1、澜沧县大山乡国土空间规划（20212035年）征求意见稿CONTENTSCONTENTS目录目录01.规划背景02.现状分析与问题识别03.国土空间目标与策略04.国土空间开发保护格局05.农业空间06.生态空间07.城乡发展空间08.集镇区规划09.规划实施保障项目背景当前，我们正处于从工业文明到生态文明的历史转折点上。自我约束、转型转方式将是当下这个历史阶段的关键词,坚持认真践行习近平总书记生态文明思想和新发展理念，空间规划体系的构建必须站在国家转变发展方式的大背景下来看，必须放在国家治理体系和治理能力现代化的大框架下来看。因此，国土空间规划体系的构建，是生态文明建设的需要，体现国家意志的2、约束性规划，倒逼国土资源利用模式转型，引领城市绿色发展和高质量发展。国家发展新理念需求转变政策转变体制转变生态文明时代5大理念创新发展协调发展绿色发展开放发展共享发展高质量发展高品质生活高水平治理生态文明建设国家安全底线环保绿色发展健全体制（治理现代化）建立制度（空间治理）建立体系（空间规划）工业文明时代【时代背景】项目背景一 张 蓝 图全国总体规划纲要国家级专项规划省级总体规划州市级总体规划县市区级总体规划乡镇级总体规划省级专项规划州市级专项规划县级专项规划市级详细规划县级详细规划乡镇级详细规划国家五级云南四级总体规划专项规划详细规划关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见【政策背景】国3、家规划重战略导向 省级规划重协调平衡 州级规划重统筹协调县级规划重具体实施镇级规划重细化落实 自上而下 逐级传导国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。规划编制审批体系规划实施监督体系法规政策体系技术标准体系三类四体系乡镇规划是对上位规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发做出的具体安排，注重精准落实管控要求，是开展乡镇详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的，以建立乡镇全域“一张蓝图”为主要工作内容，是“五级三类”国土空间规划编制4、体系的最基本组成部分规划项目概况一、有序推进各级各国土空间规划编制审批进度一是全省各地务必于2023年3月底完成州（市)国土空间总体规划成果上报、6月底完成县（市、区）国土空间总体规划报批、9月底完成乡镇国土空间规划报批工作。各地可结合实际组织编制各项国土空间专项规划，形成相互协调、互补的国土空间规划体系。目前，云南省“三区三线”划定成果已正式启用，全省国土空间规划的基础工作和核心任务已经完成，为全省各级国土空间 规划编制打下了坚实基础。编制审批进度计划说明（简述进展情况）规划采购现状调研形成初步方案形成征求意见稿同级部门征求意见规划草案公示专家评审乡镇政府审议乡镇党委审议乡镇人大审议上报审批5、机关县(区、市)级部门征求意见县(区、市)级规划委员会审议通过审批 成果公告技术路线思路：镇域层级：分析自然景观和历史文化资源要素，在底线管控下，缕清自然资源（自然保护地等）点状、面状资源、避开底线串联自然景观和历史文化资源，实现全域资源要素保护和利用镇区层级：以城镇开发边界为基础，划定中心镇区范围，增量满足项目需求同时，提升人居品质和文化品质，存量梳理低效用地和旧城旧村，识别文化空间、蓝绿空间、用“留 引 提 梳 唤”规划手段提升镇区空间品质现状分析与问题识别0202一、大山印象二、总体概况三、国土空间现状三、双评价五、双评估六、问题识别七、解题思路大山印象大山乡概况农业基础条件好，资源禀赋6、较高 境内山高，海拔7502489米，属亚热带山地季风立体气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，雨量充沛，日照充足，年平均气温19，年降雨量1089毫米，适宜种植各种粮食作物和油茶、茶叶、咖啡、核桃等经济作物。