林生态修复森林生态修复建立健全生物多样性保护体系，完善保护地体系，扩展生物多样性保护区域。加强自然保护区内珍惜生物资源的管理保护，完善野生动植物保护及自然保护区建设体系。生物多样性保生物多样性保护修复护修复 6.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复水土流失水土流失治理治理针对水土流失问题，实施水土流失治理修复工程，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、保护性耕种、封山育林等措施，加强重点地区水土流失防治；持续推进以小流域综合治理为主，同36、步开展坡耕地水土流失综合治理、生产建设项目水土流失治理等工程。土壤污染治理土壤污染治理实施土壤污染重点区域治理修复工程，至2035年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。6.2 国土综合整治国土综合整治耕地提质改造耕地提质改造开展高标准农田建设，对农田进行田、土、水、路、林、电、技、管的科学规划，建成田面平整、格田成方、机耕道路通达、能灌能排地力水平较高的高标准农田。通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积,完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量。高标准农田建设高标准农田建设具备垦造为水田条件的旱地，开展灌排沟渠等水利设37、施项目建设，实施“旱改水”工程:对不具备垦造为水田条件的早地，通过耕地提质改造，提高耕地质量。通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片,促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生效率。6.2 国土综合整治国土综合整治宜耕后备土地资源开发宜耕后备土地资源开发以生态环境保护为前提，将具有开发潜力的其他土地、裸土地、即可恢复和工程恢复土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实 现耕地补充。建设用地整治建设用地整治规划期内，统筹各类建设用地需求，稳妥有序开展闲置农村宅基地、“一户多宅、工矿废弃地等闲置低效建设用地的整治，结合增减挂钩、空心村、拆并的自然村整治等，与农用地整治38、相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用作农村基础设施和公共服务设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目落地。通过实施人居环境整治工程，补齐公共服务设施短板，改善村容村貌，提升生产、生活与居住环境。6.3 矿山生态修复矿山生态修复实施历史遗留矿山修复工程。制定“一矿一策”修复档案和方案，按自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等模式进行分类整治，对拉巴乡的历史遗留废弃矿山进行拆旧复垦复绿。至2035年，历史遗留矿山生态修复工作基本完成，矿山生态环境明显好转，绿色矿山建设成效显著,形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。07 集镇区规划7.1 7.1 集镇区人口39、规模与建设用地集镇区人口规模与建设用地7.2 7.2 集集镇区镇区规划分区与用地布局规划分区与用地布局7.3 7.3 道路交通规划道路交通规划7.4 7.4 公共绿地与开敞空间公共绿地与开敞空间7.5 7.5 公共服务设施布局公共服务设施布局7.6 7.6 市政基础设施规划市政基础设施规划7.7 7.7 综合防灾综合防灾7.8 7.8 开发强度与风貌管控开发强度与风貌管控7.9 7.9 四线控制四线控制9.1 集镇区建设用地与人口规模 人口规模现状集镇区常住人口 0.10 万人；近期2025年集镇区规划总人口 0.12 万人；远期2035年集镇区规划总人口 0.17 万人。建设用地规模现状城镇40、建设用地面积22.00公顷，现状人均建设用地面积约220平方米。拉巴乡集镇区规划范围总面积 38.27 公顷；上位规划传导城镇开发边界规模 24.30 公顷。规划至2035年，人均城镇建设用地面积控制在150平方米/人以内。7.1 集镇区人口规模与建设用地集镇区人口规模与建设用地集镇区国土空间用地现状图 7.2 集镇区规划分区与用地布局集镇区规划分区与用地布局 规划结构规划“两轴一心多组团”的空间结构。