1、布拖县国家生态文明建设示范县规划(2021-2030)文本布拖县人长政府三零：二年四月/I 前前 言言 建设生态文明，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署，是牢固树立社会主义生态文明观、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必然途径，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九届五中全会明确了二三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务。强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协2、调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。近年来，国家将生态文明建设示范市县创建作为推进生态文明建设的重要抓手和载体，截止 2021 年底，先后命名了四批 362 个国家生态文明建设示范市县和 136 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育了一批践行习近平生态文明思想的示范样本。充分发挥了生态文明建设示范市县的典型引领作用，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设格局，示范建设工作取得了显著成效。布拖县地处大凉山腹地，是彝族阿都文化保留最原始、最完整的地区，是久负盛名的“中国彝族火把节文化之乡”，素有“阿都高腔之乡”“彝族口弦3、之乡”以及“彝族银饰之乡”的美称。布拖县委、县政府积极响应四川省委省政府、凉山州委州政府对生态文明建设的要求，深入推进生态立县、农业强县、开放活县三大战略，强化生态文明建设顶层设计和整体部署，持续推进生态文明建设机制体制改革创新，推动布拖县奋力走在生态文明新时代前列。为进一步推进生态II 文明建设工作，建成国家生态文明建设示范县，组织编制布拖县国家生态文明建设示范县规划（2021-2030 年）（简称规划）。规划编制以科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循党的十九大以来生态文明最新部署、生态环境部关于生态文明建设示范区的最新要求，落实四川省委、凉山州委相关文件精神，牢固树立生4、态优先、绿色发展理念，以实施生态环境提升行动，致力打造山清水秀、美丽宜居新布拖为导向，确定规划编制基准年为 2020 年，规划期为 2021-2030 年。立足布拖彝族集聚区、高寒山区、半农半牧区县情，以国家法律法规、规章制度、技术指南以及专项规划作为编制依据，在科学判断布拖县生态文明建设优势和短板基础上，确立了布拖县生态文明建设战略定位，提出了建设目标和任务。抓重点、找差距、补短板，布设了重点工程项目，制定了规划实施措施。本规划是指导布拖县生态文明建设的纲领性文件，是以国家生态文明建设示范县创建为抓手，科学谋划，因地制宜，深挖亮点，精准发力，深化推动布拖生态文明建设系统工程，助力布拖经济绿色5、转型、城乡统筹协调、社会和谐稳定发展的重要技术支撑。III 前 言.I 一、建设基础与形势.7（一）生态文明建设的工作基础.7 1、环境治理稳步推进、质量提升.7 2、生态文明思想落地、氛围良好.8 3、生态环境监管强化、方式优化.8 4、环境整改能力提升、认识深化.8 5、特色农业比重提高、影响扩大.9 6、农村人居环境改善、品质提高.9 7、生态文明教育延伸、意识增强.9（二）短板和优势.10 1、主要短板.10 2、主要优势.11（三）机遇和挑战.12 1、机遇.12 2、挑战.14 二、规划目标与要求.15（一）布拖县国家生态文明示范县建设的意义.15 1、是开启布拖现代化新征程的重要6、抓手.15 2、是促进布拖绿色高质量发展的必由之路.16 3、是持续增进布拖民生福祉的客观体现.16 4、是破解布拖县域经济深层问题的有效途径.16 IV 5、是布拖全面推进乡村振兴的重要保障.17（二）指导思想与原则.17 1、指导思想.17 2、基本原则.18（三）规划范围与期限.19 1、规划范围.19 2、规划期限.19（四）规划定位与目标.19 1、战略定位.19 2、规划目标.20 3、建设指标.21 三、规划任务与措施.24（一）以一江五河两山一地为骨架，管控生态空间.24 1、科学划分三区三线，奠定空间管控格局.24 2、固守耕地红线，促进永久基本农田特殊保护落地.24 3、围7、绕一江五河两山一地，筑牢金沙江生态屏障.25（二）以水土气生与减灾为主线，保障生态安全.26 1、扎实推进水污染综合防治，确保水环境安全.26 2、统筹打好大气污染防治攻坚战与碳达峰行动.29 3、实施重点生态修复工程，加强乐安湿地保护.31 4、全力推进矿山生态修复，恢复生态系统功能.32 5、推进分区治理，维护布拖高山峡谷保土区安全.33 V 6、有效防范外来物种入侵，守护布拖生物安全.33 7、强化地灾综合整治，提高灾害风险防控能力.34（三）以农工旅与清洁能源为重点，做优生态经济.35 1、立足立体气候资源，做好三区农业布局.35 2、发挥地方优势，发展“2+4+N”现代农业.35 38、依托龙头企业，壮大土豆蓝莓药材加工链.36 4、加快千伏换流站建设，助力清洁能源战略实施.38 5、构建一城三带三区四环格局，发展生态文旅业.38 6、强化农业资源集约，提高资源利用效率.39（四）补齐城乡人居环境短板，提升生态生活质量.41 1、积极构建一主三副三轴城镇新体系.41 2、公共机构先试先行，开展城镇垃圾分类示范区建设.41 3、推进城区绿色建筑发展，提高绿色建筑面积占比.41 4、着力农村垃圾治理，促进美丽乡村建设.42 5、抓实小厕所大民生工程，全面提升乡村新形象.43 6、贯彻健康文明理念，改进彝区农民生活方式.44 7、强化预防艾滋病宣传教育，建立精准防控体系.44（五9、）挖掘火把原乡精髓，大力弘扬生态文化.45 1、保护与传承火把文化和阿都文化精髓.45 2、积极建设生态文化载体，拓宽文化传播通道.46 3、促进文化与旅游融合，厚植布拖发展底蕴.46 4、持续开展生态文化教育，增强生态文明意识.47 VI（六）坚持有的放矢，筑牢生态文明制度.48 1、构建严格的国土空间开发保护制度.48 2、筑牢关键的环境安全保障制度.49 3、探索可行的生态经济扶持制度.51 4、实施透明的生态文明建设监督制度.52 5、实行明确的生态文明建设目标考核制度.52 四、重点工程与效益.53（一）重点工程.53（二）效益分析.53 1、生态环境效益.53 2、经济效益.54 10、3、社会效益.55 五、规划实施的保障.56（一）组织领导保障.56（二）资金配套保障.56（三）项目实施保障.57（四）监管监督保障.57（五）人才建设保障.58 生态文明建设规划重点项目清单.59 7 一、建设基础与形势 布拖县位于青藏高原东南缘、横断山区东北部、凉山彝族自治州东南部大凉山地区。北靠昭觉，南接宁南，西连普格，东以西溪河、金沙江为界与金阳、云南省巧家县隔水相望。具有“三个坝子、四片坡、两条江河绕县过、九分高山一分沟、立体气候灾害多”的鲜明特征。布拖是久负盛名的“中国彝族火把节文化之乡”。全县人口 185553人，位列全州第三位，其中彝族占 97.5%，城镇化率 21.3%。（11、一）生态文明建设的工作基础 布拖县委、县政府十分重视生态文明建设工作，以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续加强生态环境保护，大力推动绿色、循环、低碳发展，初步形成了经济发展与生态建设互进共赢的良好局面。1、环境治理稳步推进、质量提升 持续推进污染防治“三大战役”和深入实施绿化布拖行动，“十三五”以来布拖城区大气中 PM10、PM2.5、NO2、SO2、O3、CO2六项指标日均值和年均值均符合环境空气质量标准二级标准，环境空气质量综合指数在全州 17 个县市中位列第五。全县 2 个省控断面地表水水质达到类标准，县城和 12 个乡镇集中式饮用水源地水质 100%达标。网格化环境监管机制建立，环12、境综合治理、环城路扬尘治理、面源污染治理、“清河行动”、乐安湿地保护等工作取得阶段性成效。启动实施尼姑河流域、交际河源头生态修复项目，完成造林 9870 亩。启动新一轮退耕还林工程并完成 7900 亩建设任务，补植补造植被恢复造林 7136 亩。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。8 2、生态文明思想落地、氛围良好 全县深入学习习近平生态文明思想重要论述和中央、省委、州委决策部署及指示精神，积极贯彻落实凉山州“一通道四基地一屏障”发展战略，从战略高度深化认识生态文明。相继成立了“创建国家生态文明示范县”、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作领导小组等组织机构，切实领导部署全县环境保13、护和生态文明建设工作。成立生态文明创建办公室，推动形成部门协同、上下联动的创建工作格局，为全县生态文明建设提供了坚强的组织基础，为生态文明建设营造起了领导重视、部门协同、凝心聚力的政治生态和社会氛围。3、生态环境监管强化、方式优化 坚持高起点、高标准，将生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化建设工作纳入制度化轨道，统筹谋划、一体推进。严格按照法律法规开展环评审批工作，把建设项目环境管理作为控制新污染源的重要手段，严把建设项目审批准入门槛。有序推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”编制工作和管控体系。完成国土空间规划编制，建立环境污染源突发环境事件、14、防汛抗旱、突发地质灾害等应急预案及“一河一策”管理保护方案等。构建起“县乡村组点”五级防汛抗旱减灾责任体系。不断强化优化生态建设、环境保护、高质发展规制。4、环境整改能力提升、认识深化 按照省生态环境厅要求启动全县土壤污染状况调查工作。扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改落实工作，深化思想认识，开展全域突出环境问题大排查、大整治，确保问题在末端解决。通过巩固提升环境执法大练兵活动成果，深入推进环境执法“双随机”行动，关停、处罚一批环境违法企业，整改一批突出环境污染 9 隐患企业，有效预防和遏制了环境污染事件发生，提高应急处置速度，保障环境安全，全县环境整改能力有了从量变到质变的15、提升。5、特色农业比重提高、影响扩大 全县牢固树立绿色、特色、融合发展理念，聚焦特色种养、特色经果、优质中药材等产业板块，以构建“248”现代农业产业体系为主攻方向，通过整合优势资源、策划重点项目，初步形成了马铃薯、草食畜禽、中药材等特色产业。初步建成“四川省优势特色产业马铃薯基地县”“四川省马铃薯原种繁育基地县”“中国附子第一大县”和“凉山半细毛羊原种场”。培育出布拖乌洋芋、高山燕麦、高山荞麦、布拖附子、凉山半细毛羊等特色农产品，“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”“布拖黑绵羊”“布拖黑猪”等地理标志产品影响逐渐扩大。6、农村人居环境改善、品质提高 脱贫摘帽，通过保障基本型、环境整治型、改善提升型、旅16、游特色型、美丽宜居型 5 类村庄分步推进实施农村环境综合整治行动，“美丽布拖.宜居乡村”、打造幸福美丽新村升级版取得显著成效。村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。村内道路通行条件明显改善，村容村貌显著提升。乡（镇）、建制村交通通畅率达 100%，行政村光纤通达率、4G 网络覆盖率均达 100%。7、生态文明教育延伸、意识增强 为全力推进生态文明建设，提高全民环保意识，布拖县采取多种形式宣传生态文明，普及生态建设和环境保护知识。充分利用报纸、电视台、政府网站等形式开展以“美丽中国，我是行动者，全民携手共建美丽布拖”为主题的生态文明和环境宣教活动。通过“6 5 世界环境日系列宣传17、教育活动”，倡导全县人民选择低碳、节约的绿色生活方式和消费模式，营造崇尚生态文明新风，共建美丽布拖。广大市 10 民呵护环境的责任感、全民参与的意识显著加强，从我做起、从小事做起的自觉性显著加强，生态文明建设的共识进一步深化。（二）短板和优势 1、主要短板 经济支撑不足、自主财力有限。生态文明与经济发展辩证统一，良好的生态环境是经济可持续发展的基础，而生态文明建设也需要强有力的经济基础来支撑。布拖人均 GDP 在全省位列 177 位，地方财政一般公共预算收入与支出比为 0.028，地方财政自给率仅为 2.8%，在全省 183 个县市区中倒数第六，自我积累、自我发展的调控能力弱。基础设施制约、补18、齐增量巨大。近年来尽管全县交通、水利、电网、医疗卫生、义务教育等基础设施不断优化，设施质量持续提升，服务能力显著增强，但横向比基础设施规模小、差距大、补齐任务重。2019 年全县交通密度在全省 183 个县市区中位列第 128 位；每万人拥有医疗卫生机构数在全省 183 个县市区中位列第 114 位；小学、中学生学生教师比在全省位列倒数第 9、第 6 位；每万人拥有中学学校数不到全省平均水平的 1/5，不到凉山州平均水平的 2/5。城乡差距显著、农村环境基础薄。全县农村常住人口14.32万人，农村化率高达 77.13%，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民收入的 35.4%。除县城和龙潭镇外，其19、余 10 乡镇普遍缺乏污水处理设施，农村污水处理全覆盖任务艰巨。全县 12 乡镇仅 190 个村建有环卫设备设施，农村垃圾无害化处理工作刚起步。农村“四边一内”重点区域的建筑、生活垃圾仍不同程度存在，全域清理整治有死角、不彻底。农户散养存在粪污处理设施不完善，雨季养殖粪污溢出污染风险犹存。配套制度滞后、齐抓合力受限。布拖现行的生态建设、环境保护、11 社会发展制度相对零碎、分隔，存在碎片化、分散化、部门化、短期化现象。系统性、完整性欠缺，配套性、针对性不足，制度建设还没有完全从思想、行动、规制上统一到生态文明建设的轨道上来，离生态文明建设系统工程的要求还有较大差距。