1、2024年6月注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批稿为准 前 言|PREFACE 南岭乡位于澜沧县境中部，东靠谦六乡，南界糯扎渡镇，西邻竹塘乡，西南接勐朗镇，北与富邦乡和东河乡相连，全乡国土面积459.82平方公里，距县城59公里。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，促进南岭乡经济高质量发展，澜沧县自然资源局会同南岭乡人民政府组织编制了澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对南岭乡行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对澜沧县县级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是南岭乡编制详2、细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。COMTENTS|目 录0102030607081.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限、范围及层次发展愿景2.1 发展定位2.2 目标愿景空间格局3.1 总体空间格局3.2 空间底线管控基础支撑6.1 交通设施6.2 公共服务设施6.3 市政基础设施6.4 综合防灾设施整治修复7.1 山水林田湖草生态修复7.2 国土综合整治中心镇区8.1 中心镇区空间结构8.2 中心镇区用地布局8.3 中心镇区交通规划8.4 中心镇区公共服务设施04资源统筹4.1 耕地资源保护与利用4.2 林地资源保护与利用4.3 水资源保护与利用4.3、4 能源矿产保护与利用4.5 历史文化保护与传承09规划传导与实施9.1 加强规划实施传导9.2 实施保障9.3 布局近期行动计划05城乡融合5.1 镇村体系构建5.2 村庄布局优化5.3 产业空间布局5.4 城乡生活圈构建规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限、范围及层次 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）1.1 规划目的 规划顺应新时代国土空间治理要求，坚持统筹发展与安全，基于资源环境承载能力，在落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，优化生产、生活、生态空间布局，整体谋划国土空间开发保护新格局，为南岭乡经济社会发展提4、供空间保障。规划是对全乡国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，是全乡各类国土空间保护开发建设活动的基本依据，是详细规划的依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大等历次会议精神，深入实施云南省“3815”战略及普洱市“三支柱一标杆”战略，立足南岭乡自然、人文资源禀赋，突出南岭特色，充分发挥优势，助推普洱高质量发展。1.2 规划原则n坚持底线、绿色发展n因地制宜，彰显特色n保护耕地，节约集约n上下联动，强化实施n以人为本，提升品质n政府主导，公众参与 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）1.3 规划期限、范围及层次规划期限：规5、划近期2025年；规划远期2035年；远景展望2050年。规划范围：南岭乡全域国土空间，面积为459.82平方公里。下辖芒弄村、勐炳村、谦哲村、芒付村、南现村、勐坎村、黄回村和麻栗村8个行政村，还包含部分国有林。突出底线约束、用地结构及布局、资源保护利用、产业空间布局和各类设施统筹安排、国土整治修复、用途管制和国土空间利用时序等内容。突出道路交通、公共绿地与开敞空间、开发强度、风貌管控、历史文化保护、设施安排、综合防灾和“四线”控制等内容。发展愿景2.1 发展定位2.2 目标愿景 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）2.1 发展目标上位衔接围绕澜沧县国土空间总体规划部署农6、产品主产区农业型+旅游的城按照澜沧县十四五安排澜沧江沿线经济发展片区镇发展定位在守住农业保护和生态安全底线基础上，融入大区域，大交通，利用自身资源要素，打造森林生态文化旅游，以澜沧县澜沧江生态文化旅游目的地建设为契机，协同澜沧县城发展。以交通发展为依托，融入澜沧江旅游环线发展。将南岭乡打造为滇西南生态文化旅游示范乡澜沧县农产品主产基地南岭民族风情休闲度假区 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）2.2 目标愿景 “三区三线”严格落实，各级生态功能区保护和修复体系建立、农业产业格局得到优化，镇村实现统筹发展，城乡融合度显著提升，产业发展新格局基本形成。