1、齐河县齐河县国家生态文明建设示范县规划国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）年）齐河县人民政府齐河县人民政府2021 年年 06 月月齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）I前言生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的2、基本方略之一，将建设“美丽中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标，标志着社会主义生态文明建设进入新境界。习近平生态文明思想及党中央对生态文明建设的一系列重要部署，为全国生态文明建设指明了方向，也为齐河县生态文明建设提供了依据。近年来，国家将生态文明建设示范市县创建作为推进生态文明建设的重要抓手和载体，先后命名了四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，充分发挥了生态文明建设示范市县的典型引领作用，为建设美丽中国、开创社会主义生态文明新时代做出更大的贡献。山东省部分市县积极创建国家生态文明建设示范市县，为齐河县生态文明建设示范县的创建树立了榜样。齐河县位于山东德3、州市最南端，与济南隔黄河相望，境内沿黄河 62.5 公里，生态优良，资源丰富。县委、县政府高度重视齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）II生态文明建设，始终坚守“生态优先、绿色发展”的发展理念，围绕“生态齐河”战略目标，积极探索具有齐河特色的高质量绿色发展路径，生态文明建设工作成效显著。齐河县连续六年蝉联全国百强县，创建国家级生态乡镇 4 个，省级生态乡镇 10 个。成功获得“国家园林县城”“国家全域旅游示范区”“全国旅游标准化示范县”“全国县城新型城镇化建设示范县”“国家农业绿色发展示范区”“2020 中国最具发展潜力百佳县市”“2020 中国双创活力百佳县市”等多项荣誉4、称号。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，适应国家生态文明建设新要求、新目标，全力推动高质量发展，进一步深化提升齐河县生态文明建设水平，齐河县果断提出争创“国家生态文明建设示范县”，2020 年 5 月份启动齐河县国家生态文明建设示范县规划（以下简称“规划”）编制工作。规划编制以 2020 年为基准年，规划期限为 20212030 年。以生态文明建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕构建完善的生态文明制度体系、全力维护生态安全、优化调整三生空间、发展绿色低碳的生态经济、打造宜居宜业宜游的生态人居环境、积极培育生态文化等重点任务，建立了 35 项建设指标，提出了 26 项重点工5、程。通过生态文明建设示范县创建，助力齐河解决突出生态环境问题、打好污染防治攻坚战，引领经济转型升级，推动形成绿色发展方式和生活方式，将齐河建设成为知名度高、产业发齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）III达、特色鲜明、生态宜居的现代化城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展的典范。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）I目录第一章 建设基础与形势分析.1第一节 区域概况.1第二节 创建基础.4第三节 形势分析.11第二章 规划总则.17第一节 指导思想.17第二节 基本原则.17第三节 编制依据.18第四节 规划范围.24第五节 规划期限.24第六节 规划目6、标.24第三章构建完善的生态文明制度体系.33第一节 完善生态环境管理体系.33第二节 推进生态文明建设体制机制创新.36第三节 建立健全现代环境治理体系.39第四章 全力维护生态安全.43第一节 实施大气污染防治精细化管控.43第二节 全面提升水环境质量.48第三节 加快推进土壤污染防治.53第四节 不断加强危险废物环境监管.55齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）II第五节 加强自然生态系统保护与修复.57第六节 加强环境风险防范.60第七节 积极应对气候变化.62第五章 优化调整三生空间.64第一节 构建健康稳定的生态空间格局.64第二节 构建集约高效的生产空间.677、第三节 建立与自然禀赋相协调的生活空间.68第六章 发展绿色低碳的生态经济.73第一节 推动产业绿色转型.73第二节 促进能源资源节约集约利用.81第三节 实施创新驱动发展战略.85第七章 打造宜居宜业宜游的生态人居环境.87第一节 全面提升城市品质.87第二节 打造乡村振兴“齐鲁样板齐河篇章”.90第三节 倡导绿色生活方式.92第八章 积极培育生态文化.95第一节 构建齐河特色生态文化体系.95第二节 完善生态文明教育体系.97第三节 加强生态文明宣传.98第四节 实现生态文明共建共享.101齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）III第九章 重点工程与效益分析.103第十8、章保障措施.108第一节 组织保障.108第二节 制度保障.109第三节 资金保障.109第四节 科技保障.110附件一：齐河县国家生态文明建设示范县重点工程一览表.112齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）1第一章第一章 建设基础与形势分析建设基础与形势分析第一节第一节 区域概况区域概况（一）区位优越，交通发达（一）区位优越，交通发达齐河县位于山东德州市最南端，与济南隔黄河相望，距济南市中心 28 公里，地理坐标在北纬 36243737144、东经11623281165735之间。齐河县是德州市唯一沿黄县，境内沿黄河 62.5 公里，居于京沪经济走廊和黄河生态走廊的交汇处9、“一圈一带”战略规划的紧密圈层和核心地带。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，济西齐河一体化发展进程加快，齐河面临前所未有发展机遇。齐河县境内交通密集度在全国县市领先，有 4 条铁路、4 条高速公路、5 条国省道和 8 个高速出入口，20 分钟可到达京沪高铁济南西客站和济南国际机场，是济南半小时生活圈的重要节点城市。（二）生态优良，资源丰富（二）生态优良，资源丰富齐河拥有曾 40 年禁止开发的黄河国际生态城，这里沙湖、野塘、林海、温泉遍布，是环境幽静、空气清新、水质清纯之地，其中黄河水乡湿地 15000 亩，曲水弯环，芦汀沙丘，安德湖 3200亩，烟波浩渺，气象万千，相当于 4.10、5 个大明湖，森林覆盖率达58.6%。黄河在县城境内贯穿东西，绵延 62.5 公里，形成了滨河及河流湿地的生态景观。山东齐河黄河水乡国家湿地公园处于东亚-齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）2澳大利亚候鸟迁徙通道上，每年春秋有大量候鸟迁飞此地停歇，也有大量夏候鸟和留鸟在此地栖息、繁殖。土地资源良好，齐河县位于农业农村部黄淮海中强筋小麦、优质玉米优势产业带内，素有“鲁北黄河粮仓”之称。齐河县总面积1411 平方公里，其中耕地面积 839.4 平方公里，土质肥沃，人均占有耕地 2.4 亩，常年粮食播种面积在 220 万亩以上。齐河县水资源条件较好，既有优质的地下水资源，又有引黄11、水资源条件，年引黄量 1 亿立方米。地热资源丰富，温泉覆盖面积占到全县总面积的 85%，温泉中微量元素含量达 41 种，全国少有，其中锶、偏硅酸、偏硼酸等元素具有较高的医疗价值和养生功效。齐河县绿化覆盖率达 41.46%，人均公园绿地面积 11.16 平方米，使城市居民充分享受到“住在林荫中、乐在芳草间”的获得感、幸福感。旅游资源丰富，拥有雄浑壮观的黄河风光、风景如画的万亩生态湿地、绿涛涌动的百万亩林海、惬意温馨的地热温泉、光辉灿烂的龙山文化等。目前，齐河县拥有国家级水利风景区2处（大清河水利风景区、黄河水利风景区），国家级湿地公园1处（齐河黄河水乡国家湿地公园），省级旅游度假区1个（黄河国际12、生态城旅游度假区），国家A级旅游景区7个，其中4A级景区2个（泉城海洋极地世界、泉城欧乐堡梦幻世界），3A级景区3个（定慧寺、昌润致中和有机农场、中国驿泉城中华饮食文化小镇），2A级景区2个（鼎泰沣庄园、时传祥纪念馆）。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）3（三）历史悠久，人文璀璨（三）历史悠久，人文璀璨齐河历史文化厚重，文化遗迹遍布，县城晏城因春秋时齐国正卿晏婴得名，存有龙山文化遗址、晏婴祠、东汉古墓、赵官孟家大院等历史遗迹，是一个有着厚重底蕴和灿烂文化的千年古县。齐河具有光荣的革命传统，红色文化灿烂。1924 年诞生了鲁西北第一个中共党支部。自古人才辈出，是著名爱国将领13、左宝贵、全国劳模时传祥，“舍己救人模范军官”孟祥斌的家乡。黑陶文化鼎盛，齐河黑陶选用黄河古河道河床下纯净细腻的焦土为原料，经数十道工艺烧制而成，被誉为“中国现代黑陶的发源地”。佛教文化存续，由明成祖朱棣兴建的皇家寺院定慧寺与长清灵岩寺有姊妹寺之称，曾被誉为“济南（府）第一名刹”。（四）经济稳健，发展强劲（四）经济稳健，发展强劲齐河县连续六年跻身全国综合实力百强县，2018 年、2019 年连续 2 年实现全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量 5 项百强“五榜共进”，2019 年齐河县荣获山东省高质量发展进步县。齐河县圆满“十三五”目标任务，综合实力显著提升。地区生产总值年14、均增长 7%，固定资产投资年均增长 6.2%。三次产业结构比例调整为 12.5:47.9:39.6，高新技术产值占比超过46.8%。累计投资 1063 亿元，实施过亿元项目 466 个。获得“中国新能源汽车制造城”“新兴机械装备城”“全国县城新型城镇化建设示范县”“国家农业绿色发展先行区”“2020 中国最具发展潜力百佳县市”“2020 中国双创活力百佳县市”等称号。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）4第二节第二节 创建基础创建基础（一）抓好顶层设计，生态文明制度不断健全（一）抓好顶层设计，生态文明制度不断健全县委县政府高度重视生态文明建设，始终坚守“生态优先、绿色发展”15、的发展理念，围绕“生态齐河”战略目标，积极探索具有齐河特色的高质量绿色发展路径，生态文明建设工作成效显著，为创建“国家生态文明建设示范县”奠定了良好基础。深入贯彻环境保护督察制度，全面完成中央和省级环境保护督察反馈意见整改任务，全力做好环保督察保障工作，建立了环境保护管理长效机制。严格落实德州市生态文明建设目标评价考核办法，生态文明建设工作占党政领导干部实绩考核的比例达到 24.1%。制定印发了齐河县生态环境损害赔偿制度改革实施方案，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行排污许可管理制度，实现排污许可全覆盖，督促纳入管理范围的行业企业全部做到依法、规范持证排污。体制机制不断创新。全面落16、实生态环保“党政同责、一岗双责”，2019 年成立了生态环境保护委员会，建立了 14 个专业委员会，制定下发了“1+1+8”污染防治系列攻坚方案。全面推行河长制，建立了“河长+警长”体系，2020 年 3 月签署了齐河县第 5号总河长令，深入推动齐河县河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。如今，县总河长“实”字当头，带头示范并督导有力，各级河（湖）长网络健全，全县 909 名河（湖）长，共护水清河畅。严格落实“双”总林长制，大力开展系列造林工程。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）5齐河县立足自身实际和“黄河水乡、生态齐河”的优势，及时提出全国县级文明城市、国家卫生县城、国17、家生态文明建设示范县“三城联创”，制定出台齐河县“三城联创”工作实施方案，召开专题会议安排部署，突出规划引领，2020 年 5 月启动齐河县国家生态文明建设示范县规划的编制。通过规划引领，全面提升齐河生态文明建设水平，不断改善生态环境质量，促进高质量发展，为加快打造“黄河水乡、生态齐河”奠定基础。（二）强化污染防治攻坚，生态环境质量持续向好（二）强化污染防治攻坚，生态环境质量持续向好2020 年，齐河县全县大气五项主要污染物 PM2.5、PM10、SO2、NO2现状浓度分别达 50g/m3、95g/m3、18g/m3、39g/m3，比2015 年分别改善 51%、44%、63%、22%。全年优18、良天数 230 天，比 2019 年增加 61 天，空气优良率 62.8%，有统计数据以来历史最好。十三五期间完成 899 个村庄污水治理，数量居全省首位。集中式水源地水质达标率 100%，国控断面徒骇河夏口桥水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2012）IV 类水质标准。全面消除城市黑臭水体，并实现了长治久清。完成了耕地土壤质量类别划分，全部为优先保护类耕地，占全县耕地面积的 100%，受污染耕地安全利用率为 100%。