1、 1 喀喇沁左翼蒙古族自治县喀喇沁左翼蒙古族自治县国家生态文明建设示范县规划国家生态文明建设示范县规划（2020-20302020-2030）喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府二二一年二二一年六六月月 2 目目录录第一章 基础条件与形势分析.6第一节 区域概况与建设基础.6第一条第一条区域概况区域概况.6第二条第二条生态功能定位生态功能定位.8第三条第三条建设基础建设基础.9第二节存在问题与压力预测.11第四条第四条问题诊断问题诊断.11第五条第五条压力分析压力分析.12第三节面临的机遇与挑战.12第六条第六条面临机遇面临机遇.12第七条第七条未来挑战未来挑战.13第2、二章 总 则.15第八条第八条指导思想指导思想.15第九条第九条规划原则规划原则.15第十条第十条编制依据编制依据.16第十一条第十一条规划期限规划期限.16第十二条第十二条规划范围规划范围.16第十三条第十三条建设指标建设指标.16 3 第三章 建立科学完善的生态制度保障体系.20第一节完善生态文明评价考核和责任追究制度.20第十四条第十四条建立生态文明目标评价考核制度建立生态文明目标评价考核制度.20第十五条第十五条落实自然资源资产管理制度落实自然资源资产管理制度.20第十六条第十六条执行生态环境损害责任终身追究制度执行生态环境损害责任终身追究制度.21第二节 建立健全严格的生态环境保护制3、度.21第十七条第十七条依据依据“三线一单三线一单”，完善环境准入机制，完善环境准入机制.21第十八条第十八条强化规划环评对专项规划决策的约束强化规划环评对专项规划决策的约束.21第十九条第十九条进一步强化落实河长制进一步强化落实河长制.21第二十条第二十条强化信息公开制度强化信息公开制度.22第三节 建立健全生态经济政策体系.22第二十一条第二十一条推进市场化机制推进市场化机制.22第四章 构建良好的生态安全控制体系.23第二十二条第二十二条确保水环境质量持续改善确保水环境质量持续改善.23第二十三条第二十三条稳固提升大气环境质量稳固提升大气环境质量.24第二十四条第二十四条严控噪声污染严控4、噪声污染.25第二十五条第二十五条防范环境风险防范环境风险.26第二十六条第二十六条水资源节约、保护与利用水资源节约、保护与利用.27第二十七条第二十七条能源节约与利用能源节约与利用.27 4 第二十八条第二十八条土地资源节约与利用土地资源节约与利用.28第五章 构建安全的生态空间体系.29第一节 构建健康稳定的生态安全体系.29第二十九条第二十九条构建生态安全格局构建生态安全格局.29第三十条第三十条严守生态保护红线严守生态保护红线.29第二节 加强自然生态空间保护力度.30第三十一条第三十一条加大自然保护地保护力度加大自然保护地保护力度.30第三十二条第三十二条严格管控河流水系生态空间严格5、管控河流水系生态空间.30第六章 推动经济绿色转型.31第一节 大力发展现代生态农业.31第三十三条第三十三条加强农业结构调整加强农业结构调整.31第三十四条第三十四条推进生态循环农业推进生态循环农业.32第三十五条第三十五条推动农业科技创新推动农业科技创新.33第二节 实现工业生态化发展.33第三十六条第三十六条加快工业转型升级加快工业转型升级.33第三十七条第三十七条培育发展战略性新兴产业培育发展战略性新兴产业.34第三十八条第三十八条淘汰限制落后产能淘汰限制落后产能.34第三十九条第三十九条提升清洁生产水平提升清洁生产水平.34第四十条第四十条推进循环经济建设推进循环经济建设.35 5 6、第四十一条第四十一条强化工业园区生态管理强化工业园区生态管理.35第三节 加快发展现代服务业.36第四十二条第四十二条拓宽发展现代物流业拓宽发展现代物流业.36第四十三条第四十三条加快发展绿色商贸业加快发展绿色商贸业.37第四十四条第四十四条提速发展生活服务产业提速发展生活服务产业.37第四十五条第四十五条大力发展生态旅游业大力发展生态旅游业.38第七章 推进绿色生态生活.39第四十六条第四十六条优化景观风貌优化景观风貌.39第四十七条第四十七条全面扩大城镇绿地空间全面扩大城镇绿地空间.39第四十八条第四十八条完善环境保护基础设施建设完善环境保护基础设施建设.40第四十九条第四十九条强化社区绿7、地建设和管理水平强化社区绿地建设和管理水平.40第五十条第五十条积极推广绿色建筑积极推广绿色建筑.40第五十一条第五十一条大力推行政府绿色采购大力推行政府绿色采购.41第五十二条第五十二条加快农村环境综合整治加快农村环境综合整治.41第五十三条第五十三条巩固完善农村饮水安全规划巩固完善农村饮水安全规划.42第五十四条第五十四条保护饮用水水源地，提高饮用水源质量保护饮用水水源地，提高饮用水源质量.42第五十五条第五十五条推进美丽乡村建设推进美丽乡村建设.43第八章 弘扬绿色文明的生态文化.44第五十六条生态文化产业建设.44 6 第五十七条加强生态文化引导宣传.44第九章 重点工程.46第十章 8、保障措施.52第五十八条强化组织领导.52第五十九条完善制度法规.52第六十条保障财政资金.53第六十一条加强科学技术支撑.53 6 第一章第一章 基础条件与形势分析基础条件与形势分析第一节第一节 区域概况与建设基础区域概况与建设基础第一条第一条区域概况区域概况地理位置。地理位置。喀左县，全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，喀左县位于辽、冀、蒙三省区交汇地带，辽西走廊北通道要冲，是三大经济区（西接京津唐经济区、东临沈阳工业城市群、南通环渤海经济圈）核心地带的交汇处。京哈高铁与赤喀高铁在喀左交汇，距首都北京和辽宁省会沈阳均在 400 公里范围内。喀左县被誉为“金鼎之地”、“塞外水城”、“紫陶之都”、“暴9、龙之乡”。喀左县下辖 14 个镇、5个乡、2 个街道办事处、1 个管理区。全县有 190 个行政村和 12 个社区。2 个街道为大城子街道、利州街道。14 个镇为中三家镇、公营子镇、水泉镇、东哨镇、甘招镇、羊角沟镇、老爷庙镇、兴隆庄镇、六官营子镇、十二德堡镇、白塔子镇、南公营子镇、平房子镇、山嘴子镇。5 个乡为卧虎沟乡、大营子乡、坤都营子乡、尤杖子乡、草场乡。1 个管理区为官大海管理区。其中民族聚居乡镇 10 个，少数民簇聚居村 41 个。地形地貌。地形地貌。喀左县地处辽西侵蚀低山丘陵区，地形特征是西北和东南高，中间低的槽形地势，西北有努鲁儿虎山脉自西南延伸向北，南为松岭山脉，由南延伸向东北，10、大凌河自西南至东北横贯全境，群山绵延，丘陵起伏，沟壑纵横，河川交错，构成“七山、一水、二分田”的自然地形特征。喀左县境内山地面积，丘陵面积，平地、沟谷地和坡平地面积分别约占总土地面积的 33.4%、34.8%、31.8%。松岭山脉和努鲁儿虎山脉海拔 600 米以上，其中最高峰楼子山海拔 1091.1米。气候条件气候条件。喀左县地处温带半干旱向暖温带半湿润过渡地带，属大陆性季风气候。喀左县一年四季干湿分明，春季气候干燥，大风日数多；夏季高温多雨，光照充足；秋季昼夜温差大，光照充足；冬季降雪少，干燥而寒冷。年平均气温8.3，最冷月 1 月平均气温-10.0，最热月 7 月平均气温 24.4，极端最11、高气温 42.0，极端最低气温-29.9。喀左县年平均风速为 2.1 米秒，4-5 月风速最大，8-9 月风速最小。降水量四季相差悬殊，年际间降水量变化较大，降水多集中在 5-9 月，雨热同期，年平均降水量 500.4 毫米左右，4 月-9 月农作物生育期间平均降水量 458 毫米，占全年降水量的 92%。平均日照时数 2789.7 小时，平均日照百分率 63%。河流水系河流水系。喀左县境主要内河流为大凌河干流及其支流第二牤牛河、大凌河西支、渗津河、蒿桑河、老爷庙河等。县域范围内有湖塘 37 处，其中中小型水库 8 座（中型 1 座），总水面面积 313.9km2。大凌河从建昌县流入，自南向北12、注入朝阳县，蜿蜒境内 78.55 公里，主要支流有大凌河西支、蒿桑河、渗津河、第二牤牛河、老爷庙河。喀左水资源总量为 2.296 亿立方米，其中地表水 1.5 亿立方米，占总量的 66%，地下水综合补给量 1.77 亿立方米，大小河流总长 903.322 7 公里，中小型水库 8 座，其中，中型水库 1 座。土壤类型土壤类型。喀左县土壤地理分区属华北燕山、太行山北段淋溶褐土、棕壤土，按中国土壤区划，位于暖温带华北干旱森林和森林草原褐土地带冀北间盆地褐土，山地淋溶褐土和山地棕壤。农业土壤发育以褐土及淋褐土为主，大多发育于黄土母质或石灰岩风化物上，土层较薄，腐殖质含量低，保水能力差，其中平地由于耕13、种施肥，坡地由于耕作侵蚀，发育有耕种熟化褐土和侵蚀褐土。喀左县分布在大凌河、大凌河西支、第二牤牛河、渗津河、蒿桑河冲积平原和六官营子河、大营子河、坡洪积裙带上的土壤类型为沙壤土、坡积土、粘壤土。土地资源。土地资源。根据 2019 年喀左县土地利用类型矢量数据，喀左县全县林地面积 983.12 平方千米，占全县总面积的 44.04%；草地面积 320.35 平方千米，占全县总面积 14.35%；湿地 33.08 平方千米，占全县总面积 1.48%；耕地面积 711.07平方千米，占全县总面积 31.86%；建设用地 148.03 平方千米，占全县总面积6.63%。大体构成“七山、一水、二分田”的14、格局。生物资源生物资源。喀左县境内的天然植物属于华北植物属系。主要野生植物资源包括：用材林木：油松、千头柏、山杨、小叶杨、小青杨、大青杨、小叶榆、山榆、大叶桑、花叶桑、籽椴、藻椴、家槐、刺槐、槲树、辽东栎、蒙古栎、臭椿、香椿、五角枫、白腊树、花曲柳、暴马丁香等。喀左县的主要野生动物资源包括：兽类：狼、狐狸、黄鼬（黄鼠狼子）、狗獾（獾子）、豹猫（野狸子）、山兔、黄羊、狍子、大林姬鼠、花鼠（花梨棒子）、大仓鼠（大眼贼）、小家鼠、田鼠、刺猬。鸟类：老鹰、雀鹰、猫头鹰、恨狐、黑枕绿啄木鸟、班啄木鸟、苍鹭（长脖子老等）、大雁、野鸭、鹌鹑、斑翅山鹑（沙半斤）、石鸡（嘎嘎鸡）、环颈雉（野鸡）、岩鸽、山班鸠（15、山鸽子）、大杜鹃（布谷鸟）、四声杜鹃、戴胜鸟、家燕、金腰燕、沙百灵、凤头百灵（阿蓝）、云雀、白脊鸽、红尾伯劳（震不住）、黑枕黄鹃、黑卷尾（黑老婆）、喜鹊、灰喜鹊、秃鼻乌鸦（老鸹）、寒鸦（白脖子老鸹）、红嘴山鸦（红嘴老鸹）、柳莺（驴粪球子）、麻雀（家雀）、金翅鸟等。水资源水资源。喀左县为水资源严重匮乏地区，多年平均水资源总量 18986 万 m，其中：地表水 18777 万立方米，地下水 8597 万立方米。地表水与地下水重复量8388 万立方米，地下水可开采量 5577 万立方米。人均占有水资源量 452 m，为辽宁省人均水资源占有量 900 m的 1/2，为全国的 1/5。2018 年全县总16、用水量5100 万 m，其中农业用水 4134 万 m，工业用水 80 万 m，城镇公共用水 56 万m，居民生活用水 810 万 m，生态用水 20 万 m。2019 年全县总用水量 5152 万m，人均生活日用水量 53 升。矿产资源矿产资源。喀左县内是一个多种矿埋藏区域，矿产资源颇为丰富，既有固体可燃矿产，又有种类繁多的金属、非金属及矿泉水等矿产。全县矿种较齐全，储量也较丰富，具有开采价值的矿产 21 种，其中已探明储量的有 13 种。主要矿产资源有金、铜、铁、钼、锰、铅、锡、煤、油母页岩、磷、硫、萤石、硅石、石灰石、大理石、石棉、膨润土、珍珠岩、紫砂等。文化资源文化资源。喀左县地处辽宁17、省西部，是辽、冀、蒙三省区交汇地带，也是辽西农耕蒙古族聚居之地。古代民族中的山戎、孤竹、东胡、鲜卑、契丹、女真、汉、蒙古、满洲等民族一直把这一地区作为争夺的战略要地，是幽燕文化与东北文化及草原游牧文化、海岱文化的交汇点。喀左县居住着蒙、汉、回、满、壮和鄂伦春等多个民族，历史悠久，民族文化源远流长。喀左东蒙民间故事被国家列为第一批非物质文化遗产，与蒙古族叙事长诗格萨尔王传、江格尔齐名；8 喀左乌梁海氏家谱是世界上最大的蒙古族族谱；2009 年发现的“喀左中国暴龙”化石，是迄今为止中国乃至世界上已发现的最大的早白垩世霸王龙化石，全长达10 米多，距今有 1.2 亿年历史，比世界上发现最早的北美洲暴18、龙王“苏”早 6000多万年。有距今 15 万年的古人类活动遗址鸽子洞，留有人类祖先 10 万年前繁衍生息的足迹，是中华文明发展的缩影。有国家级文物保护单位-距今 5000 多年的红山文化祭祀遗址东山嘴，规模宏大，揭开了中华民族 5500 年文明史的面纱。文物内涵丰富，是中华民族少有的祭祀圣地。东山嘴遗址出土的外红山女神像被称为“东方维纳斯”，响誉海内外。此外，还有官大海民族特色村寨、白音爱里东蒙民俗风情体验、乐寿古村落、古利州城、利州塔观光体验、天成观道教胜地体验等具有人文特色的民族民俗旅游景区。旅游资源旅游资源。喀左县具有多样性的自然景观。喀左拥有的辽宁楼子山国家级自然保护区、朝阳洞龙凤山19、省级森林公园、钟灵毓秀凌河第一湾等自然旅游景观，还有此外，还有六官白龙大峡谷、蝴蝶庄园、天骄谷旅游风景区、敖木伦湿地、大阳山历史名山观光等自然景观游憩观光之地。喀左县拥有国家 4A 级景区 3 个：龙源旅游区、龙凤山景区、浴龙谷温泉度假区；国家 3A 级景区 7 个：东山嘴祭坛景区、润泽花海旅游景区、东蒙博物馆、凌河第一湾敖木伦旅游景区、白塔子景区、白龙大峡谷生态旅游景区、红山休闲度假庄园景区；国家 2A 级景区 4 个：风皇山庄、官大海民族村寨、乐寿古村落、卧虎岭景区；国家水利风景区 1 个：龙源湖；全国重点文物保护单位 2 个：东山嘴遗址和鸽子洞遗址；还拥有辽宁省特色旅游乡镇13个和辽宁省20、旅游示范村18个。喀左县平房子镇小营村获评“2019年中国美丽休闲乡村”；喀左五色土紫陶文化小镇被评为“2017 年辽宁省旅游特色小镇”；公营子镇等 4 个乡镇曾获得“辽宁省生态乡镇”称号；康体旅游中心和龙凤山森林公园获得“辽宁省中医药健康旅游示范单位”称号；龙源旅游区获“辽宁省最具魅力景区”称号。先后被评为“国家全域旅游示范区”、“辽宁省旅游产业发展示范县”、“辽宁省魅力旅游名县”。人口特征。人口特征。全县 2019 年末总人口 41.94 万人，其中城镇人口 7.9 万人，占全县总人口的 18.75%。现有汉、蒙、回、朝鲜、锡伯、藏、彝、土家、土、壮、鄂伦春、达斡尔、苗、侗、傈僳、黎、布依21、京等 19 个民族，蒙古族人口约 9.4万人，占总人口的 22%。近几年，喀左县人口呈现递减趋势。经济发展经济发展。2019 年，全县生产总值实现 96.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长 5.4%。其中，第一产业增加值 33.5 亿元，同比增长 4.2%；第二产业增加值 19 亿元，同比增长 5.9%，其中工业增加值 14.7 亿元，同比增长 4.5%；第三产业增加值 43.7 亿元，同比增长 6.3%。其中农林牧渔业总产值实现 69.35 亿元，同比增长 8.9%，规模以上工业企业总产值完成 35.93 亿元，同比增长 32.5%，固定资产投资完成 46.63 亿元，比上年增长 19.22、9%。第二条第二条生态功能定位生态功能定位处于我国处于我国“两屏三带两屏三带”生态安全屏障生态安全屏障。喀左县地处辽西北低山丘陵区，喀左地区位于全国生态功能区划（2015 年修编版）中的辽河源水源涵养区，西北有努鲁儿虎山脉，东南有松岭山脉，大凌河自西南至东北横贯全境。喀左县位于半湿润气候向半干旱气候的过渡带，处于我国东部森林带向西部草原荒漠的过渡地带，距离科尔沁沙地 220km 和浑善达克沙地 250km，是科尔沁沙地最南缘和 9 浑善达克沙地的最东缘，是西部草原荒漠到东部平原的最后一道天然屏障，是防止气候干旱化、森林退化、科尔沁沙地向东南侵蚀、浑善达克沙地向西侵蚀、土地沙化、河流湿地干涸的重23、要屏障，是我国“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分。位于东亚位于东亚-澳大利亚候鸟迁飞路线，是大量侯鸟停歇的重要驿站。澳大利亚候鸟迁飞路线，是大量侯鸟停歇的重要驿站。喀左位于东亚-澳大利亚候鸟迁飞路线上，也是我国候鸟迁徙路线的东线，是大量侯鸟停歇的重要驿站。喀左县动植物资源丰富。拥有辽宁楼子山国家级自然保护区、朝阳天秀山省级自然保护区、龙源湖省级湿地公园、朝阳鸟化石国家地质公园等各类保护地。属华北植区系向内蒙古植物区系过渡地带，组成了林地、灌丛、草甸、沼泽、水生植物等多种植被群落类型。湿地植物类型多样，湿地鸟类资源非常丰富，有鸟类 16 目 45 科 132 种，占辽宁鸟类种数的 36.2%24、。分布有国家级重点保护野生动物 4 种，为中华秋沙鸭、黑鹳、东方白鹳和白鹤；国家级重点保护野生动物 14 种，包括鸳鸯、苍鹰、秃鹫、普通鵟、白尾鹞、鸢、鹰雕、灰背隼、燕隼、游隼、猎隼、短耳鸮、纵纹腹小鸮、灰鹤。处在国家水土流失重点治理区处在国家水土流失重点治理区，生态环境脆弱生态环境脆弱。根据全国水土保持综合治理规划、国家水土流失动态监测规划以及辽宁省人民政府关于确定水土流失重点防治区的公告，喀左属于“西辽河大凌河中上游国家级水土流失重点治理区”。喀左县水土流失较为严重，水土流失面积 1085 平方公里，水土流失面积比例达 48%。