传统环保工作的惯性思维在较短20、时间内难以被生态文明新思想、新理念所取代，抓总、督促、调度、推进、落实生态文明建设工作的制度合力、管理效率显著不足。2、主要优势 社会帮扶优势，资源统筹推进动量大。2021 年布拖县被列入 160个国家乡村振兴重点帮扶县名单。按照党中央、国务院决策部署，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，加快国家乡村振兴重点帮扶县发展，这将使布拖脱贫基础更加稳固、成效更可持续、农业农村现代化进程更加快速，且在追求产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕过程中，布拖将更加有效落实乡村绿色发展理念、更加有效解决乡村突出环境问题、更加有效监管乡村生态环境、更加有效保护乡村生态系统。另一方面，宁21、波、慈溪东西部协作，江油接续布拖乡村振兴，也将成为推动布拖生态文明建设的关键力量，是布拖形成多点发力、各方出力、共同给力、凝聚合力的明显优势。立体条件优势，错位农业布局潜力大。布拖海拔落差 3356 米，从干热河谷区到季风湿润区，降水量差异多达 1000mm 以上，形成了海拔-气候-土壤-作物一统的立体种养农业空间，为促进农业可持续发展奠定了良好的立体农业结构、种植制度和产量品质基础。进而成倍提高了农业气候条件的丰度和动植物适生性，立体农业布局优势凸显。火把文化优势，文旅融合发展底蕴好。布拖县火把文化被文化部命名为 2014-2016 年度“中国民间文化艺术之乡”。县委县政府按照“创造性转化、22、创新性发展”的原则，将反映彝族人民战天斗地、追 12 求幸福生活的舞台剧-火源 都格首次搬上了县级文化舞台，火把神韵 魅力布拖出版发行，凸显了布拖火把文化的原生、传承和地方性。火把文化作为底蕴，推动文旅融合、以文促旅的条件好。地标产品优势，特色农业建设基础好。“十三五”期间全县着力落实各项惠农政策，大力推广科学种养技术和优良品种，全县农牧业生产能力和经济效益得到有效提升。积极响应农产品“三品一标”工程，已有燕麦、黑猪、黑绵羊、乌洋芋四个地理标志产品和马铃薯、乌洋芋两个绿色食品。以黑绵羊、黑山羊、黑猪、黑牛、土鸡及引进西门塔尔肉牛进行杂交改良的“五黑一西”特色产业已成为极具竞争力的优势产业，相应23、国家地标产品成为布拖生态农业经济的主要支撑。（三）机遇和挑战 1、机遇 布拖县实现了脱贫攻坚的千年跨越，进入了历史上发展最快、发展最好、进步最大的时期，为布拖自觉把思想和行动统一到生态文明建设的战略部署上来奠定了新基础、创造了新环境、提供了新机遇。自 2016 年以来，全县通过实施“五大扶贫工程”“七个一批”“九大提升工程”，推进“四治”并举和“17+1”专项扶贫，整县脱贫摘帽，稳步进入巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接期。全县基础设施实现大改善、增收产业实现大发展、社会事业实现大进步、社会治理实现大提升、思想观念实现大转变。这一千年跨越为布拖生态文明建设战略部署奠定了新基础、创造了新环境、提供了24、新机遇。四川省委碳达峰碳中和目标引领低碳绿色高质量发展、凉山州委创新驱动引领高质量发展双重决策部署，为布拖高质量建设生态文明确立了大方向、布好了大格局、提供了新机遇。13 实现碳达峰碳中和目标是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见、中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定、中共凉山州委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的实施意见 精神贯穿布拖经济社会发展全面绿色转型，为布拖融入凉山州聚力建设高原特色生态农业、生态旅游、多彩民族25、文化、全国重要清洁能源区块，有效推进布拖高质量建设生态文明确立了大方向、布好了大格局、提供了新机遇。中共中央关于持久开展民族团结进步创建、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的总体要求，为推动布拖彝族集居区、脱贫地区生态文明建设树立了参照系、输入了新动能、提供了新机遇。中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见 要求坚持以人民为中心，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 强调接续推进脱贫地区乡村振兴，实施脱贫地区特色种养业提升行动。为推26、动布拖彝族集居区、脱贫地区生态文明建设树立了参照系、输入了新动能、提供了新机遇。深入贯彻落实习近平生态文明思想、以及习总书记对四川工作系列重要指示精神，奋力谱写美丽中国四川篇章，为布拖开展生态文明建设营造了好氛围、明确了新任务、提供了新机遇。全面落实习近平生态文明思想，加快建设美丽中国的国家目标、国家任务，统筹协调布拖生态环境保护和社会经济绿色发展，将为布拖生态文明建设注入源源不断的实践动力。把建设长江上游生态屏障、14 维护国家生态安全放在生态文明建设的首位，进一步深化理解和把握习近平总书记对四川工作重要指示精神，推动党中央关于生态文明建设决策部署在四川落地落实，奋力谱写美丽中国四川篇章，打27、造一批具有标志性的四川县域板块，这一目标要求为地处金沙江上游布拖县的生态文明建设营造了好氛围、明确了新任务、提供了新机遇。2、挑战 生态经济转型升级难度大。布拖工业起步晚，基础薄弱。全县连二进一、连二进三、连二延二的工农、工旅、工业经济尚未形成大规模有竞争的产业系、产业园、产业群，从而影响全县经济发展总体水平、集聚程度、持续效能。尤其是新技术、新业态、新模式基础差，注入少，突破难，新旧动能转换存在明显约束，加之传统市场不断萎缩，传统产业增长乏力，产业转型升级的技术、资金、市场压力趋增。环境质量高位维持压力大。布拖农村偏重的城乡二元特征极为明显，农村环境保护压力大，维持全域环境质量达标、高位运行28、的难度大。而且随着全民环保意识的不断提升，对生态环境质量要求提高，对生态环境问题的容忍度降低，生态环境保护的高要求与地方积极谋求经济发展愿望之间的矛盾还将在长时期内存在。另一方面布拖山区面积大、坡度陡、土层薄、雨量集中，水保压力增大，随着城镇化进程提速，布拖自然资源和生态环境承载力的空间将不断趋紧。满足彝区生态福祉责任大。布拖县作为国家水土保持重点功能区，深度贫困攻坚战刚取得全面胜利的脱贫区，虽已摘掉贫困帽子，但其持续发展与生态保护的矛盾将更加尖锐，生态文明建设的挑战更加突出。从脱贫门槛进入全面小康进程，福祉需求已从盼温饱的时代转向盼环保的时代，生态环境已成为人们高品质生活的重要因素。为最大化29、满足布拖人民良好的生产生活环境需求，把布拖人民的幸福感作为 15 衡量生态文明建设的标准，如何实现生态环境质量全面性、根本性的改善，已经成为彝族集居区、脱贫地区生态文明建设的一大挑战。示范县创建的区际竞争大。积极推进绿色发展，不断提升区域生态文明建设水平，发挥生态文明创建的典型引领作用，已成为各级地方政府的共识。生态文明建设也已成为诸多地方政府的重点目标任务，区际之间的竞争明显激化。如何补齐布拖短板，发挥布拖优势，体现布拖特色，跻身凉山州乃至攀西经济区生态文明建设的先进行列，高水平打造生态文明布拖示范样本，也是布拖面临的严峻现实和挑战。二、规划定位与目标（一）布拖县国家生态文明示范县建设的意义30、 站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键阶段，开展布拖县国家生态文明建设，对于破解布拖少数民族地区、偏远山区县域发展深层次问题，践行新时代生态文明理念、推动布拖绿色低碳发展，加快布拖现代化建设进程、实现美丽新布拖具有重要的战略意义。1、是开启布拖现代化新征程的重要抓手 生态文明示范县建设规划的任务是深入系统分析布拖县生态文明建设的基础、条件、优势、短板、机遇、挑战，明确生态文明建设的统领地位，做好州县纵向横向规划的衔接，形成生态、经济、社会系统的统一，建设生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化 6 大体系。全力编制好布拖县生态文明建设示范规划，是布拖现代化建设新征程中协同31、重点任务，实现空间优化、经济高效、环境优美、生活和谐、文化昌盛、制度完善 6 大目标的根本遵循，是全面建成人与自然和谐美丽布拖的重要抓手和行动指南。16 2、是促进布拖绿色高质量发展的必由之路 准确把握新发展阶段，加快构建新发展格局，以绿色生产力推动高质量发展已成为布拖急切需要研究的一项重大课题。离开经济发展抓环境保护是缘木求鱼，脱离环境保护搞经济发展是竭泽而渔。生态文明建设规划旨在通过顶层设计、任务布局、精准施策，高效调动布拖资源环境资本，重新调控布拖人与自然的关系，用实际行动践行布拖“绿色”与“发展”的统一，是布拖如何高质发展、怎样实现高质发展的风向标。加强生态文明建设是布拖经济社会持续性32、的保障，是布拖县“十四五”时期和 2035 远景目标实现高质量发展的必由之路。3、是持续增进布拖民生福祉的客观体现 开展生态文明建设是不断满足18.56万布拖人民群众日益增长的生态环境需求的重要保障。县域良好生态环境是 18.56 万布拖人民生存和发展的必备条件，也是经济社会健康发展的重要标志。建设生态文明是民之所望、政之所向，牢固树立生态为民、生态惠民、生态利民的理念，把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，不断夯实经济社会发展的生态基础，努力打造“美丽布拖”行动的先行者，是实实在在提升 18.56 万布拖人民幸福感的客观体现。4、是破解布拖县域经济深层问题的有效途径 县域经33、济是布拖生态文明建设的基础，而布拖生态文明建设则是布拖县域经济持续发展的动力源泉，两者相辅相成、相互促进。以生态文明建设理念正确处理好县域经济发展与生态文明建设间的关系，优化国土空间、调整产业结构、转变生产方式、发展生态经济。切实破解布拖县域经济发展的方式粗放、产业低端、布局散乱、资源浪费及发展不充分不平衡等矛盾，真正实现县域健康、和谐、全面发展。17 5、是布拖全面推进乡村振兴的重要保障 加强农村生态文明建设是乡村全面振兴最重要工作之一，推进农村人居环境提升行动，实现农村经济发展与生态环境保护双赢。良好的生态环境是乡村振兴的基础和保障，尽管布拖县广大农村全面脱贫摘帽，开始逐渐向乡村振兴衔接和34、过渡，但农村基础设施建设仍相对滞后，建设美丽布拖还需下大力气。只有谋划好、实施好、示范好布拖县生态文明建设，才能促进布拖乡村全域的生态发展，才能促进新时代布拖乡村的全面振兴，才能谱写新时代布拖乡村振兴新篇章。（二）指导思想与原则 1、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，把生态文明建设作为关系布拖永续发展的根本大计，推动生态文明建设从认识到实践的历史性、转折性、全局性变化。不断满足布拖人民日益增长的优美生态环境需要，努力建设天蓝地绿水清的美丽布拖，实现人与自然和谐共生的现代化。落实“一干多支五区协同”、推动治蜀兴川再上新台阶战略35、部署，统筹谋划、前瞻布局布拖绿色低碳高质量发展新动能、培植新时代发展新优势、推动经济社会全面转型；坚决写好生态文明建设这篇大文章，为夺取全面建设社会主义现代化布拖新胜利夯基垒石。落实凉山州委七届九次全会、八届十一次全会精神，以及布拖县委关于生态文明建设要求，筑牢金沙江生态屏障。坚持把推进绿色发展融入转型跨越、巩固脱贫攻坚成果、全面乡村振兴的全方位全过程，实施布拖生态立县、农业强县、开放活县“三大战略”，以火把原乡的文化底蕴厚植生态文明建设的内涵，以国家重点生态功能区的角色 18 分工夯实生态文明建设的基底，以金沙江生态屏障的政治责任牢记生态文明建设的担当，推动布拖县奋力走在生态文明新时代前列。36、2、基本原则 坚持绿色转型发展与推进全面融入并重。坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，推动生产、生活和思维方式的绿色转型。着力融入四川南向开发开放战略、凉山“八大兴凉战略”及“一核一谷三带”战略，统筹推进“一区一城三基地”为载体的布拖社会经济建设，以更大力度、更高层次、更高质量推动布拖社会经济提档升级。坚持增进民生福祉与促进民族团结并重。坚持以人民为中心，以生态文明建设为契机，多谋彝族聚居区的民生之利、多解彝族聚居区的民生之忧，增强彝族人民的获得感、幸福感、安全感。全面贯彻党的民族理论和民族政策，有力促进彝族聚居区和谐发展，深化彝族集聚区团结进步教育，努力以生态文明建设的业绩，铸就新的时37、代辉煌。坚持经济发展效率与县域社会公平并重。客观审视布拖县社会经济发展极不充分、极不平衡的现实，着眼农村发展滞后、脱贫成果持续巩固任务重的县情，坚持“做大蛋糕”与“分好蛋糕”并重、效率与公平并重原则，处理好生态与社会、脱贫地区与非脱贫地区、城镇与乡村、居民与农民之间的关系，让布拖生态文明建设的基本面不断扩大、生态文明建设的基础不断夯实、生态文明建设的势能不断趋稳。坚持国土空间优化与立体经济布局并重。严格遵循以生态与环境功能约束和指导布拖县域社会经济活动，优化城镇、农业、农村三类空间。按平坝、二半山、高中山海拔分区、地理分类要求，构建立体农业经济带，开展立体农业经济布局，以点上突破带动面上、区上38、发展，发挥山区县、半农半牧县生态文明建设的引领示范作用。坚持农业强基固本与农村优先发展并重。因地制宜把生态文明建 19 设的重点难点放在农业农村。着力推进农业转方式、调结构、提质量、增效益，做优做强高原半农半牧县特色农业。重点补齐农村基础设施短板，对标生态文明建设瓶颈逐步实现美丽布拖 宜居乡村建设目标。坚持政府主导推进与社会参与共建并重。切实发挥政府组织领导、规划引领、资金引导作用，推动生态文明建设向企业、向民众、向农村、向学校的深度下移。倡导公众积极参与，不断提升全民生态文明意识，形成政府、企业、社团、民众联动和生态文明建设的合力。为生态文明建设深入、扎实、有序发展提供社会基础和政治保障。（39、三）规划范围与期限 1、规划范围 规划范围涉及县域全境，地理坐标介于东经 10243-10304，北纬 2716-2756之间，幅员面积 1685km2。