1、 桓仁满族自治县 国家生态文明建设示范县建设规划（2020-2030 年）桓仁满族自治县人民政府 二二年四月 -1-生态文明是反映人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设与体制改革，始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置，生态文明体制改革全面深化，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。2018 年 5 月，全国生态环境保护大会在北京召开，正式确立了“习近平生态文明思想”。习近平生态文明思想是习近平新2、时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，也是马克思主义关于人与自然关系理论发展的最新成果。近年来，本溪历届市委、市政府坚持“生态立市”的发展战略，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”，统筹“山水林田湖草海”，大力推进生态文明建设和生态环境保护工作，绿色发展理念日益深入人心，为桓仁满族自治县（以下简称桓仁县）生态文明建设奠定了坚实的基础。桓仁县自然资源丰富，山高林茂，为辽宁省“以发展林业经济为主县份”，是辽宁省重点林区，素有“辽东3、绿色宝库”之美称，森林覆盖率高达 78.94%。桓仁县境内水资源丰富，桓仁水库是辽宁省“东水济辽”工程的水源地，因其重要水源涵养功能被列为国家重点生态功能区，作为辽东生态屏障中的核心，在保障我省生态安全方面也具有举足轻重的地位。桓仁县多年来坚持守护绿水青山，聚集人才，铸就金山银山，始终把生态文明建设理念贯穿于全县发展进程中，2004 年被评选为辽宁省省级“生态县”。桓仁县积极推进生态文明建设工作，获得了多项殊荣，包括：国家级生态示范区、国家级生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区、中国山参之乡、中国宜居宜业典范县、中国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、最美中国休闲度假旅游城市、全国4、森林旅游示范县、国家卫生县城、中国旅游强县、全国生态旅游大县、中国绿色名县、国家园林县城、中国绿色能源示范县、国家农村产业融合发展示范园创建单位、全国第三届国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进县、全国民族团结进步创建活动示范县、辽宁省文明城市、省级生态县、省级森林城市等荣誉称号，成功创建国家冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区，枫林谷森林公园被评为国家 4A 级景区和“中国森林氧吧”，“京租稻”栽培系统成为“中国前前 言言 -2-重要农业文化遗产”，五女山山城被列入“世界文化遗产名录”。近年来，桓仁县以习近平生态文明思5、想为指导，依托得天独厚的自然生态优势，多举并措，强化组织保障机制，探索创新考核机制，强化监督管理机制，全面落实河长制。加强全县水源区保护和管理，加大畜禽养殖整治力度，大力整治农村和农业面源污染，全面加强生态环境保护，实施“蓝天”“碧水”“净土”“青山”保护工程，坚决打好污染防治攻坚战，加快城乡生态环境综合整治，生态质量状况多年保持优良，环境空气质量优良天数保持在 90%以上，主要河流水质保持在类水质标准以上，全县城乡环境得到持续改善。落实水源涵养型主体功能区和生态功能区发展定位，以龙岗山脉、老岭山脉生态屏障为骨架，构建安全生态空间格局。大力实施“东优、西括、南进、北统”产业空间布局，桓仁县坚持6、“生态立县、工业强县、旅游兴县、文化名县”的发展战略，农业产业化稳步推进，优质稻米、畜牧业等六大特色产品基地初具规模，以发展生态、健康、旅游、新型材料、葡萄酒等五大产业为前提引领，制药、旅游、能源、食品和林业等支柱产业迅速发展，第三产业成为新的经济增长点，逐步完成全县产业结构调整，走出了一条具有桓仁特色的生态绿色发展之路。2019 年 9 月，桓仁县委、县政府全面启动国家生态文明建设示范县创建工作，先后成立了国家生态文明示范县创建工作领导小组和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作领导小组，制定并印发了桓仁满族自治县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案（桓委发201913 号）、7、桓仁满族自治县创建国家生态文明建设示范县工作方案（桓委发 2019 14 号），明确了生态文明建设主要工作任务和主要责任，为生态文明建设可持续发展奠定坚实基础。为加快推进生态文明建设步伐，桓仁县把握先机，深入贯彻党的十八大以来关于大力推进生态文明建设、加快生态文明制度建设的一系列战略决策，以改善生态环境、推进生态绿色发展为主线，积极推进生态文明体制机制改革，努力提升生态文明建设的质量和水平，形成了思想、行动统一的生态文明建设示范县创建工作氛围，力争树立生态文明建设的新标杆。按照生态环境部国家生态文明建设示范市县管理规程和国家生态文明建设示范市县建设指标，根据国家、省、市相关要求，桓仁县委、县政8、府组织编制了桓仁满族自治县国家生态文明建设示范县建设规划（2020-2030 年），积极探索生态文明机制改革有效途径，持续加强生态文明建设，实现“人城相融、人地相协”的幸福美丽新桓仁。第一章 总则.1 第一节 指导思想.1 第二节 基本原则.1 第三节 规划时限.2 第四节 规划范围.2 第二章 优劣势分析.3 第一节 生态文明建设优势分析.3 第二节 生态文明建设劣势分析.4 第三章 规划指标建设.6 第一节 建设目标.6 第二节 规划建设指标.7 第三节 指标可达性分析.10 第四章 建立科学完善的生态文明制度体系.17 第一节 规划目标.18 第二节 构建高效完整的绿色政府行政体系.189、 第三节 健全生态环境保护制度.19 第五章 构筑健康的生态安全保障体系.22 第一节 规划目标.22 第二节 确保环境质量持续改善.22 第三节 加强生态系统保护修复.26 第四节 严密防控环境风险.28 第六章 构建安全高效的空间格局体系.30 第一节 规划目标.30 第二节 构建科学的空间开发格局.30 第三节 构建自然生态空间保护体系.31 第四节 严格管控河湖岸线开发利用.31 第七章 打造绿色发达的生态经济体系.32 第一节 规划目标.32 第二节 完善生态加工业发展体系.32 第三节 推动现代农业全面升级.34 第四节 着力发展现代服务业.35 第八章 建设幸福宜居的生态生活体系10、.38 第一节 规划目标.38 第二节 营造良好人居生态环境.38 第三节 践行绿色生态生活方式.41 第九章 弘扬绿色文明的生态文化体系.43 第一节 规划目标.43 第二节 加大生态文化宣传.43 第三节 完善公众生态文明参与机制.43 第十章 重点工程.45 目目 录录 1 第一章第一章 总则总则 第一节第一节 指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态为基、环保优先的方针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“四个着力”、实现全面转型、11、走向全面发展为主题，以国家生态文明建设示范县建设为契机，以全面转型、建设生态强县为主线，以绿色、循环、低碳发展为途径，坚定不移实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、文化名县”战略，完善科学的生态制度体系、构筑健康的生态安全体系、优化安全的生态空间体系、打造绿色发展的生态经济体系、建设和谐幸福的生态生活体系、培育绿色文明的生态文化体系，蓝天常在、青山常在、绿水常在、人与自然更加和谐，走出一条改革创新、转型升级、振兴发展的“桓仁之路”。第二节第二节 基本原则基本原则 生态为基，协调发展。生态为基，协调发展。遵循自然规律，处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持将生态保护作为桓仁县发12、展的基础，将生态文明建设贯穿于整个桓仁县政治、经济、文化和社会建设的各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，近期与远期、局部与整体、少数与多数利益相协调，实现经济、社会、资源环境的协调和可持续发展。以人为本，统筹兼顾。以人为本，统筹兼顾。秉持以人为本作为桓仁县生态文明建设的出发点和落脚点，加大环境污染治理，加强环境保护，切实解决损害人民群众健康的突出环境问题。从桓仁县发展全局和最广大人民的根本利益出发，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，加快人居环境建设，积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共服务体系，满足人们日益增长的服务需求和生态环境满意13、度。因地制宜，分类指导。因地制宜，分类指导。正确认识桓仁县具体情况，从桓仁县实际出发，发挥资源、环境、区位优势，突出地方特色，结合周边地区的发展特征，根据资源禀赋和经济社会发展需要，突出开发建设重点和保护重点，坚持区别对待、分类指导。创新机制，典型示范。创新机制，典型示范。根据桓仁县功能区定位和发展方向，以改革创新为基本动力，充分发挥机制创新在生态文明建设中的引领与支撑作用，坚持改革创新，先行先试，加快体制机制创新步伐，建立健全促进生态文明建设的制度体系，探索建设生态文明示范县的有效路径，大力推进制度 2 创新和管理创新，积极构建完善的创新体系和现代产业体系。政府引导，社会参与。政府引导，社会14、参与。充分发挥政府部门的组织、引导、协调作用，强化以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，强化企业生态意识和社会的责任意识，倡导公众积极参与，引导全民共建共享，为推进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。第三节第三节 规划时限规划时限 以 2019 年为基准年（个别数据尚未统计出台，部分数据为 2018 年值），规划期分为近期和中远期。（1）规划近期：20202022 年，国家生态文明建设示范县达标期。（2）规划中远期：20232030 年，国家生态文明建设示范县巩固期。第四节第四节 规15、划范围规划范围 规划范围为桓仁县行政管理区域，共 12 个乡镇和一个地区管委会，辖103 个村，面积 3547 平方公里。3 第二章第二章 优劣势分析优劣势分析 第一节第一节 生态文明建设优势分析生态文明建设优势分析（1）生态文明建设面临重大机遇）生态文明建设面临重大机遇 国家对生态文明建设的重视程度达到空前的高度，生态文明建设已成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着十九大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识更加统一，行动更加自觉，生态文明相关制度更加健全，这为桓仁县生态文明建设营造了良好的社会氛围。党的十九大报告更是深刻指出建设生态文明是中华民16、族永续发展的千年大计，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。本溪市各级党委、政府坚持以科学发展观和生态文明理念为指引，2019年先后出台了中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见和本溪市生态立市专班推进工作方案，并在全国地级市当中首先提出对“生态立市”立法，起草了本溪市生态立市条例，确立“生态立市”主导地位，在全社会形成绿色发展、绿色生活的理念，全域全面推进绿色生态建设，为桓仁县生态文明建设提供了良好发展机遇。（2）自然资源丰富）自然资源丰富 桓仁县境内山高林茂，自然资源丰富，为辽宁省“17、以发展林业经济为主县份”，是辽宁省重点林区，素有“辽东绿色宝库”之美称。2019 年，桓仁县林地面积 29.2 万公顷，森林面积 28 万公顷，森林蓄积量 2780 万立方米，森林覆盖率高达 78.94%。境内水资源也颇为丰富，桓仁水库是辽宁省“东水济辽”工程的水源地，因其重要水源涵养功能被列为国家重点生态功能区。同时，依托枫林谷森林公园、五女山及老黑山等旅游区建设，形成山清水秀，生态宜居，美丽富饶的景象。（3）生态环境质量持续优化）生态环境质量持续优化 桓仁县在辽东生态屏障中处于核心区域，在保障我省生态安全方面也具有举足轻重的地位。多年来桓仁县坚持生态保护优先发展的理念，加大生态环境治理资金18、投入，加强饮用水源地保护，开展全方位绿化工程，全力抓好节能减排和污染防治，积极推进生态创建工作，全县生态环境质量整体保持稳中趋好态势。近年来，桓仁县通过实施蓝天、碧水、净土、青山保护和农村环境整治工程，科学划定并严守生态保护红线，同时以大森林公园建设为载体，培育森林生态优势，已逐步形成功能完备的生态环境体系。4 （4）产业结构不断优化，新型产业逐步壮大）产业结构不断优化，新型产业逐步壮大 桓仁县 20 多年来坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县、文化名县”的发展战略，提出了发展生态、健康、旅游、新型材料、葡萄酒五大产业，构建完整的现代产业体系，明确“五大产业”以生态产业为前提引领，促进旅游、健康19、新型材料、葡萄酒四大产业向全产业链发展。桓仁县走出了一条具有桓仁特色的生态绿色发展之路，在发展生态经济方面取得了显著成效，在生态农业、森林旅游、林下经济、大健康产业等方面有较好的创新性和先进性。（5）生态文明建设稳步推进）生态文明建设稳步推进 桓仁县把握先机，确立生态文明建设理念，科学发展县域内生态资源。2017 年，县委、县政府印发了关于成立桓仁满族自治县生态文明建设和环境保护工作领导小组的通知，成立了桓仁满族自治县生态文明建设和环境保护工作领导小组，明确了各成员分工，组织推进全县生态文明建设工程，研究部署各阶段实施计划、年度任务，研究生态文明建设和环境保护工作的重大事项，协调部门之间的行20、动，及时解决生态文明建设进程中出现的重大问题。2019 年，县委、县政府印发了桓仁满族自治县创建国家生态文明建设示范县工作方案，为建立健全生态环境保护体系，桓仁生态文明建设可持续发展奠定坚实基础。