处在辽宁省重要生态功能区处在辽宁省重要生态功能区，是辽宁中部城25、市群和京津大生态圈第一道生态是辽宁中部城市群和京津大生态圈第一道生态屏障屏障。喀左处于辽西丘陵低山生态屏障区，是辽宁省主体功能区规划辽宁省生态功能区划中的省级重点生态功能区和重要生态功能区。辽宁省主体功能区规划构建以“两屏一带两廊”为主体的生态安全战略格局，主要包括辽东山地丘陵生态屏障区、辽西丘陵低山生态屏障区、沿海防护林带、辽河流域生态走廊、凌河流域生态走廊。喀左县肩负辽宁中部城市群和京津大生态圈第一道屏障的重要任务，对确保区域生态安全方面具有重要作用。第三条第三条建设基础建设基础生态文明建设得到高度重视生态文明建设得到高度重视。喀左县委、县政府高度重视生态文明建设工作，把“生态立县”做为全26、县重要的发展战略列入工作首位。强化组织领导。专门成立了由县委书记、县长为组长、分管县长为副组长、相关部门领导为成员的“两山”基地工作领导小组和生态文明建设和环境保护工作领导小组并下设办公室，形成了政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同参与的领导体系，为做好“创建”工作提供了强有力的组织保障。生态文明建设基础良好生态文明建设基础良好。长期以来，喀左县委、县政府一直非常重视生态环境建设和可持续发展，坚持把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，全面加强生态保护，扎实推进城乡环境基础设施建设，深入开展各类生态创建活动，发展环境不断优化，人居环境不断改善，城市品位和承载能力不断提升，农村环境质量大27、大提高。近年来，喀左县先后获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国绿化模范县、国家园林县城、中国生态魅力县、国家全域旅游示范区、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家平安建设先进县、国家科技 10 进步县、辽宁省生态县、辽宁省“两山”实践创新基地县、辽宁省旅游产业发展示范县、辽宁省首批森林城市、辽宁省旅游强县等荣誉称号。社会经济综合实力显著增强社会经济综合实力显著增强。喀左县补齐基础设施短板，重点发展高端装备制造、陶瓷建材、信息半导体新材料、汽车零部件、纸塑包装等产业，抢抓京津冀协同发展和产业转移量大战略机遇，创新工作举措，促进老企业转型升级，加快老企业对外合资合作步伐。加快28、发展农产品深加工产业，建设特色现代农业产业园、产业化基地，培育新型经营主体带头人，组建喀左禾源农业发展集团，全面升级喀左县文化旅游产业，积极创建国家旅游景区。通过以上举措，喀左县社会经济综合实力显著增强。生态制度体系不断健全生态制度体系不断健全。2017 年 6 月发布喀左县实施河长制工作方案，2018 年 5 月制定喀左县河长制实施方案，全面推行河长制实施，建立县、乡、村三级河长体系并予以公布。制定出台河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收 6 项工作制度，编制完成河长制河库名录和“一河（库）一策”治理及管理保护方案。喀左县积极推进生态环境和资源损害责任追究制度，制定喀29、左县生态环境损害责任实施细则。喀左县坚决打好污染防治攻坚战，制定喀左县污染防治攻坚战三年专项行动方案（2018-2020 年），努力改善全县环境质量；制定喀左县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案、喀左县突发环境事件应急预案，提高政府应对突发环境事件的处置能力，维护社会稳定，保障人民群众生命健康和财产安全。生态安全不断提升。生态安全不断提升。喀左县生态红线划定及调整工作扎实推进。2019 年，喀左县划定生态保护红线共 566.87 平方公里，占县域总面积的 26%，形成以西北部的努鲁儿虎山脉和东南部的松岭山脉，辽西北生态防护林和交通干道沿线防护林，大凌河、小凌河、无名河、渗津河、蒿桑河和牤牛30、河为主体的，覆盖县域内自然保护区、森林公园的生态屏障。根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知和辽宁省河湖管理范围划定工作实施方案的要求，喀左县已完成 14 条河流的河湖水利工程管理与保护范围划定，总长度 474.31 公里，占河流总长度比例为 52.51%。喀左县积极推动林草植被保护工作。2019 年，全县林草覆盖率达 58.39%。喀左县大力推进自然保护区和湿地公园等自然保护地建设。目前，全县有楼子山国家级自然保护区、朝阳天秀山省级自然保护区、化石沟市级自然保护区、龙源湖省级湿地公园、朝阳鸟化石国家地质公园等自然保护地。此外，喀左县强力推进河道环境整治。2019 年喀左全面推行河长31、制和河道警长制，将河长制、河湖“清四乱”工作与农村人居环境整治工作、“千村美丽、万村整洁”行动相结合，实现“以点带面”，以河道生态清洁带动村庄整洁。截至目前，共投入资金 684.83 万元，清理河道垃圾 13.3 万立方米，清淤疏浚河道长度 60.27 公里。环境治理力度不断加大环境治理力度不断加大。喀左县切实落实污染防治措施，全县环境治理力度加大。喀左县委、县政府严格按照党中央，国务院，省委及市委有关打赢污染防治攻坚战相关战略部署要求，全面推进大气污染防治，成效显著。喀左县制发了喀左县打赢蓝天保卫战三年行动方案（20182020 年），修订了喀左县重污染天气应急预案，为全面打赢蓝天保卫战奠定32、了基础。“十三五”期间，喀左县持续开展建成区 10 吨及以下燃煤锅炉的淘汰工作，开展燃煤锅炉拆除改造，开展企业脱硫、脱酸、除尘工程建设，开展城市客运车辆“油改气”、老旧车辆淘汰，严格执行秸秆禁烧。喀左县积极推进凌河流域生态治理工程，全县水 11 环境、水生态得到大幅改善。“十三五”期间，喀左县持续开展河道综合整治和污水处理工程，积极开展城区饮用水水源地专项整治行动以及尾矿库硬围建设、河道疏浚、清淤疏浚、边坡绿化等工作。此外，喀左县发布喀左县土壤污染防治工作方案，确定了土壤污染防治目标任务，提出了多项具体任务和保障措施，明确了工作要求、完成时限和责任单位。生态生活显著提升生态生活显著提升。“十三33、五”期间，喀左县城区环境明显改善。2016-2017年，喀左县开展棚户区及城中村改造，喀左县参照辽宁省村容镇貌整治标准辽宁省农村垃圾设施建设标准 辽宁省畜禽养殖粪便储存设施建设标准，乡镇环境治理以“三项整治”和“九项建设”为重点。喀左县参照辽宁省村容镇貌整治标准辽宁省农村垃圾设施建设标准辽宁省畜禽养殖粪便储存设施建设标准，持续开展新农村建设，乡村环境不断改善。农村（行政村）环境治理以“四项整治”和“七项建设”为重点。“四项整治”即：村内柴草堆整治、垃圾堆整治、粪肥堆整治、养殖粪便整治，“七项建设”即：村道路路网硬化建设，排水边沟建设，村庄绿化美化建设，村民活动广场建设，垃圾收集、转运站点建设，34、村内保洁队伍建设，村规民约建设。生态文化建设成效显著生态文化建设成效显著。喀左县充分利用悠久的文化资源和旅游资源，发扬民族文化，倡导生态文明理念。举办了喀左龙源湖冰雪嘉年华，全域赏花节、首届风车节、辽宁东北大集走进喀左、环湖徒步走大赛、紫砂古玩大集、浴龙谷室外水乐园开园、第一湾文化旅游节暨大型灯光秀、白塔子镇 3A 级景区授牌仪式暨第三届采摘节、“绿水青山就是金山银山万人”签名等系列旅游节庆祝活动。喀左县大力推进政府机关生态文化培训教育，目前，全县政府机关有约 66.2%的工作人员参与过生态环境建设、生态创建活动以及绿色生活、绿色消费等生态文明建设活动，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达35、 100%。喀左县大力拓展公众参与全县生态文明建设渠道，公众可通过报刊图书、互联网、电视广播、学校教育、宣传海报和家庭教育等方式参与生态文明建设，全县有 70.2%的公众参与过生态环境建设、生态创建活动以及绿色生活、绿色消费等生态文明建设活动，全县 97.2%的公众对县生态文明建设感到满意。全县生态文化氛围逐渐形成。第二节第二节存在问题与压力预测存在问题与压力预测第四条第四条问题诊断问题诊断生态文明制度体系还需进一步完善生态文明制度体系还需进一步完善。目前喀左生态文明制度建设取得了一定成绩，并愈加得到重视，各部门对于环境保护的重要性以及如何处理环境与发展的关系普遍具有较高的认识，但仍需不断完善36、。目前对乡镇党政领导干部考核中，生态文明建设工作所占的比例不足20%；目前仅对于工业园区进行规划环评工作，尚未开展有关专项规划环境影响评价工作；自然资源资产产权制度、自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计尚未落实。此外，根据关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知（环发201374 号）、国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）的相关要求，生态环境部门对重点污染源、国家重点监控企业的监管信息公开工作仍需进一步完善。现代环境治理体系尚未完全构建现代环境治理体系尚未完全构建。全县的现代环境治理体系尚未完全构建，12 生态环保工作还是以政府主导作用为主，企业主体作用未能37、完全发挥，社会组织和公众共同参与的社会氛围尚未形成。全县的生态环境监管信息化建设进度缓慢，没有生态环境统一的数据平台，尚未形成生态环境数据“一本台账、一张网络、一个窗口”，与当前生态环境监管的实际工作量形成巨大对比，直接导致全县生态环保压力逐渐加大。产业和能源结构需调整产业和能源结构需调整。喀左县农业以传统种植业和畜禽养殖业为主，农村经济产业链条亟待完整。传统种植业残留农药化肥污染、畜禽养殖业的粪便污水将给河流水体和农村水环境治理带来极大压力。喀左县工业结构偏重，冶金铸锻产业、紫陶建材产业以及农产品深加工产业是其主导产业，冶金、水泥等行业则对水、大气、土壤、生态、环境风险防范全要素全方位提出巨38、大挑战。煤炭利用产业融合度和煤炭综合利用效率也较低，天然气等清洁能源使用率较低。煤炭依赖度较高的能源消费结构将对喀左县节能减排工作造成较大压力。生态文化资源价值有待挖掘生态文化资源价值有待挖掘。喀左生态文化产业不突出。喀左县虽然存在大量优势特色产业，冶金铸造、紫陶建材是全县经济发展的重要支柱和新的经济增长点，农业产业结构调整带来新变化，农业产业化水平稳步提高。但一二三产的生态文化价值挖掘程度不足，开发深度不够，特色不明显。以山水生态观光型产品为主，产品单一和巨大的资源结构不相匹配；没有形成有效联动机制，生态文化建设涉及到旅游、宗教、文化、林业、宣传、公安等众多部门，联动性不强。第五条第五条压力39、分析压力分析减排压力增大减排压力增大。经济增长带来的污染排放增量压力巨大，喀左县仍将面临新一轮的经济增长，经济总量增长和效益增长将导致环境负荷大大增加，从新增排放量方面给减排工作带来了相当大的压力。结构减排阻力增大增加了减排压力，喀左县产业结构深受资源禀赋、产业发展阶段等因素影响，结构调整影响的面很广，来自经济发展方面的抵触力量猛烈；工程减排空间有限增加减排压力，“十三五”是减排工作的第一阶段，以工程措施为主的减排对策可以实现排放强度的大幅下降，而“十四五”要保持经济增长趋势，单纯依靠环保工程无法达到“十二五”排放强度下降水平，工程减排空间大为缩减。第三节第三节面临的机遇与挑战面临的机遇与挑战40、第六条第六条面临机遇面临机遇生态文明示范创建成为有力抓手生态文明示范创建成为有力抓手。推动生态文明示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设活动，是中共中央、国务院在关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中提出的明确要求，也是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手。目前生态环境部组织遴选并命名了四批共 262 个国家生态文明建设示范区和 87 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育了一批践行习近平生态文明思想的示范样本，形成了典型引领、示范带动、整体提升的良好局面。突破辽西北战略。突破辽西北战略。2008 年，辽宁省委41、省政府颁布并实施“突破辽西北”战略。2015 年，辽宁省政府发布进一步深入实施突破辽西北战略的意见（辽 13 政发20154 号），之处要以改革开放为动力，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，抢抓国家新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，主动对接“一带一路”、“京津冀”协同发展战略，激发市场活力和内生发展动力；充分发挥辽西北地区的资源优势和后发优势，坚持从实际出发，充分体现对辽西北地区的支持、帮助和优惠。意见提出辽西北地区基础设施建设、民生保障和改善、现代农业建设、资源型城市转型发展及“五项转移”扶持发展等重点建设工程。此外，针对该地区生态环境建设，意见 提42、出要着力实施造林绿化、草原沙化治理、水土流失综合治理、重点流域环境治理等工程，建设美丽辽西北和稳固的全省生态安全屏障，支持环境建设，支持生态建设，实施全省主体功能区战略。喀左县地处辽西北核心地区，是突破辽西北战略实施的重要区域。当前，喀左县需利用好辽宁省突破辽西北战略的优惠政策，大力开展生态文明建设，促进县域经济社会与生态环境的可持续发展。京哈线及其支线的开通京哈线及其支线的开通。将大大提高喀左与北京、沈阳、哈尔滨等城市的联系，而且也将提升喀左县作为地区交通枢纽的地位，有助于区域经济的发展。高铁线路的开通带来的交通区位优势度的提升，也将提高北京、东三省其他地区来喀左县投资的热情，对喀左县经济社43、会发展具有极大的促进作用。京哈高铁及其支线的开通，可为喀左县带来更大的客流，也为旅游业的开展创造必备条件和机遇。同时，喀左县市全国蒙古族自治县，蒙古族文化浓郁，具有鲜明的特色，高铁开通，为东蒙文化的宣传传播提供了保障。“高铁时代”的到来，将极大促进喀左县向现代化县城迈进的步伐，提高城市影响力，同时也为喀左带来新的资源和发展模式，对当下正在进行的产业结构调整和优化升级的喀左县，都将是扶持新兴产业，大力发展能源产业、绿色产业，推动传统产业优化升级的最佳时机，有助于喀左县建设成为经济结构更为合理的新型县城。第七条第七条未来挑战未来挑战喀左县生态环境脆弱喀左县生态环境脆弱，生态修复任务较重生态修复任务44、较重。位于我国东部森林带向西部草原荒漠的过渡地带，是半湿润气候向半干旱气候的过渡带，是喀左县处于辽西北地区生态屏障区，是科尔沁沙地最南缘和浑善达克沙地的最东缘，由于该区域降水稀少，蒸发量大，风大沙多等自然因素影响，生态环境治理虽有起色，但目前水土流失仍较为严重，生态服务仍然远远没有恢复到以前的生态服务功能水平，因此生态修复任务任重道远。水资源严重匮乏水资源严重匮乏，对生态系统安全造成威胁对生态系统安全造成威胁。喀左县为水资源严重匮乏地区，多年平均水资源总量 18986 万 m3。其中，地表水资源总量 18777 万 m3；地下水资源总量 8597 万 m3，人均占有水资源量 452m3，为辽宁45、省人均水资源占有量 900m3的 1/2，全国的 1/5。水资源短缺的危机形成了对农业生产和城镇生活用水、工业用水、城市用水的严重威胁，对喀左县生态系统安全造成一定的威胁。同时外来雾霾同时外来雾霾、外来沙尘以及地形的影响外来沙尘以及地形的影响，大气环境质量改善困难大气环境质量改善困难。受北方气旋活动和海陆风的影响，京津冀地区和辽宁中部城市群雾霾、内蒙古风沙等外来污染物对喀左县输入污染的影响较为严重。2018-2020 年，全县环境空气质量6 项主要污染物中，首要污染物均为 PM10，对全县大气环境质量影响较大。喀左县四周环山，中部地区通风较差，随着喀左县城镇化进程的加速以及紫陶、冶金铸锻等产业46、的快速发展，以及机动车的快速增长，机动车尾气污染和工业污染物 14 不易扩散，容易造成污染物堆积。环境质量虽逐年好转，但上升空间缩小。环境质量虽逐年好转，但上升空间缩小。喀左县生态环境状况逐渐好转，上升空间逐步缩小。喀左县正面临既要严格保护生态环境、加大环境基础投入，又要大力发展经济、加快改善民生的现实挑战。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍将处于高位，资源环境承载能力已经接近上限，生态环境治理的长期矛盾和短期问题依然存在。产业经济整体绿色转型仍处于艰难爬坡阶段，生态价值转化为经济价值的实现机制和路径仍未理顺。加之受区域地理条件影响，生态环境质量持续保优、继续改善的难度在逐步加大。47、15 第二章第二章 总总 则则第八条第八条指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把生态文明建设作为永续发展的千年大计。牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，加快构建生态制度约束体系、生态安全保障体系、生态空间安全体系、生态经济支撑体系、生态生活支持体系、生态文化服务体系，实现全县生态环境与48、经济社会全面健康可持续发展。