1、澜沧县谦六乡国土空间规划（20212035年）意见征询稿CONTENTSCONTENTS目录01.规划背景02.现状分析与问题识别03.国土空间目标与策略04.国土空间开发保护格局05.农业空间06.生态空间07.城乡发展空间08.自然文化遗产保护09.公服体系与支撑体系规划10.国土综合整治与生态修复12.集镇区规划13.规划实施保障项目背景当前，我们正处于从工业文明到生态文明的历史转折点上。自我约束、转型转方式将是当下这个历史阶段的关键词,坚持认真践行习近平总书记生态文明思想和新发展理念，空间规划体系的构建必须站在国家转变发展方式的大背景下来看，必须放在国家治理体系和治理能力现代化的大框架2、下来看。因此，国土空间规划体系的构建，是生态文明建设的需要，体现国家意志的约束性规划，倒逼国土资源利用模式转型，引领城市绿色发展和高质量发展。国家发展新理念需求转变政策转变体制转变生态文明时代5大理念创新发展协调发展绿色发展开放发展共享发展高质量发展高品质生活高水平治理生态文明建设国家安全底线环保绿色发展健全体制（治理现代化）建立制度（空间治理）建立体系（空间规划）工业文明时代【时代背景】项目背景一 张 蓝 图全国总体规划纲要国家级专项规划省级总体规划州市级总体规划县市区级总体规划乡镇级总体规划省级专项规划州市级专项规划县级专项规划市级详细规划县级详细规划乡镇级详细规划国家五级云南四级总体规划3、专项规划详细规划关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见【政策背景】国家规划重战略导向 省级规划重协调平衡 州级规划重统筹协调县级规划重具体实施镇级规划重细化落实自上而下 逐级传导国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。规划编制审批体系规划实施监督体系法规政策体系技术标准体系三类四体系乡镇规划是对上位规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发做出的具体安排，注重精准落实管控要求，是开展乡镇详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的，4、以建立乡镇全域“一张蓝图”为主要工作内容，是“五级三类”国土空间规划编制体系的最基本组成部分规划项目概况一、有序推进各级各国土空间规划编制审批进度一是全省各地务必于2023年3月底完成州（市)国土空间总体规划成果上报、6月底完成县（市、区）国土空间总体规划报批、9月底完成乡镇国土空间规划报批工作。各地可结合实际组织编制各项国土空间专项规划，形成相互协调、互补的国土空间规划体系。目前，云南省“三区三线”划定成果巳正式启用，全省国土空间规划的基础工作和核心任务巳经完成，为全省各级国土空间 规划编制打下了坚实基础。编制审批进度计划说明（简述进展情况）规划采购现状调研形成初步方案形成征求意见稿同级部门5、征求意见规划草案公示专家评审乡镇政府审议乡镇党委审议乡镇人大审议上报审批机关县(区、市)级部门征求意见县(区、市)级规划委员会审议通过审批 成果公告技术路线乡镇级空间规划是县级规划的空间落实平台，关键在于做“实”，是对具体土地用途作出的确切安排，形成全域用途管控的“一张蓝图”。夯实基础：摸底家底，算好国土空间一本帐自然资源资产帐土地利用帐空间需求帐落实要求：约束性指标、控制底线、规则标准、统筹要求约束性指标的严格落实控制底线的核实划定统筹要求的精准落地坐实蓝图：谋划自身发展、形成可落地、可实施的空间治理蓝图构建空间格局配置空间资源落实空间用途扎实实施：建立规划传导、谋划近期项目、形成政策清单建6、立以单元为核心的传导机制谋划近期实施项目形成政策清单搭建支撑体系落实民生设施乡镇国土空间规划编制意义乡镇级国土空间规划重点处理好四个关系：一对上，要落实上位规划要求，体现上级发展意志；二对下，要建立有效的规划传导机制，指导下层次专项规划及详细规划的编制；三对外，要盘清自然资源底图底数，明确规划刚性管控要求；四对内，谋划地方长远发展与近期实施，构建美丽国土空间格局。技术路线思路：乡域层级：分析自然景观和历史文化资源要素，在底线管控下，缕清自然资源（老区文化、自然保护地等）点状、面状资源、避开底线串联自然景观和历史文化资源，实现全域资源要素保护和利用集镇区层级：以城镇开发边界为基础，划定中心镇区范7、围，增量满足项目需求同时，提升人居品质和文化品质，存量梳理低效用地和旧城旧村，识别文化空间、蓝绿空间、用“留 引 提 梳 唤”规划手段提升镇区空间品质现状分析与问题识别0202一、谦六印象二、总体概况三、国土空间现状三、双评价五、双评估六、问题识别七、解题思路谦六印象澜沧江畔 文化彝乡谦六乡位于澜沧江西岸，是澜沧县委、县政府旧址所在地，属革命老区。以土陶、酿酒和老区文化闻名。谦六土陶谦六乡是澜沧县唯一的彝族乡，乡内居住着彝、汉、拉祜、佤、哈尼、布朗、傣、回、苗等民族，少数民族占比80%左右，其中主体民族彝族占比25%。彝族火把节糯扎渡水电站谦六云海谦六乡地势西高东低，西部最高位麻栗黑山，东部最8、低为澜沧江与黑河交界点，高可观云海，低可赏澜沧风光。