1、澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）征求意见稿澜沧拉祜族自治县自然资源局竹塘乡人民政府制澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）前 言PREFACE 为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，竹塘乡人民政府会同县自然资源局组织编制了澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划结合竹塘乡实际情况，基于现状空间基础和发展条件，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明2、确竹塘乡发展定位及目标，落实约束性指标和控制性要求，以及三条控制线；明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线；加强自然和人文资源要素保护利用；完善基础设施支撑体系；制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对竹塘乡行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。01 规划概述 规划定位与规划范围02 发展愿景 定方向与明策略03 空间格局 控底线、落布局04 3、村镇统筹 科学推进村镇发展05 整治修复 加强生态修复与国土整治06 支撑体系 空间要素支撑体系07 中心镇区 区域发展核心08 实施措施 完善实施保障机制 目 录CONTENTS 1.1 规划定位1.2 编制原则1.3 规划期限与规划范围规 划 概 述GENERAL RULE1澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）乡镇规划是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。上下联动，强化实施 坚守底线，绿色发展 因地制宜，突出特色 以人为4、本，品质提升 政府主导，公众参与 1.1 规划定1.2 编制原保护耕地，节约集约则位规划总则 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）（1）规划期限规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。（2）规划范围：规划范围包括竹塘乡行政辖区内全域国土空间，全镇辖11个行政村，总面积为：62799.1512公顷。规划总1.3 规划期限与规划范（3）规划层次包括乡域、中心镇区两个层次。乡域规划范围即竹塘乡辖区范围；中心镇区规划范围以城镇开发边界范围以内范围为基础，结合自然、地物等边界优化确定。围则定方向与明策略2.1 发展定位2.2 规划目标5、发 展 愿 景DEVELOPMENT VISION2澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）发展愿景 2.1 国土空间现特征：整体地势高差较大、林地资源较丰富状乡境内山峰林立，最高海拔2422米(乡政府驻地1465米)，最低海拔960米，年平均降雨量为1830毫米，年平均气温14.8，呈立体型气候，全乡大部分地区气候温和，温湿适中，空气清新，有较丰富的自然资源。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）发展愿景2.1 国土空间现状竹塘乡国土空间总面积为62799.1512公顷其中，耕地面积11707.39公顷，园地面积2473.49公顷，林地面积39261.16、9公顷，草地2938公顷。特征：生态空间占比较高、城镇发展有限竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）发展愿2.1 发展定位景 根据上位规划、区域发展趋势、市场发展需求和自身发展条件明确竹塘乡发展总体定位：澜沧县绿色工矿产业园区乡村振兴现代农业科技示范园康体养生中心“澜沧县城后花园”竹塘乡，澜沧中部重镇，矿业与休闲旅游并驱，绿色矿业加工园区闪耀其中。它亦是绿色工矿产业园区、近郊农副产品基地、康体养生中心，还是芦笙舞传承地、林业茶叶蔬菜畜牧基地、西北部粮食产区，更有竹塘蜘蛛蟹保护区。未来，竹塘将依托院士团队，推动农业现代化，加强招商促升级；加快仙人洞景区建设，打造文旅项7、目，推动旅游发展；持续抓好帮扶，整治农村环境，建设和谐乡村；完善学校设施，提升医疗服务，落实救助制度，提升公共服务能力。让我们携手共进，共创竹塘美好未来！澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）三条控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成；生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局基本形成；农业强8、农村美、农民富全面实现。发展愿2.2 规划目基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成特色农业商贸小镇。