第九条第九条规划原则规划原则生态为基生态为基，协调发展协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持生态为基、环保优先方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。以人为本，民生为先。以人为本，民生为先。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加大环境污染治理，加强生态环境保护，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度49、地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。政府主导政府主导，共建共享共建共享。充分发挥政府部门的组织、引导、协调作用，强化以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制。切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性，形成全县建设生态文明的强大合力，为推进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。因地制宜因地制宜，彰显特色彰显特色。正确认识喀左县具体情况，从喀左县实际出发，发挥资源、环境、区位优势，突出地方特色，结合周边地区的发展特征，根据资源禀赋和经济社会发展需要，突出50、开发建设重点和保护重点，坚持因地制宜、分类指导。夯实基础夯实基础，创新驱动创新驱动。抓紧上层政策机遇，充分发挥喀左县区位优势，巩固已有发展成果，夯实生态文明建设基础；以全面深化改革为统领，推动生态文明建设理念、方法和体制机制创新，以提高发展质量为驱动，深入推进生态文明建设，大力提升生态文明水平。16 第十条第十条编制依据编制依据依据中华人民共和国环境保护法（2014 年）国家生态环境保护“十三五”规划（2016 年）中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和51、二三五年远景目标的建议（2020 年）国家生态文明建设示范市县管理规程（2019 年）国家生态文明建设示范市县建设指标（2019 年）辽宁省主体功能规划（2014 年）辽宁省环境保护条例（2018 年）辽宁省生态保护与建设规划（2014-2020 年）（2016 年）辽宁省环境保护“十三五”规划（2016年）朝阳市加快生态建设、推进绿色发展实施方案（2018 年）喀左县县城总体规划（2012-2030 年）（2015 年）等国家、省和地方有关发改、环保、规划、国土等多个部门的法规、技术导则、相关文件以及相关规划等。第十一条第十一条规划期限规划期限规划以 2019 年为基准年，部分数据更新到 252、020 年；规划期为 2020 年至 2030 年。近期：20202022 年，生态文明建设全面建设期。远期：20232030 年，生态文明建设深化拓展期。第十二条第十二条规划范围规划范围规划范围包括喀左县全县，下辖 14 个镇、5 个乡、2 个街道办事处、1 个管理区，总面积 2238 平方公里。第十三条第十三条建设指标建设指标建设指标共包含生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等 6 大领域 10 项任务 32 项指标。表 1 喀左县生态文明建设指标现状差距分析表领域任务序号指标名称单位现状值指标值目标值指标属性2022 年 2030 年生态制度（一）目标责任体系与制度53、建设1 生态文明建设规划-正在制定制定实施制定实施制定实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%尚未有考评生态文明方面的相关细则202020约束性4河长制-全面实施全面实施全面实施全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100100100约束性 17 领域任务序号指标名称单位现状值指标值目标值指标属性2022 年 2030 年6依法开展规划环境影响评价-已经开展开展开展开展参考性生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%73.5339 g/m3完成上级规定的考核任54、务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务约束性8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣 V 类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%100已消除已消除完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善不降低且达到考核要求不降低且达到考核要求约束性（三）生态系统保护9 生态环境状况指数%68.2835干旱半干旱地区不降低 不降低 约束性10林草覆盖率%58.39（国土三调）35干旱半干旱地区不降低 不降低 参考性11生物多样性保护生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%100不明显无特有性指示性水生物种95不明显不降低100不明显不55、降低100不明显不降低参考性（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%100%100%100%100%约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立建立参考性14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立建立约束性生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间自然生态空间生态保护红线自然保护地-以国家批复数为准面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性 18 领域任务序号指标名称单位现状值指标值目标值指标属性2022 年 2030 年16河湖岸线保护率%已按上级要求，完成河湖管理范围划定工作，上级尚未发布河湖岸线56、保护率管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元0.699完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善约束性18单位地区生产总值用水量立方米/万元53.60完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善约束性19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%下降 3.82%（2018 年）增加 13.66%（2019 年）4.54.54.5 参考性（七）产业循环发展20农业废弃物综合利农业废弃物综合利用率用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利57、用率%87.1373.6290.03907580908090958590参考性21一般工业固体废物综合利用率%45.01(一般工业固废利用处置率 75.91%)808085参考性生态生活（八）人居环境改善22集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100100约束性23村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性24城镇污水处理率%90859095约束性25城镇生活垃圾无害化处理率%100808590约束性26农村无害化卫生厕所普及率%3.97完成上级规定的目标任务稳定提高，完成上级规定的目标任务稳定提高，完成上级规定的目标任务约束性（九）27城镇新建绿色建筑比例%1005050558、0参考性 19 领域任务序号指标名称单位现状值指标值目标值指标属性2022 年 2030 年生活方式绿色化 28生活废弃物综合利生活废弃物综合利用用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集中收集储运-实施实施实施完善实施完善参考性29 政府绿色采购比例%728080100约束性生态文化（十）观念意识普及30党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性31公众对生态文明建设的满意度%97.2808080参考性32公众对生态文明建设的参与度%81.2808080参考性 20 第三章第三章 建立科学完善的生态制度保障体系建立科学完善的生态制度保障体系以生态文明建设总体要求为59、指导，建立一系列有利于生态文明发展的政策措施，加强政府决策者和管理者对生态文明建设的理解和认识，强化政府的文明行政能力，健全绿色、高效的行政管理体系。组织编制喀左生态文明示范县建设规划，规划由喀左县人民代表大会（或其常务委员会）或本级人民政府审议后颁布实施；党委政府对生态文明建设重大目标任务部署有效开展；生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到 20%以上；全面实施河长制；生态环境信息公开率达 100%；依法开展规划环境影响评价。第一节第一节完善生态文明评价考核和责任追究制度完善生态文明评价考核和责任追究制度第十四条第十四条建立生态文明目标评价考核制度建立生态文明目标评价考核制度建立生态文明建60、设目标年度评价制度。建立生态文明建设目标年度评价制度。年度评价重点评估各乡镇街区及县（市）直单位上一年度生态文明建设进展总体情况，引导各乡镇街区及县（市）直单位落实生态文明建设相关工作，每年开展 1 次。指标体系主要涉及各乡镇街区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展。建立生态文明建设目标五年考核制度。建立生态文明建设目标五年考核制度。五年考核主要考查各乡镇街区及县（市）直单位生态文明建设重点目标任务完成情况，强化乡镇党委、政府和街区党工委生态文明建设的主体责任，督促各乡镇街区自觉推进生态文明建设，每个五年规划期结束后开展 1 次。考61、核指标体系主要涉及包括全县国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标，以及县委、县政府部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，突出公众的获得感。考核报告经县委、县政府审定后向社会公布，考核结果作为各乡镇街区党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，并纳入县绩效考评体系。第十五条第十五条落实自然资源资产管理制度落实自然资源资产管理制度探索编制自然资源资产负债表探索编制自然资源资产负债表。根据国家和辽宁省的自然资源资产负债表编制相关要求及相应水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，编制自然资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况，核算主要自然资源实物量账户并公62、布核算结果。建立自然资产确权登记系统建立自然资产确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。依法对水流、森林、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。21 实行领导干部自然资源资产离任审计实行领导干部自然资源资产离任审计。积极探索领导干部自然资源资产离任审计的方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。第十六条第63、十六条执行生态环境损害责任终身追究制度执行生态环境损害责任终身追究制度执行生态环境损害责任终身追究制执行生态环境损害责任终身追究制。按照中共中央办公厅按照中共中央办公厅、国务院办公厅印国务院办公厅印发发党政领导干部生态环境损害责任追究办法党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行试行），实行地方党委和政府领导班子生态文明建设一岗双责制。明确地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行64、终身追责。第二节第二节 建立健全严格的生态环境保护制度建立健全严格的生态环境保护制度第十七条第十七条 依据依据“三线一单三线一单”，完善环境准入机制，完善环境准入机制完善环境准入机制完善环境准入机制。围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会，建立健全节能减排和环境保护标准体系。根据环境容量逐步提高产业准入环境标准，严格控制物耗能耗高的项目准入，加强新建产业项目的源头准入管理，严格建设项目环评审批。以朝阳市“三线一单”编制成果为依据，优化与完善喀左县“三线一单”成果，强化空间、总量、准入环境管理，画框子、定规则、查落实、强基础，优化喀左县行业布局、规模和结构，拟定环境准入负面清单，指导项目环境准入65、，强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，以及对项目环境准入的强制约束要求。第十八条第十八条强化规划环评对专项规划决策的约束强化规划环评对专项规划决策的约束强化规划环评对重大项目决策的约束强化规划环评对重大项目决策的约束。严格执行规划环境影响评价法，开展相关规划的环境影响评价，依据有关生态环境保护标准、环境影响评价技术导则和技术规范，对组织编制的土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，进行环境影响评价，以此规范重大项目决策。对各类综合性规划和专项规划实施后可能对生态环境有66、重大影响的，应参照技术指南及时开展规划环境影响的跟踪评价。第十九条第十九条进一步强化落实河长制进一步强化落实河长制严格执行喀左县河长制实施方案。严格执行喀左县河长制实施方案。落实河长制工作，加强组织领导，细化任务措施，狠抓工作落实。严格执行“一河一策”、“一库一策”治理及管理 22 保护方案中的各项工作制度，及时协调解决河库管理保护的重点难点盲点问题。制定河长制责任清单、任务清单，全面压实责任，推动工作落实；继续将河长制工作纳入“重强抓”专项行动和对各乡镇、各部门的绩效考评体系，强化督查考核问责，确保工作落实见效。第二十条第二十条强化信息公开制度强化信息公开制度强化企业环境信息和数据公开的责任67、强化企业环境信息和数据公开的责任。严格规范重点排污单位按照 企事业单位环境信息公开办法（环境保护部令第 31 号）的相关要求进行企业的环境信息公开，监督各企业在辽宁省重点排污单位自行监测信息发布平台及时、全面的公开环境信息。加大生态环境部门信息公开力度加大生态环境部门信息公开力度。健全环境信息公开制度，依法扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道。生态环境部门根据关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知（环发201374 号）的相关要求，在县政府网站设置醒目、专门的污染源环境监管信息公开栏，及时、主动公开重点污染源的环境监管信息。不断完善现有的县政府网站环境保护信息公开栏，对信68、息公开内容分类汇总，设置不同内容模块；完善目前污染源“双随机、一公开”抽查结果公开内容，除公布抽查企业名单外，也一并公开抽查事项清单及抽查事项结果。第三节第三节 建立健全生态经济政策体系建立健全生态经济政策体系第二十一条第二十一条 推进市场化机制推进市场化机制加大企业排污许可监管加大企业排污许可监管。加快推行节能低碳产品、绿色产品、有机产品认证、能效标识管理等，配合朝阳市行政审批局完成排污许可证核发工作，做好监督管理，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。建立绿色金融体系建立绿色金融体系。推广绿色信贷，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，69、明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。完善生态环境保护激励奖励制度完善生态环境保护激励奖励制度。不断完善喀左县节水、林业、草原奖励激励制度，探索生态产品价值实现方式，针对生态环境保护补贴资金使用情况，不断总结工作经验，完善相关资金使用管理办法。