糯扎渡水电站的建成，是谦六乡的澜沧江流域出现“高峡出平湖”的美丽风光，为谦六乡乃至澜沧县的旅游发展提供了巨大潜力，现有香竹林码头在澜沧江水运中发挥着重要的作用总体概况乡镇名称规模等级职能分工城镇人口规模 发展方向谦六乡重点发展镇农业型+商贸1万人以商贸物流业、特色农副产品生产与加工为主的城镇县域城镇空间格局：两轴带、一核五心四片区。谦六乡位于谦六乡位于为澜沧县五个次级发展中心与澜沧江农业与旅游产业发展区。谦六乡位于澜沧县东北部，澜沧江畔。距澜沧县城112公里。东隔澜沧江与思茅区、景谷县相望，南与糯扎渡镇相邻，西接南岭乡，北与大山乡和东河乡毗邻9、。谦六乡国土总面积为899.19平方公里，全镇辖谦糯、新城等15个村委会。谦六乡自然环境得天独厚，位于澜沧县、思茅区、景谷县三县区交界，区位优势较为明显，是澜沧县东部的重点发展乡镇。总体概况行政区划人口结论：占全县10.30%的国土面积，承载10.08%的人口2020年户籍人口为49523人占澜沧县总人口的10.08%少数民族人口占80%，主体民族以彝族为主经济面积 三调行政区国土面积：899.19平方公里占澜沧县国土面积10.30%居全县第二。辖15个行政村 下辖谦糯、麻栗河、芒竜、打岗、田坝、龙潭、腊撒、新寨、大桥头、乍乃、小佛房、和平、新城、平掌、水源15个行政村264个村小组区位 谦六10、乡位于澜沧县东北部，东北隔澜沧江与景谷相望，南与糯扎渡镇接壤，西接南岭乡，北与大山、东河乡毗邻0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.001000.00糯扎渡镇谦六乡糯福乡勐朗镇竹塘乡发展河乡南岭乡上允镇惠民镇酒井乡拉巴乡富邦乡东回镇木戛乡东河乡大山乡富东乡雪林乡安康乡文东乡澜沧县各乡镇面积统计表（公顷）01000020000300004000050000600007000080000勐朗镇谦六乡上允镇竹塘乡糯扎渡镇南岭乡大山乡富邦乡富东乡惠民镇糯福乡文东乡发展河乡木嘎乡东回镇拉巴乡东河乡雪林乡酒井乡安康乡澜沧县各乡镇人口11、统计（人）谦六乡2021年，全乡农村经济总收入达6.55亿元，农民人均纯收入达11459元。2.1国土空间现状麻栗河村现状空间格局呈：高山河谷，交错分布（东部麻栗黑山，西部澜沧江，南部小黑河）谦六乡谦六彝族乡地处横断山脉怒山山系南段，地势西高东低，地形属典型的高山河谷地貌。辖区内主要为山区、半山区，资源环境承载能力趋紧。水源村和平村东河乡景谷县南岭乡糯扎渡镇大桥头村新城村平掌村芒竜村田坝村大山乡乍乃村新寨村谦糯村打岗村小佛房村腊撒村龙潭村澜沧江黑河思茅区麻栗黑山香竹林码头国土空间现状谦 六 乡 国 土 面 积 为 89919.2723 公 顷，生 态 空 间 面 积 为64586.1742公顷12、，占比71.83%，农业空间面积为24085.2995公顷，占比26.79%，城镇空间面积为1247.7986公顷，占比1.39%。一轴一带，两核多点生态空间森林资源丰富，农业与城镇建设融合发展一带：澜沧江沿线生态农业经济带。一轴：。两核：谦六乡政府驻地为发展主核心，新城村为发展副核心。多点：以重点发展村庄带动经济发展地类名称面积(ha)比重(%)耕地12095.241213.45%园地6408.99837.13%林地56590.037762.93%草地1049.76111.17%湿地440.9370.49%农业设施建设用地785.58950.87%城乡建设用地村庄用地（203）992.80913、81.10%区域基础设施用地202.050.22%其他建设用地52.9340.06%陆地水域6505.43847.23%其他土地4795.47055.33%总计89919.2723100.00%澜沧江畔 文化彝乡“高山河谷，交错分布”的自然地理格局 自然景观优美，生物资源富足多样 拥有浓厚的多民族文化和老区文化底蕴现状特征小结NO.1 水资源丰富，但时空分布不均问题识别 谦六乡水资源丰富，但时空分布不均。地势起伏大，水资源供应不足。谦六乡水资源主要分布在南部小黑河及东部澜沧江流域，乡域中部、北部、西部的水资源分布较少，生产生活用水较为短缺，建设供水设施、提水设施难度较大。NO.2 建设用地碎片14、化较为明显，耕地连片但规模化水平不高 建设用地碎片化造成城乡建设空间散布，空间联系弱，建设需求与耕地保护日益冲突等风险。谦六乡农业基础薄弱，但资源优势大谦六乡耕地相对集中，但是受地形地势限制，耕地布局主要分布在谦六周边的平坦地区，规模连片化程度不高。耕地存在被侵占的现象谦六乡坝区空间内分布连片的耕地及建设用地，两者交错分布，谦六乡作为澜沧农产品主产区，耕地保护工作，存在农民住宅侵占耕地现象较为严重。问题识别NO.3 产业总量小，产业结构单一，竞争力不强，经济发展受限问题识别经济发展空间 全乡生产总值总量仍然较小，产业结构和投资结构不优，招商引资力度不够，经济发展过多依赖于农业驱动，产业链短、产15、业培植难，现代服务业对经济发展贡献不高。