两轴：老219国道为城镇空间发展轴贯穿镇区，垂直219国道为综合服务轴，布局主要公共服务设施；一心：两轴交汇区节点为综合核心，汇聚商业设施、综合服务设施、镇区广场等，强化并提升乡镇服务能力和空间41、形象；多组团：完善城镇功能，形成公共服务组团、生活服务组团和产业组团。集镇区空间结构规划图 规划分区以“三区三线”划定成果为依据，强化底线管控，划定集镇区国土空间规划分区，包括生态保护区、农田保护区、乡村发展区（包含村庄建设区、一般农业区）、城镇发展区（包含居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区）。7.2 集镇区规划分区与用地布局集镇区规划分区与用地布局集镇区国土空间规划分区图 用地布局优化集镇区建设用地结构布局，优先保障交通运输、公用设施、公共管理与公共服务、绿地与开敞空间用地，合理布局居住用地和产业用地，鼓励土地混合使用，提高用地集约水平，建设便42、利高效、宜业有活力、宜居有魅力的镇区。7.2 集镇区规划分区与用地布局集镇区规划分区与用地布局集镇区国土空间用地规划图 道路网结构和布局优化集镇区路网布局，形成“一环一纵”的交通系统。构建主干路、次干路、支路多级路网体系，集镇区规划范围内采用“窄路密网”模式，增加内部次支路网密度。停车设施布局提升城乡客运站，集中配置2处社会公共停车场，公共停车场应预留充电设施建设条件。7.3 道路交通规划道路交通规划镇区老219国道断面集镇区道路交通规划图219国道提升 公共空间体系结合集镇区生态网络结构主骨架和南列河、周边山林及河谷田园斑块，形成“一带一廊，一轴一环多点”的城镇蓝绿开敞空间结构。规划至20343、5年，绿地总量明显提高、绿地系统格局日趋优化、人居环境品质明显提升、风貌特色逐步彰显、城镇与自然和谐共生。7.4 公共绿地与开敞空间公共绿地与开敞空间生态林地渗透集镇区绿地系统与开敞空间规划图 划定生活圈建设面向拉巴乡集镇区服务的公共服务中心，促进服务设施向基层延伸，划定城镇级和5-10分钟社区生活圈。公共服务设施完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利及其他公共服务设施。7.5 公共服务设施布局公共服务设施布局设施类型设施名称配建标准现状人口规划人口所需规模教育设施拉巴乡小学千人指标：86生均用地：23.2（24班）1.26万人（乡域）即学生数：1084人1.11万人2.5公顷（现状满足）拉44、巴乡幼儿园千人指标：43生均用地：19.4（3班）0.10万人（集镇区）0.17万人即幼儿数：74人0.14公顷文化设施拉巴乡文化活动中心建筑面积不低于1000-文化广场用地面积不低于1000-1000平方米体育设施拉巴乡多功能运动场地用地面积不低于400（结合公园广场设置）-400平方米医疗卫生设施拉巴乡卫生院床位数：25床-不低于6670社会福利设施拉巴乡养老福利院床位数：33床用地面积：25-44/床-不低于825集镇区公共服务设施体系规划图 排水设施提高雨水资源综合利用、污水污泥处理能效和资源能源回收利用水平，于规划范围外，南列河下游处新建污水集中收集处理点。供电设施保留35KV拉巴变45、，加快智能配电网建设。环卫设施提升镇区以北现有1处垃圾转运站，至2035年，集镇区生活垃圾收集率达到100%。7.6 市政基础设施规划市政基础设施规划 电信邮政设施提升完善电信服务设施和邮政快递物流站。集镇区市政基础设施规划图 给水设施自来水厂，设计日处理为 2000m，占地2600m，水源为南列河（富格河水库）。邮 抗震防灾集镇区抗震设防标准为8度，地震动峰值加速度0.30g。重大基础设施等生命线工程设施和重要建筑物提高一个等级设防。规划固定避灾疏散场所1处，不小于1公顷；紧急避震疏散场所1处，每处不小于0.1公顷。消防设施规划1处二级消防站，健全消防救援体系。防洪规划集镇区防洪标准为20年46、一遇，规划山洪防治标准为20年一遇，排涝防治设计重现期为20年一遇暴雨。公共卫生应急设施提升卫生院应急能力，增强灾害的应对性和综合抗灾能力，完善应急医疗设施布局。7.7 综合防灾综合防灾集镇区综合防灾减灾规划图 开发强度分区合理引导控制开发强度，划定低强度区（0.51.0）、中强度区（1.0）两级开发强度管控分区。7.8 开发强度与风貌管控开发强度与风貌管控集镇区开发强度分区规划图 风貌定位山林环抱，河谷聚落 风貌分区与引导以“山、水、林、田”串联集镇区景观系统，营造河谷特色的林田寨一体化的镇区景观。集镇区分为西部集镇生活服务风貌区、东部产业融合发展风貌区两个风貌区。衔接对外交通，提升两个门户47、节点。充分体现地形特点和民族人文景观特质。7.8 开发强度与风貌管控开发强度与风貌管控典型的特色河谷聚落河谷层叠、山谷相楔、林田交错的特色自然本底集镇区景观风貌规划图 7.9 四线控制四线控制集镇区控制线规划图 城市蓝线镇区内无结构性水体，无蓝线。