23 第四章第四章 构建良好的生态安全控制体系构建良好的生态安全控制体系第二十二条第二十二条 确保水环境质量持续改善确保水环境质量持续改善合理保护与利用水资源。合理保护与利用水资源。以可持续发展为原则，制定科学的“用水定额”，改变以增加水资源消耗求发展的观念，大力推广一水多用、重复套用、循环70、套用、再生水回用；调整产业结构，严格执行产业政策，积极开发或引进节水、节能的新技术、新工艺，改变优水低用状况，加强万元 GDP 耗水量的控制，降低单位产品水耗，提倡科学、合理利用水资源。加强节水管理，贯彻和完善国家和辽宁省有关节水管理的办法和规定，实施有偿使用水资源、节水奖励、浪费处罚政策。加强城镇污水排放控制与治理加强城镇污水排放控制与治理。进一步完善城镇污水处理厂建设，提高城市污水处理能力，节约水资源，对污水进行深度处理，积极开展再生水回用。推行废水排污许可证制度。工业废水污染防治要与节水和污水资源化紧密结合，保障废水处理设施的正常运行，努力控制化学耗氧量。积极推行污水集中控制，发挥规模效71、益。加强对污水处理设施的依法监督管理，保证其运行效率。强化对城区主要河道强化对城区主要河道、山洪沟的治理山洪沟的治理。按地表述功能区划的标准，进一步治理大凌河及大凌河西支沿岸排污口，改造污水管网，使雨水和污水管道实施彻底分流，为地表水水质达标提供保证；加强山洪沟整治，山洪沟沿线任何单位、个人不得向沟内倾倒垃圾、废弃物。优化产业结构与布局优化产业结构与布局。进一步优化产业布局和结构，严格实施主体功能区规划、生态环境功能区规划和水（环境）功能区划。对现有企业进行结构调整、中水回用和深度治理，全面关停和搬迁饮用水源保护区内的污染企业；优化养殖布局，控制养殖规模。加快建立与现代高效农业相适应的生态农业72、生产模式，积极发展以无公害、绿色、有机农产品为特征的高效生态农业和高效生态林业。控制农业面源污染控制农业面源污染。控制农村氨源排放，着力控制有毒农药和化肥的大量使用，泛施用有机肥、微生物肥，推广垃圾堆肥，推广平衡施肥、测土施肥，推广高效、低毒、低残留的农药和生物农药，合理使用农药，推广低毒、低残留农药使用,推广病虫草害综合防止技术，通过提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用；完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求；敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流积蓄池等设施，净化农田排水和地表径流；严格实行区域和总量73、双重控制，大力推进农业面源污染防治工作。严格控制企业排污严格控制企业排污，持续改进工业污染源控制持续改进工业污染源控制。制定水环境污染物总量控制计划，把总量控制分解落实到各企业单位，严格监管排污口，控制工业污染排放总量。狠抓工业污染防治，持续开展重点行业专项整治，集中治理工业集聚区水污染。加大污水处理设施建设加大污水处理设施建设，强化运行管理强化运行管理。推进污水处理设施建设，加快推进污水处理设施提标改造；因地制宜处理农村生活污水，重点抓好集中式饮用水源保护区和人口聚居区域的农村生活污水处理；全面加强配套管网建设。加快完善 24 污水收集管网，不断提高污水收集率。加强河道污染治理加强河道污染治74、理。以县（市、区）为单位，以乡镇为整治单元，有计划地实施农村河网整治工程。按照建设一段、保洁一段的要求，建立完善“政府主导、部门配合、市场运作、群众参与”的河道长效保洁管理机制。督促各级政府在集中整治的基础上，全面排查辖区内的河道污染情况，深入分析污染成因，按照“一河一策、标本兼治”的要求制订具体整治方案。加快河道轮疏步伐，适时调整河道清於计划，重点突出镇、村级河道、小河及大河支流，充分利用生态浮床、水生植物、建设生态护坡等措施，着力推进农村河道综合整治，提高水体自净能力。加强水生态系统保护与修复加强水生态系统保护与修复。有针对性地制订实施水环境保护和水生态系统修复规划。积极采取生物调控措施，75、修复水域生态系统。全面保障饮用水安全全面保障饮用水安全。坚持大中小结合、蓄引提并举，建设一批城市应急备用水源。加快推进喀左县城乡供水一体化工程建设，提高农村饮用水安全保障水平，切实提高群众饮用水质量。定期向社会公开集中式饮用水水源、供水厂出水和自来水水质及管理状况。强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。提高水污染事件应急能力。提高水污染事件应急能力。加强水质监测，提高水质监测的自动化水平；逐步建立健全水质的预警机制，对突发性水质污染及时预警，研究制定突发性水污染事件处置方案，及时采取有效措施，防止因水质污染而带来危害。提高水质的分析评价水平，建立和培养水质评价分析队伍，增加先进仪器76、设备，对水质污染事件能快速分析评价。科学调度，快速处置突发性水污染事件。完善市、县各级污染源自动监控网络。第二十三条第二十三条 稳固提升大气环境质量稳固提升大气环境质量优化城市产业结构和布局优化城市产业结构和布局。选好产业结构调整的突破口，不能完全依赖资源和能源的过度消耗。引进一些高新产业；做好资源的有效配置，靠科技创新推动主导产业发展；禁止新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目，严控新上“两高”行业项目，对产能过剩的行业实行产能等量或减量替代；加大落后产能淘汰力度；推动产业向中高端迈进，引导传统产业改造升级。优化喀左县区域功能定位，加快建设产业园区和工业园区，将分散在各乡镇街区的工77、业企业进园，并做好园区污水处理、集中供热等基础设施的建设。加大工业源减排力度加大工业源减排力度。推进重点行业污染治理升级改造，以非金属矿物制品业，电力、热力生产和供应业等行业为重点推进污染治理设施升级改造；强化工业企业无组织排放管控，开展非金属制品业等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理；推进工业炉窑治理，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉；大力推进清洁生产，引导企业开展生产全过程控制，降低大气污染物排放；建立主要污染物重点监管企业名录，通过源头替代、污染治理设施升级改造、无组织排放控制等办法，加强监管和治78、理，控制主要污染物排放。实施扬尘精细化管理。实施扬尘精细化管理。开展施工扬尘和施工场地物料运输道路扬尘联合整治，发展绿色施工，建立扬尘控制责任制度，实施施工工地封闭管理，严格落实施工现场围挡、工地砂土覆盖等“六个百分百”要求；加大施工扬尘、道路扬尘的监测，实施城市裸露土地精细化治理。25 推进高度重视推进高度重视 VOCsVOCs 与与 NOxNOx 协同控制。协同控制。采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施，严控工业挥发性有机物排放；以水泥、设备制造、陶瓷等高排放行业为主实施VOCs综合治理工程；制定喀左县VOCs排放重点监管企业名录，对重点监管企业 VOCs 排放控制、在线监控系79、统安装等提出明确要求；开展油气回收在线监控系统平台试点，实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制，严格新、改、扩建储油库、加油站的审批和验收；加强 VOCs与 NOx 排放双高企业污染物治理，建立 VOCs 与 NOx 排放双高企业名录；强化移动源管理，狠抓柴油货车污染治理，开展柴油车注册登记环保查验；大力整治非道路移动源污染治理，制定有针对性的管理办法和措施；加强机动车管理。推进大气污染物和碳排放协同控制。推进大气污染物和碳排放协同控制。以产业、能源、运输等领域为重点，扎实推进生产和生活方式绿色转型；加强源头减排，严控煤炭总量，大力淘汰关停能耗、安全、环保等不达标的 30 万80、千瓦以下燃煤机组，进行超低排放改造工作；深入实施燃煤锅炉治理，逐步开展建成区每小时 20 蒸吨及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造。加快推进棚户区改造，削减原煤散烧量。大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进清洁取暖改造，按照“宜电则电、宜气则气”原则，稳步推进清洁能源取暖；高能源利用效率，继续实施能源消耗总量和强度双控行动。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁和多式联运；积极推进环境质量达标与碳排放达峰“双达”相关工作。加强监管能力建设加强监管能力建设。研究开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物无组织排放调查，建立并定期更新二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的逐年变化81、源清单，强化环境质量管理能力建设；开展颗粒物、VOCs 和氨气的源解析工作，从而能够精准的实施政策；加强重点污染源监测及管控能力建设，推进重点污染源在动监测系统数据有效性审核；加强移动源排放监管能力建设，强化现场路检、路查和停放地监督抽测；加强监管执法能力建设完善现场巡查、交叉执法、联合执法等环保执法方式，健全环境违法违纪案件查处协作机制。第二十四条第二十四条 严控噪声污染严控噪声污染创建安静居住小区。创建安静居住小区。选取符合创建基本条件的小区积极开展“安静小区”创建活动，在所选小区内外采取相应措施控制一切噪声源，实行人车分流、彻底取缔小区附近马路市场，完善小区建设；加强小区物业管理，建立与82、居民经常性的沟通渠道，及时解决小区居民的噪声投诉，切实改善小区居民的生活环境；建立监督查处机制，制止新的噪声扰民问题；建立污染源登记整治机制，解决已有噪声污染重点问题；建立噪声污染防治法宣传教育机制，提高居民环保意识；建立社区参与环评审批机制，增强全民参与源动力。严控交通噪声。严控交通噪声。科学合理做好城市规划、城市路网规划和居住区建筑规划，尽量使住宅区远离噪声源和高噪声区，避免交通干线邻近或穿越居民住宅区；道路建设与改造过程中，采用降噪技术和降噪材料，减少轮胎与地面摩擦噪声；交通主干线两侧通过设置隔声屏障、安装隔离设施，以及通过乔木、灌木、花草和立体绿化相结合的绿化隔离带建设；在噪声敏感地段83、，严格执行机动车禁鸣喇叭的规定，限制过境车辆在市区通过，改善道路交通通过条件，增加停车场，加宽道路，增加人行天桥；限制车速、限制车流量，完善交通管理系统，加强机动车噪声检测；加强法制建设，严格处罚违章行为。26 控制社会噪声。控制社会噪声。营业性饮食、娱乐场所和服务行业严格执行相应噪声标准，并由相应主管单位监督检查；禁止任何单位或个人在噪声敏感区域内使用高音喇叭；禁止在商场等公共场所使用高音喇叭或制造其他高分贝噪声来招揽顾客；强化对饮食服务、文化娱乐场所、马路市场、家庭装修等社会生活噪声的控制，加大执法与处罚力度。控制施工噪声控制施工噪声。严格执行施工工地噪声申报等级制度，加大施工现场的执法监84、管力度，提高施工人员的环境意识；加强施工工地噪声管理，必要时可设隔声屏障，夜间施工应上报相关管理部门，对于噪声敏感区和高考期间等特殊时段，应禁止夜间施工；建筑施工中要采取有效的隔音、防噪措施，施工中禁止打锤击桩、现场搅拌混凝土、联络性鸣笛等施工方式，施工噪声排放必须符合国家建筑施工场界噪声限值；建议建筑施工主管部门推广使用低噪施工方法和机械设备，并加强现场连续监督检查。控制工业噪声控制工业噪声。取消影响严重的居民文教区内的企事业、个体噪声源，严格控制私人装修噪声及建筑施工噪声；高噪声的工厂或车间应与居民区分隔，同时建设绿化隔离带阻断或屏蔽噪声的传播；对工业企业进行必要的噪声污染跟踪监督监测，建85、立噪声污染源申报登记管理制度；结合环境污染防治措施，加强工业噪声源的污染防治，确保工业噪声源稳定达标。第二十五条第二十五条 防范环境风险防范环境风险重大环境安全隐患调查评估重大环境安全隐患调查评估。推进环境风险全过程管理，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库；完善以预防为主的环境风险管理，落实企业主体责任；建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求。开展环境污染与健康损害调查，探索建立环境与健康风险评估体系。建立应急预案体系。建立应急预案体系。建立覆盖全县及重点行业的环境风险应急预案体系，包括总体应急预案、专门和单项应急预案、所属部门应急预案、重点企业应急预案等环86、境应急预案。建立健全应急管理体制建立健全应急管理体制。建立健全环境应急指挥机构和各专门机构；建立全县处置突发环境事件工作联络和信息报送网络，在线监控、应急指挥平台、监测预警系统；建立 12369 值班值宿制度和信息报告制度，完善环境监察、监测部门职责；加强对应急反应、应急监测等应急救援装备的建设。做好宣传和演练工作做好宣传和演练工作。充分利用环保网站、环境月刊等宣传载体，宣传环境应急事故和突发的环境污染事件的预防、自救和补救措施，增强公众的环保突发事件防范意识，提高公众应急避险和自救能力，最大限度地减少环保突发事件造成的人员和财产损失。优先保护耕地土壤环境优先保护耕地土壤环境。大力发展绿色农业87、，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，科学施用肥料农药，鼓励使用生物有机肥，禁止使用高毒禁限用农药和重金属等有毒有害物质超标肥料；禁止生产、销售和使用不符合国家标准的地膜；推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点；根据作物产量潜力和养分综合管理要求，制定单位面积施肥限量标准，强化配方肥推广；加强畜禽粪便综合利用；保证灌溉水符合农田灌溉水水质标准。强化农用地污染管理工作强化农用地污染管理工作。对农用地按照未污染与轻微污染、轻度和中度污染以及重度污染等级别，划分土壤报警优先保护、安全利用和严格管控等类型进 27 行分类管理；建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制，确保其质量不下88、降、面积不减少。实施建设用地污染地块分类管理实施建设用地污染地块分类管理。建立污染场地环境监管体系，实施建设用地污染地块清单管理及其开发利用负面清单，实施分类管理；建立新增建设用地土壤环境强制调查制度和流转土地环境风险评估制度；推进有色金属矿采选、有色金属冶炼、炼钢等行业，以重点产粮和蔬菜的乡镇、城市建成区、工业园区为重点管控区域地块的土壤污染状况排查；严格执行闲置用地项目目录和禁止用地项目目录，鼓励原油高耗能企业转型为低耗能、高产出产品加工企业。强化工矿污染管理强化工矿污染管理。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，加强列入名单的企业周边土壤环境监测，相关企业实现制定89、残留污染物清理和安全处置方案；对矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。建成较为完善的危险废物回收建成较为完善的危险废物回收、利用和处置体系利用和处置体系。贯彻落实中华人民共和国医疗废物管理条例，确保医疗废物全部得到无害化集中处置，切实加强危险废物的监管。继续完善生活垃圾处理系统的建设。继续完善生活垃圾处理系统的建设。在全县全面推广垃圾分类收集处理工作，实行生活垃圾分类袋装收集，建立生活垃圾资源回收中心；建设和完善城市生活垃圾的收集、运输和处理处置系统，采取焚烧、堆肥和卫生填埋等多种垃圾处理处置方式，城90、市生活垃圾无害化处理率达到 100%。第二十六条第二十六条 水资源节约、保护与利用水资源节约、保护与利用厉行水资源节约厉行水资源节约。调整种植结构，发展节水型农业，普及喷灌、滴灌等先进的灌溉技术；修订、完善行业用水标准，通过产业结构调整，限制用水效益低、耗水高的工业的发展。依靠科技进步，进一步挖掘工业节水潜力，提高工业用水重复利用率；实行节水器具的市场准入制度，新建城镇公共建筑和民用建筑，应强制实行节水器具和设备；现有公共建筑和民用建筑，应采取措施加快节水器具和设备的更新改造；继续实施分类水价政策，尽快实施阶梯水价政策；加强管理体系建设，提高全社会节水意识，促进节约用水，提高用水效率。水资源保91、护和利用水资源保护和利用。根据不同水功能区划的纳污能力，制定相应入河污染物排放总量控制目标、削减量目标和防治对策措施；重视地表水饮用水源保护工作，湖库应按照已划定的饮用水源保护区和相应的保护规定加强保护，湖库上游要继续营造水源涵养林，加强水土保持，强化流域管理机制，逐步增加上游来水量，改善入库水质。重视地下水饮用水源保护工作重视地下水饮用水源保护工作。划定地下水源保护区，落实相应的防护措施；严格控制地下水的超采，多途径涵养地下水，有计划地进行地下水回灌；要加大水土流失治理与监督力度，在开发建设项目实施中，重视水土流失治理方案；加强城镇水污染综合治理，城镇内的河流、湖泊，在确保发挥排水、调蓄功能92、的前提下，要充分发挥其生态景观功能，加强沿岸污水截流、入河口湿地建设、定期换水，改善河湖水环境质量，保持一定的水面面积。