完成了金能科技股份有限公司一厂区污染地块土壤治理修复，建设用地安全利用率达到 100%。全县环境安全有效保障，未发生重大环境污染事故。生态环境状况保持良好。持续开展“绿19、满齐河生态美县”三年造林行动，林草覆盖率达到 20.12%。出台关于设立陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告，明确了禁猎区和禁猎期；依托齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）6欧乐堡动物王国设立了齐河县陆生野生动物收容救护中心，国家重点保护野生动植物种类保护率达到 100%。有效控制了美国白蛾等重大林业食叶害虫的发生蔓延，达到了有虫不成灾的要求，外来物种入侵不明显。齐河黄河水乡国家湿地公园通过验收，已有东方白鹳、白枕鹤、大天鹅、斑头雁等 110 多种野生鸟类在此栖息，实现了调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性的多重效果。推进采煤塌陷地综合治理，全县稳沉采煤塌陷地治理率达到20、 90.95%。（三）强化空间管控，生态空间持续优化（三）强化空间管控，生态空间持续优化启动全县国土空间规划编制，印发了齐河县国土空间规划编制工作方案，明确了空间规划编制工作的要求、任务和进度安排。为加快推进乡村振兴战略，指导美丽乡村建设，启动村庄分类研究、村庄布局规划及村庄规划编制工作。开展生态保护红线优化工作，生态安全屏障建立有序推进。强化河湖岸线管理，实施河湖岸线分区管理，加强河湖岸线沿线土地开发利用和产业布局，科学有序推进河湖生态治理与修复，为经济社会可持续发展预留空间。（四）（四）立足生态立足生态资源优势，推动经济高质量发展资源优势，推动经济高质量发展全力建设黄河国际生态城。立足黄河21、北展区良好的生态资源和区位条件，齐河县提出了“发展绿色产业、建设生态之城”的战略构想。坚持“把原生态面貌保护好”的理念，在保护的前提下科学开发，全力建设黄河国际生态城。泉城海洋极地世界、欧乐堡梦幻世界、欧乐堡水上世界先后落成，齐河博物博馆群、黄齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）7河水乡湿地公园、中国驿泉城中华饮食文化小镇等相继面世。全县总投资 800 多亿元，形成了千亿级的文化旅游集群。依托这一平台，“龙头引领、全域突破”的全域旅游发展模式成势见效，助力齐河在国家战略中率先突破，2020 年成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县。工业绿色低碳发展。钢铁产业转型升22、级，永锋钢铁短流程绿色环保智能项目试生产，综合能耗降低 60%，培育钢铁智能制造生态圈。金能科技完成超低排放改造，获批全省化工重点监控点。新能源汽车产业加速集聚，产业链条持续延伸，建设新能源汽车研究院。激光产业组团布局，国家级激光器研发中心设立。持续推进化工产业安全生产转型升级，科信、绿洲、宜苗壮 3 家企业关闭退出。资源综合利用水平不断提升。山东永锋资源综合利用有限公司成功创建“山东省再生资源示范产业园”，企业废钢铁回收加工能力达到 90 万吨，固体废物综合利用率达到 94.8%。物流产业发展壮大。以普洛斯物流、盖世物流、中铁物流为龙头，大力发展公路物流、铁路货运。济铁省会物流园被列入全国铁23、路 11 个物流节点；安博物流加快建设，天下药仓完成主体，京东区域结算中心落户仅半年完成纳税 2100 万元，物流产业含金量、贡献度持续提升。农业循环高效发展。2020 年，齐河县粮食总产 22 亿斤以上，实现连续 13 年保持在 20 亿斤以上。大力发展绿色循环农业，粮食绿色高质高效标准化模式普及率 80%以上。农田灌溉水有效利齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）8用系数达 0.63 以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到 95%以上，全县肥料利用率达 38.5%。实现农药减量控害。2019 年单位耕地面积农药使用量较 2015 年农药使用量减少 9%。作为秸秆综合利用为重24、点的农业绿色发展综合试点，总结提炼的“黄淮海地区麦秸覆盖玉米秸旋耕还田模式”成功入选农业部秸秆农用十大模式，并被向全国推介发布。2020 年，齐河县秸秆综合利用率达97.92%。制定了齐河县农药废弃包装物回收和集中处置试行办法，建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系，实现农药废弃包装物实现基本回收。被确定为全国农业绿色发展综合试点县、全国农业绿色发展先行区、国家现代农业科技示范展示基地、全省农业生产托管服务项目实施县，获评省农业“新六产”示范县，成功入选 2020 年度国家农业科技示范展示基地。“齐河质量”品牌初具影响。近年来，齐河县以标25、准助推黄河流域高质量发展为基本思路，围绕黄河流域高质量发展（生态齐河）、红色齐河、大义齐河、新旧动能转换（富裕齐河）及农业社会化服务为重点，积极申报标准化试点项目。截至目前，由齐河县企业主导、参与制定修订的国家标准、行业标准达 31 项，已立项标注化试点示范项目 24 个，其中国家级试点 8 个，省级试点示范 16 个。2020 年，编制齐河县农产品品牌建设实施方案，奋力打造“齐河质量”品牌凝聚力和影响力。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）9（五）统筹城乡一体发展，人居环境不断改善（五）统筹城乡一体发展，人居环境不断改善城市品质不断提升。扎实开展全国县级文明城市、国家卫生26、县城创建活动，实施雨污分流改造、道路渠化、老旧小区改造等，城镇污水处理率达到 98.01%。推进垃圾分类试点。扩大“红色物业”覆盖面，扎实开展“双报到”，稳妥推进执法进小区。启动数字治理暨新型智慧城市建设，入选全省新型智慧城市试点。以美丽河湖建设为主题，努力打造“水网相同、岸水相融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境。建设以公共绿地为重点、以城市道路绿化为框架、以庭院绿化为基础的绿地系统。“数字城管”建成运行，城市管理效能持续提升。实施友谊河、南郊河等碧水绕城工程，公园游园达到 102 座，成为全省首个县级“百园之城”。美丽乡村更加宜居。加强农村公路建设，打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板。持续27、深化美丽乡村建设，全县 678 个村庄基本完成“两通三化四清”建设任务，打造清洁村庄 292 个，农村无害化卫生户厕普及率达到 92.66%。农村人居环境三年整治行动顺利通过省市验收。晏城十二里阁、祝阿石门高被评为省级美丽乡村示范村，胡官入选省级美丽庭院示范乡镇，赵官获评全国美丽乡村典范乡镇。实现了城乡供水一体化，农村自来水管网覆盖率 100%，供水水质达标率 100%，农村饮水安全得到保障。入选了乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县、2020 中国乡村振兴百佳示范县等试点示范项目。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）10（六）厚植文化底蕴，生态文化繁荣28、发展（六）厚植文化底蕴，生态文化繁荣发展深挖传统生态文化内涵。近年来，齐河县全力推进“大义齐河”建设。风成化习，果行育德，“大义齐河”正成为齐鲁大地一张响亮的地域“道德名片”。现如今，善行义举，在齐河县已经蔚然成风。全国劳动模范时传祥、道德模范孟祥斌，以及村居社区、学校企业善行义举四德榜上的先模人物都成为全县百姓争相学习的榜样。如今齐河县每年都会涌现出 200 多名“最美人物”。先后有 30 人入选全市道德模范，7 人入选全省道德模范，2 人入选全国道德模范，5 人入选中国好人榜，两户家庭入选第一届全省文明家庭。不断完善现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，先后投资 2.2 亿元建起了齐29、河历史文化展馆、民俗博物馆、百位名人园、晏婴祠及大清河中国第一历史碑廊等一批文化民生工程；投资 1000 余万元对全县乡镇综合文化站及村（社区）综合性文化服务中心建设进行了提升建设，初步建立起比较完善的政府购买公共文化服务机制。大力弘扬生态文化，广大群众文化幸福指数和满意度不断提升，先后被评为“全省社会文化先进县”、“省级公共文化服务体系示范区”及“文化强省建设先进县”。大力宣传推介旅游品牌，叫响了“黄河水乡、生态齐河”旅游品牌。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）11第三节第三节 形势分析形势分析（一）存在的问题（一）存在的问题1.生态文明制度有待完善生态文明制度有待完善30、齐河县环境保护制度体系尚不成熟，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式仅具雏形，环境管理执法机制缺乏开放性和创新性，职能部门联动共治机制尚需完善，全局意识、补位意识有待进一步提高。社会治理智慧化程度还不高。自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计制度等生态文明制度尚待进一步落实。生态文明建设的市场化推进机制还未健全，用能权、用水权、排污权、碳排放权交易等市场化政策工具尚未实质性破题。生态补偿机制不完善，生态补偿方式较为单一。2.生态安全体系提升任务艰巨生态安全体系提升任务艰巨大气环境质量巩固提升任务艰巨繁重。目前全县 PM10和 NOx仍然居高不下，各领域扬尘治理长效管理机制还未形成，精细化管31、控措施还不到位；同时 PM2.5和臭氧协同管控难度较大，环境空气质量改善压力较大。河流断面水质仍存个别月份超标，水质稳定性还需要进一步巩固。齐河县地处黄河流域，生态脆弱，处于引黄渠首，引黄沉沙形成了大量的新型风沙区，造成了边治理边流失局面，水土流失防治工作有待加强。煤炭资源的开采，为地方经济发展作出了贡齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）12献，但也导致了地面塌陷等诸多问题。2020 年稳沉采煤塌陷地治理率达到 90.95%，尚有部分采煤塌陷地需要治理。3.生态空间体系建设存在压力生态空间体系建设存在压力目前正处于新型工业化、城镇化加速推进的重要时期，未来发展既要满足人口增32、加、经济发展、人民生活改善、基础设施建设以及新型工业化、城镇化推进等对国土空间的巨大需求，又要为保障国家粮食安全而保住耕地特别是基本农田，还要为保障生态和人民健康而扩大绿色生态空间，生态空间体系建设面临巨大压力。4.生态经济水平仍需提高生态经济水平仍需提高产业转型任务艰巨。传统产业占比高，产业集聚集群发展水平较低。齐河县工业仍以钢铁、焦化、造纸等传统产业为主，永锋钢铁、金能科技两家企业营业收入合计占全县规上工业营业收入约为75%，税收合计占全县规上企业税收约为86%，重点企业“有大树无森林”现象还需改观。新兴产业规模仍然较小，成长性高、贡献度大的中等以上规模企业群体亟待培育壮大。产业链条短。产33、业集聚度较低、关联度不高，企业间没有形成抱团发展、上下游关联的格局。5.生态生活方式有待提升生态生活方式有待提升齐河县基础设施建设存在短板，城区雨污分流推进缓慢，目前仅完成齐心大街、齐晏大街、迎宾路雨污分流改造工程，其他道路、小区雨污分流工程还未实施；农村生活污水治理设施正常齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）13运转率偏低，治理水平和成效有待于大幅提升；畜禽养殖污染综合治理工作还需加强。生活垃圾分类设施投放还未全覆盖。尚未普遍形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式，还需要法律法规、标准规范、宣传教育、绿色文化建设等带来引导正确的消费行为。6.生态文化培育34、亟待加强生态文化培育亟待加强齐河县尽管有一定的生态文化基础，形成了以龙山文化、大义文化、红色文化等为基础的旅游资源和文化遗产项目，但对黄河文化挖掘保护不足，缺乏系统研究，对其丰富的内涵和时代价值挖掘提炼不足。生态文化宣传教育、生态文明共建共享等方面存在不足，文创产业效益亟需提升，文化旅游整合融合不足。（二）面临机遇（二）面临机遇1.党中央、国务院高度重视，坚定不移推进生态文明建设党中央、国务院高度重视，坚定不移推进生态文明建设党中央、国务院大力推进生态文明建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，将生态文明建设放在更加突出的地位，要求融入经济建设、政治建设、文35、化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八大以来，从统筹山水林田湖草系统治理，到绿色发展理念融入生产生活，再到经济发展与生态改善实现良性互动，生态文明建设正迈向更高层次，美丽中国新图景日益清晰。党的十九大提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将建设“美丽齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）14中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标，将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展36、韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期。