全乡辖大山村、半坡村、油榨房村、平田村、团山村、南美村、南德坝村和芒海村8个村民委员会104个自然寨152个村民小组6 553户22512人，辖区内居住着汉、拉祜、彝、布朗、回、苗等多个民族，少数民族占总人口64.49%。乡政府驻地大山村，海拔1500米，距离县城158千米。大山印象大山乡概况咖啡茶叶酒文化特色农家乐、南德坝特色旅游村、南美特色旅游村竹编铜锅酒大山乡内有林业、茶、可食野生菜7、菌类、茶叶、干果、咖啡、畜牧业、竹编簸箕、筛子、背篓、篾笆和铜锅酒等总体概况大山乡位于县境东北部，东北与澜沧江为界，与景谷县半坡乡隔江相望，东南接壤谦六乡，西南接壤东河乡，西与上允镇交界，西北与富东乡相连。乡镇名称规模等级职能分工城镇人口规模发展方向大山镇一般乡镇农业型1.6万人经济以农业为主，畜牧业为辅，发展农副产品加工业和农产品贸易区位条件总体概况行政区划人口经济面积区位0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 勐朗镇谦六乡上允镇竹塘乡糯扎渡镇南岭乡大山乡富邦乡富东乡惠民镇糯福乡文东乡发展河乡木嘎乡东回镇拉巴乡东河乡雪林乡酒井乡安8、康乡澜沧县各乡镇人口统计大山乡政府驻地大山乡位于澜沧县北端，北邻富东乡,南接东河乡、谦六乡，东邻景谷县。三调行政区国土面积：236.89平方公里。辖8个村民委员会:大山村、半坡村、油榨房村、平田村、团山村、南美村、南德坝村和芒海村。2022年户籍人口为13792人，3805户。收资中2022年全乡实现农村经济总收入2.01亿元，同比增长5%。2.1国土空间现状现状空间格局呈：高山河谷，交错分布（东部澜沧江，中部芒海河）大山乡地处横断山脉怒山山系南段，地势西高东低，地形属典型的高山河谷地貌。辖区内主要为山区、半山区，资源环境承载能力趋紧。大山村（乡政府驻地）澜沧江流域澜沧江流域半坡村油榨房村平田9、村芒海村团山村南德坝村南美村东河乡谦六乡芒海河富东乡国土空间现状一带，一核多点生态空间森林资源丰富，农业与城镇建设融合发展一带：澜沧江沿线生态农业经济带。一核：大山乡政府驻地为发展主核心。多点：以重点发展村庄带动经济发展地类名称面积（ha）比重（%）仓储用地0.10 0.00%草地121.23 0.51%耕地4708.92 19.88%城乡建设用地371.09 1.57%林地16157.76 68.21%陆地水域1199.35 5.06%农业设施建设用地147.10 0.62%其他土地6.37 0.03%商业服务业用地3.19 0.01%湿地87.17 0.37%特殊用地0.34 0.00%园10、地886.03 3.74%总计23688.66 100.00%现状特征小结 大山乡地处北回归线以南，属亚热带山地季风立体气候。全乡基本冬无严寒，夏无酷暑，四季如春。全乡茶产业和蚕桑产业成效显著。大山酒也逐渐成为澜沧县酒产业品牌支柱。物产丰富，土特产品多，综合开发潜力大。澜沧县旅游的规划发展与澜沧江沿岸的旅游产业开发必将为大山乡旅游产业的发展带来新的机遇，大山乡发展文化旅游业具有一定潜力。NO.1 水资源丰富，但时空分布不均问题识别 大山乡水资源丰富，但时空分布不均。地势起伏大，水资源供应不足。大山乡水资源主要分布在中部芒海河及东部澜沧江流域，乡域西部、南部、的水资源分布较少，生产生活用水较为短11、缺，建设供水设施、提水设施难度较大。澜沧江流域芒海河NO.2 建设用地碎片化较为明显，耕地连片但规模化水平不高 建设用地碎片化造成城乡建设空间散布，空间联系弱，建设需求与耕地保护日益冲突等风险。大山乡农业基础薄弱，但资源优势大大山乡耕地相对集中，但是受地形地势限制，耕地布局主要分布在大山周边的平坦地区，规模连片化程度不高。耕地存在被侵占的现象大山乡坝区空间内分布连片的耕地及建设用地，两者交错分布，大山乡作为澜沧农产品主产区，耕地保护工作，存在农民住宅侵占耕地现象较为严重。