行政区划下辖特木里、拖觉、龙潭、乐安、九都、地洛、牛角湾、俄里坪 8 个建制镇，以及补尔、拉果、委只洛、基只 4 个乡共 120 个行政村、5 个社区。2、规划期限 规划基准年：2020 年 规划期限：2021-2030 年 规划前期（2021-2025 年）：基本达标期 规划后期（2026-2030 年）：巩固提升期（四）规划定位与目标 1、战略定位 布拖县位居四川攀枝花、西昌、云南昭通三角地带和川滇两省接壤区，东缘成都、雅安、西昌、攀枝花40、南向发展战略轴线，是彝族阿 20 都“会客厅”和凉山东南向开放重要门户。布拖做为国家水土保持功能区，承担金沙江下游地区国家水土流失防治的重要生态功能，是保持并提高金沙江下游水源涵养和生态产品供给能力的重要支撑区。按照凉山州委提出的“产业强州、开放兴州、生态立州”战略，加快建设“一通道四基地一屏障”发展目标，布拖县确立加快打造“一区一城三基地”战略定位，既是凉山东南部建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范的引领区，也是凉山东南部高原生态农业与农产品加工极具潜力的增长区，还是金沙江下游生态安全的重要保障区。布拖以高寒山区、半农半牧、立体气候布局“三带”生态经济发展，为凉山最有基础、最具潜力41、的马铃薯种薯基地县、畜牧大县、白杨大县及中国附子第一县。秉承以上区位，确立布拖县生态文明建设的战略定位：金沙江生态屏障，攀西特色农牧业发展示范基地，火把文化、阿都文化特色旅游目的地；川滇接壤区、火把原乡生态文明建设典型示范县，高寒山区、半农半牧区生态文明建设典型示范县。2、规划目标 按照六项基本原则，全面推进国家生态文明建设示范县建设。力争通过十年的努力，生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态人居、生态文化建设取得显著成效；建成川滇接壤区、凉山火把原乡国家生态文明建设典型示范县，高寒山区、半农半牧区国家生态文明建设典型示范县，基本实现人与自然和谐共生的现代化美丽新布拖。全面达标阶段（2042、21-2025 年）。生态环境质量全面改善，绿色发展水平显著提升，绿色生活方式初步形成，基本形成科学合理的空间配置，生态文明重大制度全面落实，生态文明建设工作进入凉山州第二方阵。到 2025年，所有指标达到国家生态文明建设示范县要求。巩固提升和深化拓展阶段（2026-2030 年）。基本建成凉山州东 21 南部、川滇接壤区、火把原乡生活宜居舒适的美丽生态家园，打造形成高质量发展的“布拖样板”，基本实现人与自然和谐的现代化美丽新布拖建设目标，成为川滇接壤区、彝族集居区、高寒山区、半农半牧区及金沙江下游地区建设生态文明、展示“美丽中国”的重要窗口。3、建设指标 根据生态环境部印发的国家生态文明建设43、示范区建设指标（修订版）（环办生态函2021353 号），布拖创建国家生态文明建设示范县涉及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域共 35 项指标。截止 2020 年底（部分数据为 2021年），布拖县达标指标 26 项，达标率为 74%；未达标指标 6 项，具体为：农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理村占比、村镇饮用水卫生合格率、城镇污水处理率、城镇新建绿色建筑比例、城镇生活垃圾分类减量化行动。尚未统计指标 3 项：一般工业固废综合利用率、公众对生态文明建设的满意度和参与度。布拖国家生态文明建设示范县规划指标 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 20244、0 年 现状值 2025 年 规划值 指标 属性 达标 判断 生态 制度（一）目标责任体系与制度建设 1 生态文明建设规划-制定实施 正在制定 制定实施 约束性 达标 2 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展 有效开展 有效开展 约束性 达标 3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 20 20 约束性 达标 4 河长制-全面实施 全面实施 全面实施 约束性 达标 5 生态环境信息公开率%100 100 100 约束性 达标 6 依法开展规划环境影响评价-开展 开展 开展 参考性 达标 22 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2020 年 现状值 2025 年 规45、划值 指标 属性 达标 判断 生态 安全（二）生态环境质量改善 7 环境空气质量 优良天数比例 PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定考核任务 保持稳定或持续改善 全年空气质量优良率 100%PM2.5浓度同比下降11.8%完成上级规定考核任务；保持稳定或持续改善 约束性 达标 8 水环境质量 水质达到或优于类比提高幅度 劣 V 类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例%完成上级规定考核任务保持稳定或持续改善 2 个省控断面地表水质保持类标准，无劣 V 类和黑臭水体 完成上级规定考核任务；保持稳定或持续改善 约束性 达标（三）生态系统保护 9 生态环境状况指数 湿润地区%60 68.6 68.6 约46、束性 达标 10 林草覆盖率 山区%60 73.2 75.0 参考性 达标 11 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率 外来物种入侵 特有性或指示性水生物种保持率%-%95 不明显 不降低 95 不明显-95 不明显不降低 参考性 达标（四）生态环境风险防范 12 危险废物利用处置率%100 100 100 约束性 达标 13 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立 建立 建立 参考性 达标 14 突发生态环境事件应急管理机制-建立 建立 建立 约束性 达标 生态 空间（五）空间格局优化 15 自然生态空间 生态保护红线 自然保护地-面积不减少性质不改变功能不降低 生态保护红线面47、积42884.64ha占幅员面积25.46%；湿地保护面积由21621.2ha扩展到22666.21ha 面积不减少性质不改变功能不降低 约束性 达标 23 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2020 年 现状值 2025 年 规划值 指标 属性 达标 判断 16 河湖岸线保护率%完成上级 管控目标 正在划定 完成上级管控目标 参考性 达标 生态 经济（六）资源节约及其利用 17 单位地区生产总值能耗 吨标煤/万元 完成上级规定目标任务保持稳定或持续改善 上级未下达目标，2018-2020平均下降7.68%（仅规上企业）完成上级规定目标任务 约束性 达标 18 单位地区生产总值用水量 48、立方米/万元 完成上级规定目标任务保持稳定或持续改善 下降13.45%持续改善 约束性 达标 19 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5 5.6 6.0 参考性 达标 20 三大粮食作物化肥农药利用率 化肥利用率 农药利用率%43 47.1(2021)43.2(2021)48.0 44.0 参考性 达标（七）产业循环发展 21 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽粪污综合利用率 农膜回收利用率%90 75 80 95 82 81.9 95 85 82 参考性 达标 22 一般工业固废综合利用率提高幅度 综合利用率60%的地区 综合利用率60%的地区%2 保持稳定或持续改善 尚未49、统计 保持稳定/持续改善 参考性-生态 生活（八）人居环境改善 23 集中式饮用水水源地水质优良比例%100 100 100 约束性 达标 24 村镇饮用水卫生合格率%100 50 100 约束性 未达标 25 城镇污水处理率%85 55 85 约束性 未达标 26 农村生活污水治理率%50 30 50 参考性 未达标 27 城镇生活垃圾无害化处理率%80 100 100 约束性 达标 28 农村生活垃圾无害化处理村占比%80 73.6（2021）80 参考性 未达标 29 农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定目标任务 33.87（2021）60 约束性 达标（九）30 城镇新建绿色建筑比例50、%50 14.3 50 参考性 未达标 24 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2020 年 现状值 2025 年 规划值 指标 属性 达标 判断 生活 方式 绿色化 31 城镇生活垃圾分类减量化行动-实施 尚未实施 实施 参考性 未达标 32 政府绿色采购比例%80 2019/91.7 2020/62.9 2021/100.0 三年均值84.87 85 约束性 达标 生态 文化（十）观念意识普及 33 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100 100 100 参考性 达标 34 公众对生态文明建设的满意度%80 尚未统计 80 参考性-35 公众对生态文明建设的参与度%80 尚51、未统计 80 参考性-三、规划任务与措施（一）以一江五河两山一地为骨架，管控生态空间 1、科学划分三区三线，奠定空间管控格局 根据生态、农业、城镇空间划定原则，全县生态空间 117184.72公顷，占国土面积的 69.57%；农业空间 50270.77 公顷，占国土面积的 29.84%；城镇建设可用空间 11090.80 公顷，占国土面积的 0.66%。生态保护红线 42884.64 公顷，占布拖县幅员面积的 25.46%；永久基本农田面积 22740.45 公顷，占国土面积 1.35%。统筹好三类空间格局，守好城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线，是保障生态空间不被挤压、少受挤52、压、守住自然生态安全的底线。2、固守耕地红线，促进永久基本农田特殊保护落地 固守永久基本农田划定成果，奠定保护基础。紧密衔接上位规划，优化调整布拖永久基本农田面积，保证永久基本农田面积不减少、质量不降低。及时调整三调认定的不符合永久基本农田用途现状；为新 25 建沿江高速等区域基础设施用地占用补划永久基本农田。推进永久基本农田划界立桩、上图入库、落地到户。采取国土与农业、规划与耕保、行政与技术三结合方式，优化建设一批高质量高等级的永久基本农田；推进实现永久基本农田划界立桩、上图入库、落地到户，固化优化永久基本农田布局，有效控制建设用地无序扩展。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与建设。深53、入贯彻国家省州精神，从巩固、管控、建设、激励、约束五端发力，加强布拖耕地量质与生态一体化建设；逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，固守耕地和永久基本农田控制线。坚持制定统一标准，规范保护程序，提高工作效率。细化乡镇永久基本农田储备区划定工作程序，明确关键程序工作方法、要求和节点，保障永久基本农田管理工作高效有序推进。严格管控农地非农化、良田非粮化，管制、耕保、规划、利用多方联动，做到少占，落实补划，提高重大建设项目占用永久基本农田的补划质量。构建“横向到边、纵向到底”保护网，实现长效监管。严格实行耕地保护党政同责，压紧压实各乡镇耕地保护主体责任和县级相关部门的行业监管54、责任，加强上下沟通协调，推动完善县、乡、村“三级”网格化监管体系，形成永久基本农田保护合力。鼓励社会资本参与土地整理，采取财政资金“以奖代补”和“以补促建”方式，落实新增耕地数量质量。推进永久基本农田保护管理信息化、网络化、动态化。3、围绕一江五河两山一地，筑牢金沙江生态屏障 锚固和优化生态空间格局，筑牢金沙江生态屏障。遵循布拖山水脉络，以生态源地、节点、廊道为指向，构建县域生态空间管治格局，锚固和优化“一江（金沙江）、五河（西溪河、泥姑河、交际河、吉额依达河、爱治日窝河）、两山（乌科梁子、阿布测鲁山）、一地（乐 26 安湿地）”生态空间格局。以乌科梁子、阿布测鲁山为高原山体生态屏障，着重加强55、水源涵养及生物多样性保护，筑牢高原绿色脊梁；以金沙江、西溪河、泥姑河、交际河、吉额依达河、爱治日窝河为生态廊道；以高原湖泊、湿地为生态节点，重点开展国土绿化行动、环境整治行动、景观再造行动、岸线保护行动，保障水生态系统健康；以林草生态系统质量和稳定性为生态根基，加强天然林保护，推行草原休养生息，维持草畜平衡，促进林草生态系统良性循环和可持续利用。强化分区管控和统筹协同，守牢生态空间底线。坚持“生态优先、空间优化”原则，推动生态空间管控有序向乡镇下沉、向清单细化。聚焦区域发展与生态空间冲突问题，通过“三线”划框子，框住各类空间格局和开发强度，通过“一单”定规则，规范各类环境管控单元开发行为和准入56、要求，落实分级管控单元，形成分区管控体系。明确部门职责分工，履行保护主体责任，确保底线管控落地实施。妥善处理生态与民生关系，精准管控生态空间。以处理好生态空间和民生发展为准绳，从根上预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态功能的破坏，从源上扭转各类生态功能降低的趋势；为合理配置城镇发展、产业布局、设施建设资源，形成与资源环境承载能力相适应的开发格局，促进经济社会可持续发展提供精准的生态空间支撑。（二）以水土气生与减灾为主线，保障生态安全 1、扎实推进水污染综合防治，确保水环境安全 强化组织领导，提高减排认识。根据四川省、凉山州下达的化学需氧量、氨氮重点工程减排任务，切实加强组织领导，对标任务，57、提高认识，夯实责任，确保全面完成主要水污染物总量控制目标。落实总量控制，完成减排任务。