1、注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与澜沧拉祜族自治县自然资源局、上允镇人民政府联系。澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）征求意见稿澜沧拉祜族自治县上允镇人民政府二0二四年七月 前 言 PREFACE上允镇位于澜沧拉祜族自治县（以下简称“澜沧县”）北部，东接东河乡，南邻富邦乡，西接木戛乡，北靠文东佤族乡并与双江县接壤，镇域国土面积411.41平方千米，镇政府驻地距澜沧县城91公里。境内上允坝子坝区面积42.41平方千米，是澜沧县最大的坝子。优渥的土地，良好的交通区位让上允镇成为澜沧县北部“一镇八乡”的核心交通商贸重镇。为贯彻2、落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，上允镇人民政府会同县自然资源局组织编制了澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划结合上允镇实际情况，基于现状空间基础和发展条件，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确上允镇发展定位及目标，落实约束性指标和控制性要求，以及三条控制线；明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线；加强自然和人文资源要素保护利用；完善基础设施支撑体系；制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提3、出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对上允镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。CONTENTS目 录 01 规划总则 规划目的与规划原则02 发展愿景 明确规划定位与目标03 格局优化 统筹资源保护与利用04 城乡融合 推进全域镇村统筹发展05 整治修复 加强生态修复与国土整治06 基础支撑 提升设施服务保障能力07 产镇互促 塑造宜居宜业最美镇区08 实施保障 完善规划传导实施保障规划目的与规划原则1.1 规划目的1.2 规划4、原则1.3 规划期限与规划范围规划总则澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）1.1 规划目的规划是对上允镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大等历次会议精神，深入实施云南省“3815”战略及普洱市“三支柱一标杆”战略，立足上允镇自然5、人文资源禀赋，突出上允特色，充分发挥优势，助推普洱高质量发展。1.2 规划原则区域协同，城乡统筹坚守底线，绿色发展因地制宜，突出特色以人为本，品质提升政府主导，公众参与保护耕地，节约集约规划总则澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）1.3 规划期限与规划范围（1）规划期限规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。（2）规划范围：规划范围包括上允镇行政辖区内全域国土空间，全镇辖1个居民委员会，11个村民委员会，总面积为：411.41平方公里。（3）规划层次包括乡镇域、镇区两个层次。镇域规划范围即上允镇辖区范围；镇区规划范围以城镇6、开发边界范围以内范围为基础，结合自然、地物等边界优化确定。明确发展定位与目标2.1 发展定位2.2 规划目标发展愿景澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）2.1 发展定位绿色上允、农业基地澜沧县北部发展次中心城镇澜沧城镇发展带上重要工贸节点生态特色农业与农副产品加工基地根据上位规划、区域发展趋势、市场发展需求和自身发展条件明确上允镇发展总体定位强化辐射带动澜沧县北部西北部地区的产业发展，建成澜沧县北部发展次中心，以发展工贸与特色农业为主的城镇，推进生态特色农业与农副产品加工基地建设，重点发展食品与消费品制造、商贸物流、休闲农业文化旅游。：发展愿景澜沧拉祜族自治县上允镇国土空7、间规划（2021-2035年）2.2 规划目标 2025年2035年2050年三条控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成特色农业商贸小镇。城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成；生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续8、发展的国土空间格局基本形成农业强、农村美、农民富全面实现；。统筹资源保护与利用3.1 底线约束落实3.2 空间格局优化3.3 资源统筹利用格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 底线约束严格落实“三条控制线”永久基本农田生态保护红线城镇开发边界上允镇生态保护红线不涉及核心保护区，规划期内面积不低于7476.53公顷。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动严格落实上位规划下达的耕地和永久基本农田保护任务。