高原特色农业扩面增效任务艰巨，文化旅游产业还未取得实质性突破，商贸物流等现代服务业发展滞后，一二三产业融合发展程度不高，支撑全县高质量发展的产业体系需进一步完善。解题思路问题战略目标规划对策资源约束趋紧耕地减少与非粮化守底线严守耕地与基本农田保护红线工程性缺水推进重大水利工程坝区土地资源趋紧坝区保护利用专项引导生态功能基础不牢高原湿地生态脆弱强治理湿地专项保护石漠化水土流失威胁国土综合整治地质灾害隐患国土综合整治和韧性城市建设空间利用效率低城市竞争力不足优格局推进城市群、圈、带、组形态发展城乡建设空间集约利用水平低节约集约建设用地专项引导产业集聚发展弱产16、城融合打造产业集群农业生产效率低高标准农田建设不平衡不充分对外开放水平低重协调构建高效交通体系，加强与周边区域腹地联动区域差异化导致发展不平衡差异化次区域特色发展指引自然和文化遗产保护不足保护体系构建和高水平利用交通短板放射状向网络化格局转变治理体系不健全规划体系不健全筑梁架重构两级三类空间规划体系法律法规建设滞后健全法规标准和政策制度体系信息化平台建设有待完善数字国土赋能国土空间目标与策略0303上位传导机遇与挑战发展定位规划目标发展战略区域协同指标体系上位规划县级国土空间总体规划应严格县级国土空间总体规划应严格落实县级国土空间总体规划落实县级国土空间总体规划提出的规划目标、战略定位等要求，17、进一步提出的规划目标、战略定位等要求，进一步细化乡镇功能定位、发展方向细化乡镇功能定位、发展方向等规划要求。等规划要求。等级名称职能类型2035年城镇常住人口主要职能区域性次中心城市勐朗主城区勐滨富本综合性中心城市12.8万滇西南区域性次中心城市；普洱市绿色经济增长极；澜沧江生态文化旅游服务基地与集散中心东回空港新城交通型城市组团2.0万“绿三角”空港经济区发展核心，集交通枢纽、农业科技示范和生态文化旅游为一体的城市组团重点发展镇上允镇工业型+商贸3.0万澜沧县北部发展次中心，以发展工业与商贸为主的城镇惠民镇旅游型2.5万澜沧县南部发展次中心，以“古茶+民族文化”为主题的旅游及茶产业特色小镇，18、茶祖历史文化朝圣地糯扎渡镇旅游型1.2万澜沧县东部沿江发展次中心，以旅游服务、水运交通为主的城镇竹塘乡工业型+旅游1.0万以发展矿业、休闲旅游为主的澜沧中部重要乡镇；澜沧县绿色矿业加工园区谦六乡农业型+商贸1.0万以商贸物流业、特色农副产品生产与加工为主的城镇糯福乡农业型+旅游0.3万以特色民族文化、边境贸易、特色种植业为主的城镇雪林乡农业型+边贸0.3万以特色种植业、边境贸易为主的城镇一般乡镇木戛乡农业型0.4万以高原特色种植业、畜牧业为主的城镇安康乡农业型0.2万以特色种植业、畜牧业为主的城镇发展河乡农业型+旅游0.3万以森林生态旅游、水电、特色种植业为主的城镇酒井乡农业型+旅游0.2万以19、特色种植业、畜牧业、特色民族文化旅游为主的城镇富邦乡农业型0.3万以高原特色种植业、畜牧业、农林产品加工为主的城镇东河乡农业型0.2万以高原特色种植业、畜牧业为主的城镇大山乡农业型0.3万以特色农业、农副产品加工为主的城镇南岭乡农业型+旅游0.3万以高原特色种植业、畜牧业、森林生态旅游为主的城镇拉巴乡农业型+旅游0.3万以种植业、畜牧业、特色民族文化旅游为主的城镇文东乡农业型0.3万以特色种植业、畜牧业为主的城镇富东乡农业型+旅游0.2万以种植业、畜牧业、“邦崴”森林生态旅游为主的城镇县级城镇体系传导上位规划乡镇主体功能定位谦六：澜沧江农业与旅游产业发展区谦六：重点小城镇、重点镇节点城镇总体空20、间格局谦六：东部重要农产品生产保护区谦六次级发展中心 澜沧江沿线生态农业涵养带城镇空间结构发展定位上位规划对谦六乡的发展定位农旅商贸重点镇以澜沧江流域风光和老区文化为依托，以商贸物流业、特色农副产品生产与加工为主的城镇澜沧县国土空间总体规划（20212035年），将谦六乡定位为农业型+商贸，具有较好的农业生产条件，优化农业经济产业结构，发展绿色、有机、生态的高原特色农业，为发展提供广袤乡村腹地。以商贸物流业、特色农副产品生产与加工为主的城镇本次规划对谦六乡的发展定位落实上位规划，结合谦六乡发展阶段的特点，统筹考虑谦六乡经济社会发展、自然资源、区位交通、历史文化等条件因素，确定谦六乡发展定位：规21、划目标经济社会资源保护城乡品质整治修复城乡融合发展水平显著提高，高品质人居环境不断夯实，公共服务和公共空间供给体系持续提高，特色小镇及美丽乡村建设水平全面提升，城乡绿化美化成效持续巩固，山、水、田、城、村有机融合的高原坝区城乡风貌特色全面彰显。国土空间底线管控有力，耕地得到有力保护，各级生态功能区保护、重点地区生态修复和环境治理体系优化完善，生态环境持续改善，重点物种生境保护水平显著提升，自然灾害防治体系和防治能力基本实现现代化。低效城镇建设用地、非建设用地得到有效整治，重要生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态状况明显好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强。