问题识别NO.3 产业总量小，产业结构单一，竞争力不强，经济发展受限问题识别经济发展空间 全镇地区生产总值总量仍然较小，产业12、结构和投资结构不优，招商引资力度不够，经济发展过多依赖于农业驱动，产业链短、产业培植难，现代服务业对经济发展贡献不高。高原特色农业扩面增效任务艰巨，文化旅游产业还未取得实质性突破，商贸物流等现代服务业发展滞后，一二三产业融合发展程度不高，支撑全县高质量发展的产业体系需进一步完善。问题识别经济发展空间解题思路问题战略目标规划对策资源约束趋紧 耕地减少与非粮化守底线 严守耕地与基本农田保护红线 工程性缺水 推进重大水利工程 坝区土地资源趋紧 坝区保护利用专项引导生态功能基础不牢 高原湿地生态脆弱强治理 湿地专项保护 石漠化水土流失威胁 国土综合整治 地质灾害隐患 国土综合整治和韧性城市建设空间利用13、效率低 城市竞争力不足优格局 推进城市群、圈、带、组形态发展 城乡建设空间集约利用水平低 节约集约建设用地专项引导 产业集聚发展弱 产城融合打造产业集群 农业生产效率低 高标准农田建设不平衡不充分 对外开放水平低重协调 构建高效交通体系，加强与周边区域腹地联动 区域差异化导致发展不平衡 差异化次区域特色发展指引 自然和文化遗产保护不足 保护体系构建和高水平利用 交通短板 放射状向网络化格局转变治理体系不健全 规划体系不健全筑梁架 重构两级三类空间规划体系 法律法规建设滞后 健全法规标准和政策制度体系 信息化平台建设有待完善 数字国土赋能国土空间目标与策略0303上位传导机遇与挑战发展定位规划目14、标发展战略区域协同指标体系上位规划乡镇级国土空间总体规划应严格乡镇级国土空间总体规划应严格落实州级、县级国土空间总体规划落实州级、县级国土空间总体规划提出的规划目标、战略定位等要求，提出的规划目标、战略定位等要求，进一步进一步细化乡镇功能定位、发展方向细化乡镇功能定位、发展方向等规划要求。等规划要求。等级名称职能类型2035年城镇常住人口主要职能区域性次中心城市勐朗主城区勐滨富本综合性中心城市12.8万滇西南区域性次中心城市；普洱市绿色经济增长极；澜沧江生态文化旅游服务基地与集散中心东回空港新城交通型城市组团2.0万“绿三角”空港经济区发展核心，集交通枢纽、农业科技示范和生态文化旅游为一体的城15、市组团重点发展镇上允镇工业型+商贸3.0万澜沧县北部发展次中心，以发展工业与商贸为主的城镇 惠民镇 旅游型 2.5万澜沧县南部发展次中心，以“古茶+民族文化”为主题的旅游及茶产业特色小镇，茶祖历史文化朝圣地糯扎渡镇旅游型1.2万澜沧县东部沿江发展次中心，以旅游服务、水运交通为主的城镇竹塘乡工业型+旅游1.0万以发展矿业、休闲旅游为主的澜沧中部重要乡镇；澜沧县绿色矿业加工园区谦六乡农业型+商贸1.0万以商贸物流业、特色农副产品生产与加工为主的城镇糯福乡农业型+旅游0.3万以特色民族文化、边境贸易、特色种植业为主的城镇雪林乡农业型+边贸0.3万以特色种植业、边境贸易为主的城镇一般乡镇木戛乡农业型016、.4万以高原特色种植业、畜牧业为主的城镇安康乡农业型0.2万以特色种植业、畜牧业为主的城镇发展河乡农业型+旅游0.3万以森林生态旅游、水电、特色种植业为主的城镇酒井乡农业型+旅游0.2万以特色种植业、畜牧业、特色民族文化旅游为主的城镇富邦乡农业型0.3万以高原特色种植业、畜牧业、农林产品加工为主的城镇东河乡农业型0.2万以高原特色种植业、畜牧业为主的城镇大山乡农业型0.3万以特色农业、农副产品加工为主的城镇南岭乡农业型+旅游0.3万以高原特色种植业、畜牧业、森林生态旅游为主的城镇拉巴乡农业型+旅游0.3万以种植业、畜牧业、特色民族文化旅游为主的城镇文东乡农业型0.3万以特色种植业、畜牧业为主的17、城镇富东乡农业型+旅游0.2万以种植业、畜牧业、“邦崴”森林生态旅游为主的城镇县级城镇体系传导发展定位农业型+商贸以发展特色农产品种植养殖、农副产品生产与加工为主的城镇本次规划对大山乡的发展定位 落实上位规划，结合大山乡发展阶段的特点，统筹考虑大山乡经济社会发展、自然资源、区位交通、历史文化等条件因素，确定大山乡发展定位：上位规划对大山乡的发展定位澜沧县国土空间总体规划（20212035年），将大山乡定位为农业型城镇，利用其优越的自然资源，充分融入澜沧江沿线生态农业涵养带的建设，打造澜沧县东部重要农场品生产区，发展农副产品加工业和农产品贸易型城镇。