规划期内，上允镇耕地保护目标不低于10816.02公顷，永久基本9、农田不低于7788.89公顷。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；对基本农田特殊保护，严格落实基本农田保护条例管控要求。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管控方式。引导城市建设集中布局，推动存量资源集约高效利用，优先保障重点板块发展和重点项目建设。规划期内，上允镇城镇开发边界规模不突破283.96公顷。格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 底线约束衔接优化村庄建设边界上下联动，优化村庄建设边界以“自上而下，上下联动”为原则，充分衔接已纳入编制任务的村庄建设边界方案。同时，按照与永久基本农田保护线、生态保护红线、10、城镇开发边界不交叉、不重叠，与各类保护线统筹协调的原则，科学安排因灾搬迁、产业发展、配套公共服务设施、市政基础设施等项目用地需求，优化村庄建设边界布局。规划期内，全镇村庄建设边界规模控制在889.38公顷以内，村庄建设边界拓展系数不突破现状村庄建设用地规模的1.1倍以内。格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 底线约束协调落实其他控制线主要分布在两侧山坡及坝区周边。禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为，严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途。上允镇主要涉及国家级公益林6424.71公顷、省级公益林30.48公顷，集中分11、布于东西两侧山坡区域。严格控制勘查、采矿和工程建设使用公益林地。落实水利部门河湖岸线划定成果数据，统筹划定上允河、清卡瀑河、老坝过河（曼蚌河）、南岱河、布扼河等5条重要河流水系保护范围。矿产资源控制线主要涉及规划集中开采区、已设探矿权采矿权、规划采矿权探矿权，面积共计7574.36公顷按照上位规划要求，全镇按照20年一遇防洪标准进行设防，衔接水利主管部门洪涝风险控制线数据，划定洪涝风险控制线288.07公顷，主要分布在上允河沿线。全镇工业用地红线共计16.30公顷，其中保障线规模共计7.19公顷（上允糖厂），拓展线规模共计9.11公顷（上允镇竜浪煤矿、龙腾矿业上允那阮铜矿）。格局优化澜沧拉祜族12、自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间格局全面优化细化国土空间规划分区 城镇发展区开发建设并可以满足城镇生产、生活需要的区域，面积共计283.96公顷，占国土面积的0.71%。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，面积共计7009.72公顷，占国土面积的17.04%。矿产能源发展区 生态保护是适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区，面积共计5448.82公顷，占国土面积的13.24%。区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中必需强制性严格保护的自然区域，包括生态保护13、红线集中划定的区域，面积共计7476.53公顷；占国土面积的18.17%。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，面积共计111070.55公顷，占国土面积的26.91%。农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域，面积共计7788.89公顷，占国土面积的23.92%。格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间格局全面优化强化国土空间基本格局规划形成“一心一轴，两廊三区”的国土空间总体格局。一心以上允镇区为中心的城镇综合服务核心一轴依托214国道的城镇发展轴两廊三区西部森林保护生态廊道东部森林保护生14、态廊道工业商贸发展区特色农业发展区生态农林发展区格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.2 空间格局全面优化优化用地结构和布局p 优化农用地结构落实最严格耕地保护制度，强化永久基本农田保护。合理保障设施用地，促进现代农业发展，高度重视林地保护，以“两山”为核心，加强林地资源培育和公益林保护，推进林种树种结构调整，保障造林绿化空间，提高森林质量，充分发挥林地生态调节功能。规划期内，农用地面积稳定在39747.47公顷。p 严控建设用地规模严格控制耕地非农化及各类建设占用农业和生态用地，优先使用城镇村范围内的非建设用地，积极盘活闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落实15、上位规划确定的各类项目，规划期内，建设用地总量控制在1142.35公顷以内。格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 国土资源统筹利用耕地资源保护与利用严守耕地保护目标规划到2035年，耕地保护目标不低于10816.02公顷，永久基本农田不低于7788.89公顷严格耕地用途管制按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。