28 第二十七条第二十七条 能源节约与利用能源节约与利用推广节能措施推广节能措施，加强节能管理加强节能管理。优化产业结构和产品结构，限制重耗能工业发展；积极发展城市公共交通，从总体上降低交通能耗；进一步提高居住建筑节能标准，制定并实施公共建筑和工业建筑节能标准；积极推进采暖供热收费改革，降低采暖能耗；修订工业产品能耗标准，建立节能产品认证和市场准入制度。改进能源利用方式，提升能源利用效率。改进能源利用方式，提升能源利用效率。建立长期稳定的能源供应基地；推广天然气的利用，应优先93、满足居民生活用气和公共设施用气，鼓励以天然气、太阳能为能源，替代工业、采暖用煤；控制煤炭使用，城区除保留必要的热电用煤外，逐步消除终端煤炭消费；县域范围内，继续推进清洁能源替煤工程；以煤炭作为能源的项目，必须使用洗选加工后的洁净煤，并配套建设必要的环保装置；因地制宜地发展新能源和可再生能源；积极发展新能源，推广热泵技术，推进浅层地热、太阳能发电等能源新技术产业化进程；鼓励利用垃圾、污泥进行发电和制气。第二十八条第二十八条 土地资源节约与利用土地资源节约与利用调整优化中心城区的土地资源配置调整优化中心城区的土地资源配置。积极发展现代服务业和文化产业等占地少的行业，按照土地级差地租的要求，合理确定94、城市不同地区的开发强度，提高土地、交通等基础设施的使用效率；结合城市化水平的提高，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”和“村镇规模化、工业园区化，就业城市化”的原则，调整现有村镇的数量和布局，适当合并，重点向部分基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，促进土地资源集约利用，提高土地使用效率；通过制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，提高产业用地的集约利用水平，使单位国内生产总值建设用地使用面积不断减少。29 第五章第五章 构建安全的生态空间体系构建安全的生态空间体系以生态保护红线为基础，以保障喀左县自然保护地的结构与95、生态服务功能为目标，构建区域生态安全格局，实现对区域生态体系的全面保护和高效高质量利用。提高资源环境配置效率，优化生产力布局，提高喀左县生态系统服务质量。第一节第一节 构建健康稳定的生态安全体系构建健康稳定的生态安全体系第二十九条第二十九条 构建生态安全格局构建生态安全格局以自然保护地、生态功能极重要区、生态环境极敏感区为生态源地，以绿廊蓝带构建生态廊道，以重要水库作为生态战略节点，构建“五区、一带、二十五廊、多点”的生态安全格局，形成区域生态安全保障体系。五区：包括楼子山片区、化石沟片区、拦沟片区、山嘴子片区和大凌河沿岸丘陵区，这些区域植被覆盖度较高，人类干扰强度低，生物多样性丰富，生态功能96、强，对区域生态环境质量有很强的调控作用。区域建设及保护方向以水源涵养、生物多样性保护和水土保持为主，尤其要加强区域水土保持功能，重点加强宜林荒山的建设，加强林地抚育，大力实施低效林改造和生态造林，加快小流域综合治理工程，遏制水土流失，提高区域生态防护功能。一带：即大凌河生态廊道，廊道具有保障生物迁徙、控制水土流失、过滤河岸污染物、保护水体环境等生态功能。河道两侧的缓冲带，严禁各种建设行为对河道缓冲带的占用和蚕食，严控沿线区域无序开发，适度完善旅游文化配套服务设施，以充分发挥廊道的生态功能。二十五廊：包括大凌河西支、蒿桑河、渗津河、第二牤牛河等主要支流的河流廊道，主要生态功能为洪水调蓄、灌溉；以97、及高速、国道、省道、铁路、高铁的道路廊道，主要功能为生物多样性保护。多点：包括水泉沟水库、瓦房店水库、华山水库、从元号水库、郭台子水库、李杖子水库等重要水库，主要生态功能为水源涵养。通过构建生态安全格局，一是保护各类自然保护地，维护其生态服务功能；二是保障区域水土保持、水源涵养和生物多样性维护生态服务功能，维护湿地和农业的水源需求。最终，形成喀左地域特色浓郁的生态安全景观格局风貌。第三十条第三十条严守生态保护红线严守生态保护红线围绕国土空间规划编制工作，加快城市总体规划、土地利用规划和经济开发区产业发展规划的修编工作，形成一个规划、一张蓝图，推动多规合一。建立生态保护红线监管平台，并结合生态保98、护红线勘界定标工程和管控措施的实施，有效保障生态保护红线区域。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发 30 建设活动对生态保护红线的破坏。确保喀左县生态保护红线面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。第二节第二节 加强自然生态空间保护力度加强自然生态空间保护力度第三十一条第三十一条 加大自然保护地保护力度加大自然保护地保护力度严格自然保护地规划调整管理，完善自然保护地管理制度，加强自然保护地规范化建设。开展自然保护地生态环境监察等监督检查专项行动，严肃查处涉及自然保护地的违法违规行为。完善自然保护地基础设施，加强生物多样性保护，开展生物多样性调查、评估和监管工作。严格执行中共辽宁省委 99、辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发201849 号）文件精神，加大矿山巡查力度，针对无证开采等违法开采行为坚决做到及时发现、及时制止、及时查处，有序推进非煤矿山综合整治和已关闭矿山生态修复工作。第三十二条第三十二条 严格管控河流水系生态空间严格管控河流水系生态空间加强河流水系管护加强河流水系管护。以河长制为抓手，进一步完善河道长效管理体系。紧密结合喀左县河长制工作方案，充分利用全县配备的县、乡、村三级河长、河道警长、民间河长等，与相关职能部门共同管护治理区域河流水系。依靠河长巡河工作细则、河长工作年度考核办法、河道管理考核办法、及河长制“十项工作机制100、”，通过河长信息管理平台，实现河道电子化巡河及河长电子化考核全覆盖，切实抓好河长的“管、护、保”重任。科学划定河湖岸线功能区科学划定河湖岸线功能区。参照水利部河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（办河湖函201994号），制定并实施喀左县河湖岸线保护与利用规划，统筹规划境内河湖岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护河湖岸线生态环境，提升开发利用区河湖岸线使用效率。建立健全喀左县河湖岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。探索建立河湖岸线资源有偿使用制度。加强喀左县水101、系连通及农村水系综合整治。加强喀左县水系连通及农村水系综合整治。通过实施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系连通、必要的改造等措施，恢复农村河流生态、防洪排涝等基本功能；修复农村河道空间形态及其水域岸线，治理后尽可能保持天然状态下的河流形态，尽量避免“渠化、硬化、白化”，逐步恢复河湖生态健康，促进乡村全面振兴。31 第六章第六章 推动经济绿色转型推动经济绿色转型坚持走绿色、低碳、环保的产业发展之路，优化调整产业结构，大力发展循环经济、低碳经济，促进产业生态化、生态产业化，加快建设绿色低碳环保的现代产业体系，实现产业绿色转型，建成国内领先的装备制造、冶金铸锻、陶瓷建材产业转型发展生态城市。第一节第102、一节 大力发展现代生态农业大力发展现代生态农业利用喀左县位于国家农业优化发展区的优势，积极调整和优化农业结构布局，加快转变农业发展方式，创新现代农业经营机制，实现农业基础设施和装备条件提升、科技支撑强化、经营主体培育、质量品牌建设、现代农产品营销发展、生态环境改善、休闲观光农业建设方面的重大突破；大力发展生态农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元的现代农业发展之路，逐步建成生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好的现代、生态、特色农业体系。第三十三条第三十三条 加强农业结构调整加强农业结构调整构建现代农业产业体系构建现代农业产业体系。围绕粮食、果蔬、畜禽等主导产业，加快推进初103、加工、精深加工、综合利用加工协调发展。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，做实具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖的新型农业社会化服务体系。着力培育和发展农业产业化联合体，建设分工明确、利益联结紧密、互利共赢的产业集聚区。到 2030 年，实现以国有喀左禾原农业为引领，喀左绿港、喀左凌河土特产、喀左宏发领军企业牵头，其他各业企业、合作社加盟的一体化产业集群。大力发展农产品、林产品、畜产品深加工和农村特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次104、多环节转化增值。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。优化农业发展空间和生产力布局优化农业发展空间和生产力布局。建设绿色蔬菜、食用菌、绿色杂粮及庭院经济四方面现代农业产业园区，引领带动主导产业发展。巩固发展绿色蔬菜和有机杂粮特色种植基地。重点打造设施农业、特色杂粮两大主导产业，推进农业内部深度融合，以农畜结合、农林结合、循环发展为导向，优化农业生产模式，按农业划定区域区稳定发展粮食生产、推进特色优势主导产业发展，强化农产品质量安全。推进农产品区域品牌提升推进农产品区域品牌提升。以市场为导向，突出地方特色，围绕喀左名特优 32 农产品，把资源优势转化为品牌优势，组织引导企业、合作社参105、加各类国内外大型展览会，扩大我县特色农产品和企业产品的影响，提升产品知名度和竞争力。建设一套集“产、供、销、溯、娱”于一体的综合农业服务平台，建设农产品电子商务服务平台，建立严格的单品质量标准和体系化的质量把控，借助产品溯源、产品认证、质量保险等手段，建设“喀左”农产品系列品牌。引导农产品加工企业办理自营出口权和自主出口品牌，推行同线、同标、同质的“三同”生产加工标准，不断提升农产品市场竞争力。加大对农业“走出去”政策支持力度，推进喀左县农业对外开放与交流合作，开拓国际国内农产品市场，建设成为全省现代农业发展农业产品保障区。加快一二三产业融合加快一二三产业融合。实施农业龙头企业运行质量提升行动106、，重点扶持辐射型、带动型农业龙头企业，培育一批领军型、旗舰型农业龙头企业。鼓励工商资本进入农产品加工和流通领域，推进原料生产、冷藏保鲜、加工物流、市场营销等融合发展，创建省级农产品加工集中区。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，拓展农业发展空间。推动农旅融合发展，制定全市生态休闲农业发展规划，保障休闲农业建设用地需求，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批星级乡村旅游区、星级农家乐，打造一批乡村旅游精品线路。第三十四条第三十四条 推进生态循环农业推进生态循环农业推进农业绿色循环低碳生产方式推进农业绿色循环低碳生产方式。推进限制使用重金属超标化肥、高度高残留农药，建107、立地方标准与管控机制建立。全面开展“种-养-加”循环农业试点和推广，推广有机肥、长效肥、绿色防控等生态循环农业项目，促进种养循环、农牧结合、农林结合。持续推进农业投入减施持续推进农业投入减施。推进化肥减量使用，实施测土配方施肥、化肥减量工程；推进新肥料新技术应用，示范推广水溶性肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，合理利用养分资源减少化肥投入；推进智能化肥微工厂建设，开展农业农资数据整合配套服务。推进农药减量使用，全面实施农药减施计划，引进新型植保机械，推进施药器械更新换代。推广绿色防控，实施高毒农药替代计划；推广生物技术，加快低毒低残留与生物农药的推广应用，保障农业生态安全和农108、产品质量安全，实现农业可持续健康快速发展。加快农业废弃物资源化利用加快农业废弃物资源化利用。推进秸秆资源化利用：建立农作物秸秆及农产品加工附属物资源化开发利用机制，建设完善收储体系建设，从秸秆饲料化、燃料化、基料化、肥料化等方面入手，优化资源利用配比，保障资源供应。推进废弃农膜及农用塑料管材资源化利用：建立“废弃农膜使用回收收储再利用”管理体系。推广机械打包回收，配置联合整地机搂拾耕层膜，清理耕地残膜，统一回收加工再利用。推进畜禽粪污治理资源化利用：推广“单户分散+不直排+有机堆肥或集中处理”的低成本生物处理模式，粪污在化粪池罐体中厌氧发酵，分解后液体实现无害化；制定财政奖补标准，加大金融支持109、力度。建设节约高效的农业用水工程建设节约高效的农业用水工程。推广农业节水工程，发展节水灌溉工程建设，加强农业用水管理，因地制宜的推广渠道防渗技术、喷灌、微灌技术、水肥一体化技术等。推广生物节水，推广抗旱节水玉米等作物种类和品种。推进农田水利设施维护工程，对农村水利设施工程进行管理、管护维修，充分发挥水利在农业 33 绿色发展中的基础性作用。第三十五条第三十五条 推动农业科技创新推动农业科技创新加强农业科技创新加强农业科技创新，发展农业信息化发展农业信息化。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，实施农业引智工程建设，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。支持大型农业龙头企业建设技110、术研发中心、重点实验室，强化企业的技术创新主体地位，提高农业企业科技创新能力。加快提高农业科技创新、推广和转化能力，将科技创新集中在绿色、特色及资源深加工等领域，完善县、乡、村三级科技服务网络，推进农业现代化进程。强化培育新型高素质职业农民。强化培育新型高素质职业农民。培育高素质农民，用全新农业发展理念，培训农民劳动技能，使其不断提高生产能力和业务水平，掌握先进农业生产技术，从人才方面保障农业经济快速发展。制定相关政策，增强农业科技人员创新能力和动力。实施科技特派员农村科技创业活动，加快科技进村入户，普及推广农业科技知识，推进农民继续教育工程，大力培育新型职业农民。建立绿色农业支撑体系建立绿色111、农业支撑体系。建立和完善绿色农业技术体系：从主导产业和主推品种出发，分品种开展技术创新集成，安排相对集中的种植区域或规模养殖场，开展绿色生产技术联合攻关，形成与当地资源环境承载力相适应的种养技术模式。分生产环节开展技术创新集成，突出投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，打造全产业链农业绿色配套技术。在生产领域、加工领域和流通领域，加快制定一批资源节约型、环境友好型农业地方标准，健全提质导向的绿色标准体系。第二节第二节 实现工业生态化发展实现工业生态化发展第三十六条第三十六条 加快工业转型升级加快工业转型升级全面推动传统制造业转型升级，向高附加值化和服务化发展，留优汰劣。结合企112、业清洁生产水平、环境风险水平等，改造一批环境风险水平低的企业，提升其清洁生产水平；抓优势龙头企业，树立行业清洁生产标杆企业。通过高新技术的引进、消化和吸收，推进传统产业的生态化改造，促进产品升级。推动装备制造及冶金铸锻产业升级推动装备制造及冶金铸锻产业升级。依托飞马集团、金河粉末等企业，加快智能制造和核心技术引进，逐步提高先进装备制造业的比重，科学规划装备制造产业，加快推进装备制造业、基础零部件产业向先进制造及核心零部件产业迈进。加快铸造、锻造、粉末冶金、汽车零部件、压制加工及钼、钒、钛、锰、镍等新型合金材料加工产业发展步伐，重点发展钒钛产业及后期接续深加工产业。依托利州高科技工业园区，以辽宁113、赛克瑞斯电气设备有限公司为核心，组建“辽宁赛克瑞斯智能科技集团”，发展“智能机器人”、高铁机车配件、消失模、铝铸件和汽车零部件等产品，引进一批高端装备制造产业项目。提高行业能源利用效率，降低单位能耗水平。推动紫砂陶瓷建材产业提升推动紫砂陶瓷建材产业提升。整合提升现有紫砂、陶土、石灰石产业，接长石灰石深加工产业链条，探索发展以耐高温陶瓷、耐酸腐陶瓷、耐磨陶瓷等特种陶瓷；推进紫陶产业与文化产业深度融合，以艺术紫陶、日用紫陶、辽青瓷和高 34 新技术系列陶瓷为主，打造紫陶小微企业群。提升石化及精细化工提升石化及精细化工。做好红山化工一体化优化，不断提高对资源和市场需求的适应能力；大力开发和应用各种新114、型节能技术，降低能源消耗和加工损耗，不断提高能源利用效率。以精细化发展为目标，在传统精细化工产品的基础上，重点发展新领域精细化工产品，发展环境友好、资源节约型功能性新品种。发展绿色农产品深加工产业发展绿色农产品深加工产业。充分利用特色农产品资源，发展农产品深加工产业。以朝阳本色有机食品、大地农产品、塔城陈醋、海辰宠物有机食品等企业为依托，提高出口能力，围绕优质杂粮、食用菌、有机蔬菜等特色农产品深加工，全力引进科技含量高、附加值高、产业链完善的农产品深加工企业和项目，支持塔城陈醋、三叔陈醋等传统陈醋酿造业改造升级，打造辽西农产品绿色有机农产品深加工基地。