标景控底线、落布局3.1 底线约束落实3.2 空间格局优化3.3 资源统筹利用空 间 格 局S P A T I A L P A T T E R N3 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）永久基本农田生态保护红耕地保护目标面积:11604.5267公顷永久基本农田面积:8456.1892公顷管控措施：坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；9、线 生态保护红线面积:5870.3467公顷管控措施：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在落实永久基本农田特殊保护要求。符合法律法规的前提下，仅允城镇开发边许有限人为活动。界空间格3.1 底线约束严格落实“三条控制线城镇开发边界面积：283.96公顷管控措施：优先保障重点板块发展和重点项目建设。规划期内，城镇开发边界规模和扩展系数不得突破。”局竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格3.1 底线约束严格落实其他控制线局3河湖岸线竹塘乡落实河湖岸线210.8084公顷，为威远江及小黑江河湖岸线1。天然林2竹塘乡落实天然林面积（无数据10、）公益林5竹塘乡落实公益林面积8889.1565公顷。4东海饮用水水源地，保护区总面积80.1561公顷。竹塘乡落实工业用地红面积101.5361公顷，为工业用地保障线饮用水水源地工业用地红线。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格3.2 落实细化规划分区局竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格3.2 空间格局全面优化强化国土空间基本格局局规划形成“两心两轴五区”的国土空间总体格局两心：镇区综合发展核心、茶文化体验中心；两轴：镇域发展主轴，基于214国道串联镇区及沿途村落，统筹打造镇域综合发展轴；五区：生态涵养区、养殖产业基地、绿色工11、矿产业区、茶叶甘蔗种植示范区、高原特色农业发展区。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）落实最严格耕地保护制度，强化永久基本农田保护。合理保障设施用地，促进现代农业发展，高度重视林地保护，以“两山”为核心，加强林地资源培育和公益林保护，推进林种树种结构调整，保障造林绿化空间，提高森林质量，充分发挥林地生态调节功能。规划期内，农用地面积稳定在56380.07公顷。3.2 空间格局全面优化优化用地结构和布严格控制耕地非农化及各类建设占用农业和生态用地，优先使用城镇村范围内的非建设用地，积极盘活闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落实上位规划确定的各类项目，规划期内，建设用地总量12、控制在1095.67公顷。局 严控建设用地规模 优化农用地结构空间格局竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格局严守耕地保护目标 规划到2035年，耕地保护目标面积11604.5267公顷，永久基本农田面积8456.1892公顷。严格耕地用途管制 按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，坚决遏制耕地 “非农化”、严格管控耕地“非粮化”。优化耕地布局在确保生态安全前提下，开展耕地后备资源开发、低效园林整治等3.5 自然资源保护和利农用地整理、废弃闲置建设用地复垦等土地整治工作。用竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格局加强天13、然林保护 划定天然林保护范围，落实天然林保护修复制定，全面保护和修复天然林资源。强化公益林管理加强竹塘乡公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合质量能力及公益林质量。严格保护监管林地3.6 自然资源保护和利严守生态保护红线，严格林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加快森林资源生态修复，确保林地资源动态平衡。用竹塘乡 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格局 强化重要河流分类管控重点保护那拉河、南朗河、大塘河、黑河、曼东河等5条重要河流水系。强化水资源保护，提升水环境质量 划定河流水库蓝线；完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准；严格控制治理农业农14、村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全3.7 自然资源保护和利以复兴水库、老厂水库为重点，调节优化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡。用竹塘乡老厂水复兴水库库澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）空间格局3.8 自然资源保护和利重点项目用地布局用竹塘乡老厂水复兴水库库村 镇 统 筹CO-ORDINATED D E V E L O P M E N T4科学推进村镇发展4.1 镇村体系构建4.2 产业空间布局 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）村镇统4.1 镇村体系构落实上位规划指引，统15、筹构建“一般镇重点村 一般村”三级镇村体系。