形成“安全、繁荣、和谐、7、魅力”的高品质国土空间，成为澜沧县构建乡村产业振兴的重要节点，全面建成以高原特色种植业、畜牧业、森林生态旅游为主的城镇。全面形成区域协调、城乡融合、三生空间互动、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局，创新引领产业高质量发展成效显现，城镇综合竞争力明显增强。国土空间新格局初具雏形国土空间开发保护格局全面优化形成国土空间“生命共同体”格局空间格局3.1 总体空间格局3.2 空间底线管控 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）3.1 总体空间格局坚持生态文明，绿色发展，统筹开发与保护，基于“资源环境承载能力”和“国土空间开发适宜性评价”，统筹生态、农业和城镇三大空间建8、设，规划形成“一核两轴三区”的国土空间开发与保护总体格局。一核南岭乡发展核心两轴南岭乡发展主轴、南岭乡发展次轴三区特色农旅发展区、生态观光旅游发展区、特色农业发展区 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间底线管控生态保护红线落实生态保护红线，维系全域生态安全。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间底线管控永久基本农田落实耕地和永久基本农田保护要求，9、保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实永久基本农田，永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整，建立完善基本农田储备区，实现现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间底线管控城镇开发边界落实城镇开发边界，为未来发展留有空间。城镇开发边界内用于城镇集中建设，城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态，不得进行城镇集中建设。按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。资源统筹4.1 耕地资源保护与利用4.2 林地资源保护与利用4.3 水资源保护与利用4.4 能源矿产保护与利用10、4.5 历史文化保护与传承 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）4.1 耕地资源保护与利用 严 守 耕 地 保 护 目规 划 至 2 0 3 5 年，耕 地 保 护 目 标 不 低 于 6 4 3 8.8 7 公 顷。标 拓 宽 耕 地 补 充 空落 实 澜 沧 县 划 定 的 南 岭 乡 耕 地 后 备 资 源 补 充 空 间 2 5 3.3 5 公 顷，并 在 确 保 生 态 安 全 的 前 提 下，推 进 农 用 地 整 理 和 土 地 整 治 工 作，拓宽 耕 地 补 充 空 间，提 升 耕 地 产 能。间落 实 耕 地 保 护 制严 格 落 实 耕 地 用 途 11、管 制，落 实 耕 地 占 补 平 衡，优 先 保 护 居 住区 周 边 和 坝 区 优 质 耕 地，稳 妥 有 序 恢 复 流 向 其 他 农 用 地 的 耕 地。度 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）4.2 林地资源保护与利用加 强 林 地 资 源 保加强森林公园及公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合治理能力及公益林质量。护 落 实 林 地 补 充 空落实澜沧县划定的南岭乡造林绿化空间。间强 化 森 林 生 态 修实施天然林停伐保护，开展退化天然林修复，优化森林结构和树种组成，促进形成地带性顶级群落，提高林地质量和生态功。复 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空12、间规划（2021-2035年）4.3 水地资源保护与利用加 强 河 湖 资 源 保全面落实河（湖）长制，强化目标考核和责任追究制，落实水资源保护利用措施，持续推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。护 加 强 水 源 地 保严格推进南岭乡尼吉克箐饮用水水源地保护，按照水源保护区管控要求进行水源保护、河道常态管护，完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准。护水 利 基 础 设 施 建实施农村饮水巩固提升工程，解决乡域农业灌溉缺水状况，并解决中心镇区供水问题。