围22、绕特色产业发展、稳岗就业创业、易地搬迁后扶、乡村基础设施、人居环境整治、乡村公共服务、巩固脱贫成果、乡村治理提升8大工程，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔项目库建设。发展战略强动能调整产业结构，提升经济实力塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合畅交通优化交通体系，实现互联互通筑支撑完善基础设施，提升服务水平优格局优化总体格局，锚固三区三线重保护促进生态保护，推进土地整治重协调强化区域协调，联动周边发展促融合确定合理规模，重塑镇村体系区域协同发展联动周边协同发展“澜孟西”协同：落实共筑边境安全屏障、全面融入沿边开放带发展、促进“澜孟西”协同发展。，加强澜沧江生态廊道和普洱-西双版纳生物多样性保23、护廊道的衔接，提升边境整体生态环境和安全格局。共建共享：加强跨乡镇统筹协调，鼓励与糯扎渡镇、大山乡、东河乡等打破行政区划限制，共建共享公共服务设施和基础设施。产业融合：通过特色农业区建设，融入澜沧县“一核两带三区”农业发展格局；依托澜沧江，重点发展农业、库区渔业、生态旅游业，文东乡、富东乡、大山乡、谦六乡、糯扎渡五个沿江乡镇联合发展，建设水岸型城镇和美丽乡村，提升产业发展质量和水平，带动澜沧东部沿江地区发展。规划指标编号指标项面积指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量（公顷）11989.1481 约束性乡镇域2永久基本农田保护面积（公顷）7266.1169约束性乡镇域3生态保护红线面积（公顷24、）17254.3277 约束性乡镇域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）0.56%预期性乡镇域5森林覆盖率预期性乡镇域6草原综合植被盖度（%）预期性乡镇域7湿地保护率（%）预期性乡镇域8水域空间保有量（公顷）6505.4384预期性乡镇域9用水总量（万立方米）约束性乡镇域10城镇开发边界规模（公顷）37.7076预期性乡镇域11村庄建设边界规模（公顷）预期性乡镇域12自然和文化遗产（处）预期性乡镇域二、空间结构与效率13常住人口规模（万人）约束性乡镇域、中心镇区14常住人口城镇化率（%）乡镇域15人均城镇建设用地面积（平方米）中心镇区16人均村庄建设用地面积（平方米）预期性乡镇域17道25、路网密度（公里/平方公里）预期性中心镇区18人均应急避难场所面积（平方米）预期性中心镇区三、空间品质19农村生活垃圾处理率（%）预期性乡镇域20农村自来水普及率（%）乡镇域21农村无害化卫生厕所普及率（%）乡镇域22人均公园绿地面积（平方米）预期性中心镇区23人均公共服务设施面积（平方米）预期性中心镇区24城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性中心镇区落实上位规划指标和管控要求突出底线约束，优化用地结构及布局重点历史文化传承与保护，引导产业发展结构调整规划指标表国土空间开发保护格局04044.1三区三线划定4.2主体功能区定位4.4国土空间开发保护格局4.5规划分区与结构优化落实“三区三线”永 久26、 基 本 农 田生态保护红线城镇开发边界根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，谦 六 乡 永 久 基 本 农 田 面 积 为7 2 6 6.1 1 6 9 公 顷。根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，谦 六 乡 生 态 保 护 红 线 面 积 为1 7 2 5 4.3 2 7 7 公 顷。根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，谦 六 乡 城 镇 开 发 边 界 面 积 为3 7.7 0 7 6 公 顷。谦六乡“三区三线”划定示意图落实主体功能区定位落实州、县级主体功能区定位乡镇主体功能区附属功能类型谦六乡农产品主产区重点小城镇乡镇域规划分区结构乡镇域国土用27、地结构与布局谦六乡国土空间规划分区图根据谦六乡国土空间用途分区统 计 结 果，生 态 保 护 区 面 积17254.3277公顷，占镇域总面积的19.19%；生态控制区43487.8032公顷，占总面积的48.36%；农田保护区9681.7822公顷，占总面积的10.77%；城镇发展区37.7076公顷，占总面积的0.04%；乡村发展区19414.7470公顷，占总面积的21.59%；矿产能源发展区42.9024公顷，占总面积的0.05%。