建筹 一般镇按澜沧县国土空间规划指引，竹塘乡是澜沧县域一般镇 镇区周围云山村、茨竹河村、战马坡村、东主村4个村。云山、东主位于214国道沿线且紧邻镇区，茨竹河位于315省道沿线且村内有良好的牧场，战马坡位于县道沿线且种植业较为发达，4 个 村 交通优势明显，未来应发挥产业 及交通优势，提升公共服务设施等级，转变产业发展模式，进一步带动周边村庄发展重点村。包括南本村、大塘子村、老炭山村、军勐村、甘河村、攀枝花村6个村庄。重点保障粮食作物供给，发挥资源、环境优势，主动融入乡域旅游发展环线，适度发展林下经济、生态养殖、蔬菜、甘蔗、水果等作物种植，全面打造生16、态农业示范村一般村。123竹塘乡澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）村镇统4.2 产业空间布产业特色化发展引导局筹科技引领农业借助中国工程院和朱有勇院士团队的科技力量，推广先进种植技术，提高农业生产效率和质量。农旅融合发展促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合，打造康体养生中心，推动现代农业和现代服务业协同发展。特色农业壮大巩固和扩大林下有机三七、冬季马铃薯、冬早蔬菜等特色产业规模，加强品牌建设，提高农产品附加值。畜牧养殖升级推进养殖小区化、规模化、集约化发展，加快黑猪选育与应用项目，建设养殖基地，提高畜牧业发展水平。整 治 修 复RENOVATION AND R E S 17、T O R A T I O N5加强生态修复与国土整治5.1 山水林田湖草系统修复5.2 国土综合整治澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）整治修5.1 山水林田湖草系统修复复 山体生态修复加快推进重点位置山体生态修复提升。因地制宜采取人工复绿、土地复垦等工程措施，对破损山体边坡和废弃地进行整治，改善山体生态、地质环境；统筹全面开展山体综合修复治理工作，对重点位置以外的其他破损山体因地制宜制定整治措施和计划。水土流失治理水系生态修在水土流失严重的地区开展以封山育林、人工造林种草为主的植被建设，提高植被覆盖率加强水源工程项目建设，推行节水灌溉和雨水积蓄利用，发展早作节水农业；18、加大坡讲地改梯地力度，限制陡坡垦殖，对陡坡耕地实施退耕还林还草恢复退化植被，提高水士保持能力和水资源利用率。复 开展水库水环境综合保护治理，实施河道治理工程，保障补水水质稳定达标，强化农村河道水系生态整治，改善水环境；系统开展河流、水库、湿地等水体生态修复，优化村域内沟渠灌溉排水条件，做好村内污水处理，恢复良好的水环境与水体景观样貌。林业生态修复持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，推进退耕还林还草、天然林保护修复，加强森林资源管理，持续整治毁林种行为。提升林地质量，提高村庄绿化覆盖率与游憩化修复。生物多样性修复维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障19、生态系统功能和结构的完整性。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差，化程度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移;整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。以生态环境保护为前提，将具有开发潜力的其他土地、裸土地、即可恢复和工程恢复土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕20、地，实现耕地补充。高标准农田建以水土资源相匹配为原则，通过平整土地、小片并大 片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路 设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳 动成本，提高农业生产效率加快建设美丽乡村，大力开展村组街巷和庭院绿化建 设，加强农田防护林建设；进一步提升村容村貌，强 化环境卫生日常管理，营造干净、整洁、优美的人居 环境,不断提升人民群众的幸福感和满意度。设耕地后备资源开发建设用地综合整治5.2 国土综合整乡村人居环境整治治整治修耕地提质改造复 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）整治修5.2 国土综合整治复落实景谷县国土空间规划确定的重点生态修复21、区域和重大工程，基于县域地貌类型多样的自然地理格局特征。竹塘乡支 撑 体 系SUPPORTING SYSTEM6空间要素支撑体系6.1 构建高效便捷交通体系6.2 完善市政基础设施网络6.3 建设乡域安全韧性体系 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）基础支6.1 构建高效便捷交通体系新建国道219线（澜沧至西盟段），涉及茨竹河村、军勐村、南本村新建澜沧县农村公路应急保障中心，涉及到大塘子村；新建南岭乡公路，涉及东主村、国有林、攀枝花村；新建瑞丽至孟连高速公路工程，涉及茨竹河村、军勐村、南本村；改扩建双江至澜沧高速公路，涉及攀枝花村。；撑竹塘乡澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间22、规划（2021-2035年）基础支撑6.2 完善基础设施衔接上位县级国土空间总体规划，规划一处给水设施扎卡帕水库，提升改造现有自来水厂的供水能力，完善供水管网。