规划目标经济社会资源保护城乡品质整治修复 根据18、大山乡“十四五”及远景展望目标，明确大山乡近期、远期经济社会发展目标。城乡融合发展水平显著提高，高品质人居环境不断夯实，公共服务和公共空间供给体系持续提高，特色小镇及美丽乡村建设水平全面提升，城乡绿化美化成效持续巩固，山、水、田、城、村有机融合的高原坝区城乡风貌特色全面彰显。国土空间底线管控有力，耕地得到有力保护，各级生态功能区保护、重点地区生态修复和环境治理体系优化完善，生态环境持续改善，重点物种生态环境保护水平显著提升，自然灾害防治体系和防治能力基本实现现代化。低效城镇建设用地、非建设用地得到有效整治，重要生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态状况明显好转，生态系统质量明显改善，生态服务19、功能显著提高，生态稳定性明显增强。发展战略强动能调整产业结构，提升经济实力塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合畅交通优化交通体系，实现互联互通筑支撑完善基础设施，提升服务水平优格局优化总体格局，锚固三区三线重保护促进生态保护，推进土地整治重协调强化区域协调，联动周边发展促融合确定合理规模，重塑镇村体系区域协同发展联动周边协同发展“澜孟西”协同：落实共筑边境安全屏障、全面融入沿边开放带发展、促进“澜孟西”协同发展。加强澜沧江生态廊道和普洱-西双版纳生物多样性保护廊道的衔接，提升边境整体生态环境和安全格局。共建共享：加强跨乡镇统筹协调，鼓励与谦六乡、东河乡、上允镇等打破行政区划限制，共建共享公共服务设20、施和基础设施。产业融合：通过山地特色农业区建设，融入澜沧县农产品主产区；融入澜沧江沿线生态农业涵养带。规划指标编号指标项面积指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量（公顷）4687.1721约束性乡镇域2永久基本农田保护面积（公顷）1961.6867约束性乡镇域3生态保护红线面积（公顷）3586.9756约束性乡镇域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）预期性乡镇域5森林覆盖率预期性乡镇域6草原综合植被盖度（%）预期性乡镇域7湿地保护率（%）预期性乡镇域8水域空间保有量（公顷）1199.35预期性乡镇域9用水总量（万立方米）约束性乡镇域10城镇开发边界规模（公顷）22.7265预期性乡镇21、域11村庄建设边界规模（公顷）预期性乡镇域12自然和文化遗产（处）预期性乡镇域二、空间结构与效率13常住人口规模（万人）约束性乡镇域、中心镇区14常住人口城镇化率（%）乡镇域15人均城镇建设用地面积（平方米）中心镇区16人均村庄建设用地面积（平方米）预期性乡镇域17道路网密度（公里/平方公里）预期性中心镇区18人均应急避难场所面积（平方米）预期性中心镇区三、空间品质19农村生活垃圾处理率（%）100预期性乡镇域20农村自来水普及率（%）100乡镇域21农村无害化卫生厕所普及率（%）90乡镇域22人均公园绿地面积（平方米）12预期性中心镇区23人均公共服务设施面积（平方米）预期性中心镇区24城镇22、生活垃圾回收利用率（%）70预期性中心镇区国土空间开发保护格局04044.1三区三线划定4.2主体功能区定位4.4国土空间开发保护格局4.5规划分区与结构优化落实“三区三线”永 久 基 本 农 田生态保护红线城镇开发边界根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，大 山 乡 永 久 基 本 农 田 面 积 为1961.6867公 顷。