对标主要水污染排放总量减排短 27 板，按控制单元、总量分配制定辖区主要水污染物总量减排计划，推进重点区域和重点行业主要水污染物排放控制，实施有针对性的水污染重点减排工程，有效削减氨氮和化学需氧量等水污染物排放。加强沟通协调，深挖减排潜力。加强部门、乡镇、城乡、企业之间的协调配合和信息通报，梳理减排项目，编制减排计划和方案，深挖重点减排工程潜力。做好生态环境、住建、发改和经信、农业农村局等部门减排职责分工与协作，促进减排项目落地、减排效果显著。开展科学核算，做好减排方案。按照生态环境部办公厅关于主要污染物总量58、减排核算有关要求，加强支撑材料收集，因地制宜开展科学核算，掌握削减量质和动态，做好减排方案，合理布局减排项目。严格目标考核，加大减排投资。进一步完善减排目标责任考核办法，把各部门、各企业目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。积极争取减排项目专项资金，加大支持污染物减排项目建设。加强风险防范，保障省控断面持续达标。人口增长和城镇化水平提高，经济强度、规模增大，河流水环境污染风险随之增加，水质高位维持压力不断上行。全县上下要高度重视，提高风险意识、隐患意识、防范意识，常态化、全方位开展水环境风险应急与监管，持续保持西溪河大桥、特木里镇勒古59、村两个省控断面 100%达标要求。强化问题导向，推进水环境主干协同管理。以改善西溪河、吉额依达河水环境质量为核心，处理好主干与支流的关系、上游与下游的关系；切实以“支流清”保障“干流清”，主抓西溪河支流交际河、泥姑河、爱治日窝河以及特木里近郊吉额依达河水环境，严防水体环境风险，确保县辖河流水环境质量高位维持的延续性。加快乡镇生活污水处理基础设施建设。目前各乡镇生活污水处理 28 设施缺口大、污水处理厂配套管网建设滞后，乡镇生活污水处理能力远未达到 6950m3/d 的规划要求。2021-2025 年重点加快建设特木里、拖觉、龙潭、乐安、牛角湾、俄里坪、地洛六个重点特色乡镇等生活污水处理基础设施60、和配套管网。2026-2035 年规划建设补尔、九都、拉果、委只洛、基只乡 5 个一般乡镇生活污水处理设施和配套管网。持续强化农村畜禽养殖面源污染防治。持续强化落实畜禽养殖分区分类管理，制定禁养、限养区内畜禽养殖业清理整治方案。结合新农村建设和农村清洁工程，积极鼓励建设标准化养殖场，逐步实现分散养殖污染集中治理。强化畜禽养殖污染源头防控，严格执行规模化畜禽养殖场建设项目环评和“三同时”制度，从严养殖场选址要求、消纳设施和应采取的环保措施。完善畜禽养殖环境监测体系，加强对饮用水源地、农村人口集中区、湿地保护区等敏感区周边畜禽养殖场的环境监测。有序推进禁养区养殖场关停及生态恢复、公共污染治理基础设61、施建设、重点养殖区综合治理、养殖粪污资源化利用提升、畜禽养殖监管能力建设 5 大工程，全面提高畜禽养殖面源污染治理能力。加快重点水源工程建设，提升城乡饮水安全保障力。加快推进重点骨干水源工程建设，提高积蓄能力，扩大灌溉面积，提升布拖城乡饮水安全保障能力。2021-2025 年规划新建老尔嘎铁水库、洛嘎莫水库各 1 座，满足灌溉面积 13.39 万亩、13.8 万人主供水源、应急备用水源及生态用水需要，巩固提升布拖城乡饮水安全保障能力。加强水源地保护，守好饮水安全生命线。按饮用水源保护区划分技术规范和水功能区划，认真贯彻落实保护区饮用水水源保护污染防治管理规定，根据四川省生活饮用水源保护条例，认62、真核查水源地保护区划分的科学性和规范性。规范设置隔离防护设施、界桩、界碑和相应的宣传标识标牌，进一步明确地理界限，细化深化 29 水源地保护实施方案。坚持人民至上、生命至上，切实加强水源地保护工作，确保饮用水源稳定达标。重视饮用水源地生态系统建设，增加林草植被，减少泥沙流失，调整种植结构，强化流域管理。加强水源地风险防控和应急能力建设，编制饮用水源地专项应急预案，逐步、有序建立饮用水安全预警预报和风险管理机制。持续做好村镇饮用水卫生安全巩固提升工程。增加村镇饮用水消毒工艺设施设备，建立和完善各集中供水点饮用水消毒专人负责管理制度。强化直接从事供、管水人员的健康合格执证上岗制度。加强村镇饮用供水63、点的卫生管理，蓄水池附近 10m 以内不得有任何渗水坑、堆放的垃圾、放养牲畜和人为的随地大小便等污染源，确保村镇饮用水卫生合格率 100%达标。2、统筹打好大气污染防治攻坚战与碳达峰行动 降波动保稳定提质量，增强人民群众蓝天幸福感。以减量控制主要污染物、改善环境空气质量为目标，以保障公众健康为出发点，转方式、调结构、优布局，推进绿色发展，持续改善空气质量。针对SO2、NO2、CO、O3等主要空气污染物存在较大的波动性，重点是降波动、保稳定、提质量，坚持源头、区域、系统、综合治理，巩固空气质量高位，切实增强人民群众蓝天幸福感、获得感。加快编制县域全面改善空气质量第三个阶段行动计划，在坚持维持好 64、PM2.5和优良天数这两个指标基础上，进一步重视多源性的氮氧化物及复合因素影响，制定符合布拖实际的年度目标和任务，持续改善空气质量。从严机动车环保管理，有效控制氮氧化物，全面开展新车环保达标监管，定期开展油气站回收治理设施运行维护监督检查，严打非法生产、销售不符合标准车用油品行为，有序推进机动车环保检测和信息管理体系建设。加强扬尘污染治理，完善文明施工和绿色施工管理工作制度，有效降低颗粒物排放。县城创造条件逐步提高道路机械化的清扫率，30 强化县城餐饮服务业油烟排放规范化整治，有效开展建材制砖企业废气污染治理，加强秸秆露天焚烧“定点、定时、定人、定责”管控，开展种养业氨排放摸底调查，建立完善大65、气氨源排放清单。强化臭氧污染物区际协同治理，探索构建州-县（市）-邻县重污染天气应急预案区域协同体系，提升污染天气应急应对能力。提升生态系统碳汇能力，为双碳目标贡献布拖力量。及时把握国家和四川双碳战略机遇，加快建设覆盖全县的森林、草原、湿地等生态系统碳汇监测网络，逐步开展生态系统减碳增汇评估，及早谋划县域中长期林草碳汇交易、开发和消纳试点，发挥布拖林草资源优势，为碳达峰碳中和目标贡献布拖力量。加强对气候变化与极端天气气候事件的敏感性和脆弱性评估，完善相关灾害风险区划和应急预案。根据气候变化趋势逐步调整作物品种布局和种植制度，适度提高复种指数；合理调整与配置造林树种和林种，增加耐火、耐旱（湿）、66、抗病虫、抗极温等树种造林比例，提高乡土树种和混交林比例。健全森林草原火情监测即报系统，织牢森林草原防火网。以调整状态、精细防控、深化宣传、提升能力、规范流程、压实责任“六措”织牢森林草原防火网。进一步加强“人防”，筑牢联防联治群防群控网络，落实“乡镇干部+护林员值守”模式，实行县级领导包乡，乡镇和县级部门包村组，干部包户制。进一步加强“物防”，建成用好基础设施，做到乡乡有水车、村村有水泵、户户有水桶、人人有壶、路路有水罐，形成全覆盖立体式以水灭火防御体系。进一步加强“技防”，用好火情监测即报系统，提升监测预警应战能力。加大 5G、通讯大数据等技术做好林区进出人员实时监控，切实做到精准管控人员、67、精准管住火源。形成森林草原火灾“预防、扑救、保障”三大体系，确保不发生重大的人为森林草原火灾和人员伤亡。31 3、实施重点生态修复工程，加强乐安湿地保护 紧紧围绕保护与恢复，兼顾资源可持续利用和当地居民切身利益，通过实施重点生态修复工程，全面改善乐安湿地生态系统退化、人类干扰加剧的不利局面，恢复湿地的结构和功能，为黑鹳、黑颈鹤等珍稀濒危水鸟营造幸福家园。形成完善的乐安湿地管理体系。做好乐安湿地功能区划，明确单元保护方向。根据实际划分乐安湿地核心区、生态恢复区、生物多样性科普与环境教育区、退田还湿工程区、退耕还林生态保护区 5 类不同功能区，确定对应的保护重点和方向。核心区内实行严格保护，禁止人68、为干扰生态过程，禁止任何形式的开发活动。核心区周边农田逐步实施退田还湿工程，恢复湿地面积。核心区外围推行退耕还林、裸地植被恢复生态保护工程，严控生活和农业污染，有序开展湿地多样性科普教育、生态旅游活动。处理好湿地保护与生计关系，促进居民角色转变。为降低居民生产生活活动对湿地、盆地周边森林及农业生态系统的影响，除控制污染、封山育林、绿化造林、退田还湿外，重点还应强化居民因保护带来的损失和利益评估，制定针对措施为周边居民发展替代生计，提高居民湿地保护的主动意识，促进从被动保护到主动保护的转变。保持湿地面积不减少，人工修复湿地水文环境。采取有效的人工恢复措施，加速湿地生态系统水文恢复进程。全面填堵排69、水渠，部分水渠通过堵直塑弯增加排水渠道长度，增加水流阻力，加速自然淤积速度，提高主排水沟和各支排水沟水位。为维持湿地 2693m 水位恢复目标，加快建设尾子坡村筑坝拦水工程，提高适度调节补莫湖中水位的能力，逐渐恢复乐安湿地生态系统的水文环境。严控湿地水污染，保护湿地稳定的水环境质量。根据距离湿地核心区远近，划定畜禽禁养、限养区，控制污染物产生量。逐步推广垃 32 圾分类、堆肥方法，推行资源循环利用。完善补莫湖区域污水处理网络，修建村落简易生活污水处理设施，适时推进小型污水处理厂建设，实现盆地区域内生活污水零排放目标，维持湿地稳定的水环境质量。保护湿地生物多样性，维持湿地生态系统健康。建立沿湖村70、落村级管理制，杜绝一切打猎、捕鱼活动，禁止随意采集湿地水生植物行为。建立鸟类多样性观测站，规划建设湿地植物多样性保育基地，开展湿地优势植物繁育和种植试验，筛选适宜物种恢复重建植物群落。通过地形改造，营造不同类型的生境，为黑鹳、黑颈鹤等水鸟提供多样的栖息环境，构建生态岛，为水鸟提供适宜的筑巢点。4、全力推进矿山生态修复，恢复生态系统功能 抓好废弃矿山生态修复方案编制，积极申报修复示范项目。根据财政部、自然资源部关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知（财办资环202165 号）要求，针对全县 14 处占地2.30 公顷废弃矿山，积极组织项目申报，编制历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目71、，制定布拖历史遗留废弃矿山生态修复实施方案。提升矿政管理水平，加强安全生产常态整治。优化矿业权审批程序，通过规范矿业权出让、颁证、延续变更等重要审批流程，全面提升审批质量和效率。强化对布拖县境内矿山督导检查。加强源头管控，压实采矿权人主体责任。按“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”原则，明确矿山生态修复责任主体，处罚方式，倒逼矿业权人在矿产资源勘查、开采等活动中，提高自觉保护矿山生态的意识，采取主动措施，避免生态恶化。同时，也着眼布拖实际，充分考虑历史遗留问题，确保矿山生态保护不留死角、生态修复不留空白。积极参与生态环境治理“智慧工程”，推进矿山监管信息化。积极参与凉山州生态环境治理“智慧工程”，逐72、步实现对矿山、矿企影33 像数据实时监控与信息数据实时监管，促进矿山、矿企的生态环境监管在智能化、数据化、信息化上迈上新台阶。5、推进分区治理，维护布拖高山峡谷保土区安全 建立水土流失综合防治体系。加强水土流失动态监测，推进生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖与跟踪。到 2030 年建成与布拖县社会经济可持续发展相适应的水土流失综合防治体系。水土保持监测网络基本覆盖，水土保持设施运行维护到位，水土保持科技创新支撑力、试验示范力得到增强。林草植被得到保护和恢复，覆盖状况得到明显改善，覆盖面积明显增加，真正凸显国家水土保持功能区角色。强化分区分类、协同预防治理。按照低山河谷水蚀重点综合治理区、水蚀重73、点自然修复和治理区、以及高山山原水蚀重点综合治理区，明确三类治理区的防治重点与差异，强化分区和分类协同、预防和治理协同。低山河谷水蚀重点综合治理区主要以小流域为单位开展坡耕地综合治理，水蚀重点自然修复和治理区以坡耕地综合治理为重点，高山山原水蚀重点综合治理区则深化退耕还林成果，优化调整水保林、经果林、草地结构，综合防治水土流失和地质灾害。实施重点预防为主保护优先战略。根据重点预防区划定范围，推动预防为主保护优先战略落地，进一步满足国家重点水土保持功能区建设要求。重视封育保护和林草植被建设，以小流域综合治理维护水土安全。强化区内开发活动约束，依法保护现有水土保持设施。6、有效防范外来物种入侵，守74、护布拖生物安全 查清外来生物入侵影响，建立生物安全防护网。加强农田、森林、草原、湿地等区域外来入侵物种普查，摸清种类、数量、分布、危害，构建监测预警网络，提升生物安全监测预警能力。加强风险分析、生 34 物防治、扩散阻断、根治灭除和生态恢复技术体系建设，提升生物安全科技支撑能力。加强部门协调、责任分工，履行好林草部门保护生态建设成果和生物安全职责，提升生物安全防御协同管理能力。选择替代植物组合，排挤紫茎泽兰。根据适生原则，因地制宜选择对紫茎泽兰有强烈竞争作用的本土牧草或牧草组合进行替代控制，提高牧草产量和盖度，用生态占位和植被覆盖控制紫茎泽兰侵入。适度建立绿色隔离带，阻止紫茎泽兰蔓延。因地制宜75、推进尚未入侵地区建立 20-30km 隔离带，沿带植树造林，或发展与当地条件适宜的果园、经济林木园和草场等，形成绿色隔离带，封锁紫茎泽兰人侵和蔓延。越过绿色隔离带的零星紫茎泽兰，有序组织群众，采取综合措施予以清除，最大可能杜绝紫茎泽兰种源向前扩散和蔓延。技术组合，提高区域性灾害防治效率。规避单一措施难奏效的弊端，不同生境条件采用差异的减灾技术组合，实现区域生物减灾目的。7、强化地灾综合整治，提高灾害风险防控能力 坚定以习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”新理念统领全局，不断深化“人民至上、生命至上”执政理念，切实增强防范化解重大自然灾害风险攻坚战的紧迫意识，全面构建布拖县全域防灾新体76、系，夯实防灾减灾救灾基础，提升全社会抵御地灾防范能力。加强建设科技防灾体系。加快编制布拖县地质灾害防治三年行动实施方案。扎实推动防灾手段向科技化、专业化、信息化、自动化迈进。强化专业队伍技术支撑和服务，动态跟踪排查偏远、山区、交通难达地区的地质灾害隐患，加强自动化专业监测体系建设，实现地灾隐患点监测全覆盖，提高地灾风险预报预警准确度。夯实基层防灾减灾队伍。深化群测群防监测，抓好“隐患排查、完善预案、培训演练”环节，抓实“监测预警、主动避让”关键，强 35 化“人财物”要素，加强基层地灾防治队伍建设，配齐配强基层力量。推进重点防治项目建设。