同时，为落实党政同责、一岗双责，强化生态环境保护责任，大力推进生态文明建设，桓仁县结合实际，先后制定并印发了关于进一步加强生态文明建设及环境保护工作的实施意见、桓仁满族自治县党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）等，有效保障了桓仁县生态环境保护和生态文明建设相关工作推进。第二节第二节 生态文明建设劣势分析生态文明建设劣势分析（1）河湖岸线保护制度尚不健全）河湖岸线保护制度尚不健全 河湖岸线保21、护和开发利用总体规划尚未建立完善，河湖岸线管控及开发利用缺乏有力的制度支持。境内河湖岸线资源未进行统筹，岸线功能区及保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界尚未划定。需建立健全桓仁县河湖岸线保护和开发利用总体规划及协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。（2）生态空间格局有待优化）生态空间格局有待优化 桓仁县作为辽宁的水源地，水源保护区域不断扩大，导致工业发展、农业现代化建设以及旅游开发的范围和深度受到严格限制，发展空间被严重压缩。“两高一铁”（两高：鹤大高速和桓永高速两条高速公路；一铁：通灌铁路桓仁段）的修建也占用了沿线一定数量的耕地、林地，不同程度地 5 破坏沿线生态环境和自然景观。经22、济发展与资源和环境保护的矛盾比较突出，桓仁县应有针对性的结合城市空间格局形态演变，合理布局水源保护地、生态保护区、生态廊道、公共绿地等生态空间，对桓仁县生态空间格局进行优化，实现可持续发展。（3）生态环境保护需持续巩固）生态环境保护需持续巩固 桓仁县始终坚持生态保护优先发展理念，通过多年的环境保护和生态建设，全县生态环境体系日趋完善，环境空气质量全年稳定在二级以上，地表水水质优于类，全县森林覆盖率达到 78.94%。虽然桓仁县生态环境质量持续改善，但生态环境保护任重道远。桓仁县饮用水源环境保护形式严峻，保护压力大，如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保生态安全将成为首要问题。主要污染物减排形势严23、峻，桓仁县污染物总量基数较低，随着经济的快速发展，区域内主要污染物的排放总量将会有较大幅增，减排潜力和空间越来越小，减排难度进一步加大。突发性环境事件将呈增多趋势，畜禽养殖、医疗垃圾、建筑施工、选矿行业和危险化学品的过境运输等长期积累的环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。（4）产业升级转型有待提速）产业升级转型有待提速 桓仁县目前在特色农产品和生态旅游方面取得了一定成绩，但在生态产业发展规模化、集约化、现代化等方面仍需进一步提高，制约经济转型发展的深层次结构性、体制性矛盾尚未根本解决。全县农产品科技含量相对较低，附加值不高，销售仍以传统渠道模式为主；生态产业发24、展缺乏统一规划，一二三产业融合不深；全企业间分工合作较少，聚集效应未能得到充分发挥；市场化程度和对外开放度不高，创新创业活力不足；高精尖企业比例偏低，产业发展缺乏高水平研发人员，研发投入相对较低；生态产品品牌影响力偏弱，地域文化特色品牌挖掘力度不够。（5）生活方式需要绿色转型）生活方式需要绿色转型 近年来，桓仁县不断加大投入力度，加快城乡基础设施建设，城乡服务功能逐步完善，居民幸福感不断增强，但城乡一体化进程仍需持续推进；宜居乡村建设成效显著，农村人居环境整治稳步推进，但饮用水、无害化厕所、污水处理等方面仍需完善；传统的生活方式和消费理念尚未根本转变，绿色消费、绿色出行等行为方式还没有真正成为25、人们自觉遵守的道德准则和行为规范，生态生活方式需要绿色转型。6 第三章第三章 规划指标建设规划指标建设 第一节第一节 建设目标建设目标（1）近期（）近期（20202022 年）年）规划到 2022 年，各项指标达到国家生态文明建设示范县标准。全县形成生态空间山清水秀、生态文化健康文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态人居特色彰显、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面。初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本确立，城乡环境显著改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态26、环境满意率明显提升。（2）中远期（）中远期（20232030 年）年）结合中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见，巩固桓仁县生态文明示范建设在各领域取得的成果，生态文明建设纵深推进。空间开发格局更加优化，城乡人居环境显著改善，城乡区域发展协调性进一步增强，城乡建设取得显著成效；主要污染物排放得到有效控制，生态环境实现良性发展；生态意识普遍增强，人与自然和谐的生态理念深入人心，资源特色的生态文化日益繁荣；生态文明制度体系更加完善，生态文明良好社会氛围基本形成，生态文明建设在全国处于领先水平，为全国推进生态文明建设发挥示范作用。7 第二节第二节 规划建设指标规划建设指标 领域领域 任务任务 序27、号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标要求指标要求 指标现状指标现状 目标值目标值 指标属性指标属性 2022 年年 2030 年年 生生 态态 制制 度度（一）目标责任体系与制度建设 1 生态文明建设规划-制定实施 制定 颁布实施 巩固 约束性 2 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展 有效开展 有效开展 有效开展 约束性 3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 21.09 保持稳定或提高 保持稳定或提高 约束性 4 河长制-全面实施 全面实施 全面实施 全面实施 约束性 5 生态环境信息公开率%100 100 100 100 约束性 6 依法开展规划环境影响评价-28、开展 开展 开展 开展 参考性 生生 态态 安安 全全（二）生态环境质量改善 7 环境空气质量 优良天数比例 PM2.5 浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 95.4 18.75 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 约束性 8 水环境质量 水质达到或优于类比例提高幅度 劣 V 类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例-完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 完成考核 任务 已消除 已消除 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 约束性（三）生态系统保护 9 生态环境状况指数29、-60 优 优 优 约束性 10 林草覆盖率%60 78.9 保持稳定或持续改善 保持稳定或持续改善 参考性 11 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率 外来物种入侵 特有性或指示性水生物种保持率%-%95 不明显 不降低 100 不明显 100 100 不明显 100 100 不明显 100 参考性 12 危险废物利用处置率%100 100 100 100 约束性（四）生态环境风13 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立 未建立 建立 建立 参考性 8 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标要求指标要求 指标现状指标现状 目标值目标值 指标属性指标属性30、 2022 年年 2030 年年 险防范 14 突发生态环境事件应急管理机制-建立 建立 实施 实施 约束性 生生 态态 空空 间间（五）空间格局优化 15 自然生态空间 生态保护红线 自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低 1678.12km2（上报数，以国家批准数为准）399.40km2 面积不减少，性质不改变，功能不降低 面积不减少，性质不改变，功能不降低 约束性 16 河湖岸线保护率%完成上级管控目标-成上级管控目标 成上级管控目标 参考性 生生 态态 经经 济济（六）资源节约与利用 17 单位地区生产总值能耗 吨标准煤/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 0.231、2（2018 年)完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 18 单位地区生产总值用水量 立方米/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 91.16（2018 年)完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 约束性 19 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5-9.0（2018 年）4.5 4.5 参考性（七）产业循环发展 20 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽粪污综合利用率 农膜回收利用率%90 75 80 84 68 58.36 90 75 80 90 75 80 32、参考性 21 一般工业固体废物综合利用率%80 100 100 100 参考性 生生 态态 生生 活活（八）人居环境改善 22 集中式饮用水水源地水质优良比例%100 100 100 100 约束性 23 村镇饮用水卫生合格率%100 100 100 100 约束性 24 城镇污水处理率%85 85.6 保持稳定或提高 保持稳定或提高 约束性 25 城镇生活垃圾无害化处理率%80 100 100 100 约束性 26 农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务（55%）68.6 完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 约束性（九）生活 方式 绿色化 27 城镇新建绿色建筑比例%533、0 54.52 保持稳定或提高 保持稳定或提高 参考性 28 生活废弃物综合利用 城镇生活垃圾分类减量化行动 农村生活垃圾集中收集储运-实施 实施 实施 实施 参考性 29 政府绿色采购比例%80 87.33 保持稳定或提高 保持稳定或提高 约束性 9 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标要求指标要求 指标现状指标现状 目标值目标值 指标属性指标属性 2022 年年 2030 年年 生生 态态 文文 化化（十）观念意识普及 30 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100 100 100 100 参考性 31 公众对生态文明建设的满意度%80 92.13 高于指标34、要求 高于指标要求 参考性 32 公众对生态文明建设的参与度%80 91.36 高于指标要求 高于指标要求 参考性 10 第三节第三节 指标可达性分析指标可达性分析 第一条第一条 已达指标的巩固已达指标的巩固 指标指标 2：党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况：党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 桓仁县委、县政府深入贯彻党中央、省委省政府、市委市政府生态文明建设相关部署，为加快推进桓仁县生态文明建设步伐，将生态文明建设融入经济、社会发展全过程，取得了显著成效，2006 年 1 月被原环保部命名为国家级生态示范区，2016 年通过省级生态县验收。在国家生态文明示范县建设规划期间，桓35、仁县更需加快生态文明建设步伐，强化督促，联动推进，确保生态文明建设工作有效开展。指标指标 3：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 根据桓仁县 2019 年乡镇工作实绩考核细则，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为 21.09%，达到指标要求。规划期间，桓仁县政府需制定生态文明政绩考核及问责体系，将抽象指标实现量化、细化，建立责任追责制度，加大党政实绩考核的可行性和可操作性。指标指标 4：河长制：河长制 按照辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知和本溪市河长制实施工作方案要求，2018 年县政府印发了桓仁满族自治县河长制实施方案，全面36、开始河长制实施工作，县域河流生态环境得到明显改善，河道管理水平不断提升。规划期间，桓仁县需结合地方实际，严格按照省市部署要求，集中力量推进河湖管理范围划界工作，全面压实责任，推动工作落实。指标指标 5：生态环境信息公开率：生态环境信息公开率 按照桓仁满族自治县 2019 年生态环境执法“双随机、一公开”工作计划及其他相关要求，县环境保护局及时对“双随机、一公开”工作阶段性进展在桓仁满族自治县人民政府网站上进行了公示，生态环境信息公开率为100%，到达指标要求。规划期间需完善政府及企业的信息平台，保障公众的知情权，确保桓仁县的相关环保决策、环保行动、环保规划及企业的环保信息对公众公开化和透明化，37、确保桓仁县生态环境信息公开率为 100%。指标指标 6：依法开展规划环境影响评价：依法开展规划环境影响评价 桓仁县依法开展规划环境影响评价，环评执行率达到 100%，达到指标要求。对此，规划期间，需按照相关要求及标准，依法开展有关规划、开发利用规划、专项规划等环境影响评价，加强规划环评与建设项目环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，实现“三挂钩”，有利地从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理等所造成的环境问题，促进环境优化经济增长，体现预防为主的环境战略。11 指标指标 7：环境空气质量：环境空气质量 指标指标 7-1：优良天数比例：优良天数比例 根据县环境保护局提供的数据，201938、 年全县全年空气质量监测有效天数为 348 天，空气质量达到二级以上天数为 332 天，平均优良率达到 95.4%，完成上级规定的考核任务。