山东省委、省政府高度重视生态文明建设，先后制定了山东生态省建设规划纲要关于加快推进生态文明建设的实施方案等系列政策措施。山东省新旧动能转换初见成效，创新要素不断集聚，改革红利加速释放，开启了新时代现代化强省建设新征程，这些为齐河县推进生态文明建设提供了良好外部条件和有利契机。2.落实黄河落实黄河流域流域生态保护和高质量生态保护和高质量发展发展战略战略，生态文明建设动生态文明建设动力强劲力强劲齐河作为德州市唯一沿黄县，是黄河流域重要节点城市，德州把齐河县作为德州推动黄河流域相关工作的核心区和重要着力点。黄河流域生态保护37、和高质量发展作为国家战略，蕴含着丰富的政策宏利，将为齐河县培育新兴产业、实施生态保护工程、挖掘弘扬黄河文化等，注入前所未有的动力和活力。齐河将在省、市政府坚强领导下，展现齐河担当、贡献齐河力量，遵循“共同抓好大保护、协同推进大治理”，坚持生态优先、绿色发展，为让黄河成为造福人民的幸福河。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）153.服务京津冀服务京津冀和济南新旧动能转换起步区和济南新旧动能转换起步区，生态文明建设能生态文明建设能力不断提升力不断提升京津冀协同发展战略深入实施，省会经济圈一体化发展、济南新旧动能转换起步区等重大战略加快推进，齐河将迎来长期的黄金机遇期和政策红利期38、。京津地区是全国行政资源和科技、金融、人才等优质资源要素最富集的地区，拥有庞大的中高端消费市场，深度融入京津冀，持续加强协同协作，有利于进一步拓展产业升级空间、科技合作空间、市场发展空间。省会经济圈一体化发展战略正在积极推进，济南新旧动能转换起步区发展势头强劲，济西-齐河一体化发展步伐加快，齐河将与省会济南在产业培育、基础设施、资源要素、生态治理、公共服务等领域迎来合作机遇，推动齐河县生态文明建设能力不断提升。（三）存在挑战（三）存在挑战在肯定生态文明建设成绩的同时，我们也清醒地看到，齐河作为沿黄县，黄河流域生态保护与高质量发展战略对生态保护和高质量发展提出了更高的目标，要切实担负起保护母亲河39、的使命和担当，齐河在绿色发展的道路上仍然面临以下挑战：一是新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力依然不足。农业现代化水平有待提高，农业供应链体系不够健全，新型农业主体引领作用不强，品牌影响力不足。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）16二是环境治理任务较重，大气环境质量时有反弹，面源污染治理工作较重，水污染治理成果不稳固。三是碳达峰和碳中和压力较大，任重道远。齐河产业结构以重工业为主，能源结构以煤炭为主，二氧化碳排放底数较大，碳达峰的压力较大。齐河作为平原地区，又是产粮大县，造林绿化的空间不足，实现碳中和的目标面临挑战。四是文化旅40、游质量效益亟需提升，黄河文化阐发挖掘保护不够，文化旅游整合融合不足，旅游服务支撑能力不强。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）17第二章第二章 规划总则规划总则第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实全国生态环境保护大会精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展、济西齐河一体化发展“四大机遇”，以经济低碳化、生态自41、然化、生活宜居化、意识文明化和制度绿色化“五化”为核心，全面建设“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化文明新齐河，努力开创齐河高质量发展新局面，谱写生态文明建设新篇章。第二节第二节 基本原则基本原则生态优先生态优先，绿色发展。绿色发展。将生态文明建设贯穿于政治、经济、文化和社会发展的各领域和各环节，坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。重点突破，整体提升。重点突破，整体提升。优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重42、点领域和区域为齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）18突破口，通过实施重大生态文明建设示范项目，整体带动产业低碳发展，实现社会发展品质全面提升。制度创新制度创新，典型示范典型示范。强化技术创新、观念更新和体制革新，全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。突出重点，以点带面，实现多层面多领域生态文明全面发展。党政主导、全民参与。党政主导、全民参与。政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务体系，深入实施民生工程。坚持生态惠民、生态为民、生态利民，提高公众参与的积极性，形成建设生态文43、明的强大合力，着力打造共建共治共享的生态大格局。第三节第三节 编制依据编制依据（一）法律法规（一）法律法规1.中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）2.中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修订）3.中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）4.中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年）5.中华人民共和国水法（2016 年第二次修订）6.中华人民共和国森林法（2019 年 12 月修订）7.中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）8.中华人民共和国循环经济促进法（2008 年）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）199.中华人民共和国节约44、能源法（2016 年修订）10.中华人民共和国自然保护区条例（2018 年第二次修订）11.畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第 643 号）12.山东省大气污染防治条例（2016 年 7 月）13.山东省水污染防治条例（2018 年修订）14.饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年修订）15.湿地保护管理规定（国家林业局令第 32 号）16.国家湿地公园管理办法(试行)（林湿发20101 号）17.国家级公益林管理办法（林资发201734 号）18.农用薄膜管理办法（2020 年第 4 号令）（二）国家相关文件（二）国家相关文件1.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发45、201512 号）2.党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（中共中央办公厅 国务院办公厅，2015 年第 25 号）3.生态文明建设目标评价考核办法（中共中央办公厅 国务院办公厅，2016.12）4.领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）（中共中央办公厅 国务院办公厅，2017.6）5.生态文明体制改革总体方案（中发201525 号）6.生态环境损害赔偿制度改革试点方案（中共中央办公厅 国务院办公厅，2017.12）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）207.关于划定并严守生态保护红线的若干意见（中共中央办公厅、国务院办公厅20172 号）8.关于构建绿色金融体系46、的指导意见（银发201811号）9.关于印发和的通知（环生态201976 号）10.地下水污染防治实施方案（环土壤201925 号）11.中共中央办公厅 国务院办公厅印发（中办发 2019 42 号）12.关于构建现代环境治理体系的指导意见（中共中央办公厅、国务院办公厅，2020 年）13.关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果 进一步推进乡村振兴的指导意见（2020-2022 年）（环办科财202013 号）14.关于全面推行林长制的意见（中共中央办公厅、国务院办公厅，2021.1）15.关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见（环综合20214 号）16.关于印发的通知（环办土壤47、20218 号）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）2117.中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021 年）18.关于建立健全生态产品价值实现机制的意见（2021 年）19.关于印发的通知（环办生态函2021146 号）（三）山东省相关文件（三）山东省相关文件1.山东省主体功能区规划（鲁政发20133 号）2.山东省落实水污染防治行动计划实施方案（鲁政发201531 号）3.山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）（省委办公厅、省政府办公厅，2016 年）4.关于加快推进生态文明建设的实施方案（鲁发201611 号）5.山东省生态48、环境损害赔偿制度改革实施方案（鲁办发201828 号）6.山东省生态文明建设目标评价考核办法（山东省委办公厅 省政府办公厅，2018 年）7.省政府党组关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体工作方案（2018 年）8.关于印发的通知（鲁建发20192 号）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）229.关于加强农村生活污水处理设施运行维护管理的指导意见（鲁环函2020498 号）10.山东省人民政府 关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（鲁政字2020269 号）11.山东省人民政府办公厅关于进一步加强野生动物保护工作的意见（鲁政办字20216 号）12.49、山东省生态环境厅 山东省自然资源厅关于加强建设用地土壤污染风险管控和修复管理工作的通知（鲁环发20204 号）13.山东省生态环境厅关于做好市级“三线一单”成果编制与发布工作的通知（鲁环字202133 号）14.关于支持发展环保产业的若干措施（鲁环发202051 号）（四）市县相关文件（四）市县相关文件1.德州市贯彻落实山东省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见工作方案（德政办字202047 号）2.德州市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（德发 201836 号）3.德州市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022 年）（德政发201813 号）4.德州市燃煤污染防治50、办法（德州市人民政府令 第 7 号）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）235.德州市人民政府关于调整市区高污染燃料禁燃区的通告（德政字202050 号）6.德州市人民政府办公室关于印发德州市生活垃圾分类制度实施方案的通知（德政办字202029 号）7.德州市人民政府办公室关于印发德州市河道管理办法的通知（德政办发20204 号）8.德州市人民政府办公室关于推进城镇低效用地再开发的实施意见（德政办发20207 号）9.德州市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见（德政办字201958 号）10.德州市中长期林业发展规划（20182030）（德政字202028 号）11.51、德州市新型智慧城市建设三年行动计划（20212023年）（德政发20212 号）12.关于印发德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的通知（德政发20214 号）13.齐河县农村污水治理专项规划(20162030)14.齐河县采煤塌陷地综合治理规划（2017-2025 年）15.齐河县水土保持规划（2017 年-2030 年）16.齐河县关于贯彻落实山东省绿色建筑促进办法的实施意见（齐建设字2019226 号）齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）2417.齐河县人民政府关于设立禁猎区、禁猎期的通告（齐政发20205 号）18.山东齐河黄河水乡国52、家湿地公园管理办法（齐政发 201933 号）19.齐河县重污染天气应急预案、齐河县突发环境事件应急预案的通知（齐政办字202022 号）其它法律、法规、标准等相关文件。