根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，大 山 乡 生 态 保 护 红 线 面 积 为3586.98公 顷。根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，大 山 乡 城 镇 开 发 边 界 面 积 为22.7265公 顷。大山乡“三区三线”划定23、示意图落实主体功能区定位落实州、县级主体功能区定位乡镇主体功能区附属功能类型大山乡农产品主产区一般乡镇乡镇域规划分区结构乡镇域国土用地结构与布局大山乡国土空间规划分区图一级规划分区二级规划分区面积（公顷）生态保护区生态保护红线3586.9756生态控制区林地、陆地水域、湿地、草地17565.5166 农田保护区永久基本农田1961.6867 城镇发展区，城镇开发边界面积小计22.7265 城镇集中建设区22.7265 乡村发展区面积小计19524.4663 村庄建设区272.8135 一般农业区，耕地、园地减去永久基本农田，3008.2473 林业发展区（经济林）16157.7584 其他建设24、区（交通运输用地、公用设施用地）85.6471 矿产能源发展区19.9491 合计23286.3901 乡镇域国土用地结构与布局乡镇域国土空间用途结构调整表用地类型规划基期年规划目标年面积比重面积比重耕地4708.9219.88略有减少17.60园地886.033.74略有减少2.5林地16157.7668.21减少65.21草地121.230.51减少0.49农业设施建设用地147.100.62略有减少0.53城乡建设用地村庄用地272.811.05增加1.14陆地水域1199.355.06增加6.23单位：公顷、%根据上位规划确定的国土空间开发保护格局，结合地域特征和空间发展目标战略，遵循25、全域全覆盖、不重叠的基本原则，承接和传导上位国土空间规划意图，按照主体功能定位和空间治理要求，合理配置空间资源，优化国土空间结构和功能布局。规划期末，耕地大于耕地保有量，园地、林地、草地、农业设施建设用地在城乡建设发展过程中略有减少，陆地水域因水库等基础设施建设略有增加。乡镇域农业生产空间格局0505农业生产空间综合现状评判严守耕地红线永久基本农田保护优化农业生产布局至2035年，耕地保护目标不少于4687.1722公顷。实施耕地“三位一体”保护坚持最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力。严格落实耕地保护党政同责，加强耕地用途管制，严格控制耕地转为园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地，26、严格落实耕地占补平衡和进出平衡。大山乡永久基本农田面积1961.6867公顷。规划基期年耕地面积为4708.9222公顷，规划目标年耕地面积为4687.1722，耕地保有量规划目标年面积为4687.1722公顷。序号行政村地类名称总计旱地水田1大山村415.4175 232.5209 647.93842半坡村495.4255 204.7252 700.15073油榨房村223.1211 129.2396 352.36074平田村278.2292 297.2797 575.50895团山村254.6256 190.3164 444.9426南美村279.4666 103.4554 382.92227、7南德坝村582.3080 173.9938 756.30188芒海村576.1931 268.3798 844.57299国有林4.2248 4.2248总计3109.0114 1599.9108 4708.9222永久基本农田保护澜沧县全域永久基本农田划定完成指标任务，。耕地划 入 永 久 基 本 农 田 面 积 比 例54.93%农业生产空间格局沿河谷农业发展经济带充分利用澜沧江、芒海河水资源丰富的优势，大山乡沿河谷地区发展以渔业、水果、蔬菜种植等产业，大力发展现代农业和休闲农业。