规划期间，桓仁县需全面实施大气污染防治行动计划，以城市建成区为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，确保桓仁县空气优良天数比例完成上级规定的考核任务。指标指标 7-2：PM2.5浓度下降幅度浓度下降幅度 根据县环境保护局提供的数据，2019 年 PM2.5年均值为 0.013 mg/m3，同比下降 18.75%。规划期间，桓仁县需全面实施桓仁县大气污染防治行动计划，强化区域联防联控和重污染天气应对，多措并39、举，加大对大气环境的整治力度，从而达到有效改善大气质量的目的。指标指标 8：水环境质量：水环境质量 指标指标 8-1：水质达到或优于：水质达到或优于类比例提高幅度类比例提高幅度 根据县环境保护局提供的数据，2019 年桓仁县地表水水质除总氮外，各项指标检测值均达标，水质达到或优于国家类水质标准，已达到上级要求的考核任务目标；地下水水质全部达到国家类水质标准，已达到上级要求的考核任务目标。规划期间，桓仁县需全面实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，确保桓仁县水环境质量完成上级规定的考核任务。指标指标 840、-2：劣：劣 V 类水类水体比例下降幅度体比例下降幅度 根据县环境保护局提供的数据，近年来随着碧水工程的实施，桓仁县水环境治理工作取得了一定成效，全县已经消除了劣类水体，完成上级规定的考核任务。规划期间，需通过推行清洁生产、削减污染物排放量、加强农村环境综合整治控制面源污染、全面提高城市污水处理水平、完善污水处理厂配套管网工程建设等措施加大力度改善水环境质量，严防劣类水体产生。指标指标 8-3：黑臭水体消除比例：黑臭水体消除比例 根据县环境保护局提供的资料，近年来，桓仁县不断加强水污染防治工作，全县已经消除了黑臭水体，完成了上级的考核任务目标。规划期间，桓仁县需实施城镇污水处理“提质增效”行动41、，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，完善污水处理收费政策，加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。指标指标 9：生态环境状况指数（：生态环境状况指数（EI）12 根据县环境保护局提供的材料，2018 年桓仁县生态环境状况为优（生态环境状况指数大于等于 75 为优），已达到国家生态文明建设示范县的要求。规划期间，桓仁县将通过提高生物丰富度，扩大植被覆盖面积，治理退化土地和提升区域环境质量来不断改善生态环境状况。指标指标 10：林草覆盖率：林草覆盖率 根据县林业和草原局提供的资料，2019 年桓仁县林草覆盖率 78.9%，已完成国家生态文明建设示范县指标要求。为进一步巩固指标建设42、，规划期内需开展大规模国土绿化行动，实施造林绿化工程、退耕还林工程、裸露土地复绿工程等。指标指标 11：生物多样性保护：生物多样性保护-指标指标 11-1：国家重点保护野生动植物保护率：国家重点保护野生动植物保护率 根据县林业和草原局提供的资料，桓仁县动植物资源十分丰富，国家级重点保护植物有双蕊兰、人参、野大豆、紫杉、钻天柳、红松、黄菠椤、水曲柳等。国家一级保护动物梅花鹿、紫貂、白鹳、黑鹳、中华秋沙鸭、金雕、白尾海雕、丹顶鹤、白鹤、大鸨。近年来，桓仁县政府按照中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国自然保护区条例等相关法律法规，通过国家级自然保护区、湿地公园等自然保护地建设，对重点保护物种43、实施严格保护，国家重点保护野生动植物保护率已达 100%。规划期间，通过强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设和管理，实施生物多样性保护重大工程，加大典型生态系统和物种多样性保护力度，使国家重点保护野生动植物得到有效保护。指标指标 11-2：外来物种入侵：外来物种入侵 根据县林业和草原局提供的资料，桓仁县外来物种入侵不明显。在规划期内，通过加强外来入侵物种的监测、防治和利用研究，提高对外来物种的监管能力，保证生态安全。指标指标 11-3：特有性或指示性水生物种保持率：特有性或指示性水生物种保持率 桓仁县丰富的水资源，孕育了种类丰富的水生生物，近年来，桓仁通过大力实施水污染防治工程，推动全县河湖44、水库等水体的保护和治理，为水生生物提供了一个良好的栖息环境，借此推动水生生物多样性的保护。目前，虽未开展专项的特有性或指示性水生物种相关调查工作，但在实际管理工作中未发现河流水生生物遭到破坏的情况。规划期间，通过开展碧水保卫战，加强水环境综合治理，推进水生生物生存环境的改善，保护水生生物多样性。确保桓仁县特有性或指示性水生物种保持率不降低。指标指标 12：危险废物利：危险废物利用处置率用处置率 根据县环境保护局提供的资料，2019 年桓仁县危险废物利用处置率100%，已完成国家生态文明建设示范县指标要求。为进一步巩固指标建设，13 规划期内通过开展废旧电子产品的规模化、无害化、资源化处置，建45、立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系等措施，确保桓仁县危险废物利用处置率维持在 100%。指标指标 14：突发生态环境事件应急管理机制：突发生态环境事件应急管理机制 根据县环境保护局提供的资料，桓仁县已建立桓仁满族自治县突发环境事件应急预案（修订稿）、桓仁满族自治县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案（修订稿）、桓仁满族自治县重污染天气应急预案（修订稿）等突发生态环境事件应急预案，建立了突发生态环境事件应急管理机制。规划期间，桓仁县需健全突发生态环境事件应急管理机制，完善应急预案和演练体系建设，规范突发生态环境事件应急管理工作，控制、减轻和消除突发生态环境事件引起的危46、害。指标指标 17：单位地区生产总值能耗：单位地区生产总值能耗 通过桓仁县统计年鉴（2018 年）计算，指标现状值为 0.22 吨标准煤/万元。规划期内，应以产业结构调整为依托，加强重点用能单位的设备升级和节能技术改造，坚决淘汰落后工艺技术与高能耗设备。严格环境准入，严禁高污染、高消耗项目上马。优化能源结构，积极引进、研发和推广节能新技术、新工艺，大力发展天然气、风能、太阳能、地热能等清洁能源。指标指标 18：单位地区生产总值用水量：单位地区生产总值用水量 根据县水务局2018 年桓仁县水资源公报和桓仁县统计年鉴（2018年）计算，指标现状值为 91.16 立方米/万元。对此，应通过以下措施加47、以改善：工业方面，应对重点用水企业实施定额管理，加强新、改、扩建项目的取水许可证审批和水资源论证；加强企业节能节水技术改造，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等先进适用节水技术；鼓励工业园区内企业串联用水、循环用水和废水再生利用。农业方面，应合理调整农作物的种植结构和布局，大力发展高效节水农业；进一步推广喷灌、滴灌、渗灌、渠道防渗等高效适用节水技术，推进水利工程设施建设。指标指标 21：一般工业固体废物综合利用率：一般工业固体废物综合利用率 根据县环境保护局提供的资料，指标现状值为 100%，已达指标要求。2019 年全县 35 家企业一般工业固体废物产生量 827136.5 万吨，一48、般工业固体废物综合利用量 827136.5 万吨。对此，应通过以下措施加以巩固：积极引进先进生产工艺，坚决淘汰落后工艺与设备；实行产品结构调整与清洁生产技术相结合，全面实施增产增效、降耗减废战略；加快发展循环经济，以重点工业园区为基础，通过引进关键链接技术，开展废弃资源、能源和伴生副产品的梯级与重复利用。指标指标 22：集中式饮用水水源地水质优良比例：集中式饮用水水源地水质优良比例 14 桓仁县共有 1 个集中式饮用水水源地桓仁水库。根据县环保局提供的2019 年桓仁水库水源地水质监测报告，桓仁水库水质符合地表水质量标准（GB3838-2002）中 III 类标准，故桓仁县集中式饮用水水源地水49、质优良比例为 100%，已达到国家生态文明建设示范县指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县需进一步推进水源地规范化建设，强化水源保护区的综合治理和严格监管，加强水源保护区应急能力建设和风险防范措施，确保全县饮用水安全保障水平持续提升。指标指标 23：村镇饮用水卫生合格率：村镇饮用水卫生合格率 根据县卫健局提供的资料，目前村镇饮用水卫生合格率为 100%，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县实施农村饮水安全巩固提升工程，加强生活饮用水卫生监测和水质安全状况信息公开，加快城乡供水一体化建设，实现城市供水管网与农村供水管网早日对接，全面解决农村人口饮水安全问题。指标指标 24：50、城镇污水处理率：城镇污水处理率 根据县住建局提供的资料，目前城镇污水处理率为 85.6%，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县不断推进城镇污水处理设施及污水收集管网建设进程，加强对城镇污水处理设施运行监管，健全完善城镇污水处理设施在线监控。指标指标 25：城镇生活垃圾无害化处理率：城镇生活垃圾无害化处理率 根据县住建局提供的资料，目前城镇生活垃圾无害化处理率为 100%，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县加快城镇生活垃圾处理设施建设，推行生活垃圾分类收集、运输、处置，完善封闭、环保、高效的生活垃圾收运体系，开发生活垃圾综合利用技术，提高垃圾无害化处理水平。指标指标51、 26：农村无害化卫生厕所普及率：农村无害化卫生厕所普及率 根据县农业农村局提供的资料，目前农村无害化卫生厕所普及率为68.6%，已完成本溪市 2019 年规定的任务目标，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县加快推进“厕所革命”，通过示范引领和辐射带动，全面推行农村无害化卫生厕所建设，引导农民群众养成良好形成良好的卫生习惯，控制疾病的传播流行，使农村环境卫生状况得到根本性变化。指标指标 27：城镇新建绿色建筑比例：城镇新建绿色建筑比例 根据县住建局提供的资料，目前城镇新建绿色建筑比例为 54.52%，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县需深入贯彻落实省、市有关绿色建52、筑工作的决策部署，按照辽宁省推广绿色建筑实施意见和辽宁省绿色建筑条例，积极推进全县绿色建筑工作。15 指标指标 28：生活废弃物综合利用：生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动和农城镇生活垃圾分类减量化行动和农村生活垃圾集中收集储运村生活垃圾集中收集储运 根据县住建局提供的资料，目前桓仁县全面实行乡（镇）村环卫市场化运营，建立较为完善的生活垃圾分类、收集、运输、处理体系，城镇生活垃圾分类减量化行动、农村生活垃圾集中收集储运工作有序开展并实施中。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县需加大这项工作的推行力度，依托农村生活垃圾分类减量治理试点的示范引领和辐射带动，将其纳入农村生活垃圾处理长效机53、制范畴，确保全县生活废弃物综合利用有效实施。指标指标 29：政府绿色采购比例：政府绿色采购比例 根据县财政局提供的资料，目前政府绿色采购比例为 87.33%，已达指标要求。为进一步巩固指标建设，规划期内桓仁县需深入贯彻落实中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国政府采购法实施条例及相关法律法规，严格按照节能产品政府采购品目清单、环境标志产品政府采购品目清单进行采购。推动完善政府绿色采购相关法律法规与规范标准，充分发挥政府绿色采购的引导与示范作用。指标指标 30：党政领导干部参加生态文明培训的人数比例：党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 根据县组织部提供的资料，桓仁县切实把广大干部思想和行动54、统一到县委、县政府重要决策部署上来，加快推动桓仁振兴发展，积极组织开展生态文明培训，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到 100%，已达指标要求。随着十八大、十九大关于生态文明建设的相关指导，规划期间，通过定期开展生态文明专题培训强化基层领导干部环境保护和生态文明意识，提高基层领导干部落实科学发展观、建设生态文明的政策水平和实践能力，为建设美丽桓仁奠定坚实的政治保障。指标指标 31：公众对生态文明建设的满意度：公众对生态文明建设的满意度 根据省级生态县报告数据，桓仁县公众对生态文明建设的满意度为92.13%，达到指标要求。为进一步加强公众对生态文明建设的满意度指标建设，规划期间，通过进一55、步完善城市及村庄环境整治，推进绿色生态小区及“宜居乡村”建设工程，着力改善人居环境，把这项民心工程抓好、抓实、抓出成效，提高群众的幸福感和满意度。指标指标 32：公众对生态文明参与度：公众对生态文明参与度 通过县统计局问卷调查，桓仁公众对生态文明参与度比例为 91.36%，达到指标要求。规划期间，需进一步加强生态文明建设，需通过政府引导开展宣传工作，全方位、多角度的引领公众养成符合生态文明要求的生活习惯和行为。重点抓好生态文化教育及本土生态文化的宣传，让公众参与到生态文明建设中来，提高公众生态文明参与度。16 第二条第二条 未达指标的可达性分析未达指标的可达性分析 指标指标 1：生态文明建设规56、划：生态文明建设规划 结合桓仁县委县政府印发的桓仁满族自治县创建国家生态文明建设示范县工作方案，通过编制桓仁县国家生态文明建设示范县规划，明确重点任务和重点工程，推进规划在省级环境保护部门的专家论证，并通过并通过县政府或人大审议通过，发布实施，积极推进各项重点任务和重点工程项目建设。指标指标 13：建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度：建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 根据县环境保护局提供的资料，桓仁县未建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。