围绕龙潭、拖觉、牛角湾以及地洛等镇地灾高风险区和重点威胁77、人群，引导省州地质灾害治理资金投向，优先治理威胁场镇、学校、医院、村庄、重要基础设施安全的重大地质灾害隐患。加强重点地质灾害治理、高风险区地灾排危除险项目建设。做实灾害防治物资保障。部门协同做好做实应急处置物资储备。按照地质灾害防治相关政策，不断完善地质灾害防治各项制度。加强减灾培训和群众防灾自救教育，提高群众防灾自救能力。落实企业防灾减灾责任，多渠道、多元化引入社会资本，提高资金保障力。（三）以农工旅与清洁能源为重点，做优生态经济 1、立足立体气候资源，做好三区农业布局 低山河谷-果-蔬农产品主产区重点发展阳光果蔬种植业，沿金沙江重点发展热带水果和蔬菜，牛角湾发展青花椒种植，龙潭镇重点发展芒78、果、小米蕉；地洛镇沿西溪河重点发展蔬菜及药材种植。二半山粮蔬农产品主产区既有高山区的特点，又有沟坝农耕地区的特色，主要涉及特木里、拖觉、基只、拉果等乡镇的二半山粮蔬农产品主产区，重点发展优质粮食、苦荞、马铃薯等种植业。高山林粮畜牧业农产品主产区重点发展黑绵羊、黑山羊、黑猪、黑牛、黑鸡以及杂交改良的西门塔尔牛“五黑一西”特色畜牧业，主要布局特木里镇、拖觉镇、补尔乡、乐安镇等乡镇。2、发挥地方优势，发展“2+4+N”现代农业 做强特色畜牧、马铃薯两大主导产业。做好畜牧养殖区划，加快乡镇布局落地，增加畜牧养殖基地数量、扩大畜牧养殖规模。充分利用生态位，优化布拖坝子、拖觉坝子以及北部基本农田覆盖区布局79、，36 推进马铃薯高产高效示范基地建设，推广马铃薯高产新品种和马铃薯标准化种植技术，提高马铃薯种植良种化率和标准化种植技术应用率，实现马铃薯增产、农民增收、企业增效三重目标。逐步建成四大农业优势产业。积极推进农产品优势区建设，大力发展优势种植业，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展，逐步将高原蔬菜、道地中药材、阳光经果、休闲农业建设成为布拖县名副其实的四大优势产业。围绕“生态、优质、高效、安全”原则，重点建设一批优势突出、产品集聚度高的规模生产基地和蔬菜特色专业村。按照“生态、健康、循环、集约”要求，加大中药材种植规模化、标准化；积极发展设施中药材，建设育种基地，提高良种覆盖率；发展药粮轮作80、，建立中药材加工基地，实现土地利用最大化高效化。依托金沙江沿岸产业发展带，打造小米蕉、芒果、核桃等经果种植基地，打响阳光农业经济品牌。大力发展高原绿色采摘和体验旅游等休闲观光农业项目，探索建立美丽乡村建设的农旅融合新模式。适度发展 N 类基础种植业。适度发展布拖优质花椒、高原苦荞、高原燕麦。规划至 2025 年全县建设优质花椒基地 6.8 万亩、苦荞 6万亩、燕麦 1.5 万亩，通过示范基地建设，提高优质花椒、高原苦荞、高原燕麦种植良种化率和标准化率，促进农民增产增收。3、依托龙头企业，壮大土豆蓝莓药材加工链 立足布江蜀丰公司，推动马铃薯全产业链发展。顺应国家推进马铃薯主食化战略大势，扶持并依81、托布江蜀丰龙头企业，加快建设以马铃薯育繁推、产加销一体化的现代马铃薯全产业链。围绕马铃薯产业链纵横延伸，高附加值产品打造，市场营销运营建设，持续推进组培研发-种植示范-食品加工-销售运营一体化发展。努力形成以精淀粉、全粉、变性淀粉、休闲食品为主的加工体系，建设以精深加工和新产 37 品研发为主的马铃薯系列产品加工园区，有力推动马铃薯产业向全产业链、循环化发展。助推布拖县马铃薯产业上档升级、增效增收。加快布拖马铃薯品种资源的开发和基地建设，积极开展马铃薯品种资源调查和品种适应性研究。加强马铃薯加工企业适宜规模，马铃薯全粉加工工艺新技术，以及居民健康饮食取向与新型马铃薯制品研究。推进马铃薯工业化生82、产产品的规格化、标准化。加强马铃薯产业市场预测，建立马铃薯产业数据库，推进马铃薯原料选种、种植基地、初级生产、生产工艺、加工设备、包装贮存、运输销售过程管理。依托拖觉示范基地，建强高原蓝莓加工融合产业链。根据布拖自然地理条件，探索适合布拖不同生态区的优势蓝莓品种，优化品种结构布局，打造差异化的蓝莓种植模式。以火原供销合作社、四川蓝之美等龙头企业为主体，科研院所和高等院校为技术支撑，发展“企业+科研单位+种植户”“合作社+科研单位+种植户”等模式，深化高原蓝莓品牌意识，合理制定品牌发展规划，不断加强品牌建设，达到以品牌促发展、以发展建品牌的效果。加大科研投入，科学控制高质蓝莓品质指标，研发保鲜贮83、藏核心技术，大力发展冷链物流；加大蓝莓精深加工研发投入，延长蓝莓产业链，丰富蓝莓产品类型，增强蓝莓产业核心竞争力。健全蓝莓技术推广网络和服务体系建设，通过政府、企业、种植户的有效结合，助成蓝莓产业增链增效。扩大道地中药材 GAP 种植规模，延伸中药材加工链。充分利用布拖适宜附子种植的良好条件，把附子产业作为特色支柱产业之一，打造“中国附子第一县”品牌目标。针对附子全生育期病害种类多，病害频度高，防控难度大等问题，加快编制附子全程植保技术解决方案。按照“统一规划、集中连片和规范化生产”原则，严格执行中药材生产标准操作规程，统一调配和管理生产基地种苗供应，扩展附子 38 GAP 种植基地建设规模。84、着力附子加工链条锻造与扶持，不断扩大白附片、黑顺片、盐附子、熟片、黄片、卦片、刨片等系列产品开发，延长、加固道地中药材附子加工链，提升布拖附子产业效益和竞争力。4、加快千伏换流站建设，助力清洁能源战略实施 加强布拖风光能源开发，推进海博风电项目建设。根据四川省“十四五”能源发展规划，在火烈、补尔、乐安风电场建成投产基础上，加快乌科风电场建设步伐，重点推进布拖海博风电项目建设，尽快保障以 220 千伏电压等级接入四川主网。利用充足日照资源，持续推动九都镇鲁子村、基只乡基只村、补尔乡拉波作村、补尔乡竹尔苦村、乐安镇补特村等光伏项目建设。根据中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意85、见精神，实施布拖“乡村清洁能源建设工程”，大力推进村级小型分布式光伏电站建设。依托布拖千伏换流站，建设凉东清洁能源交换枢纽。落实国家电力发展“十三五”规划，建设白鹤滩-浙江、江苏特高压工程，保障白鹤滩水电站电力可靠送出。针对昭觉 500 千伏菩提变电站已超输送能力 30%以上，整个凉山东部电网出现窝电状态，作为上承电源点、下接电力消纳市场的凉山东部清洁能源交换枢纽工程，高质量完成布拖800 千伏换流站项目建设，是电力能够发得出、送得走、留得下的关键，不仅对凉山东部清洁能源发展、输送具有历史性意义，还将成为四川电网的“大心脏”，助力凉山打造世界级清洁能源基地。5、构建一城三带三区四环格局，发展生86、态文旅业 精准对标“四个显著提升、五个建成”发展目标。2021-2025 年实现县委县政府提出文化影响力、旅游吸引力、旅游供给能力和旅游产业竞争力“四个显著提升”目标。旅游业壮大为支柱产业，总资产和总收入实现“双五千万”企业 2 户，旅游融合发展示范园区 2 个。39 2026-2030 年布拖县力争作为四川省知名旅游目的地之一基本建成；以成都、重庆为主的二级客源市场基本建成；2-3 个省级或州级文旅发展示范区建成；6 个文旅特色小镇建成；彝族阿都文化公园建成。融入凉山州“一核五区三带”旅游格局，尤其是“东部大凉山原生态彝族文化体验区”和“金沙江高峡平湖观光休闲旅游经济带”。严循“高原明珠、阿87、都之乡、康养之地”发展定位。遵循彝族阿都文化底蕴和高原生态文明兼具的川西重要旅游目的地战略定位；高原明珠，阿都之乡，生态布拖，康养之地的目的地形象定位；以及火把原乡 燃情阿都的文旅品牌定位。打好彝族阿都文化牌、念好高原生态康养经、走好文旅农旅融合路。围绕观光、休闲、研学、康养、探险旅游等，以生态文化融合发展引领布拖旅游产业高质量发展。科学优化“一城三带三区四环 N 集群”发展布局。以“一城三带三区四环 N 集群”为重点，科学优化布拖全域旅游空间布局。以特木里镇为核心，打造充分体现彝族阿都文化特色、独具彝族阿都品味的跨省级标志性旅游目的地。构建“布拖县彝族阿都文旅形象展示景观带”“20 公里醉美88、白杨大道观光带”和“万亩高原生态蓝莓休闲农业观光带”，重点满足本土消费者周末及节假日消费需求。围绕西部农旅观光体验区、东部湿地生态旅游区、南部峡谷探险旅游区建设，开展高原山地风光，湿地观鸟、环湖马赛，风电观光及生态文化研学活动，打造布拖高原探险和体育旅游等特种旅游品牌。着力构建特木里-拖觉-九都-特木里，特木里-补尔-乐安-九都-特木里，乐安高原湿地，金沙江、西溪河大峡谷四环线，串联彝族阿都文化、研学、扶贫文化、高原生态产品、高原湖泊体验、探险旅游及温泉康养集群。6、强化农业资源集约，提高资源利用效率 种植养殖结合，发展循环农业。认真贯彻落实四川省人民政府 40 办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃89、物资源化利用的实施意见 凉山州加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，推进低山河谷及二半山区户用沼气项目建设，促进形成高山及二半山原生态养殖格局。依托全县优质农产品示范基地、现代农牧业产业园区积极发展种养结合生态循环农业。围绕畜禽粪便肥料化、秸秆饲料化综合利用，构建“畜禽粪污-有机肥-果（菜）粮”“秸秆-饲料-畜禽养殖”“秸秆-堆积发酵-还田还土”生态循环产业链，提高农业废弃资源利用效率。化肥农药减量，发展生态农业。以种养基地、农业龙头企业、专业合作社等为主体，通过技术培训和指导服务，转变化肥农药利用方式。条件较好的基地或园区积极推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，提高肥料利用效率。有序推进测土配90、方施肥，根据土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定作物单位面积施肥限量标准，提高化肥利用率。规范使用农药、兽药、饲料及添加剂，推广病虫害绿色防治技术，提高农药利用率。加大对农户农业生产中病虫草害症状、防治方案及科学用药等知识和技术培训，提高农户科学用药意识和水平。积极发挥农技推广服务作用，加大指导力度，根据不同作物合理选择喷药器具，促进实现省工省药，提高药效和利用率目的。废旧农膜回收，防治白色污染。根据布拖县废旧农膜回收处理实施方案，强化回收体系建设。利用农业产业化专项项目申报倾斜政策，引进农膜回收利用企业。按属地管理原则，建立乡镇废旧农膜回收网点，鼓励有条件的村社自建废旧农膜回收91、网点，实现废旧农膜回收就近化，降低群众收集上交废旧农膜成本。逐步扩大现代农业园区、农业示范基地建设规模，推进标准地膜普及应用，有效防治农田白色污染。抓住春播前关键农事节点，开展乡镇废旧农膜回收利用宣传，提高广大农民群众对农膜污染的认识，努力培养农民群众积极处 41 理废旧农膜的良好习惯，增强农民群众对残留农膜回收的自觉性。（四）补齐城乡人居环境短板，提升生态生活质量 1、积极构建一主三副三轴城镇新体系 结合乡镇行政区划和村级建制调整，以城乡经济社会共同繁荣、城乡居民生活共同幸福、城乡生态环境更加优美为目标，促进布拖彝区城乡统筹发展。完善县城、中心镇、一般镇三级城镇体系，立足实际，挖掘特色，建设92、形成“一主三副三轴多点”城镇体系。以县城特木里镇为主导，支持龙潭、拖觉、乐安三个重点镇做大做强，建设县域经济副中心，以点连轴、以轴带面，带动周边乡村发展。注重民情风貌，打造一批富有特色、个性鲜明的特色镇、村。强化“多点”支撑，加快地洛、牛角湾、俄里坪、九都、补尔、拉果、委只洛、基只等乡镇发展，结合各乡镇基础和资源禀赋，实施差异化发展战略。2、公共机构先试先行，开展城镇垃圾分类示范区建设 各党政机关、企事业等单位率先实行生活垃圾强制分类。鼓励和引导各类城镇经营场所积极落实生活垃圾分类要求。以街道（乡、镇）为单位，整体推行生活垃圾分类工作，按照生活垃圾分类“管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系93、全覆盖”标准，积极开展特木里镇和依撒社区示范建设。加快垃圾分类投放、运输、处理设施建设，有序推进生活垃圾焚烧、厨余垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理和资源化利用项目建设，逐步完善城区生活垃圾分类终端处理设施。3、推进城区绿色建筑发展，提高绿色建筑面积占比 根据四川省绿色建筑创建行动实施方案要求推动全县城镇建设绿色发展，力争至 2025 年城镇新建绿色建筑面积占比达 50%以上。42 将绿色建筑基本要求纳入城建标准。对照国家和四川省标准，按照政政府投资为主的建筑、单体建筑面积大于 2 万平方米的公共建筑、地上总建筑面积大于 15 万平方米的新建住宅小区应至少满足绿色建筑一星级要求；建筑高度超过 94、150 米或单体建筑面积大于 20 万平方米的公共建筑应至少满足绿色建筑二星级要求，提高城建建筑标准。加强城镇绿色建筑全过程管理。建立绿色建筑施工图设计文件专项审查制度，加强设计变更管理。落实企业责任，督促建设、设计、施工、监理等单位执行绿色建筑设计文件和相关标准的规范化。建立建筑节能和绿色建筑专项验收制度，落实绿色建筑项目发展的相关土地、财税、金融等激励政策，支持绿色建筑项目建设。鼓励安置小区开展绿色建筑创建。根据四川省政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，鼓励有条件的集中安置区开展绿色建筑创建示范行动，鼓励城镇老旧小区对照既有建筑绿色改造评价标准（GB/T51141），实施95、绿色改造。加强组织领导和绿色建筑知识宣传。加强工作统筹，进一步细化目标任务，编制布拖县域城镇绿色建筑创建实施计划。宣传和普及绿色建筑知识，推广先进经验和典型做法，推动形成绿色生活方式。4、着力农村垃圾治理，促进美丽乡村建设 统筹规划衔接，探索布拖农村垃圾治理模式。作为民生工程做好农村生活垃圾治理与生态文明建设规划统筹衔接。结合村庄清洁行动，对标补差，善作善成，久久为功，探索一条具有布拖彝族集居区特色的农村生活垃圾治理之路。打造更多山清水秀的美丽乡村、品质品位兼具的和谐家园，不断提升百姓的获得感和幸福感。规范设施布局，推进农村生活垃圾分类处置。积极探索农村生活 43 垃圾分类方法，鼓励采取农户初96、次分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”实施生活垃圾分类。