拓宽耕地补充渠道在确保生态安全前提下，开展耕地后备资源开发、低效园林整治等农用地整理、废弃闲置建设用地复垦等土地整治工作。耕地质量提升建设开展耕地表土剥覆利用，完善耕地保护补偿机制，采取必要工程措16、施增强耕地抗自然灾害能力，提升不稳定耕地质量。系统利用耕地资源按照“宜粮则粮、宜特则特、宜经则经”的原则，大力发展高原特色现代农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业。格局优化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 国土资源统筹利用林地资源保护与利用加强天然林保护划定天然林保护范围，落实天然林保护修复制定，全面保护和修复天然林资源。强化公益林管理加强上允镇公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合质量能力及公益林质量。严格保护监管林地严守生态保护红线，严格林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加快森林资源生态修复，确保林地资源动态平衡。科学利用林地资源推动林地资源补17、充坚持产业生态化、生态产业化，制定科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展规划和实施方案。进行林业结构优化，推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充。格局优重点保护上允河、清卡瀑河、老坝过河（曼蚌河）、南岱河、布扼河等5条重要河流水系。化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 国土资源统筹利用水资源保护与利用强化重要河流分类管控划定河流水库蓝线；完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准；严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。强化水资源保护，提升水环境质量以澜沧县倒沃河水库工程、上允镇区域水网水系连通项目为重点，调节优18、化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全 格局优落实省级、市级、区级规划的重点勘查区，提升铅锡铜金属矿、页岩矿等资源保障能力；促进矿产资源集约利用和有序开发；落实市级规划划定的规划开采区块，推进全区铜矿、锡矿等优势矿种的开发，强化对建筑用页岩、砂岩矿产开发与管理。化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 国土资源统筹利用能源矿产保护与利用优化矿产资源勘查与开发格局 全面落实生态保扩红线保护要求，依法严格准入管理，生态保护红线内禁止矿业活动。运行矿区开展边采边复技术，将采矿工作进行的过程中对地貌环境的影19、响降到最低。统筹空间协调开发与矿区生态保护 推进矿产资源高质量、集约化发展，规划至2035年，产能规模和产量控制在国家、省、市规划指标以内。切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用，调整矿山规模结构。优化矿产资源开发利用结构 全面进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地(水)源热泵等可再生能源，持续提高可再生能源利用比例。加速推进能源结构调整 格局优加强物质性历史文化资源的保护历史文物保护单位划定文物保护范围、建设控制地带。一般不可移动文物严格管理，推进认定保护工作。化澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 国土资源统筹利用20、历史文化资源保护与利用上允镇历史文化资源统计表类型序号名称类别级别行政辖区物质性历史文化资源1下允佛寺文保单位县级下允村城子组2缅寺、教堂尚未核定公布为文物保护单位的一半不可移动文物上允未定级镇3竜林上允镇4铁力木傣园上允村老街组非物质历史文化资源河边寨傣族土锅制作工1艺下允村河边寨市非物质文化遗产级组芒角村傣族崩人造纸工2艺市级芒角村芒京组传统村落1中国传统村上允村老街落国家级上允村老街组2上允村下城组其他传统村落上允村下城未定级组3下允村城子组下允村城子组4芒角村芒京组芒角村芒京组5下允村河边寨下允村河边寨组 加强非物质文化资源保护与传承健全非遗保护名录体系、建立非遗保护数据库、建设非遗保21、护设施。加强传统村落保护与发展根据传统村落自身特色和周围环境，划定核心保护区、建设控制地带和环境协调区，分别制定保护要求。保护与活化策略对外融入澜沧县全域旅游民族文化带，打造历史文化特色游线。对内发挥上允产业融合示范区功能，衔接特色农业产业，挖掘沿线自然景观资源，整合下允河、老街后城铁力木公园、芒京傣崩人景区和各处缅寺、竜林、水库等的旅游资源，开发旅游产品，完善旅游配套设施，实现文旅融合、农旅融合发展，形成保护与利用的良性循环。整合利用物质文化遗产与非物质文化遗产，强调以保护为前提，创新活化利用方式，加强宣传推广与数字化建设。推进全域镇村统筹发展4.1 镇村体系构建4.2 村庄布点优化4.3 22、城乡生活圈构建4.4 产业空间布局4.5 特色风貌规划城乡融合澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.1 镇村体系构建 落实上位规划指引，统筹构建“重点镇中心村 一般村”三级镇村体系。