规划期间，桓仁县需强化自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门联合监管，对存在不可接受风险的建设用地地块完成风险管控或修复措施，严格准入管理，57、加强土壤污染防治工作，完善土壤环境质量监控点位设置，建立土壤环境监测网络，有效改善区域土壤环境质量。到 2022 年，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。指标指标 15：自然生态空间自然生态空间 指标指标 15-1：生态保护红线：生态保护红线 根据县自然资源局提供的资料，桓仁县目前上报生态保护红线面积1678.12 平方公里，占国土面积的 47.19%，但现在尚未批复，待生态保护红线实际批复发布后，以实际发布数据为准。生态保护红线区域，对于维护桓仁县生态空间格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要的作用。规划期内，需建立生态保护红线制度，确保生态保护红线面积不减少、性质不58、改变，主导生态功能不降低。指标指标 15-2：自然保护地：自然保护地 根据县自然资源局提供的资料，桓仁县自然保护地面积 399.40 km2，占国土面积的 11.23%。规划期内，桓仁县严格自然保护地规划调整管理，完善自然保护地管理制度，加强自然保护地规范化建设，确保自然保护地面积不减少、性质不改变，主导生态功能不降低。指标指标 16：河湖岸线保护率：河湖岸线保护率 桓仁县未开展河湖岸线总体规划工作。规划期间，桓仁县需加快推进河湖岸线保护工作，加强河湖岸线保护和利用，保障流域和区域范围防洪、供水和水生态安全，保障岸线的可持续利用。到 2022 年，河湖岸线保护率达到上级管控目标。指标指标 1959、：单位国内生产总值建设用地使用面积下降率：单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 根据县自然资源局提供的资料，指标现状值为-9.0%。规划期内，需树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持和完善最严格的节约用地制度。以提升土地利用效率和土地投入产出水平为着力点，全面做好 17 控制总量、盘活存量、市场配置、严格监管、创新技术工作，推动供给侧结构性改革，促进土地利用方式转变和经济发展方式转变，提升可持续发展的土地资源保障能力。坚持走新型工业化道路，推动优势产业向优势产区集中，加快现代生态工业园区建设，合理布局企业、基础设施及生活区，推广标准厂房和多层厂房。确保到 2022 年，单位国内生产60、总值建设用地使用面积下降率达到 4.5%以上。指标指标 20：农业废弃物综合利用率：农业废弃物综合利用率 指标指标 20-1：秸秆综合利用率：秸秆综合利用率 根据县农业农村局提供的资料，指标现状值为 87%。2019 年全县生产秸秆总量 16.80 万吨，其中肥料化利用秸秆量为 5.44 万吨，饲料化 4.11 万吨，燃料化 4.92 万吨，基料化 0.14 万吨，合计综合利用量为 14.61 万吨。对此，应通过以下措施加以提升：逐步实现秸秆禁烧的规范化管理，在秸秆燃烧期，针对秸秆燃烧重点区域加强日常巡查，加大督办力度；积极与发电厂和造纸厂联系，采取订单采购的形式把秸秆外销；在全区范围内推广秸61、秆直接还田、保护性耕作、秸秆养畜、培育食用菌等综合利用技术；依托丰富的秸秆资源，大力发展秸秆青储饲料、生物有机肥料（秸秆反应堆）等产业，同时加强招商引资力度，重点招引可利用秸秆生产纤维素乙醇等产品的秸秆深加工项目，在促进秸秆循环利用、增加农民收入的同时，彻底杜绝秸秆焚烧现象。确保到 2022 年，秸秆综合利用率达到 90%以上。指标指标 20-2：畜禽粪污综合利用率：畜禽粪污综合利用率 根据县农业农村局提供的资料，指标现状值为 68%。对此，应通过以下措施加以提高：重点建设畜牧业集中区大中型沼气工程及大型有机肥厂，进一步推广高温发酵堆肥、生物床发酵等技术；加强新建规模化养殖场监督审批管理，选址62、需远离村庄和居民区，同时配套建设粪污处理设施；鼓励散养户粪污统一收集和治理，由各镇、街道、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，实行“户暂存、村收集、镇处理”。严禁粪污直接排放至院外，确保道路旁、庭院外干净整洁。确保到 2022 年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。指标指标 20-3：农膜回收利用率：农膜回收利用率 根据县农业农村局提供的资料，指标现状值为 58.36%。规划期内，需进一步完善高效回收机制，激发农民参与积极性、主动性，同时鼓励企业参与农膜加工利用。确保到 2022 年，农膜回收利用率达到 80%以上。第四章第四章 建立科学完善的生态文明制度体系建立科学完善的生态文明制度体系 163、8 第一节第一节 规划目标规划目标 建立科学完善的生态文明制度体系，坚持绿色发展，夯实生态为立县之本，围绕加快全域生态化，坚定走生产繁荣、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化生态文明制度建设，开拓生态文明建设道路，以生态优势打造区域核心竞争力，实现人与自然和谐共生。第二节第二节 构建高效完整的绿色政府行政体系构建高效完整的绿色政府行政体系 第一条第一条 建立和完善干部考核评价指标体系和考核制度建立和完善干部考核评价指标体系和考核制度 结合中共中央办公厅、国务院办公厅党政领导干部生态环境损害责任追究办法（实行），健全政绩考核制度，把握生态文明建设的正确方向。乡镇党委、政府及县有关部门按照本溪市64、党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行），完善桓仁满族自治县党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）等制度保障，推进本溪市生态文明“1+N”立法工作，建立严格的考核与责任追究体系，实行环境保护责任目标考核制。加大生态文明建设在考核中的比例，落实桓仁县生态文明建设目标评价考核办法，加大对生态环境保护职责落实的监督，促进责任落实。第二条第二条 强化责任追究意识强化责任追究意识（1）落实工作责任）落实工作责任 按照 本溪市党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）、桓仁满族自治县党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）等相关规定，强化生态环境保护责任。坚持党政同责、一岗65、双责、权责一致、齐抓共管、绿色发展的原则，形成抓发展的抓环保，抓产业的抓环保，抓建设的抓环保的工作格局。乡镇党委、政府对本地区的环境保护工作负总责，是本行政区域环境保护工作的主体，对本行政区域环境质量负责。县环境保护局对本县环境保护工作实施统一监督管理，其他环境保护监督管理职责的部门在各自职责范围内履行环境保护相关职责。乡镇党委、政府及县有关部门的主要负责人是本乡镇、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。（2）强化责任追究）强化责任追究 纪检监66、察部门对不履行环境保护法定职责、未完成环境保护目标责任状、因决策不当造成重大环境污染或生态破坏、发生重特大环境污染事件、19 擅自截留挤占环保专项资金、干扰环境执法等行为，严格追究相关责任人责任。对因安全生产工作不力，致使发生安全生产事故后引发次生环境污染事件的，要严肃追究安全生产监管不力的责任。对因规划不合理造成环境污染或侵权损害的，严肃追究规划部门相关责任。（3）开展环境保护责任审计）开展环境保护责任审计 审计部门要专门开展环境保护责任审计。对各乡镇、各部门环境保护目标、任务完成情况和环境保护政策、资金、项目执行情况实施审计监督。（4）落实一票否决制度）落实一票否决制度 各乡镇政府、相关部67、门、企事业单位本年度存在环境保护履职工作不到位情形或发生重大环境污染事件的，要对相关责任人实行一票否决，取消该责任单位当年参与综合性和各类单项表彰奖励资格，取消相关责任人当年参与表彰奖励和职务晋升资格。第三条第三条 建立有效的激励机制建立有效的激励机制 建立桓仁满族自治县生态文明考核激励机制，通过政策引导、法律法规约束和制度管理等企业及其他行为主体绿色经营管理模式创造良好外部环境，同时加快市场经济的绿色改造和建设绿色市场经济体制，严格控制不合格产品的生产和消费，禁止高能耗、高污染、低质量产品的流通，对提高能源利用效率、减少污染排放的企业给予政策扶持和资金补贴，创建县级“生态文明模范企业”，引导68、经济社会科学发展，逐步推进政府的绿色管理。第三节第三节 健全生态环境保护制度健全生态环境保护制度 第一条第一条 全面落实河长制全面落实河长制 贯彻落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知和本溪市河长制实施工作方案工作要求，严格执行桓仁满族自治县河长制实施方案，落实河长制工作，加强组织领导，细化任务措施，狠抓工作落实。严格执行河长制各项工作制度，及时协调解决河库管理保护的重点难点盲点问题。制定河长制责任清单、任务清单，全面压实责任，推动工作落实；严格按照省市部署要求，集中力量推进河湖管理范围划界工作，确保如期高质量完成划界任务，为河道管理和执法监督提供技术保证；全面抓好巡河69、护河、治河工作，完善河道垃圾治理市场化运行机制，高标准、常态化开展河道保洁工作，全力打造优质水环境；建立水务、公安、司法等部门联动执法机制，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法和专项行动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为；继续将河长制工作纳入“重强抓”专项行动 20 和对各乡镇、各部门的绩效考评体系，强化督查考核问责，确保工作落实见效。第二条第二条 建立生态环境信息公开制度与监管制度建立生态环境信息公开制度与监管制度 按照桓仁满族自治县 2019 年生态环境执法“双随机、一公开”工作计划及其他相关要求，及时对“双随机、一公开”工作阶段性进展在政府网站上进行公示；对按要求录入生态环境部 12369“70、环境行政处罚案件办理信息系统”的行政处罚案件信息进行核实；公开环保目标责任状、任务分解、工作计划及其完成情况；公开环境保护责任审计结果、环保绩效考核结果；公开环境保护黑名单、落后淘汰名单等各类工作清单；公开环境质量状况、行政许可、行政处罚等情况；公开重点排污单位环境信息。信息公开内容应当通过主流媒体、官方网站等便于公众知晓的渠道公开。充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态环境保护与建设的先进典型，公开揭露和批评破坏生态、污染环境的行为。让公众作为生态、环境保护的监督员，监督环境保护部门的工作，并向环保部门反映公众的意见。完善桓仁县投诉中心、举报电话渠道建设，71、公众可直接向环保部门检举和投诉破坏生态、污染环境的单位或个人，同时监督政府和环境保护部门的工作。第三条第三条 健全自然资源资产产健全自然资源资产产权和用途管制制度权和用途管制制度 明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任，对河流、森林、山岭等自然生态空间进行统一确权登记。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，加强土地用途转用许可管理，完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理，严格控制水源地的开发，规范取水、用水，有序推进桓仁县自然资源资产管理体制改革。不断完善桓仁县以林抵贷和农业水价方案的实施，探索生态产品72、价值实现。健全桓仁县差异化协同发展长效机制，使以生产良好生态产品获得应有受益或补偿；建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，培育形成多元化的桓仁县生态产品市场生产、供给主体；创设生态产品及其衍生品交易市场，建设有效的价格发现与形成机制，形成统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。第四条第四条 依法开展规划环境影响评价依法开展规划环境影响评价 以改善生态环境质量为核心、以构建“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”管控机制为支撑，全面加强规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，加快 21 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方73、式、生活方式，全面推动高质量发展。加强大力开展经济社会发展战略环评和规划环评，加强重点区域、流域和行业环境影响评价，完善规划环评和项目环保联动机制。建立环境例行监测制度、环境质量目标责任制和评价考核机制。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度。22 第五章第五章 构筑健康的生态安全保障体系构筑健康的生态安全保障体系 第一节第一节 规划目标规划目标 着力构筑健康的生态安全保障体系，全面推动绿色循环低碳发展，提升生态系统修复水平，增强风险预警防范，加强大气、水、土壤等污染防治。在规划年限内，着力改善县域生态环境，使74、各项相应指标达到生态文明建设标准，区域环境安全得到有效保障，环境风险得到有效控制，全县生态系统稳定性明显增强。第二节第二节 确保环境质量持续改善确保环境质量持续改善 第一条第一条 切实打好生态环保的三大战役切实打好生态环保的三大战役 坚持防治结合、预防为主，强化污染源头治理，注重环境协同治理，突出大气、水、土壤三大重点领域环境治理，实施防治行动计划，确保环境质量持续改善。（1）坚决打赢蓝天保卫战）坚决打赢蓝天保卫战 全面实施桓仁县大气污染防治行动计划，以城市建成区为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度75、，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。加强工业企业大气污染综合治理。强化工业企业无组织排放管理，全面整治“乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，依法分类实施整合搬迁、整改提升等措施，对用地手续不全、限期治理不达标的企业，一律依法关停。