山地特色发展区依托大山乡山地资源，发展以山地农特产商贸服务、茶叶、咖啡、畜禽养殖等为主的产业，大力推广适度规28、模养殖和标准化养殖，着力建设山地牧业发展区，探索符合实际的生态循环农业模式。高山特色发展区依托丰富的高山资源，以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，挖掘现有森林资源产业优势，延伸山林产业发展链，重点发展以药材、水果等为主的林下种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业；以野生菌、野生药、林产野生蔬菜等为主的森林资源采集及加工业。乡镇域生态空间格局0606生态空间综合现状评判严守生态安全底线 维护自然保护地体系重要生态系统保护（山水林湖草）自然资源保护利用严守生态安全底线生态保护红线水资源保护与利用1、加强水资源管理，注重水源地保护 坚持“建设与管理并重、开源与节流并举”原则，综合运用经济的、29、技术的行政的措施，加强水资源科学管理和有效利用。同时科学开设重点水源保护地，与饮水安全的要求挂钩，保障居民饮水安全问题。2、加强水利基础设施建设，完善供水安全体系 按照“挖潜力、强骨干”的思路，围绕经济社会对供水安全保障的需求，坚持节水优先，强化水资源刚性约束。推进有条件的水库实施加高扩容，加快开展列入流域及区域规划，符合区域发展战略且不涉及生态红线等环境因素制约的重点水源工程前期工作，条件具备加快建设。实施农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全达标，提高工程供水能力，规划期内开展大山水库扩建等工程(待收资）。3、积极开展节水措施，提高用水效率 坚持地表水，地下水、雨水“三水”齐抓原则，积极开展节30、约用水工作。在节水方面，在农业节水上积极推广高新节水灌溉技术，实行大田灌溉常规节水化、井灌区用管道输水化、蔬菜果园喷灌滴灌化；对工业生活用水，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，推广节水技术改造，强化计划用水和定额管理力度，提高工业用水利用率；对生活用水，加快城镇供水管网技术改造和运用中水回用等技术项目，提高生活用水利用率。加快推进城镇供水管网技术改造和运用中水回用等技术项目，提高生活用水和工业用水利用率。4、加大水资源保护力度，保障可持续发展 在坚持保护耕地的原则下，提升耕地质量，植树造林，以达到保护植被、涵养水源、节约水量的作用。同时，应加强水资源的节约利用和合理配置，合理增加生活垃圾处理31、设施改善城乡环境，加大水资源保护力度，特别是饮用水水源地保护，坚决清除污染严重、扰民突出、治理无望的工业污染源，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。重要生态系统保护（山水林田湖草）序号行政村森林覆盖率公益林生态保护红线1大山村2半坡村3油榨房村4平田村5团山村6南美村7南德坝村8芒海村9国有林国家特别规定灌木林地乔木林总计森林覆盖率 重要生态系统保护（山水林田湖草）重要生态系统保护（山水林田湖草）u 推进林草资源合理利用。以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，挖掘现有森林资源产业优势，延伸山林产业发展链，重点发展以茶叶、坚果、咖啡等为主的种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业32、；以野生菌等为主的森林资源采集及竹编簸箕、筛子、背篓加工业。u 加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。严格落实总量控制与限额使用、依法占用、生态补偿等湿地管理制度，确保澜沧县湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地面积不减少、湿地质量不降低。