城市绿线将公园绿地、广场、防护绿地等结构性绿地纳入绿线，城市绿线按照城市绿线管理办法进行管控。城市黄线将对镇区发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制线如镇区内的消防站、变电站纳入黄线，城市黄线按照城市黄线管理办法进行管控。其他污水厂、自来水厂等布局在镇区外。08 规划传导与实施保障8.18.1规划传导规划传导8.28.2实施保障48、实施保障8.38.3近期行动计划近期行动计划 8.1 规划传导规划传导严格落实上位规划确定的主体功能区、底线约束及指标传导内容。澜沧县国土空间规划下达至拉巴乡的约束性指标，规划至2035年，拉巴乡耕地保有量不低于9.5487万亩，生态保护红线面积不低于97.10万亩，永久基本农田保护面积不低于6.6299平方千米，城镇开发边界规模控制在24.30公顷以内，村庄建设边界规模控制在现状村庄建设用地规模的1.1倍以内。积极衔接上位规划确定的总体定位、国土空间开发保护总体格局、规划分区和用途管制等内容。充分协调周边县(市、区)及乡镇级国土空间规划。严格贯彻落实国家、云南省、普洱市、澜沧县明确的主体功能49、定位及约束性指标、资源底线和空间管控要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容。除集镇区外，其余行政村均需编制“多规合一”实用性村庄规划。落实县级总规详细规划单元划定结果，在拉巴乡镇区范围内划分1个城镇单元。其余区域由“多规合一”实用性村庄规划进行管控。坚持党对国土空间规划工作的全面领导，落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。加强党的领导融入统一的国土空间基础信息平台，严格规划修改审批制度，落实规划实施动态监测评估预警制度，落实规划实施考核督查制度，加强公众参与和规划师下乡服务。建立规划实施机制建立规划传导机制完善规划实施配套政策 8.2 实施保障完善土地利用配套政策，财政税收协同政策，完善50、空间治理政策。向上承接：向上承接：落实市县级国土空间总体规划传导，包括功能定位、底线管控、空间引导等。向下传导向下传导：从总体要求、底线管控、规划分区、结构引导、设施支撑等方面，对村庄规划进行传导。横向传导横向传导：专项规划编制应以国土空间总体规划为依据，专项规划经依法批准后，纳入同级国土空间基础信息平台。构建国土空间“一张图”管理平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的国土空间规划“一张图”，为国土空间精细化治理提供智能化手段，实现规划编制、审批、实施、监督、评估闭环的智慧管理。8.3 近期行动计划根据国土空间规划确定的城镇规划用地布局，按照国土空间总体规划确定的发展时序，确定城镇规划的阶段51、性目标，逐步推进镇区提升改造、中心村建设，强化不同阶段城镇总体结构、基础设施建设等方面的衔接，保证城镇空间的有序发展。（1）推进新型城镇化建设行动完善拉巴乡城市组团现代服务功能，推进镇区提质。完善农产品贸易、公共服务功能。推进集镇城市更新工作，加快镇区低效用地梳理。提升集镇宜居、宜游环境。（2）开展乡村振兴行动深入实施乡村振兴“百千万”工程，加快形成“一村一品”发展格局，以美丽村庄、示范村庄进行示范引领建设，巩固高原特色农业现代化生产基地空间，提升粮食和重要农产品供给保障能力，保障乡村产业发展用地，提升农村人居环境。建设宜居宜业和美乡村。8.3 近期行动计划（4）落实国土整治和生态修复行动开展52、农用地综合整治。进行高标准农田建设和高效节水灌溉，推进耕地提质改造，开发耕地后备资源。实施水土流失治理修复工程、重大地质灾害隐患治理工程、实施历史遗留矿山修复工程。（3）实施重大基础设施效能和城乡韧性提升行动支持交通基础设施建设；完善镇区和村庄停车设施；加快能源设施建设；推进水利设施建设；完善城乡市政公用设施。序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地规模用地规模新增建设用地新增建设用地1交通澜沧县至西盟二级公路改造工程改扩建20252030年5000003500002水利澜沧县勐英河水库工程新建20262028年1800001800003水利澜沧县背机水库工程新建20282030年50000500004水利澜沧县南各河水库工程新建20282030年50000500005水利澜沧县大黑山水库工程新建20282030年50000500006民生澜沧县拉巴乡中心小学整体搬迁建设项目新建20242027年33300333007产业澜沧县拉巴滴水坎箐铅矿采选厂建设项目新建20242030年8470084700