规划分区面积（公顷）生态保护区17254.3277生态控制区43487.8031农田保护区9681.7822城镇发展区37.7076 乡村发展区19414.28、7470 矿产能源发展区42.9024 合计89919.27生态保护区19%生态控制区48%农田保护区11%城镇发展区0%乡村发展区22%矿产能源发展区0%生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区乡镇域国土用地结构与布局乡镇域国土空间用途结构调整表用地类型规划基期年规划目标年面积比重面积比重耕地12095.241213.4512095.241213.53园地6408.99837.13略有减少7.12林地56590.037762.93略有减少62.86草地1049.76111.71略有减少1.70农业设施建设用地785.58950.87略有减少0.87城乡建设用地村庄用地29、992.80981.10增加1.34陆地水域6505.43847.23增加7.25单位：公顷、%根据上位规划确定的国土空间开发保护格局，结合地域特征和空间发展目标战略，遵循全域全覆盖、不重叠的基本原则，承接和传导上位国土空间规划意图，按照主体功能定位和空间治理要求，合理配置空间资源，优化国土空间结构和功能布局。规划期末，耕地大于耕地保有量，园地、林地、草地、农业设施建设用地在城乡建设发展过程中略有减少，陆地水域因水库等基础设施建设略有增加。乡镇域农业生产空间格局0505农业生产空间综合现状评判严守耕地红线永久基本农田保护优化农业生产布局谦六乡耕地保护目标一览表单位：公顷至2035年，耕地保护目30、标不少于11989.1481公顷（179837.2215 亩)。严保耕地数量实施耕地“三位一体”保护坚持最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力。严格落实耕地保护党政同责，加强耕地用途管制，严格控制耕地转为园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地，严格落实耕地占补平衡和进出平衡。谦六乡永久基本农田面积7266.1169公顷（108991.7535亩）。规划基期年耕地面积为12095.2412公顷（181428.618亩），耕地保有量规划目标年面积为11989.1481公顷（179837.2215 亩)。序号行政村地类名称总计旱地水浇地水田1打岗村179.093707.2346186.328331、2大桥头村287.57390.0405241.2211528.83553国有林83.862014.497598.35944和平村376.03980.0648306.0103682.11495腊撒村128.04101.5309129.57196龙潭村895.70860194.34881090.05747麻栗河村1449.78540226.9291676.71438芒竜村470.52460126.9279597.45259平掌村2261.4106088.12372349.534310谦糯村218.22290.0222352.8043571.049411水源村416.25720252.795966932、.053112田坝村357.59960237.5577595.157313小佛房村569.44210133.3384702.780514新城村687.78990.8821316.12711004.799115新寨村181.230161.3695342.599516乍乃村299.33120.4474464.9621764.7407总计8861.91251.4573125.778811989.1481永久基本农田保护澜沧县全域永久基本农田划定完成指标任务，根据澜沧县“三区三线”划定成果，谦六乡永久基本农 田 面 积 为 7266.1169 公 顷（108991.7535亩）。耕地划入永久基本农田面33、积比例60.07%农业生产空间格局沿河谷农业发展经济带充分利用澜沧江、小黑河水资源丰富的优势，谦六乡沿河谷地区发展以渔业、水果、蔬菜种植等产业，大力发展现代农业和休闲农业。山地特色发展区依托谦六乡山地资源，发展以商贸服务、茶叶、特色畜禽养殖等为主的产业，大力推广适度规模养殖和标准化养殖，着力建设山地牧业发展区，探索符合实际的生态循环农业模式。高山特色发展区依托丰富的高山资源，以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，挖掘现有森林资源产业优势，延伸山林产业发展链，重点发展以药材、水果等为主的林下种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业；以野生菌、野生药、林产野生蔬菜等为主的森林资源采集及加工业。34、农业空间格局：“一带两区”乡镇域生态空间格局0606生态空间综合现状评判严守生态安全底线 维护自然保护地体系重要生态系统保护（山水林湖草）自然资源保护利用严守生态安全底线生态保护红线根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定成 果，谦 六 乡 生 态 保 护 红 线 面 积 为1 7 2 5 4.3 2 7 7 公 顷。性 质 为 南 部边 境 热 带 森 林 生 物 多 样 性 维 护 生 态保 护 红 线。