鼓励有条件的重点乡镇尝试建立城乡统一的保洁机制，细化明确保洁员的职责及考核办法。科学布局乡镇生活垃圾转运站，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收集、转运和处置体系，提高生活垃圾减量化、无害化水平。有序推进划片包干联户工作，探索“片长”制。探索一片一长、一片一策，积极发挥村组干部和农村党员在环境卫生整治中的作用，探索创新农村环境卫生治理的管理经验。针对乡村特点，扩大绿化面积，着重景观规划，打造生态美、环境优、民风淳的美丽宜居乡村。5、抓实小厕所大民生工程，全面提升乡村新形象 持续实施户厕改造，强化支撑服务。充分尊重群众意愿，引导97、农民自改提升未达卫生规范的厕屋，结合新改建住房自主改厕，户厕入室进屋。立足布拖实际选择群众接受、经济适用的改厕技术模式，强化农村厕所革命支撑服务。组建由设计、施工、管理、疾控等有关人员组成的专家服务团队，通过线上线下指导方式解决农村改厕难题。严格改厕质量管控，推进公厕提档升级。严把施工质量关，严格按技术规范要求组织施工。严把竣工验收关，坚持数量服从质量、进度服从实效，鼓励由政府、农民和第三方联合进行逐村逐户验收，保障使用效果和群众满意度。因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕。继续推进农村中小学、幼儿园改厕，有效解决厕所面积不足、男女蹲位比例不合理问题。加强厕所粪98、污处理，完善建管长效机制。逐步推广厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理模式。鼓励联户、联村、村镇一体处理，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、资源化利用。有条件的乡镇、园区周边村庄厕所化粪池尾水通过管网纳入污水处理厂统一 44 处理，逐步推进乡镇污水管网和服务向周边村庄延伸。坚持农村厕所新建改造和使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。探索建立统一农村厕所革命信息平台，动态管理农村公厕建设、使用、改造和维护。6、贯彻健康文明理念，改进彝区农民生活方式 着重生态文明价值牵引，改进彝区农民生活方式。以健康生活习惯、科学消费方式、全面生活追求、合理闲暇安排、良好卫生习惯、节约婚丧嫁娶习俗为重点，99、以现代公民文明素质为标准，将生态文明理念融入到健康文明生活方式中，改进彝族乡村居民生活方式。开展五大习惯养成行动，推动农民文明素质提升。开展遵规守法宣传教育；提高群众健康文明生活技能；开展“微生活环境”评比；开展文明生活方式结对帮扶，推进个人家庭卫生、公共健康卫生、遵守村规民约“五大习惯养成行动”，推动农民群众文明素质提升。强化学校宣传教育，开展社会主题活动。优先开展农村学校健康文明生活方式普及宣传。以学生影响家庭、以子女示范家长、以青少年带动中老年，引导农村家庭积极参与生活垃圾分类、文明家庭评选、整洁家园建设等，在农村逐渐形成教育一个学生、影响一个家庭、示范一个社区、带动一个乡村的良好氛围，100、引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，成为健康文明生活方式的参与者、践行者和推动者。7、强化预防艾滋病宣传教育，建立精准防控体系 全面落实新时期卫生与健康工作方针，以布拖县艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动第一阶段实施方案所取得的成果为契机，持续开展艾滋病防治攻坚行动，为全面小康和生态文明建设提供坚强保障。建立艾滋病精准防控体系。强化县疾控中心主体责任，细化工作方案，持续开展乡镇卫生院主要领导及工作人员培训。坚持执行例会 45 制度，分析存在难题，精准标靶对象，提出解决方案。按时报送季度、半年、年度总结，明确人员分工和职责，及时处理不作为个人和单位。深化预防艾滋病宣传教育。扩大健康教育覆盖面，提高各类101、人群艾滋病防治知识知晓率，增强全民防病意识和自我保护能力。针对主要高危人群和大众人群，开展自主创新的艾滋病防治健康教育活动。支持各中、小学校按照规定开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传活动，做到“计划、教案、课时、师资”四落实。加强部门合作，在娱乐、宾馆等场所放置防艾知识传单，设置警示牌。加强艾滋病风险综合干预。加强艾滋病高风险人群筛查，提高发现率。开展乡镇艾滋病感染者状况评估，提供干预技术支持，加强随访管理和人文关怀。增设安全套自动发售装置，实现宾馆等公共场所安全套摆放全覆盖，确保对艾滋病高风险人群安全套服务的可及性。（五）挖掘火把原乡精髓，大力弘扬生态文化 1、保护与传承火把文化和阿都文化102、精髓 保护与传承火把文化、阿都文化既是保护彝族文化的根基，也是生态文明建设的精神保障，更是生态文明建设的文化生产力。深入挖掘、系统整理、积极宣传。做好彝族文化调查、挖掘和系统整理，彰显火把文化、阿都文化的艺术魅力。着力通过民歌民谣，阿都高腔、朵洛荷、口弦、火把节等文学艺术形式和文艺作品弘扬鲜明的地方特色，体现彝民族的历史、文明，以及人们对生活的热爱。强化文化遗产资料记录现代化。建立火把文化、阿都方言文化资料数据库，积极采用数字化技术保护文化遗产。通过虚拟技术、视觉呈现实现古今融合的感官效果，还原传统文化的历史背景，让大众深刻体会火把文化、阿都方言文化的产生、发展、演变过程。46 政府主导、综合103、提升文化影响力。努力营造彝族传统文化保护的良好氛围，创造更多更优质的文化综艺节目。借助“城市版”火把节推动布拖社会经济发展。通过“乡村版”火把节展现原生态魅力。2、积极建设生态文化载体，拓宽文化传播通道 加快建设“中国彝族阿都文化名城”。围绕县委县政府“高起点规划建设阿都文化体验名城”总体目标，以特木里镇为主体，建设中国彝族阿都文化名城。聚焦文化传承、文化体验，推动彝族阿都文化博物馆、火把广场提档升级。加快建设火把文化传习所、郊野文化公园、民俗文化风情商业街，打造充分体现地方特色的布拖文化地标。完善广电网络，推进生态文化下乡。建设完善县、乡镇、社区、村级文化馆、站、服务中心配套设施和网络。实施104、省级广播电视节目无线数字化覆盖工程，推进文化惠民工程，开展“文化下乡”“文化进万家”活动，为优秀传统文化传承创新奠定载体和设施基础。围绕火把原乡主题，持续办好火把节。持续办好中国布拖彝族火把节，不断提升对外文化形象。增强布拖人民的文化自信，提振精神，激发动力，共同谱写团结发展、繁荣和谐的布拖文化新篇章。大力推进“绿色创建、整洁家园”活动。以改善生态环境、发展生态经济、建设生态文化、养成文明方式为重点，在县域内开展绿色企业、绿色社区、绿色家庭、绿色学校、整洁家园等“绿色创建”活动，从县城到乡镇，从乡镇到农户，形成良好的文明氛围。3、促进文化与旅游融合，厚植布拖发展底蕴 挖掘布拖传统文化价值，深化105、文旅融合，厚植文旅发展底蕴。融入大凉山原生态彝族文化体验区。根据接壤金阳、昭觉条件，整合阿都方言区，构建彝族阿都文化公园，融入凉山州“东部大凉山 47 原生态彝族文化体验区”，打造省级标志性旅游目的地。加快阿都印象情景剧项目建设。参考“印象系列”、“又见系列”等文化项目，创造彝族阿都文化印象剧，创建阿都印象文化品牌和文旅名片，加快彝族元素影视基地项目规划策划。有序推进特色文化小镇、文旅研学工程。逐步推动彝家新寨、彝族阿都文化、扶贫文化等特色小镇建设。挖掘特色、凸显优势，建设彝族阿都文化研学、非遗文化研学、扶贫文化研学旅游等重点工程。展示阿都文化元素，创新旅游文化形象。积极与知名文创、文宣机构合106、作，以彝族特有的红、黑、黄色彩和阿都文化元素，提高布拖地域辨识度，展示布拖特色旅游文化形象。在维持人文景观原真性的同时，开发具山水和人文标签的景观小品，以文化支撑县委县政府提出的“合力激发文旅融合发展潜力、实施全域旅游发展”战略实践。4、持续开展生态文化教育，增强生态文明意识 加强党政机关生态文明培训，树立生态文明政绩观。积极开展全县党政机关生态文明教育，依托理论学习中心组、党校等学习载体，将生态文明教育纳入党校培训课程。积极开展“机关学习日”活动，确保科级以上党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到 100%。强化企业的社会责任，重视企业生态文明理念培育。引导企业规范化生产经营，开展企业生107、态文化宣传教育，促进企业形成生态文明责任观。积极推广清洁工艺、资源循环，规范环境管理制度，强化节能减排自觉行动。重视技能培训，确保职工按规操作，避免污染事故。推进校园生态文化教育，培养生态文明建设者。重视生态文明课堂教育，增强青少年儿童的生态文明意识。组织中小学生深入乡村、社区和企业，开展生态文明教育实践，提升生态文明意识。开展校园 48 生态文化弘扬活动，增强生活中的节约意识、环保意识。扶持农村生态文化传播，建设生态文明新农村。扶持开展生态文化下乡进村入户活动，采用放映电影、发放传单、义务诊疗等方式，向农村干部群众传播生态文化。在农资供应、农技服务等生产过程中强调生态农业知识普及，开展争创文108、明村、文明户等活动。（六）坚持有的放矢，筑牢生态文明制度 参照生态文明建设示范县对生态制度要求，找差距、补短板、有重点地加强布拖县生态文明制度建设的顶层设计。按照源头保护、过程严管、后果严惩、政策调控思路，从国土空间、环境安全、生态经济、公众参与、考核监督着力，逐步筑牢生态文明制度。1、构建严格的国土空间开发保护制度 严格落实重点生态功能区奖补制度。严格遵循布拖水土保持国家重点生态功能县定位，建立健全国家重点生态功能区奖补细则，用好生态保护补助奖励、重点生态功能区转移支付资金。积极配合有关部门开展国家重点生态功能县森林生态效益补偿、生态护林员、退耕还林等项目绩效动态评估，确保绩效目标按期保质完109、成，进一步提高重点生态功能区奖补资金调控针对性、精准性。建立健全国土空间管控制度。根据布拖县国土空间规划，制定布拖县国土空间用途管制实施细则。细化乡镇开发指标、下沉分解乡镇责任，作为约束性指标，控制建设用地总量，提升单位国土面积的产出效率。坚持农地农用、防止良田非粮化、探索推进土地流转模式，发展适度规模经营。加强乐安湿地保护区水环境保护和生态修复，建立湿地保护区居民生计替代导则和规制，解决保护与发展矛盾。落实严格的“三线一单”制度。坚持生态优先、绿色发展，优化 49 空间、准入管控原则；严格落实布拖县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度，推进“三线一单”和资源环境承载110、力方案编制，真正落实“三线一单”管控硬要求。2、筑牢关键的环境安全保障制度 严格落实环评和排污许可制度。落实规划环评在空间管控、污染排放和环境准入的作用，优化产业布局，控制发展规模和开发强度，抓好建设项目环评审批。强化排污许可全过程管理，形成事前审批和事中事后监督的有机衔接机制，对不满足规定条件的排污单位，坚决不予核发排污许可证；对可能会对自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区域造成环境影响的排污单位，在许可证核发前认真组织现场核查，确保发证质量。在发证过程中和发证后，对排污单位进行抽查核查，对排污许可事中事后抽查发现的问题及时跟踪，不断加强发证质量过程管理。推进排污许可证网格化、信息111、化。执行好资源、能源“双控”制度。严格实行土地资源总量和开发强度双控制，耕地占一补一、先补后占、占优补优。执行好能耗消费总量和强度“双控”目标管理制。加快制定县域节能减排工作方案，将节能减排降碳目标分解到重点用能单位、细分到耗能地区。积极推进太阳能、风能开发，发挥新能源替代传统能源的节能减排降碳作用。着力健全水安全风险双重预防制。牢固树立底线思维，强化水环境风险防范意识，预防和减少生产安全事故发生，提升水安全保障能力，水环境质量高位的维持能力。积极构建水安全风险分级管控和水安全事故隐患排查治理双重预防机制，斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后112、的“两道防线”。按双重预防机制判识防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程及水库移民风险，健全水安全风险防范应急处置机制，50 最大化减少突发水安全事件造成的损失，维护经济安全和社会稳定。深化一河一策，推进河湖林长制有名有实。向乡镇村下沉落实河湖管护主体、责任和经费，深入实施“一河（湖）一策”管护方案，突出抓好“5+9”重点工作。建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。规范涉河建设项目和河道采砂审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为。逐乡逐村划定林区网格，推进林长制工作，制定巡护路线、确定区块人员，构建林区全覆盖无盲区管护模式。建设水美乡村，探索农村水体管理制度。以建设“水美新村”，113、改善农村人居环境为目标，开展农村水系、水质管理制度建设。从源头上构建安全、生态、减灾、质优的乡村水体系，为实施乡村振兴战略和建设美丽布拖宜居乡村奠定重要的制度基础，满足快速发展对水资源配置、水服务能力、水管理水平、水环境质量的适应要求。构建高效、科学实用的洪旱灾害防治体系。构建工程和非工程措施相结合的现代洪旱灾害防治体系。按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，推进洪旱灾害隐患排查和安全鉴定制度；实施水库、水闸除险加固和降等报废制度；以县城、乡镇、大片保护农田等的河段防洪治理为重点，推动河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸管控，建立主要江河和中小河流洪旱防治体系。建立精准、以人114、为本的山地灾害防治机制。健全山地灾害监测预警工作规程，优化监测预警站网布局，持续开展群测群防体系建设，提升山地灾害防御能力。加强部门协同，完善指挥调度和决策支撑系统。强化风险预警和体系联动机制建设，探索实施县乡镇村 3 级纵向联动；灾种、部门、职责 3 级横向联动；上中下游、灾害过程、工作分工 3 级环节联动；教育、动员、引导 3 级信息发布联动机制。