加强小型企业环境综合整治，结合县域经济发展和县城改造升级，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理。积极推进挥发性有机物综合整治，深入推进包装印刷行业挥发性有机物综合治理，加大工业涂装挥发性有机物治理力度，因地制宜推进其他工业行业挥发性有机物综合治理。全面排查重点行业环保设施运行管76、理及大气污染物达标排放情况，加大对违法排污企业的监督和处罚力度，确保企业稳定达标排放。根据环境质量改善需求，逐步执行特别排放限值。加大排放高、污染重的燃煤机组淘汰力度，全面推进具备改造条件的燃煤机组超低排放改造。大力推进清洁能源利用和煤炭减量替代。实行煤炭消费总量控制和目标责任管理，逐步实施新建耗煤项目等量替代制度。全面推进气源和天然气管网建设，推进地热能、风能等清洁能源利用，研究制定支持清洁能源利用的相关价格政策，推广太阳能热水系统、电供暖系统等技术，推动供 23 热计量改革。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，完善“煤改电”供暖政策，扩大“煤改电”供暖范围，提高城市集中供热比重，按照“宜电77、则电、宜气则气”原则，出台优惠政策，稳步推进清洁能源取暖。积极推进工业余热供暖，推进区域高效一体化供热。严控新建燃煤锅炉，推进煤炭清洁利用、加快现有煤矿洗选设施建设。全面淘汰燃煤小锅炉，推动集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广工作。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为重点，统筹开展车、路、油治理和机动车污染防治，依法严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。开展高排放车辆区域禁行、限行工作，划定禁行、限行区域、时段和车型，对违反规定进入禁行、限行区域的依法查处。鼓励清洁能源车辆推广使用，加快淘汰老旧车辆。78、建立新车管理、在用车检验、监督执法全方位监管体系。显著提高重点区域大宗货物铁路货运比例，尽快实现车用柴油、普通柴油标准并轨。严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料，彻底清除黑加油站点。严格实施非道路移动机械大气排放标准，鼓励淘汰工程机械和农业机械。强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动，增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。贯彻落实辽宁省扬尘污染防治管理办法，整治施工扬尘。以工地、道路和出入工地车辆为重点，以“六个百分百”（工地周边百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、工地百分百湿法作业、路面百分百硬化、出79、入车辆百分百清洗、渣土车辆百分百密闭）为目标，加强扬尘管控。有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治，施行统一规划、统一标准、统一监测、统一监管、统一评估、统一防治措施，有效降低污染程度。完善应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，统一预警分级标准、信息发布、应急响应联动，提前采取应急减排措施。重点区域采暖季节，按规定对中药、建材、铸造等重点行业企业实施错峰生产，错峰生产期间停产企业必须实现零排放。重污染期间，对矿产、中药、建材、铸造等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。强化城市建设施工工地扬尘管控措施，加强道路机扫。依法严禁秸秆露80、天焚烧，全面推进综合利用。（2）全力打好碧水保卫战）全力打好碧水保卫战 全面实施桓仁县水污染防治行动计划，扎实推进河长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，24 保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。强化饮用水水源地规范化建设，开展集中式饮用水水源地保护区调整、勘界、立标工作，集中解决饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口问题。开展集中式饮用水水源年度风险评估工作，定期对集中式饮用水水源地周边环境安全隐患进行排查，制定保护区及其影响范围内的风险源名录和风险防控81、方案，提高饮用水水源地风险防范和应急处置能力。对集中式饮用水源地实施隔离、综合整治、生态修复三大工程。加强农村饮用水水源保护和水质检测。实施饮用水水质达标工程，强化供水厂后期处理，确保水龙头出水达到饮用标准。建立饮用水源信息反馈机制、例行和预警相结合的监测机制。防治地下水污染，开发区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行防渗处理；报废矿井、钻井、取水井实施封井回填；开展加油站地下油罐防渗改造工作。打好重污染河流治理攻坚战。开展重点行业水污染整治，全部取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的“十小企业”，新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。开展入河排污口综合整治，全面排查入河排污口，82、封堵、取缔违法入河排污口。实施河道清洁行动，深入落实河长制，制定实施“一河一策”达标方案。建立河流生态流量保障机制，加快实施精准治理，消除劣类水体。深化工业污染防治，全面实施工业污染源达标行动计划，清理整顿“散乱污”企业。工业集聚区内工业废水须经预处理达到集中处理要求后，方可进入工业集聚区污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区企业需同步建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施，对未建成污水处理设施且未依托城镇污水集中处理设施、未安装自动在线监控装置并联网、已建成污水处理设施未投入运行的工业集聚区企业，不得投入生产。打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”行动，加快补齐城镇污水收集和83、处理设施短板，完善污水处理收费政策。县污水处理厂污泥能够实现减量化、稳定化。城市建成区生活污水全收集、全处理、全达标。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。强化城镇污水处理设施运营监管，杜绝设施停运、空转。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集、纳管工作。开展老旧管网改造，加快现有合流制排水系统雨污分流改造，新建城区、城镇排水管网实行雨污分流。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点。编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造规划。（3）扎实推进净土保卫战）扎实推进净土保卫战 全面实施桓仁县土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染84、 25 物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全县土壤污染状况详查。查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环境监测点位，实现土壤环境监测点位的全覆盖。加强土壤环境信息化管理，建立土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台。大力推进耕地安全利用。以耕地为重点，划定农用地土壤环境质量类别，建立分类清单，定期进行信息更新。逐步推进林地、草地等农用地土壤环境质量类别划定。将符合条件的优先85、保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境不下降。在优先保护类耕地集中区域，严格控制新建有色金属开采、化工、焦化等行业企业，现有行业企业加快升级改造步伐。大力推进耕地安全利用，制定实施受污染耕地安全利用方案，根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。根据耕地土壤污染状况详查结果和国家出台的耕地土壤环境质量类别划分技术指南，开展轻度和中度污染耕地安全利用工作。强化农产品质量检测，加强农产品产地和流通环节质量检测和追溯体系建设。严防矿产资源开发污染土壤。对县内矿产资源86、开发活动集中区域，按规定适时执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，相关企业每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。开展土壤污染治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型、地区代表性等因素，组织开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。采用有效、可持续的工艺和技术，边示范边推广，有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复，尽量减少废水、废气、固体废弃物产生和排放；对产生的污染物进行安全处置87、，防止对周边水体和大气造成污染。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。建立健全土壤环境风险管控体系和制度，完善法律法规。有效防范危险废物环境风险。加强危险废物规范化管理，建立废铅蓄电池和废机油等社会源危险废物回收体系。加强危险废物环境监管，建立 26 产废企业生产者责任延伸、危险废物产生处理信息公开等制度，以产废企业为重点延伸管理责任，进一步落实企业主体责任。第二条第二条 大力推进污染物达标排放和总量减排大力推进污染物达标排放和总量减排 COD 减排从城市生活污水和工业点源治理为主向农村面源治理推进。大力开展清洁生产审核工作，对排水量较大的二户来铁矿等企业，通过采取改进88、设计、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，大幅度提高尾矿水循环利用，从源头削减污染。对达标排放但污染物总量负荷依然较高的企业，实施强制性清洁生产。加快城镇生活污水管网建设步伐。进一步加快和完善城镇生活污水管网建设，确保建成区管网覆盖率100%。严格控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，根据土地消纳能力调整养殖规模，采用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染。二氧化硫和氮氧化物减排从电力行业向相关行业全面减排转变。加强现有燃煤发电机组在线监控能力建设。保证金山热电集团有限公司二氧化硫在线自动监控装置正常运行，并继续保持与省、市、县三级生态环境部门联网畅通。加强对非电力行业二氧化硫污89、染治理力度。进一步加快集中供热管网建设，扩大集中供热管网覆盖面积，淘汰集中供热管网覆盖范围内燃煤锅炉；鼓励排污单位使用电、蒸汽、天然气、轻油等清洁能源，减少非电力行业二氧化硫排放量。加强总量监测、统计、考核三大体系建设。按国家要求实施完成重点污染源在线监控网络体系建设，提高污染减排的管理能力，强化排污企业的环境监察和监督性监测，确保治污设施稳定达标运行。改进统计方法，提高统计质量，实现重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握新老污染增减动态变化情况，形成科学的环境统计体系。实行严格的责任追究制和“一票否决制”，做到措施有力、奖惩分明，对目标任务完成好的乡镇、部门和企业要给予表90、彰奖励，对没有完成任务的要通报批评。第三节第三节 加强生态系统保护修复加强生态系统保护修复 坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。第一条第一条 全面提升生态系统功能全面提升生态系统功能 加大生态建设和修复力度。以提升区域生态环境质量和巩固生态创建成果为重点，通过实施山水林田湖草生态保护和综合治理工程、天然林保护工程、造林绿化工程、退耕还林工程、裸露土地复绿工程等，增加桓仁县 27 域内植被覆盖度。以生物多样性丰富区、水源涵养区等为重点，加强重要生态功能区保护与恢复，完善管理机制，91、保护森林、草地、湿地生态系统。加快国土绿化进程，提高森林质量。抓好荒山绿化、水源地绿化、公路铁路绿化、新农村绿化、校园绿化。加强森林城镇建设、绿色通道建设、封山育林、森林抚育、优质苗木培育等造林绿化工程。继续实施坡耕地治理工程、水土保持生态修复工程等。对重点江河实施生态整治。开展河道恢复、维护工程，改善河道生态环境，净化水质，保证省县输水工程清水长流。水源地保护区乡镇要坚持保护优先、适度开发的原则，实行严格的土地用途管制，因地制宜地发展资源环境可承载的特色生态产业。第二条第二条 深入推进青山工程深入推进青山工程 加大依法保护力度。认真贯彻落实辽宁省青山保护条例辽宁省青山保护规划、辽宁省湿地保护92、条例、辽宁省实施中华人民共和国野生动物保护法办法等法规和相关规章及规范性文件，加大依法保护力度，实现桓仁县山体及山体外林地的分区保护、规范管理。加快矿山生态修复。加强生产矿山地质环境保护与恢复治理，加大对废弃矿山保护力度。使历史遗留突出的矿山地质环境问题得到整治，新出现的矿山地质环境问题得以预防，矿山地质环境逐步改善。严格保护森林资源。强化森林资源监测监控，重点打击乱采滥伐、乱采滥挖等违法行为。实施天然林资源保护工程，健全公益林补偿标准动态调整机制。坚持以分类经营为基础，科学合理利用天然林资源。坚持人工造林、封山育林并举，组织开展重点林业生态工程建设，继续保护国土绿化面积。严厉打击破坏森林和野93、生动植物资源等违法犯罪，维护林区治安秩序稳定。第三条第三条 加强生物多样性保护加强生物多样性保护 开展生物多样性本底调查与评估，建立完善野生动植物物种信息系统，构建野生动植物及其栖息地保护网络。加强野生动植物栖息环境保护。