重点镇按澜沧县国土空间规划指引，上允镇是澜沧县域重点镇中心村一般村镇区周围上允村、芒角村和竜浪村三个村。三个村庄都属于上允坝区，位于214国道沿线，紧邻镇区，交通优势明显，未来应发挥人口聚集及交通优势，提升公共服务设施等级，转变产业发展模式，进一步带动周边村庄发展。包括曼蚌村、南洼村、翁板村、下允村、坝老村、勐佛村、那阮村和南乃村8个村庄。重点保障粮食作物供给，发挥资源、环境优势，主动融入县23、域旅游发展环线，适度发展林下经济、生态养殖、蔬菜、甘蔗、水果等作物种植，全面打造生态农业示范村。中心村城乡融合澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.2 村庄布点优化主要包括芒角村、竜浪村、上允村，积极承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。规划允许预留一定规模的弹性发展空间。主要包括翁板村、下允村、南洼村、曼蚌村，科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌。进一步壮大村集体经济产业、强化主导产业支撑，引导村庄居民点集中建设24、，在村庄建设边界内合理布局各类用地，引导周边自然村居民向该类型村庄集聚。规划应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计。规划应严控增量（除必要的产业用地需求之外）主要包括南乃村、那阮村、勐佛村、坝老村，重点以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为主，改善提升村庄生活、生产、生态品质。澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.3 城乡生活圈构建以5分钟、10-15分钟两种模式为基本单元构建面向镇域、镇区、行政村的便民生活圈的公共服务设施25、体系。镇级公共服务设施：重点保障区域性公共服务设施配套，强化区域服务，包括乡镇卫生院、公园、广场、全民健身中心、养老设施、中小学及幼儿园等。城乡融村级公共服务设施：强调行政辖区内的公共服务配套，重点以卫生站、小游园、小广场、村级养老设施、小学、幼儿园等为主，鼓励完善旅游配套设施，提升综合服务水平。合 形成粮油糖、水果、蔬菜、矿产能源、林下种植、生态畜牧、林业保护等的产业发展基地。商贸物流发展区老街民族旅游发展区中部特色农业种植区北部生态林业和养殖发展区南部生态林业和养殖发展区。产业综合服务中心，镇区形成产业发展的综合服务核心。工农旅融合产业发展带，依托214国道，联动镇域工矿、商贸、农业、旅游26、产业的发展走廊。澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.4 产业空间布局立足上允镇资源环境禀赋，统筹构建“一带一心五区多点”的产业空间格局。一带一心五区城乡融多点合澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.4 产业空间布局产业特色化发展引导城乡融合l 加快推进高原特色农业现代化l 大力发展乡村工矿商贸服务业l 发展工农商文旅融合特色旅游在重点打造现代化蔬菜基地、高标准蔗园、热带水果高产示范区、生猪肉牛水产等规模养殖产业、林下种植产业，进一步提升重点农产品优势地位，打造特色农产品品牌、农产品物流节点。推进粮食、果蔬、畜牧等农产品基地建设，重点发展特色农业27、与农副产品加工，推进农产品加工业向优势产区集中布局，打造精深加工全产业链l 建设宜居宜业乡村。大力发展以煤矿开采业、制糖业和红砖炼制业为主的工业体系，推进综合商贸服务、建材物流、运输商业服务等商贸服务业，形成辐射涵盖澜沧县北部8个乡镇及周边沧源县东部、双江县南部和景谷县广大区域的商品流通服务。充分挖掘历史文化与自然景观资源，融合农产品加工和商贸服务，发展工农商文旅融合特色旅游，打造民族文化体验游、商贸购物游、农产品加工观光游、下允河特色休闲游、田园生态康养游，大力推进老街传统村落特色体验项目建设，提升旅游服务与接待能力，打造上允特色文旅品牌。打造高品质乡村旅游产品体系，结合各村庄资源禀赋、打造28、乡村旅游品牌；同时依托各乡村旅游点举办农土特商品展销活动，提升特色品牌农产品的知名度；提升乡村人居环境，实施绿美乡村七大工程。传统村落、水库、山体等景观节点澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）4.5 特色风貌规划城乡融合 河流、县乡道等的风貌廊道。中部坝区大地景观风貌区北部山林景观风貌区南部山林景观风貌区。214国道城镇风貌景观带下允河风貌景观带城镇景观风貌核依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显城镇特色为原则，构建“一核两带三区七廊多点”景观风貌格局。一核两带三区七廊多点 加强生态修复与国土整治5.1 山水林田湖草系统修复5.2 国土综合整治整治修复澜沧拉祜族自治县上允29、镇国土空间规划（2021-2035年）5.1 山水林田湖草系统修复山体生态修复加快推进重点位置山体生态修复提升。因地制宜采取人工复绿、土地复垦等工程措施，对破损山体边坡和废弃地进行整治，改善山体生态、地质环境；统筹全面开展山体综合修复治理工作，对重点位置以外的其他破损山体因地制宜制定整治措施和计划山。