第三十七条第三十七条 培育发展战略性新兴产115、业培育发展战略性新兴产业顺应全球科技创新和产业升级趋势，抓住国家大力培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，结合喀左产业特点和优势条件，超前部署、统筹安排，重点促进半导体新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物大健康产业、新能源等战略新兴产业发展，着力引进一批战略新兴产业项，突破一批关键核心技术。信息半导体新材料产业信息半导体新材料产业。重点支持发展围绕砷化镓、锗、磷化镓等半导体新材料产业，以通美晶体、博宇半导体新材料为龙头，推进半导体前端材料项目，打造国家战略性高新技术重点产业，形成上下游产品齐全的半导体新材料产业链；支持和重视半导体产业园自主创新研发及平台建设，培育信息半导体新材料产业基地。116、化工新材料产业化工新材料产业。在现有化工新材料产业基础上，重点发展玻璃纤维、高端橡胶制品生产，引进培育发展电子信息材料、新能源材料、生物材料、碳素材料、新型环保节能材料、绿色建筑材料、高性能纤维及其复合材料等产业。第三十八条第三十八条 淘汰限制落后产能淘汰限制落后产能提高准入门槛提高准入门槛，淘汰落后产能淘汰落后产能。石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，属于高能耗行业，应对相关产业进行严格限制，加快淘汰落后产能，节能降耗。坚持绿色发展、科学发展的基本原则，对化工、机械、纺织、造纸等行117、业中高污染、低附加值的项目限制发展。石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等相关企业入园生产，严格执行排污许可制度。第三十九条第三十九条 提升清洁生产水平提升清洁生产水平推进清洁生产审核推进清洁生产审核。对重点行业依法实行强制性清洁生产审核，企业要按清洁生产审核要求进行技术改造。重点发展燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、余热余压利用、工业污水处理及回用、工业“三废”资源综合利用等节能和资源综合利用项目。35 提高能源和水资源利用率。提高能源和水资源利用率。推动工业重点领域节能增效，实施节能改造、节能技术产业化等重118、点工程。开展低碳园区试点示范工作。优化能源结构，推广使用太阳能、生物质能、燃气等清洁能源。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。严格环评审查，抑制高耗能、高污染排放行业过快增长，控制增量、优化存量，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。保证单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值用水量完成上级规定的目标任务，使其持续改善。发展重点行业绿色工艺发展重点行业绿色工艺。重点针对喀左县主导产业发展绿色工艺，使用绿色装备，采用先进技术工艺，进行绿色管理。第四十条第四十条推进循环经济建设推进循环经济建设推进循环县城建设推进循环县城建设。积极开展省级循环经济试点建设。构建政策法规、技术支持、社会服务三大支撑体系，119、推动循环经济试点企业、园区和小城镇建设，构建社会循环经济体系，逐步建立起促进循环经济发展的生产方式和生活消费模式。探索并形成了企业、园区、社会三个层面的循环经济发展模式。抓好化工、建材、轻工等行业和企业循环经济发展，积极推进企业开展清洁生产审核。通过政策扶持和资金引导，培育和建设一批具有行业代表性的高资源生产率、低污染排放率的循环经济试点企业，形成示范效应。培育一批条件较好的社区、村镇发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高资源产出率。加强再生资源产业园区规划与建设，促进全县再生资源加工利用和危险废物集中处置。推进循环园区建设。推进循环园区建设120、。推进利州工业园区、经济开发区工业园区循环化改造，通过循环化改造，重点推进产业链纵向延伸、副产物交换利用、污染物“零排放”、物料闭路循环利用等资源共享、梯级利用和公共服务设施建设，实现装备制造、粮食精深加工等产业技术装备水平、产品结构以及主要产品单位能耗、单位水耗、污染物排放指标达到国内领先水平，使生态环境明显优化，环境质量不断改善，有力推进生态文明建设。推进循环型企业建设推进循环型企业建设。发展冶金铸锻循环型企业：以金河集团和飞马集团等重点企业为核心，通过采用先进工艺和专利技术，配套建设、改造，改进传统产业链上“资源产品废物”的单向线性运作模式，转变为“资源产品废物（加工利用）产品”的再循环121、模式，从而提高资源利用效率，减少工业固体废物的排放，提高工业固废综合利用率。接长产业链条，与科研院所、大企业、大集团开展合作，推动产业链条延长加粗，向精深加工发展，提高产品附加值，逐步构建冶金铸锻循环型企业集群。大力推进工业固废减量化大力推进工业固废减量化、资源化和无害化资源化和无害化。完善固废监管制度，贯彻实施“资源化、减量化、无害化”的方针，完善固废产生、转移、贮存和处置。发展工业固废利用材料企业，构建矿业废物、粉煤灰、炉渣等工业固体废弃物综合利用企业群体，不断提高工业固体废物的综合利用率，提高一般工业固体废物综合利用率达 80%以上。推进技术进步，加大铁矿石建材等行业的原材料利用率；推行122、清洁生产，提高原材料精度，实施精料、精煤措施，加强过程控制，减少工业固体废物的产生量。同时，强化对危险废物的管理，建立健全危险废物收集、运输、处理处置管理制度。36 第四十一条第四十一条 强化工业园区生态管理强化工业园区生态管理加强工业园区的产业引导。加强工业园区的产业引导。注重主导产业的构建、战略性新兴产业的培育、产业重大项目的引进、产业配套体系的完善和建设。按照规划所定产业导向和功能定位，把好企业准入关。将产业层次、投入强度、生态效率及清洁生产水平等指标作为衡量标准，切实提高进入企业的档次和水平。严格项目准入条件严格项目准入条件。严格限制高污染、高能耗和低产出、低效率的企业和项目进入。建立123、规划环评和项目环评联动机制，以朝阳市“三线一单”编制成果为依据，将各类区域、行业发展规划环评结论作为项目环评的前置条件和重要依据，对依法应当开展而未进行环评的工业园区规划，规划范围内的项目环评不予受理，规划确定的区域、行业发展整体规模、布局等应与环境承载能力相适应。强强化园区环境管理化园区环境管理。控制能源消费总量，优化能源消费结构，控制高耗能、高排放行业新增产能，严格实施固定资产投资项目能评环评制度，加强事中事后监督，推动源头控制的相关约束性条件落实。严格落实国家对部分高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换的政策要求，率先开展项目节能量交易试点工作，推进大气主要污染物排污权交易。加强“两高124、”行业项目管理，推动产品结构升级的技术改造项目，严格执行减量置换原则。加大政策引导力度，完善企业退出机制，推动产能过剩行业企业加快转型、主动退出，淘汰和压缩一批过剩产能。适当提高淘汰标准门槛，辅以奖励政策，支持企业主动淘汰低端低效产能。加强环保监督性监测、减排检查和执法检测，加大产能落后企业使用能源、资源、环境和土地的成本。充分发挥园区在产业聚集、产业链延伸中的引导作用，加快要素集聚，以此来提高产业的集中度，促进产业集群的形成，由分散型管理向集中型管理转变。推进生态工业园区建设推进生态工业园区建设。鼓励喀左经济技术开发区和利州工业园区创建生态工业园区，提升园区及区内企业的清洁生产水平。第三节第125、三节 加快发展现代服务业加快发展现代服务业第四十二条第四十二条 拓宽发展现代物流业拓宽发展现代物流业依托交通、区位和产业优势，抢抓国家“一带一路”战略机遇，以高铁、高速沿线大发展为契机，推进商贸物流产业的快速发展。进一步引导产业集聚发展，加强物流园区的建设，完善物流基础硬件，提高物流服务水平，形成依托备制造、特色农业等优势产业的专业化物流服务体系。加快推进物流园区开发建设加快推进物流园区开发建设。以大北公路沿线“南北经济走廊”建设为平台，对经济开发区物流集聚区、利州街道农产品物流集聚区及电商物流集聚区进行改造升级，建设“喀左县现代物流信息智慧共享平台”。实现信息共享，提高货物周转量、降低空载率126、，增加仓储、加工、配送、智能分拣等现代服务功能，打造产业融合发展的现代化物流园。以高铁喀左站为核心，紧紧围绕高铁经济圈，规划建设甘招镇跨区划（包括兴隆庄、甘招、卧虎沟、水泉）现代农业特色产业小镇，以万佳物流为依托，建设集仓储区、加工区、配送转运区、交易展示区、管理区等一体化的现代物流园。整合完善提升集散市场功能，重点提升利州农贸市 37 场、绿港现代农业农产品批发物流市场、建材城等市场建设，建设绿港现代物流中心。配合大数据技术应用，实现普铁、高铁、高速公路等多头联运，覆盖东北，辐射“京津冀蒙”。发展壮大冷链物流发展壮大冷链物流。完善各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，127、建立冷链物流产品监控和追溯系统，确保特色生鲜农产品在生产流通各环节的品质和安全。鼓励农产品加工企业、物流企业、大型商超利用现代冷链物流技术，提高生鲜农产品从产地到销售地的运输安全和质量安全。新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，引导使用各种新型冷链物流装备与技术，推广全程温度监控设备，完善产地预冷、销售地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程管理和标准对接，逐步实现产地到销售地市场冷链物流的无缝衔接。建立保障生鲜农产品品质和质量、减少损耗、防止污染的供应链系统，加快推进冷链物流企业建设肉类、水产品、果蔬冷库低温配送处理中心和全程监控、追溯与查验系统，更新冷链运输车辆及制冷设备，提高果蔬、肉128、类冷链流通率。大力提升物流现代化水平。大力提升物流现代化水平。大力发展第三方物流，鼓励原有的货代、仓储、快递公司等更新管理理念和技术装备，推广应用可视化货物跟踪、立体仓库、甩挂运输等物流新技术，完善商品集散、仓储、流通加工、物流配送、检验检测、批发交易等一体化服务，鼓励物流金融、技术研发、信息服务、城市配送、绿色供应链等上下游新业态的发展，不断延伸物流产业链与价值链。大力发展甩挂运输，提高运输工具的信息化水平，减少返空、迂回运输。推广先进的物流组织模式，鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广集装单元化技术。提升冷链物流节能水平。强化环境管理强化环境管理，推进绿色物流发展推进绿129、色物流发展。加强仓储场地的选址和占地管理，重点分析仓储用地总量及选址，不仅要提高仓储率，更要严格限制仓储场地对土地特别是耕地的挤压和侵占。加快建立再生资源回收物流体系，鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。加强运输汽车的噪声和尾气管理，通过科学制定运输车辆的行驶路线，谋求缩小其噪声污染对周边居民的影响范围。第四十三条第四十三条 加快发展绿色商贸业加快发展绿色商贸业加快城乡商贸流通网络体系建设加快城乡商贸流通网络体系建设。以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络，通过建设大型现代化农产品交易中心、大中型农产品专业性批发市场和与市场紧密联接的农产品生产基地130、以及物流配送、电子商务、零售终端网络等一批重点项目，加快形成高效、通畅、安全、有序的农产品现代流通体系。第四十四条第四十四条 提速发展生活服务产业提速发展生活服务产业提升完善养生养老服务业产业提升完善养生养老服务业产业。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，统筹医疗服务与养老服务资源，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。推动养老服务从基本生活照顾向精神慰藉、心理支持、营养配餐、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等领域延伸。逐步建立覆盖全生命周期、结构合理的健康服务业体系，不断提高健康养老服务业营业收入占服务业的比重。支持全民健身事业发展，依托中医院暨老131、年康复养 38 护中心和浴龙谷温泉老年康复中心等重点项目，推进康体、康游融合发展，促进养生养老产业与休闲度假旅游产业深度融合发展。全面提升家庭服务业全面提升家庭服务业。按照政府引导、市场运作、政策扶持、规范发展的原则，以家政、居家养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式，满足多样化、多层次的家庭服务需求。畅通家庭服务供需对接渠道，建设公益性信息服务平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，实现“一网”多能、跨区域服务。把发展家庭服务业与落实各项就业、创业扶持政策紧密结合起来，强化从业人员技能培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。支持家庭服务企业通过连锁经营、加盟经132、营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，完善服务网络，提高家庭服务业营业额。积极调整餐饮市场结构布局。积极调整餐饮市场结构布局。坚持高端餐饮的大众化、平民化发展方向，满足平民大众对高端餐饮的临时性需求，重点发展中端餐饮，大力发展大众化餐饮。积极开展特色餐饮文化宣传推广，挖掘特色餐饮进行品牌整合。鼓励支持品牌连锁企业科学布局，向镇村（社区）延伸，逐步满足城乡居民消费需求。引导老字号企业向规模化、规范化、系统化发展，促进全县餐饮行业发展水平整体提升。加大对餐饮业油烟、污水及餐厨垃圾的污染防治。稳步推进住宿业结构调整稳步推进住宿业结构调整。构建以大众化市场为主体、层次丰富、业态均衡，与多样化133、个性化需求相适应的住宿业发展新格局。重点发展经济型连锁酒店，鼓励具备条件的住宿业龙头企业开办连锁，引导已设立的经济型酒店不断提高服务水平，改善住宿环境、完善服务功能。加大绿色宾馆建设，节约用水，减少一次性产品消费。第四十五条第四十五条 大力发展生态旅游业大力发展生态旅游业依托本地生态环境特色，全力打造“全域旅游”格局，以旅促农、兴农、富农。强化旅游基础设施支撑能力，不断提升旅游服务质量，通过重点投入、推进体制机制创新、持续开展产业提升，推动喀左县旅游产业经济规模不断壮大。优化旅游空间发展格局。优化旅游空间发展格局。以“打造全景喀左、发展全域旅游”为总体定位，以“三点支撑，一带串联，一环主导”134、的布局体系进行整体规划，不断优化“全域旅游”发展模式。重点围绕“一山一湾一湖一都一温泉”开展旅游精品建设。充分发挥重点项目的牵动作用，有效盘活各类旅游资源，促进旅游业发展。开发生态旅游产品开发生态旅游产品。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，使旅游购物成为全县旅游业新的利润增长点。结合东蒙民间故事、暴龙化石、东山嘴红山文化、蒙古族文化以及当地特色农产品，开发陈醋、白酒、葡萄酒、杂粮、山货（野菜、菌）鸭蛋、挂毯等特色纪念品和旅游商品。围绕特色农业，开发生态农业观光、农家乐休闲和有机食品购物旅游，同时提升有机蔬菜、有机杂粮、喀左陈醋等特色产品的知名度。强化生135、态旅游环境保护强化生态旅游环境保护。大力加强旅游区内的环境基础设施建设，积极推进消烟除尘、污水处理、垃圾处理、生态厕所等设施的建设；大力发展以液化石油气和电动汽车为主的旅游交通工具；旅游区内严格控制旅游活动的数量与规模，严禁可能对环境和自然生态产生影响的旅游活动；积极推进旅游区环境容量预测，建立旅游资源轮休制度。39 第七章第七章 推进绿色生态生活推进绿色生态生活第四十六条第四十六条 优化景观风貌优化景观风貌合理分区引导城市建筑风貌合理分区引导城市建筑风貌。研究地区特色和文化内涵，塑造具有地方特色的人文景观。重视景观空间的实用性，以人为本，满足居民工作、生活的需求。营造不同层次的景观空间，体现136、空间的区域性、场所感。运用城市设计手法，提高景观空间的视觉舒适性。结合喀左县总体用地布局要求，按照城镇商业景观引导区、工业景观引导区、滨水景观引导区和城郊乡村景观引导区，合理分区引导城市建筑风貌。规范整治街道空间和建筑小品规范整治街道空间和建筑小品。针对重要的景观节点景区周边区域的土地使用、区域和地区道路交通系统整治等方面提出原则性应对措施。节点和地标建筑的顶部需重点处理，其它作为景观过渡段的建筑顶部采用简洁的处理方式，避免出现奇特的造型或色彩。交通路口标志、休息凳椅、地面铺装、公共厕所、垃圾箱、标志牌、提示板、小商亭和广告等建筑小品按照国际化标准进行统一规范建设和美化。第四十七条第四十七条 137、全面扩大城镇绿地空间全面扩大城镇绿地空间合理布局合理布局，形成全覆盖的公园绿地形成全覆盖的公园绿地。