第四节第四节 规划范围规划范围本规划的范围为齐河县行政区域范围，总面积1411 平方公里，辖 3 个开发区、2 街道、11 镇、2 乡，即齐河经济开发区、黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区，晏北街道、晏城街道，宣章屯镇、表白寺镇、祝阿镇、华店镇、刘桥镇、焦庙镇、潘店镇、胡官屯镇、仁里集镇、赵官镇、马集镇，大黄乡、安头乡。第五节第五节 规划期限规划期限规划以 2020 年为基准年，规划期限 20212030 年。第六节第六节 规53、划目标规划目标（一）总体目标（一）总体目标以国家生态文明建设示范县创建作为重要抓手和载体，认真落实新发展理念，围绕“生态齐河”发展战略，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力服务济南新旧动能转换起步区齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）25建设，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域建设，着力补齐生态文明建设短板，进一步巩固提升生态资源优势，倾力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区、省会城市群重要旅游目的地，全面建设“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化文明新齐河。（二）分阶段目标（二）分阶段目标1.近期（近期（2021年年2054、25年）年）到2025年，进一步巩固和提升齐河生态文明建设成果，建成生活品质优越、生态环境健康、生态经济高效、生态文化繁荣的红色齐河、大义齐河、生态齐河、富裕齐河、和谐齐河；高标准打赢污染防治攻坚战，城乡环境显著改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提升；各项指标均达到国家生态文明建设示范县标准，并取得“国家生态文明建设示范县”称号。2.中远期（中远期（20262030年）年）生态文明建设不断向纵深发展，以绿色发展为主线，空间开发格局更加优化；城乡人居环境显著改善，城乡区域发展协调性进一步增强，“两型”社会建设取得显著成效；主要污染物排放得到有效控55、制，生态环境实现良性发展；生态意识普遍增强，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，全民节约、环保的意识风尚和消费习惯基本形成，生态文化日益繁荣；全社会牢固树立文明意识，生态文明制度体系更加完善并有效运行，生态文齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）26明良好社会氛围基本形成，生态文明建设在全国处于领先水平，充分发挥生态文明建设示范县的典型引领作用，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献担当，为建设美丽中国、开创社会主义生态文明新时代做出更大的贡献。（三）规划指标（三）规划指标为进一步加强生态文明示范建设和管理，生态环境部修订了生态文明建设示范区建设指标、管理规程，根据新修订56、的国家生态文明建设示范区建设指标，制定齐河县国家生态文明建设示范县建设指标体系。该指标体系由生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化 6 个方面，共 35 项指标。其中，约束性指标 19 项、参考性指标 16 项。以齐河县 2020 年基准数据对比国家生态文明建设示范县建设指标，对标结果见表 1。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）27表表1 齐河县国家生态文明建设示范县指标对标情况一览表齐河县国家生态文明建设示范县指标对标情况一览表领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状现状（2020 年）年）2025 年目年目标值标值2030 57、年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位生态制度目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施正在编制制定实施实施约束性指标可达指标生态文明建设示范县工作领导小组办公室2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性指标已达指标县委、县政府、市生态环境局齐河分局3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2024.12525约束性指标已达指标县委组织部、县人社局4河长制-全面实施全面实施全面实施全面实施约束性指标已达指标河（湖）长制办公室5环境信息公开率%100100100100约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局6依法开展规划58、环境影响评价-开展开展开展开展参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局生态安全环境质量改善7环境空气质量空气质量优良天数比例%完成上级规定的改善目标（PM2.5达到 55 微克/立方）上级未下达指标，达到62.8%。完成上级规定的改善目标完成上级规定的改善目标约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局PM2.5 浓度下降幅度%50 微克/立方，下降 9.1%已达指标市生态环境局齐河分局8水环境质量地表水水质达到或优于类比例提高幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳主要河流徒骇河达到 IV类水质标准主要河流断面达到功能区标完成上级规定的考核任务；约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局齐河县国家生态文明建59、设示范县规划（20212030 年）28领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状现状（2020 年）年）2025 年目年目标值标值2030 年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位定或持续改善准，持续改善保持稳定或持续改善地表水劣类水体比例下降幅度%无劣类水体主要河流断面消除劣五类水体黑臭水体消除比例%100100生态系统保护9生态环境状况指数（半湿润地区）-5557.98保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局10林草覆盖率（平原区）%1820.12达到国家指标要求达到国家指标要求参考性指标已达指标县自然资60、源局11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率%95100100100参考性指标已达指标县自然资源局外来物种入侵-有效遏制有效遏制有效遏制有效遏制已达指标县自然资源局特有性或指示性水生物种保持率%不降低不降低不降低不降低已达指标县水利局环境风险防范12危险废物安全处置率%100100100100约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立实施参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局、县自然资源局齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）29领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状现状（2020 年）年）261、025 年目年目标值标值2030 年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位14突发环境事件应急管理机制-建立建立建立实施约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局、县应急管理局生态空间空间格局优化15自然生态空间生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性指标已达指标县自然资源局、市生态环境局齐河分局自然保护地-已达指标县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局齐河分局16河湖岸线保有率%完成上级管控目标100完成上级管控目标完成上级管控目标参考性指标已达指标河62、（湖）长制办公室生态经济资源节约与利用17单位地区生产总值能耗下降率%完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善2.33完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性指标已达指标县发展和改革局、县工信局、县统计局18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善65.06完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性指标已达指标县水利局、县统计局齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）30领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状现状（2063、20 年）年）2025 年目年目标值标值2030 年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.55.52完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务参考性指标已达指标县自然资源局、县统计局20三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%43化肥利用率40.5%农药利用率40.6%4343参考性指标可达指标县农业农村局产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%9097.92进一步提高进一步提高参考性指标已达指标县农业农村局畜禽粪污综合利用率%7587.748890已达指标县农业农村局、县畜牧发展中心农膜回收率%64、8094.5完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务已达指标县农业农村局22一般工业固体废物综合利用率提高幅度(综合利用率60%的地区)%保持稳定或持续改善综合利用率95.19%，保持稳定保持稳定保持稳定参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局生态生活人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100（剔除地质因素、调水因素等影响）100100100约束性指标已达指标市生态环境局齐河分局、县水利局24村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性指标已达指标县水利局、县卫生健康局齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）31领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位65、单位指标值指标值现状现状（2020 年）年）2025 年目年目标值标值2030 年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位25城镇污水处理率%8598.01进一步提高进一步提高约束性指标已达指标县住建局、市生态环境局齐河分局26农村生活污水治理率%5090.2进一步提高进一步提高参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局27城镇生活垃圾无害化处理率%80100100100约束性指标已达指标县综合行政执法局28农村生活垃圾无害化处理村占比%80100100100参考性指标已达指标县综合行政执法局29农村无害化厕所普及率%完成上级规定的目标任务92.66完成上级规定的目标任务66、完成上级规定的目标任务约束性指标已达指标县住建局生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%50100100100参考性指标已达指标县住建局31城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施实施实施参考性指标已达指标县综合行政执法局32政府绿色采购比例%8088.6590100参考性指标已达指标县财政局生态文化观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性指标已达指标县委办、县府办、县委组织部34公众对生态文明建设的满意度%8094.21保持稳定或提高保持稳定或提高参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局、县统计局齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）67、32领域领域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状现状（2020 年）年）2025 年目年目标值标值2030 年目年目标值标值指标属指标属性性达标性分析达标性分析责任单位责任单位35公众对生态文明建设的参与度%8085.419090参考性指标已达指标市生态环境局齐河分局齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）33第三章第三章构建完善的生态文明制度体系构建完善的生态文明制度体系按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究、考核激励、市场驱动的思路，推进生态环境管理体系建设，完善生态补偿机制、健全环境治理市场体系、加强环境执法监管和公众监督机制等保障制度的建设，强化68、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，通过最严格的制度，最严密的法治，为生态文明建设保驾护航。