设 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）4.4 能源矿产保护与利用加 强 资 源 开 发 管严格执行矿产资源节约13、与综合利用，新建或改建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。理 强 化 绿 色 矿 山 建大力倡导绿色勘查，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级，推动绿色矿山建设。设 推 进 能 源 结 构 调进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太能源、风能、生物质能、潮汐能等可再生能源，持续提高可再生能源利用比例。整 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）4.5 历史文化保护与传承加 强 物 质 性 历 史 文 化 资 源 的 保历史文物保护单位划定文物保护范围、建设控制地带。一般不可移动文物严格管理，推进认定保护工作。护 加 强 非 物14、 质 文 化 资 源 保 护 与 传健全非遗保护名录体系、建立非遗保护数据库、建设非遗保护设施。承 加 强 传 统 村 落 保 护 与 发根据传统村落自身特色和周围环境，划定核心保护区、建设控制地带和环境协调区，分别制定保护要求。展城乡融合5.1 5.2 5.3 5.4 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）5.1 镇村体系构建落实上位规划指引，综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，按照一般乡、中心村、一般村三个等级，构建镇村体系。即南岭乡人民政府驻地，主要发挥服务镇域的公共管理、公共服务和商品集散功能。一 般 乡即勐炳村、黄回村，为设有兼为周围村服务的公共15、设施的村。中 心 村即芒弄村、谦哲村、芒付村、勐坎村、南现村和麻栗村。为除中心村以外的村。一 般 村 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）5.2 村庄布局优化综合考虑区位交通、人口规模和经济社会发展等现状和变化趋势，结合县级村庄布局布点研究专题，根据指南要求，按照城郊融合类、集聚发展类、整治提升类、特色保护类、搬迁撤并类5个类型分类推进村庄建设。行政村分集聚发展类：黄回村、芒付村、芒弄村、勐坎村、谦哲村。整治提升类：南现村、麻栗村。特色保护类：勐坎村。类自然村分类城郊融合类（3个）：积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢，推动与城镇公服设施共建共享。整治提升类（72个）：以16、人居环境整治提升、渐进微循改造、疏解村庄内部空间为重点。集聚发展类（40个）：壮大村集体经济产业、强化主导产业支撑，引导周边村庄向该类村庄集聚。特色保护类（7个）：深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）5.3 产业空间布局构建“一核、三轴、两线、两区、多点”的产业发展格局一核乡镇发展核心（南岭乡驻地）。一轴依托上位规划推进的路网建设形成产业发展轴。一线串联龙塘老寨、平掌寨古墓葬及草海湿地公园生态景观的特色生态文化旅游路线。两区特色农文旅融合发展区、特色农业产业区。多点打造旅游景观节点和农业发展基地 澜沧拉祜族自治县17、南岭乡国土空间规划（2021-2035年）5.4 城乡生活圈构建充分考虑行政区行政管理边界、地形地貌、道路交通条件、居民点分布、生活出行特点和实际需求，构建“乡镇级中心村一般村”三个层级，强化乡域层面对乡村基本公共服务供给的统筹。城 乡 生 活 圈 构 建乡镇级高级生活圈中心村拓展生活圈一般村基本生活圈服务于村民的日常生活行为，以一般村为中心，满足日常耕作、日用品购物、体育健身、幼儿教育和基础医疗等基本生存需求。为村民提供较高级别的服务设施。村民从交通便捷、区位适中的中心村获得该类服务，满足小+学教育、多品种购物、养老等需求。村民从乡镇获得更高级别的服务设施，满足中小学教育、集贸市场、品质购物18、文体娱乐和养老医疗等需求。基础支撑6.1 6.2 6.3 6.4 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）6.1 交通设施落实区域交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设，依托澜沧县综合交通网络，完善乡域对外交通道路及设施建设，加快推进物流基础设施建设，提升南岭乡对外交通运输能力。01提升改造上允-谦六-南岭黑河桥 S338 省道公路等级，提高区域交通能力。02持续推进农村公路建设，完善道路配套设施，形成广泛覆盖、多向连通的公路网络。