云 南 澜 沧 草 海 省 级 湿 地 公 园 在谦 六 乡 区 划 内 也 划 入 了 生 态 保 护 红线维护自然保护地体系谦 六 乡 涉 及 的 自 然 保 护 地：云 南澜 沧 35、草 海 省 级 湿 地 公 园，面 积 为5 0 5.9 9 公 顷，占 镇 域 国 土 面 积 的0.5 6%。云南澜沧龙华山省级森林公园云南澜沧草海省级湿地公园水资源保护与利用1、加强水资源管理，注重水源地保护坚持“建设与管理并重、开源与节流并举”原则，综合运用经济的、技术的行政的措施，加强水资源科学管理和有效利用。同时科学开设重点水源保护地，与饮水安全的要求挂钩，保障居民饮水安全问题。2、加强水利基础设施建设，完善供水安全体系按照“挖潜力、强骨干”的思路，围绕经济社会对供水安全保障的需求，坚持节水优先，强化水资源刚性约束。推进有条件的水库实施加高扩容，加快开展列入流域及区域规划，符合区域36、发展战略且不涉及生态红线等环境因素制约的重点水源工程前期工作，条件具备加快建设。实施农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全达标，提高工程供水能力，规划期内开展新城水库新建、和平水库新建、田坝水库新建、起的水库扩建等工程。3、积极开展节水措施，提高用水效率坚持地表水，地下水、雨水“三水”齐抓原则，积极开展节约用水工作。在节水方面，在农业节水上积极推广高新节水灌溉技术，实行大田灌溉常规节水化、井灌区用管道输水化、蔬菜果园喷灌滴灌化；对工业生活用水，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，推广节水技术改造，强化计划用水和定额管理力度，提高工业用水利用率；对生活用水，加快城镇供水管网技术改造和运用中水回用等技37、术项目，提高生活用水利用率。加快推进城镇供水管网技术改造和运用中水回用等技术项目，提高生活用水和工业用水利用率。4、加大水资源保护力度，保障可持续发展在坚持保护耕地的原则下，提升耕地质量，植树造林，以达到保护植被、涵养水源、节约水量的作用。同时，应加强水资源的节约利用和合理配置，合理增加生活垃圾处理设施改善城乡环境，加大水资源保护力度，特别是饮用水水源地保护，坚决清除污染严重、扰民突出、治理无望的工业污染源，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。重要生态系统保护（山水林田湖草）重要生态系统保护（山水林田湖草）推进林草资源合理利用。以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，挖掘现有38、森林资源产业优势，延伸山林产业发展链，重点发展以茶叶、橡胶等为主的林下种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业；以野生菌、野生药、竹笋等为主的森林资源采集及加工业。加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。严格落实总量控制与限额使用、依法占用、生态补偿等湿地管理制度，确保澜沧县湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地面积不减少、湿地质量不降低。重点保护自然湿地，确定重要湿地名录，扩大湿地面积、加强湿地修复，合理利用湿地。城乡发展空间格局0707人口与城镇化城镇体系产业空间布局乡村振兴与村点布局城乡融合发展建设用地节约集约城镇开发边界划定城镇开发边界面积（公顷）城镇集中建设区37.7076 总计39、37.7076 根 据 澜 沧 县“三 区 三 线”划 定 成 果，谦 六 乡 城 镇 开 发 边界 面 积 为 3 7.7 0 7 6 公 顷。谦 六 乡 城 镇 开 发 边 界 规 模如 下：城镇体系镇村体系结构镇村等级名称数量重点镇谦六乡政府所在地1中心村谦糯村、和平村、新城村、麻栗河村、腊撒村、大桥头村6一般村芒竜村、田坝村、打岗村、新寨村、乍乃村、龙潭村、小佛房村、水源村、平掌村9规划形成重点镇中心村一般村三级镇村体系结构。乡村振兴与村点布局全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村游戏那发展，推动城乡融合发展，建设精品示范村和美丽村庄，推进以人为核心的新型城镇化建设，推动垃圾、污水和村容村40、貌整治提升，加强村庄公共空间、庭院环境和建筑风貌整治，打造美丽村庄，逐步缩小城乡差距，实现城乡均衡发展。经摸排调查，谦六乡共有15个行政村，264个村小组，顺应村庄发展规律和演变，根据不同村庄的地形特征、发展现状、区位条件、资源禀赋，按照集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等5个类型分类推进村庄建设。谦六乡下辖行政村主要为集聚发展类和整治提升类。乡镇分类行政村谦六乡城郊融合类集聚发展类和平村、龙潭村、芒竜村、平掌村、田坝村、小佛房、新寨村、乍乃村整治提升类打岗村、大桥头村、腊撒村、麻栗河村、谦糯村、水源村、新城村特色保护类搬迁撤并类澜沧县国土空间规划传导村庄分类统计表具体41、以村庄规划入库成果为准建设用地节约集约强化建设用地节约集约利用，科学管理和合理利用建设用地、提高土地利用效率和经济效益。