51 3、探索可行的生态经济扶持制度 探索自然资源资产核算制度。加强自然资源统计调查和监测基础工作。加快编制布拖县自然资源资产负债表，进一步明确资源产权。探索自然资源资产评估，量化资产价值并逐步列入干部考核和离任审计。摸清自然资源资产和生产力“家115、底”及变化趋势，为推进生态文明建设和生态经济高质量发展提供自然资本基础。积极探索有针对性、可操作的生态资源市场化和生态产品价值实现机制，为切实推进自然资源资产核算落地、“两山”价值转化奠定制度基础。探索生态环境损害和赔偿制度。加快推动环境损害赔偿制度从探索到逐步落地的进程，客观体现单位、个人等不当行为对生态环境损害造成的经济损失。强化企业环境责任，增强企业环保意识，规范企业社会责任，逐步避免以牺牲环境和他人利益为代价的经济增长方式。探索适合布拖实际、可操作的生态环境损害赔偿管理办法和赔偿标准。建立多元生态环保投融资机制。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励不同经济成份和各类116、投资主体，以多种形式参与布拖县环境保护和基础设施建设。引导金融信贷参与布拖生态农业、生态林业、生态牧业、生态旅游等生态经济建设项目。探索“水风光一体化”开发机制。加快清洁能源创新体系建设，助力凉山建设世界级清洁能源基地战略。协调清洁能源开发主体利益，处理好水电、光伏和风电的关系，通过大型龙头企业的统一开发与智能调度，解决风、光、水能并网难问题。健全“项目+平台+人才”一体化合作模式，构建稳定长效合作机制。推动电力辅助服务市场交易品种创新，逐步取消调峰辅助服务市场，建立并完善调频、备用市场。52 4、实施透明的生态文明建设监督制度 压紧压实基层执法、联合执法。明确环境执法工作职责、工作任务和工作117、目标，规范环境执法流程和行为。严格遵守法定权限和程序，推进基层环境执法监督过程的制度化、规范化。建立健全多部门联合执法监督检查和稽查制度，深化与公检法等部门的联动合作，大力推动与公安部门的联合办案，推进执法约制能力建设。完善环境信息公开透明机制。加大环境信息公开工作的宣传力度，建立环境监测信息公开目录，完善环境信息发布和数据共享机制。提升环境监测、环境政策、规划建设、环境奖罚等信息公开化水平，建立和实行以例行报告为基础、专题报告为重点的环境质量公告制度。设立专门的环境信息公开栏，不定期地公布环境状况和环保工作信息。健全公众监督制度，扩大公众知情权。提高公众对布拖生态文明示范县建设的参与程度、监118、督程度。定期了解群众对环境决策、环境管理和环境问题的诉求，畅通交流渠道，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。提高群众对环境质量、生态建设的满意度。5、实行明确的生态文明建设目标考核制度 不断压实环境保护领导责任制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持党委、政府对本地环境质量负总责，健全纵向到底、横向到边的责任体系。细化、实化、量化工作责任，形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力，全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任。推行生态文明建设目标考核制。增加生态文明建设在政府政绩考核中的权重，建立生态文明建设政绩评价考核制度。根据建设目标，科学119、设置县、乡（镇）两级政府生态文明建设考核办法、奖惩机制。53 考核结果作为领导班子和干部奖惩任免的重要依据。实行自然资源资产管理责任制。围绕生态文明建设决策部署，积极探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式。在土地、水资源、森林、草原、湿地、矿产资源及矿山生态修复、大气和水污染防治等重点领域积极开展可行的领导干部自然资源资产离任审计，强化领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。四、重点工程与效益（一）重点工程 围绕生态文明建设指标、规划目标和重点领域，以近期为重点，提出布拖县国家生态文明建设示范县规划的生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化和生态制度建设六大工程 78120、 项重点项目，投资概算 248.62 亿元，其中社会资本 177.39 亿元，占重点项目投资总额的 71.35%，政府投资 71.22 亿元，占总投资的 28.65%。其中生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度建设工程占比分别为0.14%、10.72%、62.88%、25.55%、0.70%、0.01%。（二）效益分析 1、生态环境效益 主要生态环境问题将得到有效解决。以乐安湿地为主的生物多样性得到有效保护；以紫茎泽兰为主的外来生物入侵得到有效控制；环境重点、难点问题专项治理持续推进，环境空气质量稳步提升；基本农田及生态保护红线面积不降低，性质不改变，功能不下降；通过“一江121、五河两山一地”国土空间管控，三类国土空间格局更加优化。水环境、水生态安全将进一步提升。安全、生态、减灾、质优的 54 城乡水体系构建，为建设美丽布拖 宜居乡村奠定重要的水环境基础；满足布拖快速经济社会发展对水资源配置、水服务能力、水管理水平、水环境质量的要求，全县水环境、水生态安全将进一步提升。生态文明示范县建设难达指标达标。通过生态文明示范县建设，主要污染物总量减排、城镇新建绿色建筑比例、城镇污水处理率、农膜回收利用率、农村生活污水治理率、村镇饮用水卫生合格率、农村生活垃圾无害化率、城镇生活垃圾分类减量化行动等难达指标达标。2、经济效益 可加快推动县域经济的增长和高质量发展。规划实施后全县产122、业结构更为合理，实质促进产业转型升级；经济发展的适应性和稳定性增强，构成关系趋于协调，经济组分有序化程度提高，县域经济发展新动力增强。以农业、农加、农旅、农文旅和清洁能源等为主体的生态经济特色更加明显、优势更加突出、竞争更加有力、态势更加良好。可有效促进高原农牧业向高质、增效转变。通过布江蜀丰、攀西药业、布拖火原等龙头企业农牧加工产业链建设，可进一步提升布拖马铃薯、附子、蓝莓等特色产业优势度；加快促进布拖马铃薯、高原蓝莓、附子、“五黑一西”等主导产业的成型成势；打响布拖马铃薯、高原蓝莓、中药材产业品牌；有力推动生态产品价值实现，有效促进高原农牧业向特色型、高效型、生态型、品牌型和外向型转变。可123、全面提高生态经济建设指标的含金量。通过节约和合理利用水、土地、化肥、农药、能源、秸秆等资源，提高各种废物和资源的综合利用率；降低单位 GDP 能耗和水耗，农药、化肥双减增效，高质量推进生态经济建设指标达标达优，促进全县经济生态化发展落地。可减少环境污染和生态破坏造成的损失。生态安全建设增强水土气生安全保障和防灾抗灾能力，明显减少由于水土流失、环境恶化、55 环境污染、山地灾害等造成的直接经济损失。减少生态破坏和环境污染对人体健康带来的间接经济损失，从而减轻财政负担。可提升县域形象，创造良好的投资环境。通过生态文明示范县建设，可使全县天更蓝、水更清、土更净、山更绿，提高投资宜业吸引力，提升布拖县124、的整体形象，增加知名度，创造更好的投资环境。3、社会效益 可提高人居环境质量，缩小城乡公共服务供给差距。通过生态文明示范县建设，全县环境基础设施将更加完善，农村污水、垃圾处理设施短板得到补齐；可有力推进山水林田草综合治理，形成生态宜居特色；可进一步拧紧脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接；人们居住环境尤其是彝族集居区人居环境将更加舒适、更加整洁、更加美丽，人与自然的关系将更加和谐，人居环境质量将得到显著提高。可增强公众生态环保意识，获得巨大的社会聚合力。通过生态文明建设，使城乡居民传统的生产、生活方式向环境友好、资源节约、遵规守约的生态化方向转变；有效推动传统文化与现代生态文明的有机结合，提高人们125、的素质，使普通彝族农村居民逐渐形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式；增加公众对生态文明的参与度和满意度，进而产生强大的民族凝聚力、获得巨大的社会聚合度。促进彝族集居区社会繁荣、和谐稳定。通过保障生态安全、发展生态经济、建设生态人居、传承生态文化和完善生态制度，能够显著提高城乡居民尤其是广大农村彝族居民的生活质量，改善彝族居民的生活水平，缩小城乡福祉差距，增加社会公平性，人们安居乐业，增强广大彝族居民对党和政府的信任，有利于促进彝区社会的和谐稳定。56 五、规划实施的保障（一）组织领导保障 领导小组统领保障。生态文明建设示范县创建领导小组负责生态文明建设规划的指导与组织协调。生态文明建设办126、公室负责组织实施、资金监管、运行维护、部门联络，落实生态文明建设目标责任制，促进上下联动、良性互动，共同推进生态文明建设。多元协同治理保障。以政府、市场和社会一体化协作网络解决跨区域、跨部门生态环境治理中面临的困境。以决策、执行、沟通、协调、考核、监管协同方式，保障生态文明建设系统性，解决综合难题。多级规划衔接保障。将本规划核心内容纳入农业、农村、水利、文游、国土、城镇、教育等部门“十四五”专项规划，促进更好的融合，实现更紧的衔接，真正体现到产业政策、产业结构调整导向和县域开发要求中，压实生态文明建设过程多部门、多领域的有机配合。（二）资金配套保障 长期稳定的财政投入保障。拓宽筹资来源，从根本127、上解决生态文明建设资金瓶颈问题。加大政府财政性投入，将生态文明建设所需的经费纳入基本建设计划和年度财政预算，保障专项资金规模的稳定。资金筹措和融合方案保障。制定申请上级生态环境保护专项资金方案；增加银行用于生态文明建设的贷款，并适当延长贷款偿还年限。积极拓宽东西部协作、民间资本参与布拖生态文明建设的融资渠道。资金专款专用的监管保障。严格执行投资问效、追踪管理。加大专项资金审计和专款专用监管，确保建设项目按计划有序推进。对专项资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对专项资金的使用过程 57 进行全程监督，对专项资金使用失误进行责任追究。（三）项目实施保障 以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，128、进一步集聚要素资源，确保生态文明建设任务落到实处、取得实效。完善项目储备库管理与协调制度，增强项目发展的协调性、可持续性，着力提高项目建设质量和效益。制定生态文明建设项目计划、进度安排，有重点、分步骤实施好生态文明建设重点工程，加强对重大项目建设的动态跟踪、审核监督、效果评估，实施项目质量、安全、工期三保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。（四）监管监督保障 生态文明建设党群路线保障。充分发挥人民群众在生态文明建设中的主体作用，坚持党的群众路线，广泛动员群众参加生态文明建设的各项活动，调动他们的积极性、主动性、创造性。推进全县生态文明建设志愿者队伍和监督员129、队伍建设。用环保行动激活企业生态文化，通过企业和群众监督增强建设生态文明示范县的软实力。生态文明建设计划部署与监督。制定生态文明建设近远期阶段工作计划，详细部署工作目标和建设任务，建立挂牌督办清单，分项落实到单位和人。不定期对各项工程实施进行监督检查，严格执行基本项目建设程序，严控工程质量，及时发现问题，制定应对措施。专家咨询审查和公众参与监督。县生态环境局牵头组织建设专家咨询小组，按照领导小组和办公室的要求，对重点项目建设进行咨询，对重要阶段性成果和最终成果进行审查。各项重大工程项目实施前后召开公众听证会，听取公众意见，公众最大化参与生态文明建设监督。规划任务和目标考核全过程监督。对纳入各级130、政府和领导干部政 58 绩考核的生态文明建设指标进行监督，并按实施成效给予一定的奖惩。（五）人才建设保障 以开展生态文明建设为契机，坚持彝族集居区人才资源保障和能力建设，通过多种方式和途径，加快专业队伍建设和人才培养，形成有利于布拖县人才脱颖而出、人才安心稳定的选人、用人、管人、带人评价导向。强化龙头企业和高校院所的战略合作，夯实生态文明建设的实用科技体系，有力支撑生态文明建设的全过程。59 生态文明建设规划重点项目生态文明建设规划重点项目清单清单 序号 项目名称 建设内容 投资概算（万元）投资主体 责任主体 建设时限 一、生态制度（194 万元/0.01%）1 生态文明建设指标落实制度 按照131、指标规范落实细则和实施方案 48 政府 生态环境局 2022-2025 2 自然资源资产评价制度建设 编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计 96 政府 自然资源局 生态环境局 2030 年前 3 生态文明长效考核机制建设 制定生态文明建设考核办法，提高生态文明建设党政绩效考核力度，探索生态文明建设“一票否决制”50 政府 县委组织部 2022-2025 二、生态安全（266419 万元/10.72%）4 水土保持与生态系统修复 森林生态保护修复、天然林保护、森林草原改造及生物多样性保护 68500 政府 生态环境局 林草局 自然资源局 2022-2030 5 布拖县山溪沟治132、理工程 10 个乡镇共 17 村集中安置点 17 条山洪沟治理，保护安置点居民 935户，5152 人、1.8 万亩耕地安全 2744 政府 水利局 2023-2025 60 6 龙潭镇朵洛村 生态环境治理工程 治理水土流失面积 29.86km2，修建取水口、蓄水池、沉砂池、田间道路、水保林、封禁治理、保土耕作 1493 政府 水利局 2023-2025 7 智能化扬尘监管系统 重要区域、交通干道、乡镇道路安装扬尘管控配套设施设备 230 政府 住建局 2022-2030 8 农用地土壤环境质量详查 查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，构建农用地土壤环境质量基础数据库 100133、0 政府 农业农村局 2022-2030 9 企业土壤环境调查 调查全县重点行业企业用地土壤环境质量，掌握污染地块分布及风险 500 政府 自然资源局 2022-2030 10“绿化布拖”行动和外来生物入侵防治 新一轮退耕还林、森林生态保育，保护全县 69.7 万亩公益林；治理草原沙化、退化和紫茎泽兰毒害 3 万亩，草原生态修复 20 万亩，人工造林 5 万亩，鼠虫害防治 10 万亩 7000 政府 林草局 2021-2030 11 乐安湿地生态环境治理工程 涉及乐安湿地周边 8 个村（8 个村，瓦沟村、日朵村、坡洛村、火灯村、收古村、补莫村、洛恩村、伟子坡村）总计建设污水主干管网 62.2 134、km 6096 政府 生态环境局 2025 年前 12 智能灾害监管体系建设工程 地质灾害和气象监测台网建设，建立完善灾害监测、预报、预警系统 800 政府 自然资源局 2022-2030 61 13 环境监测站标准化建设项目 增加监测设备和仪器，使县环境监测站达到国家三级站标准；提高水源地水质监测力度、监测频率 50 政府 生态环境局 2022-2025 14 防灾减灾设施建设工程 建设避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施和重要物资储备设施。