重点保护自然湿地，确定重要湿地名录，扩大湿地面积、加强湿地修复，合理利用湿地。城乡发展空间格局0707人口与城镇化城镇体系产业空间布局乡村振兴与村点布局城乡融合发展建设用地节约集约乡镇域支撑体系设施规划交通设施大山乡对外交通规划景澜高速从大山乡东面经过，双澜高速从大山乡北部至南部通往谦六乡。景澜高速双澜高速双澜高速城镇开发边界划定城镇开发边界规模面33、积（公顷）城镇集中建设区22.7265总计22.7265 城镇体系镇村体系结构镇村等级名称数量一般乡镇大山乡1中心村大山村1一般村半坡村、油榨房村、平田村、团山村、南美村、南德坝村、芒海村7 规划形成重点镇中心村一般村三级镇村体系结构。中心村一般村 待收集资料：各行政村、自然村人口数据乡村振兴与村点布局序号行政村集聚发展类整治提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类1大山村民委员会12半坡村民委员会13油榨房村民委员会14平田村民委员会15团山村民委员会16南美村民委员会17南德坝村民委员会18芒海村民委员会1合计17 全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，建设精品示范村和34、美丽村庄，推进以人为核心的新型城镇化建设，推动垃圾、污水和村容村貌整治提升，加强村庄公共空间、庭院环境和建筑风貌整治，打造美丽村庄，逐步缩小城乡差距，实现城乡均衡发展。经摸排调查，大山乡共有8个行政村，104个自然寨，152个村民小组，城镇开发边界外涉及7个行政村，统筹考虑，顺应村庄发展规律和演变，根据不同村庄的地形特征、发展现状、区位条件、资源禀赋，按照集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等5个类型分类推进村庄建设。大山乡集聚发展类村庄1个，整治提升类村庄7个。建设用地节约集约强化建设用地节约集约利用，科学管理和合理利用建设用地、提高土地利用效率和经济效益。1、土地资源35、要素保障从土地管理源头管住“总开关”，守住“总阀门”。用计划倒逼节约集约，推动新增建设用地计划向优势地区、重点产业、重大项目集聚。建设占用土地应当优先使用存量建设用地，严格执行建设用地标准，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高土地利用效率。做实交通、能源、水利等基础设施项目规划选址选线和节约集约用地专章编制。统筹地上、地下综合开发利用。结合省内外节约集约利用土地降耗增效、立足创新促节约的经验做法，鼓励合理利用地下空间，促进建设用地立体利用、综合利用。充分盘活闲置宅基地。符合规划用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，可依法用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业、新业态，以及农产36、品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，盘活宅基地资源。2、优化土地要素市场化配置进一步完善土地市场化配置机制，提高土地利用效能，探索更多可行性路径。加快处置批而未供和闲置土地，一地一策、分类推进，加大存量盘活；加强建设用地供应交易和供后开发利用监管。集镇区建设与综合规划9 912.1 集镇区规划范围及基本概况12.2 集镇区综合现状解读12.3 集镇区发展目标及规划策略12.4 集镇区规划分区结构12.5 集镇区用地功能布局12.6 集镇区公共绿地与开敞空间体系12.7 集镇区公共服务设施配置12.8 集镇区基础服务设施配置12.9 集镇区综合防灾规划12.10 集镇区风貌管控引导1237、.11 集镇区四线管控划定集镇区规划范围及基本概况根据三线划定成果，中心镇区城镇开发边界面积22.7265公顷。现状中心镇区城镇开发边界内建设用地17.6605 公顷。