1、土地资源要素保障从土地管理源头管住“总开关”，守住“总阀门”。用计划倒逼节约集约，推动新增建设用地计划向优势地区、重点产业、重大项目集聚。建设占用土地应当优先使用存量建设用地，严格执行建设用地标准，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高土地利用效率。做实交通、能源、水利等基础设施项目规划选址选线和节约集约用地专章编制。统筹地上、地下综合开发利用。结合省内外节约集约利用土地降耗增效、立足创新促节约的经验做法，鼓励合理利用地下空间，促进建设用地立体利用、综合利用。充分盘活闲42、置宅基地。符合规划用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，可依法用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，盘活宅基地资源2、优化土地要素市场化配置进一步完善土地市场化配置机制，提高土地利用效能，探索更多可行性路径。加快处置批而未供和闲置土地，一地一策、分类推进，加大存量盘活；加强建设用地供应交易和供后开发利用监管。自然文化遗产保护0808魅力空间资源保护利用乡镇域城乡特色风貌引导自然与文化资源梳理镇域自然与文化遗产资源梳理落实澜沧县国土空间总体规划保护要求谦六乡其他传统村落序号村落名称主要民族1大桥头村回族寨拉祜族+回族243、谦糯村谦糯彝族+拉祜族3乍乃村乍乃小组彝族4乍乃村乍竜小组彝族+拉祜族5乍乃村南京洼哈尼族6大桥头村大桥头寨拉祜族+回族7平掌村糯鄙组彝族8打岗村打滚组布朗族+拉祜族乡镇域公服与支撑设施规划09099.1 乡镇域公共服务设施规划9.2 乡镇域支撑体系设施规划乡镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施配置城镇级社区生活圈城镇社区生活圈基础保障型服务要素要素大项要素分项要素层级要素名称社区服务健康管理15 分钟卫生服务中心*（社区医院）15 分钟门诊部为老服务15 分钟养老院*15 分钟老年养护院*5-10 分钟居家养老服务中心*（托老所）终身教育15 分钟初中*15 分钟小学*5-10 分钟幼儿园*44、文化活动15 分钟文化活动中心*（含青少年、老年活动中心）5-10 分钟文化活动站（含青少年活动站、老年活动站）体育健身15 分钟大型多功能运动场地15 分钟中型多功能运动场地5-10 分钟小型多功能运动（球类）场地5-10 分钟室外综合健身场地（含老年户外活动场地）商业服务15 分钟商场15 分钟菜市场或生鲜超市15 分钟餐饮设施15 分钟银行营业网点15 分钟电信营业网点15 分钟邮政营业场所5-10 分钟社区商业网点行政管理15 分钟社区服务中心（街镇级）15 分钟乡政府15 分钟司法所5-10 分钟社区服务站要素大项要素分项要素层级要素名称社区服务其他设施15 分钟开闭所*5-10 分45、钟再生资源回收点*5-10 分钟生活垃圾收集站*5-10 分钟公共厕所*就业引导-15 分钟社区就业服务中心住房改善-15 分钟保障性住房日常出行-15 分钟公交车站规模性指标覆盖性指标效率性指标品质性指标单处一般规模、千人指标服务半径、服务覆盖率、配置要求加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模应满足国家相关规划及标准规范的有关规定乡镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施配置城镇级社区生活圈城镇社区生活圈公共安全配置服务要素防灾圈层级要素分类要素细分空间载体设置要求15 分钟层级防灾圈避难场所固定避难场所体育场（含中小学操场）、公园绿地、地下人防空间服务半径2000m，用地0.21.0ha，应46、考虑次生灾害防救、消防扑救和卫生防疫等要求应急通道主要救灾道路连接医疗中心、救灾指挥中心、物资集散中心的道路有效宽度大于15m，设置不小于12m*12m回车场地紧急救灾道路保证大型救灾机械通行、救援活动开展的城市道路有效宽度714m防灾设施医疗设施社区卫生服务中心、专科医院、综合医院配置发热门诊及哨点诊室的医疗设施应注重与普通诊室的有效隔离，配置专门设备及隔离观察病床防灾指挥设施结合街道办事处、镇政府等设置每个街道（镇）设置一处物资保障设施社区应急物资储备分发场地、应急物资储存仓库储存仓库按0.120.15/人配置5-10分钟层级防灾圈避难场所紧急避难场所社区游园、小广场、街头绿地、小区集中绿47、地半径不超过500m，急避难场所人均避难面积不宜小于0.8应急通道紧急避难道路可疏散转移的城市支路、公共通道等有效宽度4m7m防灾设施医疗设施卫生服务站500m 设置一处，不小于120消防设施微型消防站保证5-10 分钟可达，与其它用房综合设置，面积不小于3509.1乡镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施配置乡村社区生活圈村/组层级社区生活圈服务要素要素大项要素分项要素名称社区服务健康 