强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设和管理，实施生物多样性保护重大工程，加大典型生态系统和物种多样性保护力度。加强对濒危野生动物及其栖息地和候鸟迁飞路线的野外巡护，建立野生动物保护的长效机制。加强珍稀濒危动植物、极小种群野生植物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高生物多样性。加强外来入侵物种的监测、防治和利用研究，防止生物灾害蔓延。28 第四节第四节 严密防控环境风险严94、密防控环境风险 第一条第一条 实施环境风险全过程管理实施环境风险全过程管理 加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治。加强对危险废物产生单位的监督管理，督促企业从源头减少危险废物的产生。实施危险废物申报制度、危险废物经营许可证和转移联单制度，强化对危险废物处理处置利用企业的监管。新产生的危险废物需及时送有相应处理资质的单位处理。建立全封闭的收集、运输、集中处置系统，实现危险废物的安全存储和安全运输。建立医疗垃圾分类、收集、运输、处置体系，医疗垃圾的收集、运输、储存和焚烧严格和生活垃圾分开；建立废旧电子电器收集网点，加强电子垃圾的收集和拆解回收利用，在减少环境污染的同时，回收有用资源。建立健全95、生态安全动态监测预警体系，定期对生态风险开展全面调查评估。严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。第二条第二条 强化建设用地土壤环境管理强化建设用地土壤环境管理 依据桓仁满族自治县土壤污染防治工作方案，建立土壤污染多部门联动监管工作机制，加强桓仁县环境监管网络化体系。严格建设用地准入管理，根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境调查评估结果，合理确定污染地块的土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求，并征求生态环境部门意见。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，将需要实施风险管控、修复的地块纳入名录，列入名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服96、务用地。达到风险管控、修复目标且可以安全利用的地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以向省生态环境主管部门申请移出名录；未达到风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。明确治理与修复主体，按照“谁污染、谁治理”原则，明确责任主体，有序开展治理与修复，强化治理与修复工程监管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，实行土壤污染治理与修复终身责任制。第三条第三条 强化突发生态环境事件应急体系强化突发生态环境事件应急体系 健全环境应急管理工作机制。强化信息共享会商和应急协作，积极预防和科学应对各类突发环境事件。逐步完善跨区域联防联控和城乡协同治理模式，实现各类资源优势互补，形97、成跨区域应急处置有效整合。建立突发环境事件损害评估和事件调查机制。突发环境事件发生后，按照生态环境部相关规定及时组织开展污染损害评估与事件调查工作，实现较大突发环境事件全部开展，一般突发环境事件鼓励开展。29 完善应急预案和演练体系建设。进一步完善应急预案体系建设，扩大企业突发环境事件应急预案覆盖面，建立已备案突发环境事件应急预案制度化抽查机制，委托第三方咨询机构、应急管理专家结合环境应急管理督查工作开展应急预案抽查，推动突发环境事件应急预案编修质量优化。推动应急演练常态化及实战化。结合桓仁县环境事件特点有计划地组织开展各类突发环境事件应急演练，督促企业按照应急预案要求定期开展应急演练，重点督98、促较大环境风险源企业加强现场处置方案演练，并完善突发环境事件应急演练过程和效果的监督考核。加强环境风险预防与处置。建设环境应急处置体系，提高应急管理能力。完善各部门、产业园区、工业企业、饮用水源地等环境敏感区环境突发事件应急预案，建立预防、应急响应机制和后评估机制，组建应急救援队伍和专家咨询团队，落实应急措施和物资，有效防范和遏制突发环境污染事件。建立重污染天气预警预测应急体系，及时发布环境监测预警信息。30 第六章第六章 构建安全高效的空间格局体系构建安全高效的空间格局体系 第一节第一节 规划目标规划目标 以保障桓仁县自然生态区的结构与生态防护服务功能为目标，生态保护红线为基础，构建保障区域99、生态安全的景观格局，实现对区域生态体系的全面保护和高效高质量利用。提高资源环境配置效率，优化生产力布局，提高桓仁县生态系统服务质量。第二节第二节 构建科学的空间开发格局构建科学的空间开发格局 第一条第一条 优化国土空间格局优化国土空间格局 按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展要求，通过底线控制，以“三区三线”为载体，以资源环境承载力为基础，优化生态、农业、城镇等功能空间布局，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进形成布局合理、集约高效的国土空间开发保护格局。针对城镇空间、农业空间，细化并合理布局其主导功能规划分区，明确中心城区城镇空间布局100、（含城镇开发边界内城镇集中建设区的各类城市功能规划分区、城镇弹性发展区、特别用途区）和村庄建设区空间布局。针对生态空间，围绕建设生态文明和构建国家生态安全屏障目标，统筹山水林田湖草整体保护与修复，坚持“严格保护、积极培育、保育结合、合理利用、休养生息”方针，通过生态保护和建设，保障重要生态功能得到保护。探索实施国土空间总体规划，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以主体功能区规划为基础，统筹土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，健全国土空间用途管制制度，为绘就未来美丽国土一张蓝图，提升国土空间对经济社会发展的保障能力奠定坚实的基础。第二条第二条 构建构建“101、东优、西括、南进、北统东优、西括、南进、北统”生态产业空间布局生态产业空间布局 大力实施“东优、西括、南进、北统”产业空间布局，桓仁城区向东主要是优化桓仁水库区位关系，优化采矿和冶金铸造产业发展，引领产业走生态发展的道路。向西结合“两高一铁”工程，主要拓展城市功能，是城市未来核心工程拓展区。向北主要以五女山城等旅游资源为支撑，发展工艺品加工、葡萄酒酒庄、农产品加工等旅游配套产业。向南主要发展方解石造纸、印刷产业。第三条第三条 打造打造“一县三城一县三城”，建设五大产业融合发展格局，建设五大产业融合发展格局 打造“一县三城”，建设五大产业即打造中国生态经济强县，争创国家历 31 史文化名城、全国102、文明城市、中国宜居城市，建设中医药健康产业、葡萄酒绿色食品产业、新型环保产业、绿色能源产业和养生旅游产业。协调推进大生态发展战略布局，打造美丽乡镇，全县形成“一乡（镇）一特色、一乡（镇）一风情、一乡（镇）一产业”的发展格局，推动农村一二三产业融合发展，加快建设美丽桓仁，实现天蓝地绿水清，永续发展。第三节第三节 构建自然生态空间保护体系构建自然生态空间保护体系 第一条第一条 严守生态保护红线严守生态保护红线 严守生态保护红线。以改善桓仁县生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，加强山水林田湖草生态保护，按照应保尽保、应划尽划原则，将桓仁县生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域以及各类保护103、地纳入生态保护红线中，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加速推进生态保护红线的落地工作，并结合生态保护红线勘界定标工程和管控措施的实施，有效保障生态保护红线区域。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。建立生态保护红线台账系统，健全生态保护补偿机制，基本建立生态保护红线制度。到 2022 年，确保桓仁县生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低。第二条第二条 加大自然保护地保护力度加大自然保护地保护力度 严格自然保护地规划调整管理，完善自然保护地管理制度，加强自然保护地规范化建设。开展自然保护地生态环境监察104、等监督检查专项行动，严肃查处涉及自然保护地的违法违规行为。完善自然保护地基础设施，加强生物多样性保护。严格执行中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发201849 号）文件精神，巩固自然保护地内矿产资源开发项目清退成果（目前县级发证矿山企业已公告注销 3 家），有序推进非煤矿山综合整治和已关闭矿山生态修复工作。第四节第四节 严格管控严格管控河湖岸线开发利用河湖岸线开发利用 制定并实施桓仁县河湖岸线保护和开发利用总体规划，统筹规划境内河湖岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加105、大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护河湖岸线生态环境，提升开发利用区河湖岸线使用效率。建立健全桓仁县河湖岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。探索建立河湖岸线资源有偿使用制度。32 第七章第七章 打造绿色发达的生态经济体系打造绿色发达的生态经济体系 第一节第一节 规划目标规划目标 规划期内，充分考虑各种要素对经济增长的硬约束，集中解决经济长期高速增长所积累的突出矛盾和问题，切实调整和优化经济结构，提高经济增长质量，改善经济效益，从而做到认识新常态，适应新常态，引领新常态。着力推进产业转型升级，促进传统产业尽快完成转型，战略性新兴产业加快发展，大力培育具有核心竞争力的企业106、。统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进产业迈向中高端水平。充分发挥桓仁县的生态旅游业优势，通过多个重点项目的建设，进一步加强服务业集聚区的规模效应，物流商贸业、文化产业等全面跟进。鼓励创新创业，着力打造大众创业、万众创新的良好环境，实现发展动力转换。第二节第二节 完善生态加工业发展体系完善生态加工业发展体系 第一条第一条 发展健康产业发展健康产业（1）健康医药产业）健康医药产业 重点推进以野山参为主的道地药材的大品种开发、饮片精深加工，开发疗效确切的中药大品种和创新药物，形成覆盖饮片加工、中药提取、免煎颗粒、中成药全产业链条的现代中药产业体系。大力发展以人参、辽细辛、五107、味子等为原料的精深加工保健品和功能食品、饮品。（2）健康食药材产业）健康食药材产业 重点对人参、辽细辛、五味子等国内外市场需求量大的中药材进行栽培实验、示范、规模化种植，推进中药材质量认证；发展以梅花鹿、水产品等具有药用价值的动物养殖业。以产、学、研、企融合为推手，推进企业与高校及科研院所合作，开发北药新品种，促进东北道地药材及特色农产品精深加工，形成规模化、产业化。（3）健康养老产业）健康养老产业 积极拓展市场化养老服务，推进医疗机构与养老机构合作。依托高寿山、凤鸣湖、回龙湖等符合条件的地段，大力开发养生、养老地产，投资兴建一批老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区。（4）健康养生产108、业）健康养生产业 深度挖掘满清宫廷膳食文化，开发正宗的宫廷养生药膳食谱，建设有一定影响力的药膳名店和特色餐饮酒店。打好“中国野山参之乡”、“世界冰酒之都”、“中国全域地理标志证明商标”3 张亮丽名片，促进健康养生产业发展。（5）健康医疗产业）健康医疗产业 33 大力建设北药养生街，发挥道地药材资源优势，结合新建中医院、鹤年堂养生馆等，构建集中医医疗、养生康复、药膳食疗为一体的中医药养生康复体系，带动中医药养生产业发展。第二条第二条 发展葡萄酒产业发展葡萄酒产业（1）完善产业体系）完善产业体系 把酿酒原料基地建设作为发展的一个重点，同时不断延伸产业链条，着重发展冰葡萄酒为主的葡萄系列酒，引导开发109、冰苹果酒产品、北方药材滋补保健酒等特色产品，兼顾改造升级地方白酒企业。逐步实现从原料生产、加工、包装到销售、物流、管理等的完整体系。（2）优化产业布局）优化产业布局 大力实施“一园一带一镇”发展规划。“一园”即北江葡萄酒产业园，建设集各种葡萄酒、冰系列果酒、果蔬饮品、保健食品等于一体的产业集群；“一带”即桓龙湖酒庄休闲观光带，打造集葡萄观光、采摘、酿造、品鉴等多功能于一体的酒庄休闲观光带；“一镇”即国际冰酒小镇，打造集葡萄种植酿造、葡萄酒品鉴、旅游购物、餐饮娱乐多功能为一体的国际冰酒小镇。（3）加强科技合作）加强科技合作 与国内外的大专院校和科研单位合作，进行新品种繁育、新技术的引进研究、试验110、示范、推广等工作；在种植户中经常进行技术培训、示范和指导，使其能够按照国家绿色食品生产标准和生态园区的生产技术规程进行生产；引进国内外先进的技术设备，聘请资深专家教授参与冰酒检验检测平台和研发平台建设；大力发展信息服务和电子商务平台，宣传推介桓仁冰酒产品，促进桓仁冰葡萄酒等产品销售。第三条第三条 推进产业节能减耗推进产业节能减耗（1）大力推行清洁生产）大力推行清洁生产 积极运用高新技术、先进装备、产业转型和新能源开发等多种手段改造提升传统优势产业，促进企业生产流程和管理方式的生态化转型。在企业层面大力推行清洁生产，对重点行业规模以上企业全面推行清洁生产审核，引导企业采用清洁生产理念开展技术创111、新和攻关。鼓励发展高新技术产业和清洁能源项目，通过“以新带老”推进节能减排，提升产业结构水平。重点做好环保管理工作，严格污染物排放总量确认，严控污染物新增量大的项目。严格行业准入，禁止新建高污染行业。（2）提高工业用水重复利用率）提高工业用水重复利用率 通过技术改造、清洁生产等措施节约用水，大力推行工业生产过程中的中水回用，加快中水回用设施建设，提高中水处理能力。现有工业企业 34 有条件使用中水的，要削减优质水指标。新建工业项目能利用中水的不得使用优质水。加强现有工业企业和生活设施节能节水技术改造，推广先进适用节能节水新技术。（3）促进建设用地集约利用）促进建设用地集约利用 合理优化产业布局112、，注重产业项目、工业用地、居住用地等功能区的合理配置，促进建设用地集约利用。