（下一步经意见征询，讨论对接后）规划将继续深入研究中心城区范围的划定，集镇区用地布局调整、规划项目落实安排等详细规划）集镇区规划范围及基本概况集镇概况 中心镇区位于小山顶上，地势高低起伏，空间高低差大，集镇主要由集镇南、北向县道为整个集镇的交通主骨架。由于地形条件，镇区形态呈狭长形态。乡政府处于镇区中心区，周边有村委会、卫生院等，形成较为集中的行政功能区；集镇中心主街道两侧，现已形成一定规模，有一定的商业氛围；乡集镇有小学和中学38、，卫生院、农贸市场等。乡政府大山乡中学大山乡小学农贸市场大山村委会卫生院集镇区中心镇区用地现状图城镇开发边界与上版乡镇总规衔接图地类名称地类名称面积（面积（ha）草地0.07 耕地1.75 工矿用地0.15 公共管理与公共服务用地4.65 交通运输用地1.14 居住用地9.69 林地3.17 农业设施建设用地0.42 商业服务业用地1.66 园地0.02 总计22.7265 集镇区土地利用规划划定集镇区规划范围，科学合理各功能分区和用地布置）城镇开发边界 22.7053公顷中心镇区范围：35.4519公顷用地名称面积（ha）草地0.0731 耕地0.7614 工矿用地0.1523 公共管理与公39、共服务用地4.5159 交通运输用地1.1393 居住用地11.8379 林地0.7995 绿地与开敞空间用地1.0106 农业设施建设用地0.4194 商业服务业用地2.0013 园地0.0160 总计22.7253 集镇区道路交通规划县道县道主干路主干路次干路次干路支路支路支路集镇区发展目标及规划策略农贸乡镇留 引 提 梳 焕流出田园空间引入蓝绿空间提升人居环境梳理低效用地见缝插针集约利用存量空间唤醒历史记忆留住记忆中的文化交流空间澜沧江沿线上以高原特色农业为主打，以农副产品加工和农产品贸易为补充的农贸型乡镇。治理提升1010完善传导机制强化空间管控全过程空间用途管制n体现上级国土空间规划40、管控要求体现上级国土空间规划管控要求n体现战略性、科学性、权威性、操作体现战略性、科学性、权威性、操作性性乡镇级国土空间总体规划纵向传导目标指标空间布局管控要求详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外详细规划专项规划资源利用类安全保护类要素配置类城市特色类行动实施类如耕地、林地、湿地等自然资源要素的保护利用如水源保护、地质灾害防治等突出安全和保护需求如交通、水利、市政等重要设施专项规划如城市风貌、城市色彩、历史文化保护等专项规划如近期规划、年度计划等体现时序安排的专项规划横向传导目标指标空间布局管控要求反馈落实完善传导机制强化空间管控正面清单制：生态功能的修复、生态环境监测、特殊设施建设、41、河道岸线整治、防洪、供水设施建设、重大基础设施建设、旅游配套设施建设负面清单制：以防护林为主，严格控制各类开发活动占用、破坏，除必要的基础设施外禁止新建、扩建、改建工业项目、房地产开发活动以及破坏河道、高速、铁路的行为。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和利用强度。正、负面清单制：依法处置违法违规建设占用问题，严格规范农业生产活动、严控建设占用永久基本农田：重大建设项目、基础设施、民生项目，可适度安排生态建设项目。适度安排农村生活用地；允许进行区域基础设施、生态环保设施、旅游开发、特殊用地建设。按照主导功能明确用途管制及相关要求；充分利用低效用地、闲置地和废弃地。按照现状用地进行管控，城镇发展根据实际需求有条件占用，不得新建扩建农村居民点。重点生态功能区生态保护修复区永久基本农田集中保护区村庄建设区城镇弹性发展区按照现状用地类型管控，以生态恢复为主，适度分散配建旅游、康养等设施。特别用途区城镇集中建设区正、负面清单制：包括一般农业区、林业发展区、牧业发展区，严控耕地转非耕地；禁止城镇建设，限制与农业生产无关的活动；农产品主产区生态生态保护区保护区农田保农田保护区护区城镇城镇发展区发展区乡村发乡村发展区展区生态生态控制区控制区汇报结束！请各位领导及专家提宝贵意见和建议