水系生态修复开展水库水环境综合保护治理，实施河道治理工程，保障补水水质稳定达标，强化农村河道水系生态整治，改善水环境；系统开展河流、水库、湿地等水体生态修复，优化村域内沟渠灌溉排水条件，做好村内污水处理，恢复良好的水环境与水体景观样貌水。林业生态修复持续开展国土绿化行动，全面推行林林长制行为。，提30、升推林进地退质耕量还，林提还高草村、庄天绿然化林覆保盖护率修与复游，憩加化强森林资源管理，持续整治毁林种修复。水土流失治理在水土流失严重的地区开展以封山育林、人工造林种草为主的植被建设，提高植被覆盖率加强水源工程项目建设，推行节水灌溉和雨水积蓄利用，发展早作节水农业；加大坡讲地改梯地力度，限制陡坡垦殖，对陡坡耕地实施退耕还林还草恢复退化植被，提高水士保持能力和水资源利用率土。物物多样性修生复维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。整治修复澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 国土综合整治高标准农田31、建设在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量。耕地提质改造以水土资源相匹配为原则，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。耕地后备资源开发以生态环境保护为前提，将具有开发潜力的其他土地、裸土地、即可恢复和工程恢复土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实现耕地补充。建设用地综合整治将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差，化程度较高的村组划定32、为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移;整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。乡村人居环境整治加快建设美丽乡村，大力开展村组街巷和庭院绿化建设，加强农田防护林建设；进一步提升村容村貌，强化环境卫生日常管理，营造干净、整洁、优美的人居环境,不断提升人民群众的幸福感和满意度。提升设施服务保障能力6.1 构建高效便捷交通体系6.2 完善市政基础设施网络6.3 建设乡域安全韧性体系基础支撑澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）6.1 构建高效便捷交通体系铁路：临沧至景洪铁路；码头：小黑江码头；省、县道：加快S33833、（上糯线）、安康线、上黑线改扩建，强化与周边乡镇道路交通联系；乡道：全面加快下富线、坝老线、勐佛线、鲁允线、那阮线、南乃线改造工程，全线按照不低于9米宽度进行拓宽；优化坝区与周边村镇的交通联系，缓解坝区交通压力，提高出行效率；交通设施：保留镇区现状上允汽车客运站城乡客运交通枢纽，以满足全镇客运枢纽需求。衔接落实上位临沧至景洪铁路规划，改扩建连接周边村庄的现状省、县、乡道，放射状路网体系进一步完善，优化坝区与周边村镇的交通联系，缓解坝区交通压力，持续推进村组道路硬化建设，提升村组交通条件。基础支撑澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）6.2 完善基础设施 电力工程给水工主电力34、线接自县城220KV唐胜变，多依林水电站、兴源水电站、南乃村光伏发电站作为补充电源点。加快镇区10kv电力线提升改造；保留现状110上允变电站、35KV下允变电站。程衔接落实重大建设项目，保障倒沃河水库建设用地需求82.26公顷；对上允水厂进行扩容10000m/d，水源引自多依林水库，推进上允镇城乡供水一体化项目，保障区域供水。排水工程于上允糖厂北部新建上允镇污水处理厂，处理规模7000m/d，结合村庄规划方案，于每个自然村设置污水处理设施。环卫工程于镇区北新建垃圾分类处理厂，在每个行政村配套垃圾转运站。基础支撑澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）6.3 综合防灾规划依托35、214国道及338省道作为主要疏散通道，其余县乡道路作为次要疏散通道。依托公园绿地、机关团体、广场、体育设施、学校作为应急避难场所，至规划期末，全镇人均应急避难场所面积不低于1.5。依托澜沧县第二人民医院作为全镇医疗救护中心。衔接县级国土空间规划防灾减灾规划布局及相关要求，保留上允镇专职消防队，提升等级为二级消防站，以满足镇区消防安全要求。以工程治理、搬迁避让为主，辅以群测群防、监测预警，开展地质灾害有关知识的宣传，在各地质灾害点设置监测点进行监测。构建地质灾害风险精密智控防控体系。塑造宜居宜业最美镇区7.1 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促7.2 科学布局镇区用地，实施分类用途管制7.3 36、公共绿地与开敞空间，建设绿美镇区7.4 补齐设施短板，提升综合服务能力产镇互促澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）7.1 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促统筹构建“两轴、两心、七组团、多点”的镇区空间结构两轴城镇发展主轴、城镇发展次轴多点综合服务、商业服务、特色村落、现代农业产业发展等的发展节点生态宜居组团、生态农业组团、绿色产业组团、综合服务组团、商贸服务组团、魅力村寨组团及汽修服务组七组团团两心镇域公共服务核心、商贸服务核心产镇互促澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）7.2 科学布局镇区用地，实施分类用途管制到2035年，上允镇中心镇区规划范围37、为660.01公顷，主要涉及上允村委会，其中城镇开发边界范围为283.96公顷，城镇用地为305.16公顷，城镇常住人口约为3万人。