第一节第一节 健全健全生态生态保护修复保护修复制度制度（一）实行最严格的生态环境保护制度（一）实行最严格的生态环境保护制度健全生态环境保护体系。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。在责任追究方面，明责、履责、述责、考责、问责多环节全面推动；在源头预防方面，构建分工清晰、环环相扣的责任清单，促进管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保；在过程管理方面，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，及时公布69、环境质量目标任务完成情况；在后果问责方面，推动中央生态环境保护督察向纵深发展，强调环境司法，不断强化威慑力。实施国土空间开发和用途管制制度。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善主体功能区制齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）34度。以国土空间规划为依据，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入70、”的管制方式。对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向。完善各领域绿色生产和消费制度的政策导向。在工业方面，对清洁生产、循环发展、末端处理以及清洁能源使用等政策做出调整完善；在服务业方面，着力对推动工程设施、服务设施、服务业管理体系绿色化以及电子商务、快递等绿色发展提出要求；在消费方面，从加强和改进政府和国有企业绿色采购、推广绿色产品和新能源汽车等方面提出政策要求；在生活方面，需要重点从居民水电气价格、生活垃圾分类、塑料污染防治等方面提出政策措施。发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。完善绿色产业发展支持政策，71、引导社会资本投入绿色产业发展。通过完善财政税收政策，加大各级财政对绿色生产和消费、污染防治等的投入。（二）全面建立资源高效利用制度（二）全面建立资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）35普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。（三）健全生态保护和修复制度（三）健全生态保护和修复制度坚持节约优先72、保护优先、自然恢复为主的方针，在实践中探索总结，推进生态保护和修复制度的健全和完善。加强对重要生态系统的保护和永续利用，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失综合治理。加强病虫害防治、疫源疫病防控，加强森林防火，筑牢生态安全屏障，保护生物多样性。（四）严明生态环境保护责任制度（四）严明生态环境保护责任制度建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。73、健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）36第二节第二节 完善生态环境管理体系完善生态环境管理体系（一）加快实现治理主体多元化（一）加快实现治理主体多元化加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。把服务群众作为出发点、落脚点，推动社区治理、城市管理、行政执法等一系列工作流程再造、机制创新，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，实现社会治理与74、经济发展、民生改善良性互动，不断增强人民群众的满意度与获得感。（二）深化网格化环境监管体系建设（二）深化网格化环境监管体系建设深化网格化环境监管体系建设。全县四级环境监管网格按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，负责监管本辖区内的所有涉水、涉气企业的违法排污、环境信访案件与污染纠纷的查处、环境安全隐患的排查与突发事件的应对处置、违规建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为的调查处理，并及时上报上级网格及协助调查处理各类环境问题。建立网格化环境监管巡查、查处、反馈、评价等工作机制，确保各级网格有效协调、高效运行。确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角。实现环境监管执法全75、方位、全覆盖、无缝隙。同时，建立考核奖惩体系，按照“一级督一级”的督察要求，上一级对下一级网格化环境监管工作情况进行监督和指导，组织开展各齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）37类环境执法巡查活动，定期开展联席会议和信息公开，接受社会的监督。（三）落实（三）落实排污许可管理制度排污许可管理制度构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制。提高辖区企业环境保护法律意识，提升环境执法人员工作水平，确保辖区排污单位准确理解和把握新颁布排污许可管理条例，进一步明确自身的职责、义务和法律责任，为落实好企业污染防治主体责任奠定基础。进一步加大排查、检查力度，76、按照排污许可分类管理名录要求，督促纳入管理范围的行业企业全部做到依法、规范持证排污，逐步建立完善固定污染源环境管理体系。（四四）推进管理载体智慧化）推进管理载体智慧化强化污染源自动监控体系建设。将石化、化工、包装印刷、工业涂装等 VOCs 排放重点源，以及以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、石灰窑等工业炉窑的企业纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网。对在线监控设施开展随机比对监测和设备检查，严查干扰监测设备等违法行为。加强机动车监测监控。完善机动车排放检验信息系统平台，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据联网。按上级环保部门要求推进重污染天气车辆管控平台建设。利77、用机动车遥感监测、排放检验机构联网、车辆远程在线监控，以及道路和停放地监督抽测，加强柴油货车实时监控。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）38加强执法能力建设。强化执法人员培训，提高执法人员综合素质。提高执法装备水平，配备 VOCs 检测仪、红外摄像仪、路检执法监测设备等，充分运用执法 APP、自动监控、遥感监测、无人机、电子数据等技术手段，提升执法能力和效率，努力打造生态环境保护执法铁军。（五五）促进价值实现市场化）促进价值实现市场化完善生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿，谁破坏、谁治理的原则，明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等，综合运用财政、税收和市78、场手段，形成奖优罚劣的生态效益补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间通过多种形式实施补偿。探索建立流域生态补偿制度，与上游建立“环境责任协议”制度，采用流域水质水量协议的模式，明确上下游在生态补偿机制中的责任、权利和义务。开展跨地区生态补偿，建立地区之间的绿色利益分享机制，实现区域生态共建共享。实施项目带动补偿机制。整合现有各类生态环保资金，规范资金支付方式和程序，完善资金动态监控机制，建立运转高效、信息透明、管理规范、监控有力的财政转移支付资金运行管理机制。结合区财政情况，重点支持生态环境保护和治理、城乡环保基础设施、生态公益林建设、农村饮水安全工程及水土保持、自然资源保护、城乡环境综合整79、治等生态补偿效益明显的工作。构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）39引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。第三节第三节 建立健全现代环境治理体系建立健全现代环境治理体系（一）健全环境治理领导责任体系（一）健全环境治理领导责任体系完善生态环境保护责任机制。强化县生态环境保护委员会协调作用，及时督导调度80、各专业委员会工作推进情况，全力落实各项防治措施。强化生态环境保护责任考核机制。在绩效考核中体现对生态环境保护有关工作的考核。将污染防治攻坚战成效考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。建立健全生态环境保护督察长效机制。建立生态环境分区管控制度。实施“三线一单”生态环境分区管控。严格执行生态环境准入清单确定的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，深入打好污染防治攻坚战。强化责任落实。将生态环境保护责任落实情况作为各级巡视巡察、干部监督考核等工作的重要内容。全面开展领导干部自然资源81、资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）40（二）健全环境治理企业责任体系（二）健全环境治理企业责任体系全面落实排污许可证制度。统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系，确保许可证覆盖率达100%，实现排污许可制覆盖所有固定污染源。按照国家排污许可制有关要求，强化排污单位“持证排污、按证排污”主体责任。督促排污单位按照排污许可证要求运行维护污染治理设施、开展自行监测、做好台账记录、按期上报排污许可证82、执行报告。定期组织开展排污许可证执行情况专项检查行动，严厉打击“无证排污、不按证排污”等环境违法行为，不断提升环境管理精细化水平。强化企业自证守法。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，全面落实企业治污主体责任，接受社会监督。落实国家强制性环境治理信息披露办法，监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。（三）健全环境治理全民行动体系（三）健全环境治理全民行动体系提高全社会生态文明意识，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。引导和规范非政府生态环保公益组织发展，支持民间环保机构、志愿者开展工作。依托中小学节水教育、水土保持教83、育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）41实践活动。深入开展绿色学校、绿色社区等系列创建活动，共建绿色家园、共享生态文明。（四）健全环境治理监管体系（四）健全环境治理监管体系加大执法监管力度。推动形成边界清晰、协同高效的执法责任体系，实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接。各级政府及相关部门要加强协调联动，在日常监管中发现生态环境违法行为线索的，及时移送生态环境部门。完善生态环境保护综合执法机制。强化生态环境保护协同机制。完善环境信访举报机制。建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的处置后督查机制。完善环境风险防范体系。84、建立流域上下游突发水污染事件省际联防联控机制，实施联合执法监测、协同处置污染。加快推进智慧环保建设。加强生态环境保护队伍建设。加强干部队伍政治建设，完善干部管理机制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，加强生态环境保护铁军建设。（五）健全环境治理市场体系（五）健全环境治理市场体系推行排污权、碳排放权交易制度。建立绿色金融体系。