03规划提升乡镇客运站，服务于客运交通运输，完善各村庄停车设施，优化交通系统。04构建多层次物流场站体系，推动货运设施建设，助力南岭乡发展农19、作物产业加工和运输。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）6.2 公共服务设施按乡镇级、行政村级配置文化、教育、医疗、卫生、防疫和社会福利等设施。自然村（集中居民点）基本公服设施配建遵循短板、均等化、共建共享等要求，结合人口规模，在村庄规划集中建设。01构建“乡集镇-行政村/自然村”两个社区生活圈层级。02乡集镇：依托南岭乡政府所在地，统筹布局各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。03行政村/自然村：依托各行政村集中居民点，保障乡村基本公共服务水平。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）6.3市镇基础设施设施规划乡域及乡驻地采用集中供水,规划新建南20、岭乡自来水厂。村、居民点根据自身情况提高集中供水普及率，规划高位水池，实现行政村全覆盖，部分集中供水困难村可采用分散供水。新建南岭乡污水处理厂，新建污水处理设施或氧化塘生态处理，实现行政村全覆盖。科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性合理规划布置变电站用地，控制高压走廊布局及用地，促进电网发展与城市建设相协调，规划保留南岭乡35kV输变电工程，并实现闭环运行。优化完善骨干电网，预留高压输电干线廊道,区域主要电力通道规划。建设干兆宽带，推动全乡通信业务向全业务拓展，推动5G网络全覆盖。提升改造乡镇电信局站、乡镇邮政所。WiFi改造。规划南岭乡有线电视网用户覆盖率达到1021、0%。规划1座垃圾中转站，结合集镇及各村庄垃圾处置模式，规划新建垃圾收集点。城镇人流集散场所附近应设置公共厕所。按照国家三类以上水冲厕所标准建设，对已建成未达标的公厕进行改造提升。近期以液化石油气为主要气源，远期形成以天然气为主，液化石油气为辅助气源的格局。供给方式采取瓶装液化石油气为主供给。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）6.4 综合防灾设施 防洪排涝规划以防洪为主，结合环境改善，综合治理，提高区域整体防洪能力。对现有河道支流内要清除垃圾，疏通治理、修固堤防，确保雨季水流畅通。防洪设施全部按重现期不小于 20 年进行设计，按 50 年一遇标准校核。防震减灾规划南岭乡22、抗震设防烈度标准为9度，对重要的和具有生命保障功能的建构筑物提高一度设防，学校、幼儿园提高一度设防。消防系统规划贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，逐步建立起法制健全、宣传教育普及、基础设施完善、技术装备良好、训练有素、保障有力的消防安全体系。规划1座二级乡镇专职消防站，为全乡域服务。在各个综合片区分别建立消防监督，进一步加强防御火灾的能力。乡域消防给水管道与生活、生产给水管道共用，采用低压给水系统。消防通信建立专线，与澜沧县中心城区、各村保持畅通的联络。地质灾害防治乡域范围内凡是有建设的地段要求场地稳定，要求建设地段均开展地质灾害评估工作，以地质灾害评估为依据合理调整和安排建设。分布在潜在23、不良地质情况的自然村落要尽快搬迁。人防工程规划防灾后备救援体系应结合城镇的水、电、气、医疗卫生、仓储等用地的建设进行，上述各类建设，应在具体实施时纳入统一的考虑之中，在建设时应考虑为紧急情况下的救援提供有力的保证，交通救援部分应考虑在各种灾害发生时的畅通，跨河桥应纳入防灾抗震加固体系的考虑之中。考虑其特殊的地理位置，必须结合建设情况考虑集镇人民防空设施的设置，做到平战结合，以保证紧急情况下的救援之用，必要时可对此进行专项规划。整治修复7.1 7.2 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）7.1 山水林田湖草生态修复山体生态修复加快推进重点位置山体生态修复提升。因地制宜采取人24、工复绿、土地复垦等工程措施，对破损山体边坡和废弃地进行整治，改善山体生态、地质环境；统筹全面开展山体综合修复治理工作，对重点位置以外的其他破损山体因地制宜制定整治措施和计划。水系生态修复开展水库水环境综合保护治理，实施河道治理工程，保障补水水质稳定达标，强化农村河道水系生态整治，改善水环境；系统开展河流、水库、湿地等水体生态修复，优化村域内沟渠灌溉排水条件，做好村内污水处理，恢复良好的水环境与水体景观样貌。林业生态修复持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，推进退耕还林还草、天然林保护修复，加强森林资源管理，持续整治毁林种行为。提升林地质量，提高村庄绿化覆盖率与游憩化修复。