采用雨污分流制。新建一座污水处理厂，完善片区排水管网。新建一座垃圾焚烧厂，降低对环境和公众健康的潜在威胁。竹塘乡澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）基础支撑 应急疏散通道依托214国道作为主要疏散通道，其余县乡道路作为次要疏散通道。应急避难场所 依托公园绿地、机关团体、广场、体育设施、学校作为应急避难场所，至规划期末，全镇人均应急避难场所面积不低于1.5。医疗救护中心 依托竹塘乡卫生院作为全镇医疗救护中心。消防设施23、衔接县级国土空间规划防灾减灾规划布局及相关要求，保留竹塘乡专职消防队，提升等级为二级消防站，以满足镇区消防安全要求。地质灾害防治6.3 综合防灾规以工程治理、搬迁避让为主，辅以群测群防、监测预警，开展地质灾害有关知识的宣传，在各地质灾害点设置监测点进行监测。构建地质灾害风险精密智控防控体系。划竹塘乡中 心 镇 区C E N T R A L T O W N A R E A7区域发展核心7.1 城镇建设用地结构7.2 国土空间规划分区7.3 国土空间用地规划 7.4 公共绿地与开敞空间7.5.澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区 7.1 中心镇区城镇建设用地结中心镇区24、国土空间用地用海现状统计如下构 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.2 中心镇区国土空间规划分区 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.3 中心镇区国土空间用地规到2035年，竹塘乡中心镇区规划范围为296.78公顷，主要涉及富永村委会，其中城镇开发边界范围为174.79公顷，城镇发展区为81.16公顷。划澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.4 公共绿地与开敞空间规划仙人洞景区旅游服务中心改扩建,仙人洞风景区公园开发建设为集山青、水秀、洞奇为一体的综合型生态景区公园。结合商业及募乃河及其他水系沿25、岸布置带状街头绿地在规划工业用地与其他建设用地之间，设置宽度为10米。国道214两侧设置防护绿地，防护绿地设置宽度为20米。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.5 中心镇区道路交通规划规划将现状进行扩宽，确保满足消费要求;道路系统采用“环状+枝状”交通结构的组织形式将各个组团串联在一起，静态交通规划增建社会停车场，倡导绿色出行。国道214穿越镇区而过，并承载着镇区主干道的功能，规划道路红线为16米；省道315穿越镇区而过，规划道路红线为14米；镇区的道路系统依据地形采用自由式+方格网的布置形式；镇区的道路系统由城镇主于道、城镇次干道和支路构成。澜沧拉祜族自治县26、竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区改扩建募乃社区综合服务中心建设项目、竹塘乡卫生院综合楼建设、竹塘乡卫生院综合楼建设；7.6 中心镇区公共服务设施体系规结合竹塘乡人口预测数据，对中心镇区公共服务设施配套进行规模研究，补齐公共服务设施短板。划澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.7 中心镇区开发强度分区规划规划中心镇区的容积率按照4个等级进行分区：容积率0.5以下：防护绿地、交通场站；容积率1.0以下：供电所、居住区；容积率1.5以下：公共设施、行政办公、居住区、工业用地等；容积率2.5以下：零售商业、批发市场、餐饮、酒店、公服 澜沧拉祜族自治县竹27、塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.8 中心镇区市政基础设施规划 澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.9 中心镇区综合防灾减灾规划应急救援规划救灾、疏散通道、医疗救护中心、应急避难场所、消防站、防灾指挥中心，成立专职救援消防队，连片村寨和有影响的村落挂牌成立消防救援所，行政村建成消防工作室。地质灾害分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区7.10 中心镇区控制线规划城市绿线绿线包括214国道线路的防护绿地。城市绿线范围内的用地，不得改作他用，强制性标准以及批准的规划进行开发建设28、。城市绿线内用地须依据城市绿线管理办法进行管理。城市黄线黄线包括变电站1处、供电设施1处为城市黄线范围。黄线范围内的建设活动应符合城市黄线管理办法有关规定。完善实施保障机制8.1 规划传导8.2 实施措施实 施 措 施IMPLEMENTATION GUARANTEE8澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）实施措施 特定行业、区域专项规划 城镇开发边界内：详细规 周边县市乡镇国土空间规划划云南省国土空间规普洱市国土空间规 城镇开发边界外：村庄规划划划 澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划 传导 落实 竹塘乡国土空间总体规划传导落实约束性指协同规划重要控制线重大设施标 8.1 规划传主导功能导传导落实传导落实澜沧拉祜族自治县竹塘乡国土空间规划（2021-2035年）8.2 完善实施保障实施措施