科学合理地确定不同层次公园的服务半径，力求做到大、中、小均匀分布，使公园绿地服务半径能覆盖城市居民用地。根据城区空间结构、自然条件和历史文脉，均衡合理布置各类公园绿地，形成以综合公园、社区公园为主体，专类公园、带状公园和街旁绿地相配套的城市公园体系。完善节点绿化，提高绿地网建设。完善节点绿化，提高绿地网建设。充分使居住区、宾馆饭店、医院、学校、机关单位和商业等绿化节点景观融入城镇景观之中，努力创造舒适、安全、健康、平衡的生态型景观环境。参照辽宁省城镇绿化条例，参照建设用地的现状情况，稳定提高各类138、城镇用地中的绿地率。合理组织，分级布置，形成系统；以宅旁绿地为主，以社区公园为核心，以道路绿化为网络，自成体系，与城镇绿地系统融为一体。优化植物配置，提升绿地生态质量。优化植物配置，提升绿地生态质量。根据不同城市绿地类型的不同功能，统一规划，选用不同的骨干树种，建立地标性的植物群落。从提高标准、建设立体式景观入手，利用不同物种在空间、时间和营养生态位上的差异来配置植物，加大立体绿化景观建设，形成乔灌草结合、层次丰富、配置合理的复合植物生态群落。采取屋顶和墙面等多种绿化形式，尽可能增大绿量，提高绿地率和环境质量。推行立体绿化推行立体绿化，保证绿地生态效率保证绿地生态效率。合理推行棚架绿化、阳台绿139、化、墙面绿化和城镇其他设施的立体绿化，扩大城镇绿色空间和绿色面积，改善城镇生态环境。通过建立健全管理体制、积极开展绿化活动、建立新型绿化考核指标体系和平衡城镇绿地总量等措施，确保绿地面积得到落实。40 第四十八条第四十八条 完善环境保护基础设施建设完善环境保护基础设施建设完善污水处理设施建设完善污水处理设施建设，强化运行管理强化运行管理。推进污水处理设施建设，加快推进污水处理设施提标改造。新建、在建城市污水处理厂配套建设脱氮除磷设施执行国家标准。同时，加强污水处理厂污泥处置。推动城镇污水处理厂稳定运行。对现有的城市污水处理厂一期和二期需严格落实属地管理责任，在污水处理厂出水水质全面监测的基础上140、，加强对污水处理设施运行监管和日常管护，实现稳定运行。加快城镇污水处理设施建设与改造，补齐城镇污水处理基础设施短板，实现城镇污水处理设施全覆盖。全面加强配套管网建设。完善污水收集管网，不断提高污水收集率。推进垃圾分类工作推进垃圾分类工作。因地制宜制定垃圾分类制度，出台县城生活垃圾分类的实施方案，开展县城生活垃圾分类示范片区建设。积极探索出生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理方式方法，开发生活垃圾综合利用技术，提高垃圾处理水平，实现垃圾减量化、资源化和无害化。加快喀左县城镇生活垃圾处理设施建设，完善生活垃圾收运体系，积极完善生活垃圾无害化处理。乡镇垃圾填埋场建设乡镇垃圾填埋场建设。拟在141、老爷庙镇、公营子镇、大营子乡和南公营子镇建设垃圾卫生填埋场，其它各乡镇有各相关部门统筹选址建设简易垃圾填埋场。远期生活垃圾按“袋装化密封房环卫车中转站处理厂”的模式进行处理，全县的垃圾运至县城垃圾处理厂进行统一处理。推进农村垃圾收运体系的建立推进农村垃圾收运体系的建立。推行农村生活垃圾分类和资源化利用，将可降解垃圾由村保洁员负责统一收集进行堆肥；不可降解垃圾每日集中转运到市生活垃圾填埋场进行无害化处理，做到日产日清，对可回收垃圾进行回收，统一资源化利用；有毒有害垃圾定期集中转运无害化处理。第四十九条第四十九条 强化社区绿地建设和管理水平强化社区绿地建设和管理水平加强社区绿地建设加强社区绿地建设142、。增加社区绿地面积，在绿地率较低的社区大力提倡种树种草、养花以及围墙绿化等立体绿化活动。优化植物配置，根据房屋的朝向合理配置树种；在社区与相邻道路的周边布置高大乔木组成的林木隔离带，以此来减少噪音和降低尘土。实现社区绿地建设中生态效益和美学效益的结合。从社区绿地建设、绿色建筑、节水节能、社区管理建设等方面制定绿色社区评选标准和奖励办法，将绿色社区的评选纳入到政府考核中，加快低碳宜居绿色社区精品示范工程建设。提升社区管理水平提升社区管理水平。在社区内加大宣传生态环境知识的力度，提高全体居民的环保意识，使生态文明成为社区的一个亮点。增强社区生态文化宣传，以生态文化为指导，倡导绿色消费模式，倡导和谐143、公平、良好的社区邻里关系。第五十条第五十条积极推广绿色建筑积极推广绿色建筑大力发展绿色建筑大力发展绿色建筑。开展绿色建筑试点示范工作，严格落实新建建筑的节能技术标准和既有建筑的节能技术改造，优化能源结构，推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，大力发展可再生能源建筑和绿色建筑，通过政策导向、技术保障、示范引导、系统联动，逐步建立健全促进建筑节能的有效体制和机制，切实降低 41 建筑使用能耗和提高能源的利用效率。建设具有区域特色的绿色建筑。建设具有区域特色的绿色建筑。围绕“国家园林县城”，基于地域特色，结合河流、水面等周边环境，改造原有居住小区或建造新住宅区时，应建设体现喀左县自然风光特色和文化底144、蕴的绿色建筑，为居民营造独具特色的居住环境。推广建筑节能设计推广建筑节能设计。针对当地气候条件，采取被动式能源策略，尽量减少利用不可再生能源，增加清洁能源或者新型能源使用率，推广利用太阳能。减少建筑污染减少建筑污染。广泛使用地方性建筑材料。树立建筑材料蕴藏能量和循环使用的意识，在最大范围内使用可再生的地区建材，避免使用高蕴能、产生废物以及带有放射性的材料。强化环境保护措施，减少建筑带来的环境污染与生态破坏。第五十一条第五十一条 大力推行政府绿色采购大力推行政府绿色采购大力推行政府及企事业单位绿色采购制度大力推行政府及企事业单位绿色采购制度。各级政府、部门及企事业单位应当优先采购环境标志产品和节145、能产品。推动完善政府绿色采购相关法律法规与规范标准，充分发挥政府绿色采购的带动与示范作用，注重政府绿色采购教育、培养绿色采购意识，采用灵活、多样的政府绿色采购方法。政府采购网站应明确节能产品和环境标志产品目录，对政府采购相关人员组织培训，以增加对政府采购法与绿色产品采购办法等相关法律制度的了解。第五十二条第五十二条 加快农村环境综合整治加快农村环境综合整治实施农村清洁工程。实施农村清洁工程。开展河道清淤疏浚，推动乡镇污水处理设施建设运行，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸；加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理；建设农村生活污水处理示范工程，因地制宜地选择集中或分散处理模式；开展农146、村小型污水处理设施建设试点，积极推进农村氧化塘提标改造工作。提升农村污水处理水平。提升农村污水处理水平。加强农村生活污水分散处理，根据村庄及自然、经济与社会条件，因地制宜选择污水分散处理工艺；遵循经济、高效、节能和简便易行的原则，实现污水回用与再利用模式，实现污水的无害化和资源化。按照人均 1-3m2的标准修建和完善生态氧化塘，实现氧化塘建设景观化目标，以及农村污水统一收集和处理目标。集中收集农村垃圾集中收集农村垃圾。提高农村生活垃圾处置体系行政村覆盖率，开展生活垃圾分类工作，推广生活垃圾分类、资源化利用模式，实现农村生活垃圾资源化利用和无害化处理。实现农村垃圾管理常态化、规范化、标准化。加强147、畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖污染防治。科学划定畜禽养殖禁养区；在禁养区划定基础上，加快推进畜禽养殖禁养区内规模化养殖场和养殖专业户搬迁和关闭工作；配合畜牧部门推动适养区内存量规模化畜禽养殖场所实施生态化养殖、规范化管理，加快建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮存设施，污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。美化生态庭院美化生态庭院。在巩固“柴草堆、灰堆、杂物堆、猪圈”四进院成果的基础上，倡导庭院经济。规划种植果树和蔬菜，绿化庭院、美化环境。普及农村卫生厕所。已建卫生厕所的自然村加强清洁和管理力度，未建卫生厕所的自然村由村 42 委会拿出小部分资金，或者动员村民自148、愿投资，有序推广使用无害化卫生厕所，无害化卫生厕所普及率完成上级规定的目标任务。开展村屯绿化美化工程开展村屯绿化美化工程。加大植树造林力度，对村旅游景点、村委会、空闲隙地、坑塘等进行绿化，最大限度增加绿量，并加强管护；在镇区景观街路和景观节点，因地制宜栽种乔灌木，建立绿化景观体系，提高镇区建成区绿化覆盖率。加强道路建设及边沟治理、院落围墙（栏）建设、入户桥建设、路灯建设与管理、危房改造及平改坡建设、架空线路治理等等基于基础设施改建的村屯美化提升工程，改善村容村貌。大力推进农村清洁能源开发利用大力推进农村清洁能源开发利用。加速实施农村能源建设。增大煤气、生物质能源的利用规模，提高清洁能源使用比例149、。以农户为单元，将日光节能温室、太阳能畜禽舍、沼气池、太阳房、吊炕等农村能源技术与生态农业技术进行合理组合，并与农村改房、改厨、改厕、改圈、改炕灶、改庭院等统一规划，配套建设，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。第五十三条第五十三条 巩固完善农村饮水安全规划巩固完善农村饮水安全规划引进饮水工程新技术引进饮水工程新技术。大力推广和采用新技术、新工艺、新材料，提高农村饮水工程的科技含量。在农村饮水工程的建设中要广泛应用技术先进、运行管理简便、经济实用的新技术、新工艺、新材料。做好城乡供水一体化做好城乡供水一体化。以供水工程为单元统筹结合，实施饮水安全工程建设中，需做好城乡供水一体化150、的结合，推进配套工程向农村延伸，保证城乡居民全天候用水，实现城乡供水一体化，有效保障广大农村居民饮用水安全。以工程为单元，做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合。做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合。加强技术培训加强技术培训。要根据农村饮水的具体情况，选择有资质的设计单位进行设计，同时，派出具有经验的专家具体负责农村饮水安全工作，并对县和乡镇参与农村饮水安全工作的人员进行技术培训，深入基层加强检查指导，提供科学有力的技术支持。加强饮水安全宣传和管理加强饮水安全宣传和管理。通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传保障农村饮水安全的紧迫性和重要性，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛151、围。第五十四条第五十四条 保护饮用水水源地，提高饮用水源质量保护饮用水水源地，提高饮用水源质量继续加强饮用水源地保护继续加强饮用水源地保护。要继续做好水源地保护的各项基础工作，完善具体的水源保护的法规和规章制度。根据集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773-2015）,并结合中央生态环境保护督察、集中式饮用水水源地专项行动等相关要求，完成县域内集中式饮用水水源地规范化建设，一级保护区及敏感地带采取隔离防护措施、保护区内工业企业和畜禽养殖场（户）实施搬迁，确保饮用水水质达标以及保护区内环境安全。在水源地保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志牌，并依据相关法律法规标明水源地152、保护区内禁止开展的活动。加强农村饮用水水源保护和水质检测加强农村饮用水水源保护和水质检测。对喀左县水源地水质情况实施动态监测，并实现季度性水源水质信息公开；实施饮用水水质达标工程，强化供水厂后 43 期处理，确保水龙头出水达到饮用标准。建立饮用水源信息反馈机制、例行和预警相结合的监测机制，防止地下水污染。第五十五条第五十五条 推进美丽乡村建设推进美丽乡村建设不断巩固各级生态村、美丽乡村创建成果，探索好的经验，动员全县乡镇积极开展创建活动，制定创建计划，研究具体措施，开展创建行动，力争建成具有辽西民族特色的全域美丽乡村。完善农村配套基础设施完善农村配套基础设施。积极推进村级燃气工程建设、超市建设153、浴池建设、医疗服务体系建设、城乡公交一体化建设“五个一”工程，配套建设超市、快捷酒店、农贸市场，完善村镇基础设施配套建设。所有村屯建设农民书屋、阅览室、文化娱乐休闲广场，完善公共体育设施等。提高城乡居民生态意识提高城乡居民生态意识。加强生态道德教育，提高城乡居民生态意识，特别要加强对青少年的环境道德教育。建立环境道德教育基地，积极宣传生态环境保护知识，让民众参与生态环境保护活动，鼓励民众从自己做起。逐渐将农村环境改善变政府推动为村民自我约束、自觉自主治理。推进示范村建设工作推进示范村建设工作。合理利用镇村资源优势，全面实施特色乡村建设工程。实现宜居乡村建设和产业发展相互统一、相互促进的良性循154、环。同时鼓励有条件的村屯利用现有自然水系、湿地、林地等，塑造特色村容示范村，全面提高喀左县美丽乡村建设工作水平。44 第八章第八章 弘扬绿色文明的生态文化弘扬绿色文明的生态文化第五十六条第五十六条 生态文化产业建设生态文化产业建设丰富生态文化内涵丰富生态文化内涵。以县区文化馆、镇街文化站为主体，组织开展群众广场舞大赛等丰富多彩的群众性文化活动；在传统节庆活动的基础上创新内容和主题，提升其内涵和外延。策划具有国内影响力的大型体育赛事和具有地方特色的旅游节庆活动，树立喀左节庆活动品牌；深化公共文化服务体系建设，举办“流动图书馆、流动大舞台、流动传习所”等公益文化服务活动，吸引更多群体参加，扩大影响155、力。第五十七条第五十七条 加强加强生态文化引导宣传生态文化引导宣传加强政府宣传引导加强政府宣传引导。聘请专业人员，对政府工作人员进行生态文明教育有针对性的分级培训；以创建国家生态文明示范县为背景，对县政府的主要领导进行高端访谈，从高层决策者的视角展示喀左县在生态文明创建过程中付出的努力，采取的具体措施以及得出的经验和感悟；在政府部门各相关网站，如喀左县人民政府网，结合部门实际工作，设置生态文明建设相关栏目；结合每年“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“9.16”国际臭氧日、科普宣传周等重要纪念活动，确定 6 月为喀左县生态公益活动月，由政府相关部门主导，企业、民156、间环保组织和志愿者广泛参与，开展全方位宣传。建设生态文化宣传载体建设生态文化宣传载体。各级环保部门把门户网站作为政府信息发布的重要平台，探索利用微博、微信等新媒体手段，搭建综合性公众参与交互式主题宣传网络平台；开展环保图书公益联展活动；开展环保儿童剧巡演；开设媒体生态文明专栏；编写印发生态文明宣传手册；通过出租车车载 LED、公交主要线路车体广告等公益广告宣传方式，简单介绍生态文明理论知识，将生态文明理念和精神浓缩成通俗易懂、耳熟能详的口号和宣传语，提高公众对生态文明的关注度；建设社区交流平台，建设以社区为单元的公众生态文明建言团体；充分利用公共场所宣传载体，发挥户外广告牌、电子屏、宣传橱窗、157、媒体机、流动广告等各类公共场所宣传载体宣传阵地作用。完善生态文化传播平台。完善生态文化传播平台。健全全县公共文化服务设施网络，加快博物馆、图书馆等文化相关基础设施建设；建设社区流通点，在免费开放现有喀左县图书馆、体育场、公园等公共文化设施的基础上，选取绿色社区建立社区流通点；普及农村文化活动中心建设，完成农村文化事业改革重点任务；建设生态体验和环境教育基地；加强非物质文化遗产宣传。完善公众参与环境保护机制完善公众参与环境保护机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展；设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推158、进生态公益活动；创建网络论坛、官方微博群和环保 QQ 群，举办众、企业环保论坛和官员环保专题访谈，加强与公众交流互动；各级环保部门要增加环境管理的透明度，加大社会舆论监督力度，充分发挥新闻媒体的监督作用，充分发挥“12369”环保举报 45 热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。全面发展生态教育全面发展生态教育，培育全民生态意识培育全民生态意识。通过政府生态教育、企业生态教育、家庭生态教育、学校生态教育和社区生态教育等方式，将生态文明的思想渗透到全社会，深入开展与生态文明内涵、生态文明建设相关的生态文明教育，提升喀左人民的生态文明意识，树立正确的生态文明观，有利于营造全社会关心、支持、参与生159、态保护。促进生态行为意识促进生态行为意识，推进生态社会建成推进生态社会建成。全面推进绿色机关建设，深入开展“绿色机关”创建活动，政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设；打造“绿色办公室”，从建筑材料、办公室的设计、办公室采购实现建筑节能和生态环保；开展“6.5”绿色出行、“文明喀左从我做起”等主题活动，全面推进绿色社会建设。