居住用地占镇区建设用地公共管理与公共服务用地占镇区建设用地商业用地占镇区建设用地工矿用地占镇区建设用地留白用地占镇区建设用地特殊用地占镇区建设用地绿地与开敞空间用地占镇区建设用地仓储用地占镇区建设用地交通运输用地占镇区建设用地公用设施用地占镇区建设用地产镇互促澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）7.3 公共绿地与开敞空间，建设绿美镇区构建形成“园屏、水廊、斑块渗透”的绿化景观结构斑块渗水廊透园屏周边坝以下允河、老坝过河（曼蚌河）和214国道等38、线性景观绿化为生态廊道串联镇区各绿地斑块，同时具备观光、游憩、生态功能规划在中心镇区结合地形地貌设施公共绿地和区域生态绿地，通过线性绿化使之成为一个整体，并将周边农田、果园景观向镇区延伸、渗透。区农田、园地通过规模种植，形成中心城镇区的大地景观背景。产镇互促澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）7.4 补齐设施短板，提升综合服务能力完善公服设施配套，强化中心镇区服务能力，提升集镇软实力 聚焦城市服务能级和核心功能提升，统筹布局8类重大区域型公共服务设施和功能性设施，让市民在家门口就能享受高品质、高标准的公共服务设施。8类重大乡镇型公共服务设施构建覆盖城乡的十分钟生活圈2个，39、五分钟生活圈6个，推动基本公共服务设施全覆盖，匹配人群结构和分布特征，实现特色公共服务设施差异化配置，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细处。游客服学校务文化活动养老设文旅设行政办公施施体育设施医院闲有雅乐学有优建设大众休闲的新场景增加公园绿地、广场等普惠性群众活动空间，建设一批高标准的文化站、演绎、艺术空间等文化设施。教病有良建设家门口的好学校预留足够的学前教育、义务教育和普通高中学校用地，优化高等教育设施布局，合理增加教育科研设施用地。医提供防治协同的医疗保障体有所推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实现三级医疗机构全覆盖，构建面向全民、覆盖全生命周期的医疗卫生服务体系。健引领热爱运40、动的新生活方式深入实施健身场地设施建设，完善全民建设体系。完善规划传导实施保障8.1 强化规划传导8.2 完善实施保障8.3 近期行动计划实施保障澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）8.1 强化规划传导云南省国土空间规划普洱市国土空间规划澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划传上允镇国土空间总体规划导落实传导落实传导落实 城镇开发边界内：详细规划 特定行业、区域专项规 城镇开发边界外：村庄规划划 周边县市乡镇国土空间规划传导落实协同规划约束性指标主导功能重要控制线重大设施实施保障澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）8.2 完善实施保障全面统筹规划、建设、管41、理三大环节，通过建立联席会议、联合审批、综合管理等机制和平台，强化信息共享，共同保障国土空间规划的实施落实国土空间开发保护法，落实国土空间规划相关法律法规。配合上位规划完善适合主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。用各社健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督乡镇规划，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、节约集约用地等重要性的认识。0利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。501完善政策保障机制健全规划管理体制0203充建分42、立利规划种宣媒传介交向流会机公制布和宣传加强规划实施监督04建立动态监测评估机制0信息化助力规划实施整合全域各类空间数据，形成坐标一致，边界吻合、权威统一的规划“一张图”并纳入普洱市国土空间规划“一张图”管理。6实施保障澜沧拉祜族自治县上允镇国土空间规划（2021-2035年）8.3 近期行动计划根据区位条件和资源环境承载能力，突出新型城镇化发展，突出乡村振兴，优化产业布局，落实“十四五”规划，推进近期项目实施，加快推进普洱“一城两江三带五镇”城镇建设和产业发展新格局。落实上位规划，衔接相关“十四五”规划，形成近期重点建设项目清单。摸底乡镇在规划期间重点建设诉求，合理纳入乡镇国土空间规划。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。规划体系完善计划生态保护行动计划交通体系行动计划设施完善提升行动计划乡村振兴行动计划城市更新行动计划风貌提升行动计划历史文化保护计划旅游服务提升行动计划全域空间治理行动计划制定实施计划梳理项目清单项目分级分类