水土流失治理在水土流失25、严重的地区开展以封山育林、人工造林种草为主的植被建设，提高植被覆盖率加强水源工程项目建设，推行节水灌溉和雨水积蓄利用，发展早作节水农业；加大坡讲地改梯地力度，限制陡坡垦殖，对陡坡耕地实施退耕还林还草恢复退化植被，提高水士保持能力和水资源利用率。生物多样性修复维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）7.2 国土综合整治高标准农田建设在交通沿线周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条26、件，提升耕地质量。耕地提质改造以水土资源相匹配为原则，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。耕地后备资源开发以生态环境保护为前提，将具有开发潜力的其他土地、裸土地、即可恢复和工程恢复土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实现耕地补充。建设用地综合整将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差，化程度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移;整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。治中心镇区8.27、1 8.2 8.3 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）8.1 中心镇区空间结构 综合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系，确定城镇发展方向和空间布局结构。规划形成“一心、一轴、三区“的功能布局与空间结构。一心：镇区综合服务中心新建养老院、文化活动中心、特产展示中心等公共服务设施，与现状公共服务新建养老院、文化活动中心、特产展示中心等公共服务设施，与现状公共服务设施共同组成片区综合服务中心。设施共同组成片区综合服务中心。一轴：产业联动发展轴空间结对对现现状状公公路路进进行行拓拓宽宽、硬硬化化、打打造造沿沿线线道道路路及及滨滨水水景景观观，利利用用道道路路两两侧侧闲闲置28、置土土地地，未未利利用用地地布布局局旅旅游游服服务务产产业业项项目目，打打造造南南岭岭乡乡重重要要的的产产业业联联动动发发展展轴轴线线。三区：北部区域联动片区、中部综合服务片区、南部文旅片区。构 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）8.2 中心镇区用地布局完善设施配套，优化中心镇区用地布局，集聚居民居住用地，满足生活需求的教育、医疗、环卫等公共服务设施和基础设施、商业用地，承接未来发展的所需用地。空间结构居住用地面积为12.44公顷，占中心镇区用地面积的25.48%公共管理与公共服务用地面积为7.19公顷，占中心镇区用地面积的14.74%商业服务业用地面积为1.30公顷，29、占中心镇区用地面积的2.67%交通运输用地面积为3.64公顷，占中心镇区用地面积的7.45%公用设施用地面积为0.43公顷，占中心镇区用地面积的0.88%绿地与开敞空间用地面积为0.31公顷，占中心镇区用地面积的0.64%澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）8.3 中心镇区公共服务设施落实上位规划确定的重大公共服务设施，根据集镇生活圈建设需要和相关标准规范，针对实际服务人口规模、人口构成和生产生活需要，合理布局文化、教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等相关设施，完善公共服务设施配置，确定各类设施数量和用地布局。规划在南岭乡集镇区新建文化活动中心、特产展示中心，改建养老30、院，幼儿园需扩建。规划实施9.1 9.2 9.3 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）9.1 加强规划实施传导 澜沧拉祜族自治县南岭乡国土空间规划（2021-2035年）9.2 实施保障 实施监督将规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警。组织保障由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。公众参与规划实施过程中，切实保障公共知情、参与和监督权、加强公众参与度，发挥公众媒体监督作用。9.3 布局近期行动计划落实上位规划确定的重点项目，结合实际制定乡域重点建设项目清单，明确项目名称、用地规模等内容，统筹安排规划分期实施，明确近期实施目标，重点任务和实施时序。交通文化基础设施教育医疗产业综合整治