引导鼓励社会参与引导鼓励社会参与，推进生态基地和组织建设推进生态基地和组织建设。加强政府与环保 NGO 之间的合作，建设一批生态文化宣传教育基地，加强目标管理，使创建活动走向常态化、规范化、制度化；充分利用环境友好学校、环境教育基地这个宣传载体，多渠道、多方位的进行环境宣160、传教育；加强对环境教育专职人员的培训工作；深度挖掘环境教育资源。46 第九章第九章 重点工程重点工程规划期间，实施包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活及生态文化六个体系工程重点工程项目 37 项，总计约12.10 亿元。具体情况如下：表表 9-19-1 重点工程及预算概算重点工程及预算概算体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元）经 费 来源组织实施单位作用生 态 安全控制1水系连通及农村水系综合整治水利部门水系连通 55 处、河道清障 112 处、清淤疏浚 139.673 公里，岸坡整治 282.83 公里，水源涵养与水土保持工程 16 处，河湖管控措施161、 3 项。建设项目通过恢复农村河湖基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水环境质量，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，提升居民人居环境，具有良好的社会效益、生态效益及经济效益。东 哨镇、老爷 庙镇、十二 德堡镇、羊 角沟镇、草 场乡、尤杖 子乡2020-20222.2中 央 投资1.5亿元，省级配套 0.2亿元，县级 自 筹0.5 亿元水利局持续改善水环境2喀左县城市生活污水处理厂建设工程PPP 项目一期日处理 4 万吨生活污水处理厂一座；远期日处理 6 万吨生活污水处理厂一座喀 左县城2021-20252.5企 业 自筹、政府出资、对上争取住建局财政局发改局持续改善水环境3朝阳市喀左县大凌162、（1）布置拦水堰 4 道。（2）在河道左岸布置护岸工程。（3）在河道内适当布置坑塘。（4）在南支上喀 左县 平2020-2025年0.67政 府 出资、对上水利局持续改善水环境 47 体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元）经 费 来源组织实施单位作用河河槽雨洪资源利用项目游以及西大川河分别布置拦沙堰 2 座和生态湿地 2处。（5）布设 4 眼大口井。（6）铺设管路 14.5km。房 子镇 三台村争取4喀左县垃圾分类收集转运一体化项目本项目购置双胞胎垃圾桶 55204 个、小区分类垃圾桶 2760 组、街路分类垃圾桶 2245 个、分类垃圾桶雨棚 5005 个、分类果皮163、箱 3986 组；购置电动三轮车 1000 辆、不可回收挂桶自卸车 4 辆、不可回收压缩车 15 辆、厨余垃圾运输车 4 辆、有害垃圾运输车 2 辆、可回收垃圾运输车 6 辆、垃圾桶清洗车2 辆、喷雾消毒车 2 辆。喀 左全域2021-20250.6政 府 出资、对上争取住建局强化固废治理：一般固废综合处置率5喀左县城区供热设施及管网改建工程新建换热站 2 座，改造锅炉 1 处，改造脱硫除尘设备 3 处，新建改造管网 DN150 以上 9076 米；DN150以下 46478 米。喀 左县城2021-20250.84政 府 出资、对上争取住建局改善大气环境：优良天数 比 例、PM2.5 下 降164、幅度6喀左县雨污分流工程项目1、新建双桥至南哨街道雨水管道长 7818 米。2、新建青年大街南段（南大桥至科技路）雨水管道长 1331 米。3、新建龙凤大街（双桥至南瓜粉厂）污水管道长1635 米。双 桥至 南哨 街道；青年 大街 南段；龙凤 大街2021-20250.24政 府 出资、对上争取住建局持续改善水环境：劣 V类水体比例下降幅度、水质达到或由于III类比例7喀左县畜禽粪污资源化利用整县推进建设的 81 家规模化养殖场在“四改两分再利用”的基础上，按照“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”的总体思路，建设或完善与养殖规模相匹配的粪便污水“防渗漏、防雨淋、防外溢”贮存喀 左全域20165、20-20220.5042中 央 投资 2500万元，自筹 资 金畜牧局改 善 水 环境：劣 V 类水体比例下降幅度、水 48 体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元）经 费 来源组织实施单位作用项目设施，实现全县规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到 100%；通过对 26 家规模化生猪养殖场进行改造升级，实现畜禽饲喂自动化、环境控制智能化、粪污处理机械化，从源头上控制粪污产生量；根据全县养殖场分布情况建设 6 个畜禽粪污处理示范场，养殖场无法自行消纳本养殖场粪污，可由乡镇组织运输粪污至处理中心，进行资源化利用，生产固体有机肥原料及液体有机肥。到 2021 年，实现全县166、畜禽粪污资源化利用率 90%、规模养殖场畜禽粪污处理设施率 100%的目标。2542 万元质达到或由于III类比例8生物多样性保护与外来物种入 侵 调查、监测评估面对生物多样性保护监管中的新形势新要求，生物多样性保护需在“摸清本底、掌握动态、查明问题、提出对策、服务监管”五个方面分阶段的开展工作。因此，在生态文明理念的指导下，开展生物多样性调查，掌握生物多样性的基本国情，是对我国生态文明建设战略布局的具体响应。生物多样性调查与评估是摸清生物多样性本底、识别威胁因素、分析保护成效的基础工作和根本途径。做好生物多样性基础监测和调查工作，及时掌握生物多样性动态变化趋势。根据要求，创建地区要实地调查确167、定外来物种入侵情况，并制定外来物种入侵预警方案。要求没有外来物种入侵，或者存在外来物种入侵，但入侵范围较小、对行政区域生态环境没有产生实质性危害、对国民经济没有造成实质性影响，且已开展相关防治工作，有完备的计划和方案。自 然保 护区2020-20220.0095政 府 出资、对上争取林草局、生态环境局摸清生物多样性本底，保护地区生物多样性：国家重点保护野生动植物、外来物种入侵、特有性或指示性水生生物保持率 49 体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元）经 费 来源组织实施单位作用9大气源解析针对 PM2.5 持续上升，达标困难等问题。通过源解析项目，识别造成 PM2.5168、 持续上升的原因。喀 左全域2021-20220.038政 府 出资生态环境局改善大气环境10空气质量自动监测新建空气质量监测自动站，实时掌握大气环境质量信息，为喀左大气污染物减排做支撑。喀 左县城2022-20250.03政 府 出资生态环境局改善大气环境生 态 文化1生态文明宣传教育培训每年的六五环境日开展环保公益讲座，邀请环境领域的专家学者、环保主管部门的一线工作者向公众宣传环保知识和生态文明理念。环保图书公益联展活动、环保儿童剧巡演、绿色出行活动、垃圾分类等宣传活动。建立生态文明进课堂机制，在喀左中小学及各类职专，加强环境保护教育和生态文明意识培养，并开展不同层次的生态文明实践活动。定169、期对教职员工进行生态文明专题培训；政府聘请专业人员每半年组织一次有针对性的分级的生态文明教育培训；企业针对干部、员工开展不同层次培训。中、小学、各类 职专2020-20300.01政 府 出资宣传部、组织部、教育局、生态环境局持续提升生态文明宣传力度2生态文明教育示范基地建设打造喀左特色的生态文明宣传教育基地。喀 左全域2020-20300.3企 业 出资、政府出资、对上争取、自筹宣传部、教育局、生态环境局、旅游局持续提升生态文明宣传力度生 态 制度1生态环境信息化综合管理平台建设建立污染源在线监控、环境质量自动监测、生态监管、重点排污企业环境信息、环境统计信息等环保业务综合应用系统平台。喀 170、左全域2021-2030年0.05政 府 出资、对上争取生态环境局强化生态环境信息公开率生 态 空间1喀左县城区生态保结合城区公路绿化网、城区绿化带、凌河两岸封域区，围绕县城区建设城区生态保护带，抑制扬尘污城区2021-2025年0.8政 府 出资、对上住建局、林草局加强城区生态保护 50 体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元）经 费 来源组织实施单位作用护带建设项目染、抵御风沙、净化空气、净化水源争取2喀左经济开发区第二牤牛河综合整治项目第二牤牛河公营子镇段河道整治工程公 营子镇2021-20220.108政 府 出资、对上争取水利局加强河湖保护3自然保护地和生态保171、护红线监管体系围绕着生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低的要求，建设自然保护地和生态保护红线监管体系，包括本底调查、监管平台建设等喀 左全域2021-2030年0.05政 府 出资生态环境局加强自然生态空间保护和监管生 态 经济1喀左县农作物秸秆综合利用项目建设 5 处秸秆直燃锅炉（坤都营子乡、卧龙沟乡、兴隆庄镇、禾源集团养鸡场、白塔子镇），300 户水暖空调（水泉镇、坤都营子乡、十二德堡镇），2 处秸秆颗粒固化厂（利州街道南哨、十二德堡），5 处秸秆收贮中心（尤杖子乡、白塔子镇、老爷庙镇、兴隆庄镇、官大海农场）。喀 左全域2021-20250.5政 府 出资、对上争取农业农村局提高172、秸秆综合利用率2喀左县区域性农产品冷链物流产地交易中心项目在原有冷链仓储基础上进行扩建，并针对集中的优势农产品产区进行农业基础设施建设提升；配置冷链、仓储、电商、精深加工等相关设备；根据规划建设农产品、农资配送中心，各田间市场、高标准农田区配套建设冷链仓储及交易区；针对当地特色优质农产品，建设精深加工区，提高农产品附加值，打造“喀左蔬菜品牌”主 要分 布于 利州 街道、大城 子街道、尤 杖子乡、老 爷庙 镇2021-20252.1企 业 出资，政府扶持农业农村局改善单位地区生产总值能耗、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 51 体系序号项目名称主要内容实 施地点完成时限（年）资金概算（亿元173、）经 费 来源组织实施单位作用等 乡镇3林下经济在速生林和经济林地内，因地制宜地发展林下药材、牧草及矮棵农作物，大力发展林下养殖业。每年发展林下经济 1 万亩，五年发展林下经济累计 5万亩。喀 左全域2021-20250.25企 业 或个 人 出资，政府扶持林草局同上4工业固体废物综合利用在利州工业园和经济开发区园区工业内，选择产生固废量大的企业，编制设计工业固废综合利用方案，打造工业固废综合利用和高效利用的产业模式。利 州工 业园，朝阳 喀左 经济 开发区2021-20300.3000企 业 出资，政府扶持住建局、生态环境局提高一般工业固体废物综合利用率合合计计12.10 52 第十章第十章174、 保障措施保障措施第五十八条第五十八条强化组织领导强化组织领导建立组织领导机构建立组织领导机构。成立由县委、县政府主要领导挂帅的生态文明建设示范县领导小组，统筹实施生态文明建设示范县规划，推进生态文明建设工程。领导小组下设办公室，与县生态环境局合署办公，承担生态文明建设的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，完成规划确定的目标任务。加强人大对生态文明建设工作的监督指导，发挥政协对生态文明建设工作的助推作用，动员全社会力量为生态文明建设献计出力，形成县、区、镇街联动、各部门协同配合、全社会广泛参与的工作机制。完善领导干部环保政绩考核制度、175、官员环境责任追究机制和环保一票否决制，严格在生态文明进程中的补偿、激励和奖惩机制，全面落实喀左县关于健全生态保护补偿机制的实施意见。第五十九条第五十九条完善制度法规完善制度法规建立目标责任制建立目标责任制。在政府的统一领导下，各部门和各行业主管部门需制定具体的推进生态文明建设的实施计划，精心组织实施各项工作。实行生态文明建设一把手负责制和目标责任制，由各部门一把手亲自抓，负总责。将生态文明建设的目标考核、领导考评及社会评价纳入喀左县综合考评体系，设立考核指标体系，考虑不同乡镇街道发展的差异性。绩效考核要体现绩效评定、逐级考核、兼顾平衡的原则，建立绩效考核的评估反馈机制。建立项目引进的综合决策机176、制建立项目引进的综合决策机制。成立生态文明建设技术专家组，逐渐建立和完善专家咨询、决策支持系统。从可持续发展的角度出发，以政府为主导，充分发挥专家咨询、公众参与的作用，实施分功能区管理，严格限制高耗能、高污染项目。严格执行环境影响评价和严格执行环境影响评价和“三同时三同时”等制度等制度。在项目的审批阶段，把好环评审批关，对生态环境造成较大影响的项目予以否决；各企业认真执行“三同时”制度（“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。它是与环境影响评价制度相辅相成的，是防止新污染和破坏的两大法宝，是我国环177、境保护预防为主方针的具体化、制度化），对未执行“三同时”制度，出现严重生态破坏的企业予以否决。实施监督管理制度。实施监督管理制度。要明确社会各阶层在生态文明创建过程中的职责和任务。在加强人大、政协对生态文明建设重点工程实施情况定期监督的同时，强化社会监督机制，健全群众监督举报制度。充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，在新闻媒介上，将生态保护与建设的先进事例进行报道和表扬，对有悖于生态保护 53 与建设要求的事情公开曝光。制定环保项目和绿色消费的资金引导制定环保项目和绿色消费的资金引导、鼓励政策鼓励政策。鼓励发展生态产业、环境保护和生态建设项目，并提供优惠资金支持政策；运用消费政策引导社会绿色消费，178、通过经济措施减少环境污染类商品的消费数量。制定金融制定金融、税收调节政策税收调节政策。对生态产业、生态旅游资源开发、基本农田保护、绿色产品、秸秆综合利用、畜禽类粪便资源化以及生态恢复治理，实行必要的金融、税收优惠政策，使之向有利于生态环境保护的方向发展。对污染物排放量大的企业和对环境造成严重破坏影响的产品提高其税收，限制其进行生产或减少非环保型产品的流通量。第六十条第六十条 保障财政资金保障财政资金加大生态文明建设的投入。加大生态文明建设的投入。制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道，坚持以计划和市场相结合的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向生态文明建设179、领域。积极申请辽宁省和国家专项基金，建设符合国家产业政策和发展规划的生态环境保护、经济结构调整和转型升级、废弃资源再生利用等项目；吸引和鼓励社会资本及外资参与生态文明重大工程项目的建设；加大喀左县对外开放与交流的力度，努力争取国外政府、财团和企业的外资投入，建设生态产业项目。完善生态文明建设相关资金管理体制。完善生态文明建设相关资金管理体制。各级政府根据生态文明建设的总体目标、建设任务及自身经济发展水平，将生态文明建设资金纳入财政预算，并根据社会经济发展逐步增加投入比例，明确资金取向的时间、比例、成果共享办法等。完善资金管理体制，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，将基金主要用于生态文明建180、设的重点工程和示范创建体，使生态文明建设资金真正落到实处，确保生态文明建设工作正常开展。加强资金的监管力度。加强资金的监管力度。建立有效的资金监管制度。做好资金的来源、资金使用的申请和审核，资金使用过程的监督，资金使用效率的审核与检查和资金使用失误的责任追究等工作。第六十一条第六十一条加强科学技术支撑加强科学技术支撑加强生态文明建设先进技术的引进、推广。加强生态文明建设先进技术的引进、推广。与国家级科研院所、高校和省科研机构的密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的各类新技术、新工艺、新产品。重点开展优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预181、警技术、环境污染治理技术的推广，促进喀左县生态产业发展和环境保护技术水平的提高。强化环境保护基础研究。强化环境保护基础研究。完善环境科技研究体系和创新环境，加强生态系统服务、生态环境承载力评估、生态安全阈值、水环境容量动态预测等基础理论研究，促进环境科技工作由“跟踪应急型”向“先导创新型”的转变，为生态环境保护、环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供强坚实的理论依据。加强专业人才队伍的建设。加强专业人才队伍的建设。建立一套有利于专业人才培养和使用的激励机 54 制，创建和完善科学的专业人才引进和培养制度。建立专项基金，引进生态文明建设所需的各类高科技人才。同时加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队伍。