管理村卫生室*为老服务老年活动室村级幸福院*居家养老服务中心终身教育村幼儿园*乡村小规模学校*文化活动文化活动室农家书屋红白喜事厅特色民俗活动点体育健身健身广场商业服务便民农家店金融电信服务点行政管理村务室其他48、垃圾收集点*公共厕所*小型排污设施*就业引导-物流配送点日常出行-村级客运站点*-公交站点*加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模应满足国家相关规划及标准规范的有关规定加_的配套设施，为一般情况下宜配置的服务要素乡镇域支撑体系设施规划交通设施谦六乡对外交通谦六乡地处澜沧县、景谷县、思茅区三县区交界之地，处于糯扎渡旅游区和上允旅游区之间，旅游区位优越，境内主要有省道S338南北贯穿镇域。集镇区建设与综合规划121212.1 集镇区规划范围及基本概况12.2 集镇区综合现状解读12.3 集镇区发展目标及规划策略12.4 集镇区规划分区结构12.5 集镇区用地功能布局12.6 集镇区公共绿地与开敞49、空间体系12.7 集镇区公共服务设施配置12.8 集镇区基础服务设施配置12.9 集镇区综合防灾规划12.10 集镇区风貌管控引导12.11 集镇区四线管控划定集镇区规划范围及基本概况谦六乡集镇区规划范围主要以谦六乡城镇开发边界为主，面积：37.7076公顷。确定中心镇区范围线面积57.7675公顷。集镇区土地利用现状土地利用统计表用地名称面积（公顷）耕地15.2997林地3.4056农业设施建设用地0.0603居住用地23.3676公共管理与公共服务用地7.5985商业服务业用地0.5645交通运输用地3.1456工矿用地0.9815其他土地3.3442总计57.7675集镇区集镇现状分析集50、镇概况谦六乡集镇区位于谦糯行政村，处于山脚下的平坝，主要沿过境道路西北、东南向分布，集镇区呈带状形态。整个集镇周围山体绿化良好，多为农地和林地、园地，自然景观十分优美，集镇向外则为高山丘陵组成的山体田园风光。乡政府位于集镇区的东南角，周边有村委会、便民服务中心、派出所等，形成集中的行政功能区。集镇中心主街道两侧，现已形成一定规模，有一定的商业氛围。乡集镇有小学、中学、卫生院、养老院、农贸市场、客运站等公共服务设施。彝族广场卫生院供电所小学中学红色教育基地客运站土陶基地农贸市场幼儿园养老院乡政府、便民服务中心傅晓楼故居农村信用社谦糯村委会集镇区发展目标及规划策略农旅商贸重点镇留 引 提 梳 焕流51、出田园空间引入蓝绿空间提升人居环境梳理低效用地见缝插针集约利用存量空间唤醒历史记忆留住记忆中的文化交流空间澜沧江生态经济带以老区文化和鲜明的多民族文化为特征，以绿色农牧业、商贸物流业、特色农副产品生产与加工为补充的农旅商贸重点镇。治理提升1313完善传导机制强化空间管控全过程空间用途管制体现上级国土空间规划管控要求体现上级国土空间规划管控要求体现战略性、科学性、权威性、操作体现战略性、科学性、权威性、操作性性乡镇级国土空间总体规划纵向传导目标指标空间布局管控要求详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外详细规划专项规划资源利用类安全保护类要素配置类城市特色类行动实施类如耕地、林地、湿地等自然52、资源要素的保护利用如水源保护、地质灾害防治等突出安全和保护需求如交通、水利、市政等重要设施专项规划如城市风貌、城市色彩、历史文化保护等专项规划如近期规划、年度计划等体现时序安排的专项规划横向传导目标指标空间布局管控要求反馈落实完善传导机制强化空间管控正面清单制：生态功能的修复、生态环境监测、特殊设施建设、河道岸线整治、防洪、供水设施建设、重大基础设施建设、旅游配套设施建设负面清单制：以防护林为主，严格控制各类开发活动占用、破坏，除必要的基础设施外禁止新建、扩建、改建工业项目、房地产开发活动以及破坏河道、高速、铁路的行为。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和利用强度。正、负面清单制：依53、法处置违法违规建设占用问题，严格规范农业生产活动、严控建设占用永久基本农田：重大建设项目、基础设施、民生项目，可适度安排生态建设项目。适度安排农村生活用地；允许进行区域基础设施、生态环保设施、旅游开发、特殊用地建设。按照主导功能明确用途管制及相关要求；充分利用低效用地、闲置地和废弃地。按照现状用地进行管控，城镇发展根据实际需求有条件占用，不得新建扩建农村居民点。重点生态功能区生态保护修复区永久基本农田集中保护区村庄建设区城镇弹性发展区按照现状用地类型管控，以生态恢复为主，适度分散配建旅游、康养等设施。特别用途区城镇集中建设区正、负面清单制：包括一般农业区、林业发展区、牧业发展区，严控耕地转非耕地；禁止城镇建设，限制与农业生产无关的活动；农产品主产区生态生态保护区保护区农田保农田保护区护区城镇城镇发展区发展区乡村发乡村发展区展区生态生态控制区控制区汇报结束！请各位领导及专家提宝贵意见和建议