充分发挥桓仁县资源、区位、产业等优势，探索建设县域工业园区。通过引进关键链接技术，开展废弃资源、能源和伴生副产品的梯级与重复利用。围绕县域工业园区建设依托关联度大、带动性强的县域龙头企业，重点扶持富有发展潜力和吸纳就业能力的中小企业。加强园区基础设施建设，强化服务功能，吸引资金、技术、人才等生产要素集聚。第三节第三节 推动现代农业全面升级推动现代农业全面升级 第一条第一条 推进生态农业标准化建设推进生态农业标准化建设 围绕桓仁县人参、中药材、红松果、山核桃、大榛子、酿酒葡萄、猕猴桃、优质稻米、食用菌等主导特色产业，加快113、制订修订符合桓仁实际的绿色生态农产品标准，示范推广一批简明易懂的 生产技术操作规程。推进农业生产规范化，继续创建一批标准化农产品基地。实现生产设施、生产过程标准化。推动农产品加工标准体系建设，提高农产品加工标准化和质量安全水平。第二条第二条 推进推进“二品一标二品一标”农产品创建农产品创建 积极创建国家级绿色有机农产品示范县，创建一批绿色有机示范基地。加大“二品一标”（绿色食品、有机食品、地理标志产品）认证力度，建立健全“二品一标”农产品信息数据库，推进农产品质量标识制度，落实农产品质量安全属地管理，建立完善农产品安全可追溯体系。以 GAP 种植基地和标准化养殖小区建设为重点，不断扩大无公害、114、绿色和有机农产品发展规模。第三条第三条 推进生态化、规模化农业发展推进生态化、规模化农业发展 实施“生态桓仁、绿色农产品”品牌培育计划，挖掘一批老字号、“贡”字号农产品品牌、做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌、整合扶强一批区域公用品牌。完善乡镇主导特色产业发展规划，努力打造五里甸子“大榛子之乡”、二棚甸子“山参之乡”、北甸子“黄金冰谷之乡”等 13 个特色乡镇，推进特色产业规模化发展。增强桓仁生态、绿色产品的旅游商品开发意识，重点打造野山参、优质稻米、冰葡萄酒、红松果、核桃油、有机鱼、中药材、食用菌、森林鸡等品牌，重点发展中药化妆品、保健品、健康饮品、生物产品、绿色食品、有机食115、品等生态健康产品，把 35 生态健康食品培育成新的经济增长点和主导产业。引导各类市场主体申请中国驰名商标和省著名商标认定。加大知识产权保护力度，提升品牌社会公信力。第四条第四条 推进推进“互联网互联网+”现代农业发展现代农业发展“互联网+”农业就是依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、流通受限制，农民分散经营，服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车。桓仁县应充分利用自身绿色发展、有机农业的发展契机，以“互联网+”农业为驱动，开展创新经营模式，通过线上销售平台，依托淘宝店铺、微店铺、短视频直播等移动互联网方式拓展销售渠道，节约渠道成本，强调绿色销售。第五条第五条 116、加强秸秆综合利用加强秸秆综合利用 全面禁止露天焚烧秸秆，将秸秆禁烧工作纳入常规环境执法监察内容，加强日常巡查，加大督办力度，逐步实现秸秆禁烧规范化管理。桓仁县设有秸秆收储点三个：古城镇一个，华来川里一个，普乐堡镇一个，应积极推进实现秸秆统一回收、统一管理、统一处置。加快推进秸秆综合利用，重点推进秸秆肥料化肥料化,加快推广秸秆饲料化，鼓励探索秸秆燃料化，适时发展秸秆基料化。大力推广秸秆机械化还田，利用七星家禽合作社生产有机生物肥，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术，扶持发展生物质采暖炉等秸秆综合利用项目，发展生物质能，提高秸秆综合利用率。第六条第六条 加强畜禽养殖污染防117、治加强畜禽养殖污染防治 统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。加强规模畜禽养殖场的日常管理，改进养殖方式，全面推行畜禽标准化规模养殖，养殖场实施干清粪及雨污分流，从源头上减少污水产生量，并通过建设堆肥设施、沼气池、发酵床等净化手段对畜禽粪便进行无害化处理。加强新建规模化畜禽养殖场的审批管理。第四节第四节 着力发展现代服务业着力发展现代服务业 第一条第一条 推进全域旅游推进全域旅游“一城一环三廊五区一城一环三廊五区”产业布局产业布局（1）“一城一城”“一城”，即太极八卦城。重点建设项目：全域国际化旅游服务中心、交通集散中心、古桥景观、城市风貌118、提升工程、城市旅游功能建设等。（2）“一环一环”36“一环”，即生态旅游环线。经过的村镇：黑沟乡石虎子村大川村华来镇木盂子村暖河子村川头村八里甸子镇韭菜园子村秀里村大青沟村普乐堡镇龙泉村联合村雅河朝鲜族乡和平村向阳乡北岔村二棚甸子镇四道领子村横道川村巨户沟村长春沟村大牛沟村北甸子乡英英沟村。经过的景区（项目）：黄金冰谷国际冰酒特色小镇大川温泉特色小镇瓦尔喀什寨遗址冰壶沟红色旅游景区苍龙山森林公园栋鄂风情小镇大雅河景区地图村公社奇石小镇望天洞景区枫旅小镇燕子坞尾旅游度假民宿回龙湖景区野山参小镇。（3）“三廊三廊”“三廊”，即森林醉氧山廊、滨江生态水廊农、业休闲田廊。重点建设项目：森林醉氧山廊苍龙119、山森林公园、冰壶沟抗战红都文化体验、森呼吸营地、栋鄂情小镇、枫林谷醉氧谷；滨江生态水廊滨水生态慢行绿、米仓沟国际慢城、虎谷峡景区、燕子尾旅游度假民宿、龙祥岛水上花园、如意岛温泉度假、回龙湖景区；农业休闲田廊古城稻乡田园综合体、古城稻乡民宿、四河贡米休闲农业示范园、官地稻香文化园、米仓沟国际慢城。（4）“五区五区”“五区”，即桓仁文化核心区、生态山水乐游区、绿色田园度假区、森氧之旅体验区、特色农业观光区。重点建设项目：桓仁文化核心区五女山风景名胜区、刘家沟田园综合体、贡米休闲示范园、虎泉童话雪场、环湖低空飞行基地、关东民俗文化园、高寿山文博园、四河稻艺民宿；生态山水乐游区回龙湖景区、枫林谷森林公120、园、望天洞景区、大雅河景区、东北亚特色农业旅游观光带、云峰山魔幻森林王国、南边石哈达田园综合体、虎谷峡景区、米仓沟国际慢城、桓仁枫林谷房车露营公园、如意岛温泉养生度假区、湾湾川满族乐游农庄；绿色田园度假区黄金冰谷特色小镇、古城稻香田园综合体、大川温泉康养特色小镇；森氧之旅体验区苍龙山森林公园、抗战红都景区、栋鄂风情小镇民宿、建州部落狩猎公园、瓦尔喀什寨民宿、红豆杉居民宿、高俭地山城景区；特色农业观光区野山参小镇、摇钱寺禅修民宿、山榛小镇、瀛洲码头小镇、冰臼地质公园、蜜蜂的家。第二条第二条 推进旅游产业发展融合化推进旅游产业发展融合化（1）实现旅游）实现旅游+文体产业融合文体产业融合 深入挖掘高121、句丽文化、建州女真文化、义勇抗联文化等文化资源，37 创编高句丽演艺节目剧本，举办高句丽都城历史文化国际研讨会，促进演艺市场与旅游景区的互动；打造版画、草编、木艺等文化创意产业基地，推动体育与旅游的深度融合；举办自行车赛、太极拳公开赛、环湖马拉松赛，争办登山、皮划艇等更多的体育赛事举办权，提高我县旅游景区知名度。（2）实现旅游）实现旅游+加工业产业融合加工业产业融合 策划加工业旅游精品线路，重点展示冰酒、人参等商品的生产加工过程，充分发挥旅游对产业经济的带动引擎作用。（3）实现旅游）实现旅游+休闲农业产业融合休闲农业产业融合 结合美丽乡村建设，打造一批具有辽东特色的“农民家园、市民公园、游客乐122、园”，通过发展乡村旅游，促进农民增收，培育一批以农民为主体的旅游经营者。（4）实现旅游）实现旅游+生态林业产业融合生态林业产业融合 结合枫叶之都建设，利用我县丰富的林业资源和负氧离子含量，大力发展以枫叶观光、户外探险、森林疗养、林业科普为一体的森林旅游产品。（5）实现旅游）实现旅游+健康养生产业融合健康养生产业融合 依托桓仁冰酒产业、中医药产业特色，开发温泉养生、中医药养生、避暑养生、美食养生、森林浴养生、运动养生等健康旅游产品；积极开发老年旅游和养老市场，推进“候鸟式”等新兴旅游养老服务业态发展，创建一批中医药文化养生旅游示范基地、养老养生旅游示范基地，培育专业化的老年旅游服务品牌。第三条第123、三条 创新发展现代商贸业创新发展现代商贸业 大力发展电子商务，充分发挥电子商务公共服务中心、“智慧乡村”综合服务平台，以及“源宝裕农”电子商务综合服务站优势，力争建设有影响力的商贸信息及贸易促进综合服务门户网站，推进网络销售等无店铺销售发展。引进国内国外新型商贸业态和经营模式，扩大新型贸易结算规模。建设产品设计与贸易促进中心，带动自主品牌商品发展和产品附加值提升。建设贸易机构集聚平台，提升贸易辐射效应和商务活动枢纽功能。建设若干具有市场资源配置能力、服务增值能力和价格发现能力的区域性大宗商品交易中心，培育保税交易市场。鼓励和引导商业企业充分发挥“互联网+”的作用，打造“线上下单，线下体验”的新124、型商业营销模式，扩大营业规模。引导大型综合超市向新兴大型社区拓展，鼓励标准超市向精品标准超市、生鲜超市转型，鼓励专业专卖店向品牌旗舰店、体验店等发展。38 第八章第八章 建设幸福宜居的生态生活体系建设幸福宜居的生态生活体系 第一节第一节 规划目标规划目标 以构建健康舒适的人居环境为核心，把生态文明的理念融入到社会生活的全过程。加快推进城乡一体化进程，全面提升居民幸福指数，不断完善环境基础设施，巩固宜居乡村建设成果，大力倡导绿色生活方式，促进绿色化融入生产领域和消费领域，将桓仁县打造成为优美和谐、幸福宜居之城。第二节第二节 营造良好人居生态环境营造良好人居生态环境 第一条第一条 加快推进城乡一体125、化建设加快推进城乡一体化建设（1）统筹城乡融合发展）统筹城乡融合发展 以全面建设小康社会为目标，按照“五个统筹”和构建城乡和谐社会的要求，不断推进新型城镇化建设，破解城乡二元结构，坚持城乡之间资源共享、优势互补、互帮互助的方式，不断创新互帮互助形式，发挥各方优势，构筑城乡融合、统筹发展的格局。依托中心城区构建网络化、共享型的城镇公共服务体系；建立覆盖农村的新农村公共服务体系；完善覆盖城乡的社会保障体系；统筹城乡公共财政，实现基础设施城乡统一规划及公共服务城乡均等化，缩小城乡收入差距，大力推动城乡融合发展，全力建设“城有品位、镇有特色、村有乡愁”美丽桓仁。（2）提升县城服务功能）提升县城服务功能126、 加快桓仁“一江两岸三城”的建设步伐，突出民族文化、绿色生态、现代气息三个特点，加大县城基础设施建设投入，着力提升县城服务功能。以县城总体规划为依据，依托森林城市建设，加强新城区建设、加快老城区改造，以改善县城容貌、完善县城功能，进一步完善和提高居民居住环境和生活质量。加快建设新桓仁，遵循统一规划、循序渐进、分块建设、总体推进的原则，体现城市内涵、突出城市特色，合理调整功能布局，不断完善城乡规划体系，实行多规合一，建成功能齐全、环境优美的新桓仁，让城市发展的成果进一步推动农村各项事业同步发展。第二条第二条 强化城镇环境综合整治强化城镇环境综合整治（1）加强饮用水水源地保护建设）加强饮用水水源地127、保护建设 扎实推进桓仁县饮用水水源地规范化建设，完成水源地保护区调整、勘界、立标工作，对威胁饮用水源的重点污染源坚决予以搬迁或关闭。积极争取国家水污染防治专项资金，加强水源保护区环境基础设施建设和后 39 期运营维护。实施饮用水水源地综合治理项目建设，改善水源保护区生态环境质量。加大水源保护区日常监管力量，提高执法监察能力，消除环境安全隐患，确保饮用水水源安全。加强饮用水水源地应急保障能力建设，健全和完善饮用水源突发事件应急反应机制，完善水源保护区应急预案，做好应急物资储备和应急演练工作，提高水源地应急能力。（2）完善城镇污水处理体系建设）完善城镇污水处理体系建设 严格落实桓仁县水污染防治计划128、，积极争取政策性资金支持，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快城镇污水处理设施建设与改造。全面加强桓仁县配套管网体系建设，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。强化老城区和城乡结合部生活污水收集，加强管网日常维护，加快雨污分流改造。新城区建设排水系统必须严格实行雨污分流，坚持规划先行，明确雨污分流原则，实现雨污水管网全覆盖。积极推动污水处理设施投入运营，加强污水处理设施维护，推进污泥无害化处理和资源化利用，确保出水水质达标。强化雨污问题排查整改，禁止未经批准擅自排放污水。（3）推进生活垃圾处理设施建设）推进生活垃圾处理设施建设 加快桓仁县城镇生活垃圾处理设施建设，完善129、生活垃圾收运体系，积极推进生活垃圾无害化处理。开发生活垃圾综合利用技术，提高垃圾处理水平。全面推行密闭压缩式生活垃圾收运方式，配备满足分类品种需求、密封性好、标识明显、节能环保的专用车辆，满足生活垃圾密闭运输的同时，有效保障生活垃圾分类收运处理。加强生活垃圾分类处理的宣传教育，大力推行生活垃圾分类处理。加强生活垃圾分类处理设施建设，积极探索出生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理方式方法，实现垃圾减量化、资源化和无害化。第三条第三条 建设生态宜居美丽乡村建设生态宜居美丽乡村（1）加强农村基础设施建设）加强农村基础设施建设 按照城乡统筹、合理布局、集约发展要求，坚持多规合一，科学编制完善130、乡村规划。加强地域特色塑造，注重保持村庄民族特色和传统风貌，完善与其定位、规模相适应的公共服务设施，逐步引导有条件乡村建设成为特色小镇。加强桓仁县农村交通、电力、燃气、热力、供排水、通信、环卫等基础设施建设，持续推进农村危房改造。做好村屯道路硬化工作，推动城市公共交通线路向农村延伸，完善农村客运基础设施网络，发展集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合服务站。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户，引导农村居民通过现代信息技术实现沟通交流和服务农业生产。深入实施“快递下乡”工程，提高农产品 40 配送通行管理水平，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。大力推广太阳能、生物131、质能等清洁能源应用，提高清洁能源在农村能源消费中的比重。（2）强化农村环境综合整治）强化农村环境综合整治 桓仁县以路净、厕净、沟净、水净，庭院美、村庄美、环境美为工作目标，充分发挥“千村美丽、万村整洁”行动的示范引领作用，大力推进农村环境综合整治，着力提升农村人居环境。全面实施农村污水收集、排放和治理工程，加快农村生活污水收集管网建设，积极推进农村污水处理设施运行管理。加快推进“厕所革命”，积极探索北方户厕建设和改造适宜技术及模式，建立完善农村户厕组织建设和管理维护工作机制，逐步推行无害化卫生厕所入户。全面实行桓仁县乡（镇）村环卫市场化运营，持续开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点。