积极培育生态环保产业。创新环境治理模式。推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式。在化工、冶金等重点行业推行环境污染强制责任保险制度。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）42（六）健全环境治理信用体系（六）健全环境治理信用体系加强环保政务诚信85、建设。建立环保政务失信记录，健全政务失信信息共享交换机制，依托“信用中国（山东）”网站等依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。加强企业环境信用建设。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，评价结果向社会公开。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）43第四章第四章 全力维护生态安全全力维护生态安全紧盯突出生态环境问题，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。加强山水林田湖草保护修复，加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性，加强环境风险防控，提升生态系统质量和稳定性，还自然以宁静和86、谐美丽。第一节第一节实施大气污染防治精细化管控实施大气污染防治精细化管控在各级各部门联防联治基础上，实施 PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物的同步治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续改善空气环境质量，逐步实现由治标向治本转变。同时推进大气污染防治与温室气体协同控制，积极应对气候变化。（一）深化工业企业污染治理（一）深化工业企业污染治理巩固“散乱污”企业整治工作成果。落实网格化监管和乡镇（街道）属地管理责任，加强动态排查监管，严防“散乱污”企业反弹。以农村、城乡结合部、行政交界区域等为重点，强化多部门联动，扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。对于新排查出的“散乱污”企87、业，实施分类整治，对列入清理取缔类的，实行“两断三清”；对于整合搬迁或提升改造类的，坚持高标准，按照规模化和达标排放的要求整治到位。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）44实施重点行业污染物深度治理。持续推进超低排放改造，钢铁行业以全面实现超低排放为重要抓手，实现硫硝源头减排、无组织排放治理水平提升、大宗物料清洁化运输，监测体系全覆盖，同时兼顾 CO、VOCs 等污染物协同减排。开展焦化行业超低排放改造。加强燃煤机组、锅炉、钢铁污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求运行。推进铸造等行业污染深度治理。加快推进燃气锅炉低氮改造，原则上改造后氮氧化物排放浓度不超过 50毫克/88、立方米。继续推进工业企业无组织排放治理。在安全生产许可条件下，厂内物料实施封闭储存、密闭输送、系统收集。加大 VOCs 专项治理力度。按照“分业施策、一行一策”的原则，采取源头削减、过程控制、末端治理全过程防控措施，全面加强VOCs 污染防治；落实国家制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等 VOCs 排放重点行业和油品储运销综合整治方案，执行泄露检测与修复标准、VOCs 治理技术指南要求。继续提升 VOCs 排放重点行业企业治理水平，在开展污染物排放调查基础上，制定深度治理方案，鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高治理效率。适时开展生活消费领域、包括餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装饰、装修等溶剂使用89、环节 VOCs 污染排放调查。强化 VOCs 无组织排放管控。（二）推进扬尘精细化治理（二）推进扬尘精细化治理加强施工扬尘控制，建筑施工工地要严格落实工地周边围挡、产尘物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）45洗、渣土车辆密闭运输“六项措施”。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，要合理降低土石方作业范围，实施分段施工。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强京台高速等重大交通设施建设项目扬尘污染防治的监督管理。强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，对城区空气90、质量影响较大的国道、省道及城区周边道路、支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，降低道路积尘负荷。推行道路环卫保洁指标量化考核。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场进行摸底排查，对场地未硬化的组织实施硬化。加强工业领域扬尘污染综合治理。对于工业企业无组织排放，重点整治钢铁、火电、焦化、铸造、煤矿、储煤场等重点行业工业企业；商混企业、砖瓦窑、石灰窑、水泥等建材行业。保持作业现场“黄土（物料）不见天，场地无积尘，出入口无轮痕”常态化。加强堆场料场扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、91、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。严控露天焚烧。严格落实网格化监管要求，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，定点、定时、定人、定责管控，从源头预防焚烧秸秆行为。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）46（三）加强移动源污染防治（三）加强移动源污染防治加快推进铁路专用线建设。严格落实关于加快推进铁路专用线建设的指导意见要求，积极推进企业铁路专用线建设。到2022 年，建成金能科技铁路专用线。对年货运量 150 万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。对工程进度滞后的，分析查找原因92、，分类提出整改方案。对于不具备实现“公转铁”条件的企业，逐步使用国五及以上排放标准的柴油货车或清洁能源货车进行公路运输。大力提升铁路货运量。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到 80%以上。严厉查处机动车超标排放行为。强化生态环境、交警、交通运输多部门联合执法。要在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对柴油货车集中停放地和大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度。对超标车辆重点监管，实施多部门信息共享和联合惩戒。开展成品油市场专项整治。落实93、油品升级政策，提升油品质量。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点。以油品运输车为重点，集中打击和清理取缔流动加油车。开展自备油库专项检查，对大型工业齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）47企业、公交车场站、铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测，严禁储存和使用非标油，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及设施。开展油品和尿素质量抽检。从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素。加强非道路移动源污染防治。以城市建成区内施工工地、物流园区、工业企业以及铁路货场等为重点，开展非道路移动机械摸底调查和编码登记，按照上级要求的时间规定完94、成。生态环境、住建、综合执法、交通运输等部门联合执法，加大对非道路移动机械执法监管力度。对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。（四）加快发展清洁能源（四）加快发展清洁能源实施非化石能源倍增行动计划。因地制宜规模化开发利用风能、太阳能、生物质能、水电等新能源和可再生能源资源。鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气；加大可再生能源消纳力度，提高可再生能源发电占全社会用电比重。严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，按照要求依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。95、加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。加强天然气供应和电力保障，保障已改造住户的用电用气需求。开展打击劣质煤销售专项行动，确保行政区域内销售、使用的煤炭质量符合国家或地方标准要求。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）48（五）扎实开展夏季臭氧防治（五）扎实开展夏季臭氧防治抓管理强化，行业管控。分线落实防治措施：落实好低效治污工艺工业企业错时生产措施；落实好汽车维修行业 VOCs 分类防治处置措施，并建立管理台账；落实好各加油站油气回收综合整治和错时作业措施，引导加油站开展错时卸油和夜间加油降价促销活动；落实好施工单位规范存放各类涂料、溶剂、胶黏剂及废弃物等防治和错96、时施工措施；落实好重型柴油车、非道路移动机械联合执法检查措施，最大限度推进协同减排。（六）有效应对重污染天气（六）有效应对重污染天气狠抓重污染天气应对，深化区域应急联动。严格落实区域应急联动快速响应机制，根据生态环境部预测预报结果和省、市生态环境部门预警提示信息，及时发布重污染天气预警，启动重污染天气应急预案，压实应急减排清单措施，提高响应措施的针对性、实效性，降低重污染天气下污染物累积，达到“削峰减时”效果，解决民生之痛、心肺之患。根据生态环境部指导意见，及时修订应急减排清单，实施差异化减排措施。纳入清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案，严格落实不同预警等级下的减排措施。第二节第二节 全面97、提升水环境质量全面提升水环境质量以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，持续推进齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）49水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。（一）深入开展重点河流综合整治（一）深入开展重点河流综合整治深入开展重点河流综合治理，确保水质稳定。完善建成区环境基础设施，逐步解决污水溢流问题，切实改善支流入河水质；实施重点行业废水深度治理，减少污染物排放量。重点开展现有城镇生活污水处理设施除磷工艺改造，实施电力等重点行业脱硫废水、含氟废水治理，确保稳定达标排放98、。编制城区水生态循环规划，完成倪伦河人工湿地工程建设，提升改造赵牛河人工湿地，提高水质净化效果，改善辖区水环境质量。巩固良好河湖生态环境，推动生态河道治理。加强河湖日常管理和监督检查，坚决防止问题反弹。落实管护人员和管护经费，着力解决河湖日常管护“最后一公里”的问题。深入开展部门联合督查检查，加大河道联动巡查频次，有违必查、有查必果，确保河湖良好水事秩序，促进河湖环境质量持续改善。开展河道确权划界，开展管理范围内清违清障。全面推进“一河一策”落实，结合城镇可持续发展项目，推进生态河道治理，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的生态型河道样板，有效改善水生态环境，实现人水和谐共生。（二）加强水资源、水99、生态、水环境统筹管理（二）加强水资源、水生态、水环境统筹管理坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）50开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理，统筹协调生产、生活、生态用水，提高黄河流域资源利用效率，实现黄河水高效利用。严格按照施工程序和施工标准实施好务头闸除险加固工程、潘庄灌区续建配套与节水改造等工程建设。建立生态补水机制，科学调控闸坝，适当开展生态补水，提升河流生态容量。指导地热开发利用单位做好地热尾水回灌工作，根据德州市地热资源开发利用100、专项规划，2022 年年底前完成相关地热井的回灌井配套建设工作。严格控制深层承压水开采，结合供水规划，逐步关停现有深层承压水井。（三）深化工业污染防治（三）深化工业污染防治严格环境准入。明确禁止和限制发展的涉水行业、生产工艺和产业目录。