建设自然灾害减灾示范工程，建设森草防火体系 200 政府 自然资源局 生态环境局 2022-2030 15 应急指挥中心建设项目 新建应急指挥135、中心、综合救援队伍营房及应急物资储备库 9855 政府 应急管理局 2022-2024 16 老尔嘎铁水库建设项目 灌溉 5 个乡镇、生态补水乐安湿地，同时作为县城的应急水源 108900 政府 水利局 2023-2025 17 洛嘎莫水库建设项目 县城和乡镇供水及农村人畜用水、改善生态环境，供水人口 8.51 万人 31170 政府 水利局 2022-2025 18 矿山地质环境治理工程 规划保护县域矿山地质环境、工程治理废弃矿坑，消除安全隐患 500 政府 自然资源局 2021-2025 19 城乡建设用地 增减挂钩试点项目 21 个乡镇 116 个村增减挂钩项目 28个，复垦面积 981136、6 亩 27381 企业 国投公司 2020-2022 三、生态空间（3550 万元/0.14%）20 河湖岸线保护 河湖岸线生态保护与利用规划编制 100 政府 生态环境局 自然资源局 水利局 2025 年前 62 21 高标准农田建设规划 建设高标准农田 1.15 万亩 3450 政府 自然资源局 农业农村局 2021-2022 四、生态经济（1563509 万元/62.88%）22 畜牧业基地建设工程 建设黑绵羊基地 50 个，改造天然草场 120 万亩，发展人工种草 25 万亩。建设布拖黑绵羊良种繁育示范场，村标准养殖基地及 A 级屠宰场 10000 政府 农业农村局 2025 年前 137、23 铁骑力士现代畜牧业项目 新建6000 头种猪扩繁场1栋以及10栋 1100 头生猪代养场 18380 业主 农投公司 2020-2022 24 特色农副产品专业基地 建设高原蓝莓种植基地 2 万亩、小米蕉 1.5 万亩、芒果 0.5 万亩、脐橙等经果 1 万亩；马铃薯种植基地 2.2万亩、蔬菜 5 万亩、中药材 5 万亩 44770 企业/社会资金 农业农村局 2025 年前 25 经营组织培育工程 建成龙头企业 10 家、家庭农场 220 家、合作社 320 个 230 企业/社会资金 农业农村局 2025 年前 26 生态农业建设工程（含布江农业示范园）布拖县布江蜀丰现代农业园 10138、000 政府 农业农村局 企业园区 2025 年前 27 特色产业全产业链建设工程 以黑绵羊、特色经济水果、中药材为抓手，构建特色产业种加产业链 3450 企业/社会资金 发改经信局 农业农村局 相关企业 2021-2030 63 28 布拖县特色农产品精深加工基地建设项目 新建花椒精深加工厂、肉类腌腊食品加工厂、金丝皇菊精深加工厂，占地建筑面积 50 亩 5000 企业 农业投资有限责任公司 2023-2024 29 高原风电示范场建设工程 建成总装机容量 66 兆瓦布拖乌科风电场项目，打造凉山风电基地 45000 企业/社会资金 项目业主为主 2025 年前 30 精品自驾游线路开发 建设139、布拖县城至拖觉、龙潭、乐安、委只洛等乡镇支线路网，打造“最美 高 原 花 海”“最 美 风 电 长廊”“最美候鸟湿地”“最美峡谷风光”精品游线路，配套服务设施 4000 企业/社会资金 文广旅局 交通运输局 2021-2030 31 农业废弃物资源化利用网络和服务中心建设 建设以乐安、拖觉、龙潭三个副中心为主的农膜回收网络；建立特木里秸秆综合利用社会化服务中心 230 政府 农业农村局 2025 年前 32 重点景区基础设施建设 建设景区基础设施，以 A 级标准打造阿都火把文化风情园、阿都文化创意园、乌科高原万亩索玛花海景区、乐安湿地景区、西溪河峡谷 45000 政府 文广旅局及相关业主 20140、22-2030 33 打造城镇商贸综合体 引进和培育大型商业形态，培育拖觉、龙潭、地洛、补洛商贸核 10000 企业/社会资金 项目业主 2025 年前 34 布拖县物流园区建设项目 建设 200 亩物流商贸园区 12000 政府/企业 商务局 项目业主 2022-2025 64 35 布拖800 千伏换流站 建设项目一期 500 千伏交流进线 7 回，800 千伏直流出线 2 回，换流变压器 28 台，换流变压器总容量 1600 万千瓦；500kV 交流场与布拖 500kV 变电站合建，500kV 交流出线 10 回，220kV交流出线 10 回，500kV 变电总容量200 万千伏安 53141、0000 企业 国网公司 2019-2022 36 白鹤滩-江苏800 千伏 特高压直流输电线路工程 白鹤山线路布拖县 33.5 km、93 基 28800 企业 国网公司 2019-2023 37 白鹤滩 500 千伏 配套工程（二期）布拖县线路共计 311 基，线路工程总长单回 89.14+双回 21.5952km 38000 企业 国网公司 2019-2022 38 白鹤滩-浙江800 千伏 特高压直流输电工程 白鹤滩-浙江800 千伏特高压直流输电线路工程（川 1 标），新建铁塔 82 基，线路总长约 34km 12000 企业 国网公司 2019-2022 39 布拖县青年孵化园项目142、 占地 20 亩，建筑面积 15000m2，包含土地、房建、装修、道路、绿化、水电、消防、污水处理等 8000 企业 青创经营管理有限公司 2020-2022 40 布拖县畜禽品种 推广服务中心建设项目 建设牲畜交易、综合服务、粪污处理区及附属工程，配套购置检验检疫、粪污处理、消毒物资设备等 800 企业 农业投资有限责任公司 2022-2024 41 冷链服务中心建设项目 新建一栋气调库，占地 1200m2 800 企业 农业投资有限责任公司 2022-2024 65 42 蓝莓精深加工厂建设项目 建设蓝莓冷链分选、食品饮料加工及华青树精深加工 12000 政府 商务局 2022-2024 143、43 布拖县布江蜀丰万亩基地 4A 级园区建设项目 园区绿植、栈道、游乐设施 8000 企业 农业投资有限责任公司 2022-2024 44 华能布拖海博风电项目 安装 13 台单机容量 5MW 的风电机组，总装机容量 65MW。项目通过35kV 集电线路接入已建成的乌科升压站，线路长度约 15 km 43475.15 企业 华能布拖风力发电有限公司 2022-2023 45 华能布拖拖觉风电项目 安装 17 台单机容量 5MW 的风电机组，总装机容量 85MW。项目通过35kV 集电线路线接入已建成的乌科升压站，线路长度约 17 km 65964.27 企业 华能布拖风力发电有限公司 202144、2-2023 46 布拖800 千伏换流站 建设项目（二期）800千伏换流站二期直流出线2回 590000 企业 国网公司 2022-2023 47 马铃薯科研培训中心 总用地面积 100 亩，包括综合楼（办公、厨房、餐厅、展厅及展廊）、会议培训中心、住宿楼、专家楼、后勤楼、设备用房、连廊建筑 17610 企业 农业投资有限责任公司 2022-2023 五、生态生活（635165 万元/25.55%）66 48 农村基础设施建设工程 改善农村水、电、气、路、通信、广电设施，改善农村生产生活条件 1400 政府 乡镇为主 部门配合 2021-2030 49 村级电商服务站点建设工程 推动农产品进145、城、工业品下乡双向流通，建设村级电商服务点 190 政府 乡镇为主 部门配合 2021-2030 50 农村人居环境治理工程 农村厕所革命和提升村容村貌，开展农村危房改造 7000 余户 2600 政府 乡镇为主 部门配合 2021-2030 51 农网和城网改造升级工程 建立特木里、联补 110kv，罗家坪 35kv 及以下城乡输变电网络工程 1900 政府 乡镇为主 部门配合 2021-2030 52 全民健身工程 结合健康中国和康养布拖理念，县城、重要乡镇优先配套健身场所 600 政府 乡镇为主 部门配合 2021-2030 53 政府绿色采购实施方案 完善政府采购目录及采购限额标准，编146、制全县环保节能、新材料采购方案，强化政府绿色采购规模 20 政府 招投标中心 2022-2025 54 垃圾分类行动 城区新建/改造提升 50 座达标垃圾分类屋（亭），打造 10 个示范小区，建成 30 处可回收垃圾、20 处有害垃圾正规收集点，完善垃圾分类投放、分类运输，分类处置工作 230 政府 住建局 2022-2025 67 55 G356 线布拖县城至金阳县热柯觉乡段（布拖段）起于金阳与布拖两县交界处土沟乡西溪河西岸苦竹坝吊桥附近，经原地洛乡、补洛乡、火烈乡，止于布拖县城，接国道 356 和省道 464 共线的布拖县城过境段，全长 79.04 km 271000 政府 交通局 201147、9-2022 56 G7611 西昭高速（布拖段）建设项目 新建高速公路 22.11 km 250000 企业 中铁西昌西昭高速公路公司 2022-2028 57 四川省凉山州布拖县引水管道及净水厂区改扩建工程 供水工程近期规模 15000m3/d，远期规模 30000m3/d 6400 政府 住建局 2020-2022 58 布拖县垃圾无害化处理项目 新建日处理30吨/天垃圾处理站1座 1394 政府 住建局 2020-2022 59 龙潭镇污水处理厂建设 建设日处理 2000m3污水处理厂 1 座及配套管网 3 km 1200 政府 住建局 2021-2022 60 农村饮水工程项目 建设148、 13 处农村饮水供水站，建立从源头到龙头的农村供水工程体系 2150 政府 农业农村局 住建局 各乡镇 2022-2030 61 建筑垃圾消纳场建设项目 新建各乡镇建渣土及余泥消纳场 460 政府 住建局 2025 年前 62 农村生活垃圾贮存设施建设 按乡收集原则，配套垃圾收集池，采购垃圾运输车及垃圾处理系统 920 政府 住建局 2023-2025 63 布拖县城乡生活污水 处理设施建设项目 俄里坪、乐安、地洛、九都、牛角湾、拉果、基只、补尔、委只洛等10 乡镇 23 座污水处理站及配套网 29136 政府 住建局 2023-2025 68 64 拖觉镇污水处理厂建设项目 设计规模 40149、0m3/d，建设雨水管网 6.5公里，污水管网 3.6 km 2100 政府 住建局 2023-2024 65 布拖县滨河新区 棚户区改造项目（一期）改造 432 户，规划建设净用地：26504.18m2，规划总建面：74228.24 m2，其中地上计入容积率建筑面积：47603.56 m2，地下建面：26624.68 m2 24000 政府 住建局 2020-2023 66 拖觉 20MW 乡村振兴 光伏发电项目 20MW 光伏、110kV 升压站建设 9061 企业 布拖龙源新能源有限公司 2022-2025 67 农村公路硬化建设项目 改建通组路及畅返不畅 19.828 km，新建 17150、.04 延米小桥一座 5700 政府 交通局 2022-2023 68 布拖县城乡生活垃圾 处理设施建设项目（二期）新建补尔日处理 30t 渗滤液处理站 1座，日处理 5t 餐厨垃圾处理站 1 座 2077 政府 住建局 2022-2023 69 布拖县 2022 年城镇老旧小区配套设施建设项目 改造给水管线 3008.29m、排水管线3750.06m、电力管线 2334.85m、道路 3202.5m2，改造环卫设施 11 处 1127 政府 住建局 2022-2023 70 布拖县 2022 年城镇 老旧小区改造工程 两个社区 10 个单元共计改造建筑外墙 17674m2，建筑楼梯间、走道灯151、公共区域维修改造 3778m2等 1800 政府 住建局 2022-2023 71 布拖县集中安置点连接路 改建 164.5 km 集中安置点连接路 19700 政府 公路养护事业发展中心 2023-2025 69 六、生态文化（17316 万元/0.72%）72 基层文化建设工程 配套建设乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村级文化活动室，基本建立乡镇文化设施网络 2300 政府 文广旅局 2025 年前 73 基层公共服务建设工程 基层公共服务、信息网络基础设施 11500 政府 文广旅局 2025 年前 74 生态文化传播工程 设置生态文明公益广告、环境保护专栏，开展生态文明建设教育传播 152、218 政府 文广旅局 2021-2030年 75 环境宣教机构 规范化建设工程 按标准配备办公、交通、采编、教育、资料及音像设备，到 2023 年县环境宣教机构规范化建设100%达标 48 政府 生态环境局 2023 年前 76 生态文化主题活动 引导机关、企事业、学校、社区、村庄等进行生态文明建设，推进“绿色校园”“绿色企业”“绿色社区”“绿色村庄”建设活动 50 政府 县委宣传部 2022-2030 77 生态文明教育示范基地建设 建设以生态环保教育、湿地生态系统保护、农旅研学与废物循环、生态文化等为主的生态文明教育基地 200 政府/相关企业 生态环境局 发改经信局 2022-2025 78 县彝族文化产业园建设项目 建设观众看台区、候场区、斗牛区、斗羊区、斗鸡区、赛马道、摔跤区、爬杆区、非物质文化遗产展示展演基地，占地面积 93.87 亩 3000 政府 文广旅局 2022-2023