完善村132、庄日常保洁制度和垃圾收运体系，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中收集储运网络，做到日产日清。加强村庄和庭院绿化，实施农村清洁和亮化工程，开展河道清淤疏浚，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差的状况。（3）推进农村饮水安全工程）推进农村饮水安全工程 全面落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。加大实施饮水安全巩固提升工程力度，全面提升农村饮水安全工程的规划设计、建设管理、运行管理水平，持续提升桓仁农村居民饮水质量。制定农村饮水安全应急预案，建立健全水源日常巡查制度、卫生监督检查制度等长效机制，建成统一有效的农村饮水管理体系，做好水源巡查、水质监测、维修养护工程等，133、保障桓仁农村饮水安全。实行全县农村饮水安全全过程监管,加强生活饮用水水质安全状况信息公开，及时掌握农村饮用水水质状况，确保农村生活饮用水达到卫生标准。定期对农村供水从业人员进行培训，提升饮用水管理知识水平。加快城乡供水一体化建设，实现城市供水管网与农村供水管网早日对接，全面解决农村人口饮水安全问题。（4）积极推进宜居乡村建设）积极推进宜居乡村建设 桓仁县以“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”为目标，深入推进生态宜居乡村建设。立足乡土地域本色，保护自然田园景观，注重乡村文化传承，加强乡村风貌整体管控。大力实施乡村振兴战略，重点推进村屯绿化、道路硬化、农村亮化、饮水安全、厕所革命等134、专项行动，着力提升村容村貌。开展农村人居环境整治行动，积极搭建引资平台，充分激发社会活力，引导社会资本参与农村垃圾、环卫保洁等建设与管理。以国家生态文明示范县创建为切入点，持续推进农村环境综合整治，大力推进农村产业优化升级，加快提升乡村基础设施和公共服务水平，不断加强文明乡风建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提 41 升农村人居环境，让桓仁乡村更美更宜居。第三节第三节 践行绿色生态生活方式践行绿色生态生活方式 第一条第一条 积极推行绿色建筑积极推行绿色建筑 引导桓仁县新建建筑按照绿色建筑标准进行设计、建设和运营，因地制宜实施既有建筑的节能改造，深入推进全县绿色建筑规模化发展。135、优先使用绿色建材和设备，大力推广应用自然通风、自然采光、余热利用、中水回用等先进技术和太阳能、地热能等可再生资源。加大绿色建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传教育力度，促进绿色建筑技术进步与创新。加强对绿色建筑统一监督管理，实行绿色建筑目标责任制和考核评价制度，逐步建立推广绿色建筑的有效体制和机制。第二条第二条 倡导绿色出行模式倡导绿色出行模式 加大环境保护宣传力度，转变桓仁县居民出行观念，积极倡导环保节能的绿色交通工具使用。响应和支持低碳、绿色出行行动，选择低能耗、低污染和低排放的绿色出行方式，选用公交车、新能源车作为交通工具或以步行、骑行方式出行。完善绿色出行设施，增加公共交通车辆，提高136、公共交通服务水平，打造更加便捷的公共交通系统。桓仁县城区主要道路划定自行车专用道或人行自行车混合道，实现机动车与自行车之间的物理隔离，保障自行车交通安全和畅通。建立完善桓仁生态绿道和绿色出行网络体系，积极推广公共自行车低碳出行。第三条第三条 培养绿色生活习惯培养绿色生活习惯 广泛宣传适度消费、生态人居、休闲文化等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到适度消费、生活、居住等不同层面，从一点一滴的生活细节培养绿色生活习惯，增强居民的参与意识和责任意识。大力推广新型能源的使用，家庭推广使用节能节水器具，家用电器、家庭照明多采用节能产品，引导公众接受节水马桶、节水水龙头、节水喷头等新型低水137、耗器具的使用。积极推进垃圾分类工作，因地制宜制定垃圾分类制度。鼓励绿色办公模式，提倡无纸化办公，推广使用再生办公用品，减少不必要的消耗，杜绝浪费。第四第四条条 引导绿色消费模式引导绿色消费模式 综合运用财税、市场和法律手段，激发各类企业生产绿色产品的动力，不断提高绿色产品生产比例。推进产品绿色设计和绿色制造，鼓励使用绿色材料，建立健全绿色产品质量监督体系。严格执行国家关于限制过度包装的强制性标准，限制一次性用品的生产、销售和使用，推广可降解塑料 42 袋或重复利用的布袋或纸袋。在绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴，畅通绿色产品流通渠道，扩大市场占有率。积极倡导绿色消费，优138、先使用绿色产品，鼓励购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。第五条第五条 鼓励政府绿色采购鼓励政府绿色采购 鼓励政府及企事业单位实行绿色采购，应当优先采购环境标志产品和节能产品。推动完善政府绿色采购相关法律法规与规范标准，充分发挥政府绿色采购的带动与示范作用，注重政府绿色采购教育、培养绿色采购意识，采用灵活、多样的政府绿色采购方法。政府采购网站应明确节能产品和环境标志产品目录，对政府采购相关人员举办各项绿色采购研习班、演讲等活动，学习绿色采购的技术程序与步骤，以增加对政府采购法与绿色产品采购办法等相关法律制度的了解。43 第九章第九章 弘扬绿色文明的生态文化体系弘扬绿色文明的生态文化体系 139、第一节第一节 规划目标规划目标 弘扬绿色文明的生态文化体系，提高群众的生态意识，通过生态文化宣传、生态行为规范与生态文化教育，转变公众的思想观念，使生态发展理念深入人心，提高全县公民的综合素质，营造一种人与自然、人与人和谐相处的氛围，初步建成以政府主导，企业、公众共同参与的生态文明建设格局。第二节第二节 加大生态文化宣传加大生态文化宣传 第一条第一条 加强政府宣传引导作用加强政府宣传引导作用 定期开展生态文明学习教育，提高各级领导的生态文明建设理论知识。以生态文明建设为背景，从高层决策者的视角展示桓仁县在生态文明建设过程中付出的努力。利用政府各级党政机关的简报，将各部门在建设生态文明中的工作有140、机的结合起来，以便及时掌握生态文明建设的相应信息，做出科学决策。加强全县各级领导干部生态文明建设培训，强化“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，规范和明确公众在生态文明城市建设中的责任和义务，培养领导干部生态文明意识。第二条第二条 完善生态文化传播平台完善生态文化传播平台 宣传普及生态学知识和生态意识是树立新的环境价值观的需要。采用多种途径，积极倡导并组织落实宣传与普及活动，发挥广播、电视、新闻等媒体具有广泛覆盖面的优势，结合“世界环境日”、“地球日”、“水日”、“植树节”等组织多样性的宣传活动，广泛宣传环保法律、法规、资源集约利用、建立节约性社会、发展生态产业与循环经济、低碳经济的重要意义141、和具体内容。以专家讲座、报刊杂志、社区宣传等多种形式进行生态文明的宣传推广。开展生态知识科普教育，并作为文明行业的考核标准。把农村作为生态文化建设的重要领域，采取专家下基层的方法，定期组织以村为单位的生态知识专题讲座。丰富社区文化内涵，提升社区环境品质。第三节第三节 完善公众生态文明参与机制完善公众生态文明参与机制 第一条第一条 增强生态文明认知增强生态文明认知 重视全民的认知性与参与行为，由深入人心转化为自觉行为，唤起民众环境保护、生态建设的责任感。加强环境意识和生态文明教育，教育部门要将环境保护知识纳入中小学教育内容，保证教育课时，培养学生的环境保护意识。完善公众参与机制，使公民理性的认识142、与行为的实践相统一。支持自愿者组织、社团组织参与各种生态建设、环保行动。推进经济增长 44 方式和消费方式的转变，实现社会风气、公共秩序、生产和生活环境、生态文明程度的显著提高，以物质文明、精神文明和生态文明的统一来促进生态县建设目标的落实。第二条第二条 鼓励可持续的资源与能源消费鼓励可持续的资源与能源消费 鼓励公众节约资源，结合生态社区建设，提倡并鼓励家庭、宾馆、单位节约使用能源及水资源，提倡并鼓励使用相对清洁的能源及可更新能源。大力宣传倡导节俭文明的生活方式，号召大家从自身做起、从身边的小事做起。继续推进“节能减排进家庭、进社区、进学校”活动，开展“节能环保家庭”、“节能减排行动示范社区”143、创建活动。全面实施乡镇、村环卫市场化运营，设置农户垃圾分类箱，提升已建成的农村片区垃圾卫生填埋场使用功能，持续开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点。第三条第三条 推进生态文明教育推进生态文明教育 以物态文化为基础（包括县城公益性文化基础设施、文化市场、文化产业等物质生产、生活方式和消费行为），加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公益文化服务体系。加强文化阵地建设，培育善待自然、尊重自然的生态意识。开展生态破坏的环境警示教育活动；提倡爱护动物、保护自然的生态旅游；在生态建设中按照自然规律办事，严格遵循“宜林则林、宜草则草”的开发原则，保护周围的天然植被、天然草地、湿地和生144、物多样性，保持县域自然生态生态系统与人工生态系统的融合。第四条第四条 加强文化遗产保护加强文化遗产保护 探索历史文化街镇、乡村，加强对历史建筑和近现代重要史迹等文化遗产的保护工作，完善各级非物质文化遗产名录体系，形成活态传承的有效机制，鼓励社会力量参与，合理保护和开发利用，籍由生态文明创建契机，通过多渠道大力宣传自身生态文化品牌，促进生态文化品牌影响力进一步扩大。保护乡土文化，探索农村生态文化教育新思路，着力打造建设五女山博物馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆、桓仁民俗博物馆，全面展示桓仁高句丽文化、红色文化和满族民俗文化；提升地方特色，加强以民间传统节庆活动为内容的乡村节庆活动，谋划乡村旅游发展，145、开创沟域经济发展新局面；通过培育特色乡镇，逐步把乡土文化特色培育成为农村新的优势，挖掘民风民俗文化中的生态元素和生态思想，建成一批具有地方特色的生态文化精品，带动农民就业，促进农村生态文明建设。45 第十章第十章 重点工程重点工程 重点工程项目共计 13 项，总计 114984.12 万元，具体情况如下：领域领域 序号序号 项目名称项目名称 责任单位责任单位 建设期限建设期限 总投资总投资（万元）（万元）主要建设内容主要建设内容 项目进展情况项目进展情况 生生 态态 制制 度度 1 编制桓仁满族自治县浑江流域水环境保护条例 县人大 2020-2021 根据我县实际制定、颁布、实施桓仁满族自治县146、浑江流域水环境保护条例加强区域水环境管控。2020 年底前通过县七届人大四次会议、目前条例草案已编制完成。小计小计 万元万元 生生 态态 安安 全全 1 中央财政森林抚育补贴项目 县自然资源局 2020 1200 中幼林抚育 任务分解、下达及地块落实 2 中央天然林保护管理补助 县自然资源局 2020 2092.12 落实天然林资源保护政策，加强对全县天然林保护管理及对全县森林资源进行动态监测 正在申请项目资金 3 林业有害生物防治项目 县自然资源局 2020.1-2020.12 60 林业有害生物防治、松材线虫病防控 正在申请项目资金 4 退化林分修复 县自然资源局 2020.1-2020.147、12 20 退化林分修复，面积 0.1 万亩 正在购置苗木，预计 5月末完成栽植。小计小计 3372.12 万元万元 生生 态态 空空 间间 1“三线一单”编制工作 县环境保护局 2020.1-2020.12 开展“三线一单”编制工作.推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展 完成初稿 2“国土空间规划”编制工县自然资源局 2020.1-2020.12 开展“国土空间规划”编制工作，结合县和乡镇级国规划 46 作 土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的148、实用性村庄规划，小计小计 万元万元 生生 态态 经经 济济 1 辽宁参康源北药加工项目 县工信局 2020 8000 项目位于江南园区，占地面积 45-50 亩，建设北药基地，人参冷链物流、仓储项目 主体厂房已经竣工，完成主体厂房 1.4 万平，正在建设施工冷链物流、仓储库房 1万平 2 祥云药业健康产业园项目 县工信局 2020 67000 健康产业园建设项目。新建厂房 8.5 万平方米，建设药品提取、制剂、中药饮片、健康食品等生产线5 条，形成年加工人参 1.6 万公斤、道地药材 500吨、蛤蟆油 2000 公斤、鹿茸 1000 公斤生产能力 组建已完成 6.5 万平方米，组里正在采购生产149、设备并安装 3 江南水镇民宿田园综合体 雅河乡 2019-2020 20000 位于桓仁凤鸣发电厂坝下 500 米、边哈达一组境内，占地面积 400 余亩，主要建设江南水镇小桥流水景观园、水乡民宿民俗酒店、现代化农业种养示范园、乡村农业采摘休闲园、民俗文化展示园、休闲健身娱乐园等 一期工程已经结束，二期筹建中 小计小计 95000 万元万元 生生 态态 生生 1 桓仁满族自治县城区排水管网雨水、污水分流建设工程（一期）桓仁县市政 园林所 2020.7-2021.3 5380 新敷设排水管渠总长 1.8 万米，其中：雨水管渠总长 9011 米（主管暗渠 4051 米、支管管道 4960 米）；污150、水管线总长 9320 米。已完成设计施工一体化招标，初步设计基本完成，施工图正在 47 活活 设计。2 桓仁县污水泵站及压力管线工程 桓仁县市政 园林所 2020.3-2020.6 8232 新建污水泵站 1 座，建设规模 6.5 万吨/日,总长度1.05 万米，其中 DN600 球墨铸铁管 6540 米，DN700球墨铸铁管 4000 米,进水重力流管线 DN1500 球墨铸铁管 1650 米,两条压力输送管线平行布置，管线敷设起始于沿木通线敷设，终点至污水处理厂。设计施工一体化招标已完成，施工图设计已完成，监理招标完成，已开工，目前完成投资 1555 万元 小计小计 13612 万元万元 生生 态态 文文 化化 1 旅游大数据中心 县文旅局 2020 3000 旅游大数据中心（指挥系统），旅游咨询系统、行业监管平台 正在编制可行性研究报告，推动项目实施 小计小计 3000 万元万元 总计总计 114984.12 万元万元