严格执行环境影响评价制度，推动高质量发展和绿色发展。依法开展重点区域、重点行业、重点流域和产业布局的规划环评。落实“三线一单”编制成果，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。实施工业企业污水治理升级改造。加强和推进重点行业治理设施深度改造，全面推进工业集聚区“污水零直排区”建设，规划配套完善生活污水收集管网，工业污水处理率达 100%。（四）加强农业农村污染101、防治（四）加强农业农村污染防治实施农药减量增效行动。严格控制高毒高风险农药使用，推广高效低毒低残留农药、生物农药等新型产品和先进施药器械。因地制宜推广自动化、智能化大中型施药机械和固定翼飞机、直齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）51升机、无人机等现代植保机械，提高喷洒农药对靶标物的精准性，提高农药利用率。严格执行化肥质量标准。推广高效缓控释肥料、生物肥料等新型产品。深入推进测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。全面实施耕地质量监测，实现小麦、玉米等主要农作物全覆盖。扩大配方肥应用面积，提高配方施肥的精准性，提高化肥利用率。以设施蔬菜栽培集中区域为重点，加快推广水肥一体102、化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理，提升节水、节肥水平。实施有机肥增施替代工程。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术和有机肥替代化肥技术。将有机肥替代化肥技术列为职业农民和新型经营主体培训重点内容。提高秸秆等农业生产废弃物资源化水平。（五）开展畜禽养殖污染综合防治（五）开展畜禽养殖污染综合防治落实齐河县畜禽养殖禁养区划定方案（齐政发20202号），调整优化全县畜禽养殖生产布局。全力推进畜禽粪污资源化利用及处理设施配建改造提升，发挥县、乡、村三级网格化体系作用，定期巡查督导。全县规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到 100%，畜禽粪污综合利用率稳步103、提升。（六）巩固黑臭水体整治工作成果（六）巩固黑臭水体整治工作成果以固成效、防反弹为重点，巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹的齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）52和新发现的黑臭水体纳入清单督促治理。建立长效机制，强化事后监管。制定完善日常维护管理制度和严格的水环境保护制度。治理完成后，随时清理各水体生物残体及漂浮物和沿岸垃圾，定期实施清淤疏浚，确保不发生水体二次污染。完善水环境监测网络，定期抽查排污单位达标排放情况，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放，倾倒含有毒有害污染物废水、病原体污水，不正常使用水污染物处理设施等违法104、行为。定期开展水质监测，确保黑臭水体治理效果得到常态化巩固。（七）加强地下水环境综合治理（七）加强地下水环境综合治理开展地下水环境状况调查。推进全县化工企业地下水环境监测井建设，加强监测和运行维护，及时掌握地下水水质变化情况。加快化工聚集区及周边地下水污染问题整治。科学推进地下水污染风险管控。实施地下水污染防控和修复。按照省、市地下水超采区综合整治方案要求，积极开展地下水超采区综合整治工作。把地下水超采治理与农业节水工程建设结合起来，建立保护地下水的长效机制。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）53第三节第三节 加快推进土壤污染防治加快推进土壤污染防治建立健全政府主导、企业105、担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，着力推进土壤污染防治，推行清单管理，建立销号机制，确保土壤环境质量和人居环境安全。强化土壤污染风险管控和修复，确保人民群众吃得放心、住得安心。（一）完善土壤污染防治监管体系（一）完善土壤污染防治监管体系加强土壤环境监测能力建设，具备土壤采样、制样与定性监测能力。以省级为中心，配合建设省、市两级土壤样品库和样品流转中心，提高土壤样品集中、统一、规范储存能力。建立健全土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，开展修复成效第三方评估。（二）持续推进农用地安全利用（二）持续推进农用地安全利用严格落实农用地分类管理制度，将符合106、条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。打造面向京津冀的农产品供应基地与周边城市“放心农场”，加强农产品质量安全追溯体系建设，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。动态调整土壤环境质量类别。严格控制高毒、高残留农药使用。全面实施土壤和农产品协同检测，实施农艺调控、种植结构调整等风险管控措施，确保食用农产品符合质量安全标准，保障市场农产品安全。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）54（三）有序推进建设用地风险管控和修复（三）有序推进建设用地风险管控和修复严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管107、理与公共服务用地的污染地块为重点，严格用地准入管理制度。强化污染地块风险管控和修复过程二次污染防控。以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控与修复。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式、污染地块“环境修复+开发建设”模式。健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。（四）防范工矿企业新增土壤污染（四）防范工矿企业新增土壤污染按照科学有序原则开发利用未利用地，加强未利用地的保护和监管，防止造成土壤污染。严格执行土壤污染重点监管单位名录制度，防范建设用地新增污染。县政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会108、公开。将重点监管单位土壤污染防治和地下水污染防治的相关责任和义务纳入排污许可证管理。督促土壤重点监管单位按照要求制定、实施自行监测方案，保证每年至少完成 1 次土壤和 2 次地下水自行监测。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。对制药、化工、焦化、钢铁、垃圾焚烧、电镀等行业企业拆除活动进行全过程监管，推动企业实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）55重点区域防腐防渗改造；以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上消除土壤污染。第四节第四节 不断加强危险废物环境监管不断加强危险109、废物环境监管2022 年年底前，基本实现建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，危险废物环境风险防范能力得到显著提升。（一）加强危险废物源头管控（一）加强危险废物源头管控加强涉危险废物建设项目环评管理。建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制。新建项目要严格执行建设项目危险废物环境影响评价指南和危险废物处置工程技术导则。强化涉危险废物建设项目环评事中事后监管。加大涉危险废物重点行业建设项目环评文件的技术校核抽查比例。已投运企业的危险废物产生种类、数量以及利用处置方式与原环境影响评价文件严重不一致的，应尽快按现110、有危险废物法律法规和指南等要求整改。（二）强化危险废物环境监管能力（二）强化危险废物环境监管能力完善危险废物监管源清单。持续开展重点涉危废企业的评估工作，建立危废经营单位及重点产废单位管理档案，加强专项排查，严格危险废物转移环境监管。积极探索制度创新，鼓励企业自查自纠，对自查自纠及时有效的企业，依法从轻或减轻处罚。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）56（三）强化危险废物利用处置能力（三）强化危险废物利用处置能力加强危险废物自行利用处置设施建设与管理。企业自建危险废物自行利用处置设施应满足国家和省建设项目有关要求。企业应建立完善自行利用处置台账，如实记载危险废物种类、处理处111、置量等信息，并按有关规定在山东省固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统中及时填报自行利用处置记录，填报数据应与台账相一致。力争各级、各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置，形成较为完善的医疗废物分类、收集、贮存、转运体系。加强对医疗废物产生单位的督导抽查，防止因医疗废物导致的环境污染事故，特别是防止医疗废物流向社会非法加工利用；生态环境部门要配合卫生部门，采取切实措施，依法处理医疗机构违法转移医疗废物等违法行为。（四）强化危险废物环境风险防范（四）强化危险废物环境风险防范严厉打击固体废物环境违法行为。以医疗废物和危险废物为重点，会同相关部门严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋以及无经营许可证112、从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法犯罪行为。对污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为，依法提起公益诉讼。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）57第五节第五节 加强自然生态系统保护与修复加强自然生态系统保护与修复坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草沙系统治理，强化生态保护监管，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能。（一）大力推进国土绿化（一）大力推进国土绿化全面落实“双”总林长制，大力推进国土绿化，每年新增绿化面积 4 万亩以上。一是与路网、水网建设相结合。在继续抓好国道、省道、高速公路和主干道路绿化补植工作113、的同时，抓好县内主要河道两侧的绿化工作。二是与新农村建设相结合。按照各乡镇的规划，在全县开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化活动，按照一村一品的要求种植国槐、金丝柳、柿树等观赏类、经济类林木。统筹实施森林生态修复与保护、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化五大林业生态建设工程，构建布局合理结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。（二二）打造百里打造百里黄河生态廊道黄河生态廊道推进黄河生态防护林建设，同步推进现有防护林带更新提升，丰富植物种类，优化群落结构，努力构建集防洪护岸、水源涵养、休闲观光等功能为一体的绿色生态走廊。加快建设黄河水乡国家湿地公园，遵循“人与自然114、是生命共同体”的发展理念和“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，将山东齐河黄河水乡国家湿地公园逐步建成集湿地保护、湿地功能体验、科普宣教、休齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）58闲娱乐于一体的国家湿地公园。推动齐河黄河湿地和济西湿地公园一体化发展，共同打造济南-德州百里黄河生态廊道。（三三）严格湿地资源保护监督管理）严格湿地资源保护监督管理对全县重要湿地进行重点保护，维护湿地生态系统结构和功能的完整性。为各类湿地生物提供最大的生息空间；将环境改变控制在最小程度和范围，营造适宜湿地生物多样性发展的环境空间；提高湿地生物物种多样性，防止外来物种入侵，避免造成灾害。115、加强水栖陆生野生动物保护，防止湿地生物多样性衰退，充分发挥湿地的生态服务功能。规范湿地用途管理。充分利用齐河县湿地资源，科学有序推进湿地生态旅游，探索湿地合理利用，推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。湿地保护相关部门要完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。（四四）持续推进采煤塌陷地综合治理）持续推进采煤塌陷地综合治理按照“保土复耕、生态优先、绿色发展”的原则，通过黄河淤沙充填、挖深垫116、浅、水利改造+生态利用的“3+1”塌陷地综合治理利用模式，对邱集煤矿、赵官煤矿采煤塌陷地进行综合治理，使采煤塌陷区生态环境得到有效恢复。2025 年底前完成辖区内已沉稳采煤塌陷地治理。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）59（五五）加大水土保持防治力度，推进黄河流域风沙片治理加大水土保持防治力度，推进黄河流域风沙片治理坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，强化水土保持预防监督。划定水土流失重点预防区和重点治理区，实行水土保持方案限批制度，加大生产建设项目监督检查力度，依法征收水土保持补偿费，严格控制水土资源117、流失。推进黄河流域风沙片综合治理。重点治理沙化土地、“四荒”地、退化灌草地、引黄灌区沉沙池、清淤区、截渗区等。坚持“生态优先、强化林草、注重功能”的综合防治理念，采取“预防与治理结合、工程与林草结合并重、保土与蓄水结合”的综合治理措施。在人工造林、保护林草植被、保育土壤、渗蓄水分的基础上，重点围绕平原风沙区盐碱化及沙化土壤保育、水分保持、防风固沙，发展农林特色产业和节水灌溉工程。重点加强风沙区防风固沙林草的培育及沙化土地改良和土壤保育，加大以风沙片为单元的农林生态系统降水拦蓄与利用工程建设力度，推进经济林业发展水土保持工程建设，实施综合治理，形成生态经济型小流域水土保持综合防护体系，重点维护与118、提高重点治理范围内土壤保持-蓄水保水、水源涵养主导基础功能，实现水土资源可持续保护与利用。（六六）强化生物多样性保护）强化生物多样性保护加强生物多样性保护。严格落实禁猎区和禁猎期规定，禁止在重点区域和重点时期开展各类狩猎活动。开展生物多样性调查齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）60和评估，实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护。加强典型生态系统的保护，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。防范外来物种入侵，加强防控策略研究，完善风险评估制度。建立统一的协调管理机构，长期跟踪监测，制定策略预防新的生物入侵事件发生。119、对于已经入侵的外来有害物种，应研究与建立防控技术体系，综合运用生物方法、物理方法、化学方法和遗传调控等，通过优势互补实现可持续控制。第六节第六节 加强环境风险防范加强环境风险防范坚持底线思维，统筹防范环境风险。强化危险废物、核与辐射等重点领域环境风险管控，建立完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，全力保障生态环境安全。（一）加强隐患排查与风险评估（一）加强隐患排查与风险评估加强风险评估与源头防控。以核与辐射、化学品、危险废物等相关行业为重点，定期开展环境风险评估，排查环境安全隐患，建立重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库，形成分类分级管理体系，进行全过程风120、险管理。每年对辖区内的重点风险源开展环境风险评估，督促相关企业落实防控措施。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，全面加强重大突发环境事件风险企业监管。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）61（二）提高环境安全预警能力（二）提高环境安全预警能力坚持以保障环境安全为底线，将风险纳入常态化管理，以有效预防和妥善处置突发环境事件为目标，推进事前严防、事中严管、事后处置的全过程监管。提高危险废物处置和管理水平，加强有毒有害化学品、核与辐射的安全监管，确保全县环境安全。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作。科学设置河流预警监测点位121、，落实分级定期监测、剧毒物质预警监测和突发环境事件报告制度。加强齐河县行政区域内河流（含饮用水调水河道）、集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。制定和完善水污染事故应急预案，完善重点排污单位污染物超标排放和异常报警机制，严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制，及时发现和妥善处置突发环境事件。（三）完善环境风险防控与管理体系（三）完善环境风险防控与管理体系健全多级联动的突发环境事件应急管理体系，完善突发环境事件现场指挥与应急协调机制、信息报告和公开机制，建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统。健全综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制。加强重点行业以及政府和部门突发环境事件应急122、预案管理。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。加强各级环境应急队伍和能力建设，切实提高应对突发环境事件的处理处置能力，建立由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）62第七节第七节 积极应对气候变化积极应对气候变化面向碳达峰目标，落实积极应对气候变化国家、省、市战略，开展碳排放达峰行动，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。（一）开展二氧化碳排放达峰行动（一）开展二氧化碳排放达峰行动落实上级123、制定的二氧化碳排放达峰行动方案，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。积极开展二氧化碳达峰行动，推动钢铁、焦化等重点行业制定达峰目标，尽早实现二氧化碳排放达峰。加快形成绿色低碳为特征的生产、生活、消费方式和符合市情的低碳发展模式。深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。鼓励莱钢永峰钢铁、金能科技等大型企业率先制定二氧化碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。（二）加强温室气体排放控制（二）加强温室气体排放控制控制能源活动二氧化碳排放。加快能源低碳化转型。坚持煤炭消费总量压减，严格实施煤炭消费减量替代，124、降低煤炭消费比重。控制交通领域二氧化碳排放。发力发展低碳交通，加快发展铁路等低碳运输方式，推动航空、公路运输低碳发展，发展低碳物流。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推广绿色建筑，大力发展装配式建齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）63筑，推动抄底能耗建筑发展，推广绿色建材。控制非二氧化碳温室气体排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。大力推进碳排放交易。（三）主动适应气候变化（三）主动适应气候变化构建适应气候变化工作新格局。落实国家适应气候变化战略，在林业、水125、资源、基础设施等重点领域及生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动。推动适应气候变化纳入经济社会发展规划，并与可持续发展、生态保护、消除贫困基础设施建设等有机结合，构建适应气候变化工作新格局。提升城乡建设、基础设施适应气候变化能力。加强气候变化风险评估与应对。（四）强化应对气候变化管理（四）强化应对气候变化管理加强应对气候变化管理。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。积极参与应对气候变化国际合作。实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制126、。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）64第五章第五章 优化调整三生空间优化调整三生空间编制齐河县国土空间总体规划，明确三区三线，强化三生空间融合。严守耕地红线，集约高效利用土地资源。构建适应长远发展的区域发展格局，确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间田美水秀。第一节第一节 构建健康稳定的生态空间格局构建健康稳定的生态空间格局（一）划定并严守生态保护红线（一）划定并严守生态保护红线做好生态保护红线评估调整工作，开展生态保护红线管控分区等工作，并将调整后的生态红线成果纳入国土空间总体规划。科学有序统筹布局生态、农业127、城镇等功能空间，强化底线约束，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。开展生态保护红线勘界定标工作。将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，开展生态保护红线内违法违规项目和历史遗留问题调查登记。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。按照上级要求，完成全县生态保护红线勘界定标工作，确保生态保护红线精准落地。严守生态保护红线。落实生态保护红线优先地位要求，将生态保护红线作为空间规划的重要基础，发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用。各有关部门按照各自职责做好生态保护红齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）65线保护与管理工作128、，建立生态保护红线常态化执法机制，开展日常巡护和执法监督，严厉查处破坏生态保护红线的违法行为。（二）强化生态保护红线管制（二）强化生态保护红线管制严格落实生态保护红线管控目标，满足性质不转换、功能不降低、面积不减少的管控要求。生态保护红线区严格执行负面清单制度，排查生态红线区域内不符合生态红线区域保护规划的建设项目，制定整治计划，并组织实施。加强生态保护红线巡查与监测工作，建立生态保护红线日常巡查机制，利用遥感技术等现代科技手段，对生态保护红线内的违法建设行为进行动态监测，对生态环境质量进行动态评估。完善生态红线区域保护考核制度，落实生态补偿激励机制，实行补偿资金和保护面积、保护成效“双挂钩”129、。建立生态红线区域管控联席会议制度，完善生态红线区域保护责任制度，将生态红线区域保护成效纳入领导干部政绩考核体系。（三）强化自然保护地管控（三）强化自然保护地管控扎实开展自然保护地整合优化，针对保护对象的自然属性、生态价值和保护意义，制定科学的保护地分类标准，逐一开展自然保护地综合评价，合理定位保护地的主体功能、边界范围和保护分区，及时进行勘界立标、信息上图入库，实现“一个保护地一块牌子、一套机构、一部法规、一本规划、一张底图”。开展自然保护地勘界立标等工作，严格管控自然保护地范围内的非生态活动。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）66（四）优化河湖岸线开发利用格局（四）优130、化河湖岸线开发利用格局依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界线，优化河湖岸线开发利用格局，实行河流湖泊岸线分区管理，根据岸线管理规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持河湖岸线自然形态。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整或清退意见。严禁以各种名义侵占河道水库，清理整治岸线乱占滥用等突出问题，维护河道管理，保护良好秩序，努力恢复河道水域岸线良好的生态功能。合理配置岸线资源，实现有序高效利用。因地制宜推进河流湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、湿地公园和水生生物保护区建设，恢复和增强河湖水系131、的自净功能。采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施，加强湿地保护与修复，改善河流湖泊生态环境。（五）实施（五）实施“三线一单三线一单”生态环境分区管控生态环境分区管控严格执行生态环境准入清单确定的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）67排放控制和环境风险防控，解决生132、态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。第二节第二节 构建集约高效的生产空间构建集约高效的生产空间（一）划定并严守永久基本农田红线（一）划定并严守永久基本农田红线划定永久基本农田保护红线，实行最严格的永久基本农田保护制度。严禁除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用永久基本农田；严禁将地区耕作条件良好的永久基本农田纳入退耕范围；严禁违反土地利用总体规划随意减少农业保护线内土地面积；严禁占用农业保护线内土地进行植树造林，发展林果业；严禁以调整农业结构为名，在农业保护线内开展挖塘养鱼、养殖畜禽以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；严禁占用农业保护线内土地进行绿色通道和绿化隔离带建设。（二）落133、实（二）落实“田长制田长制”，切实保护耕地，切实保护耕地严格落实耕地保护责任，全面实施耕地保护“田长制”，强化耕地和基本农田保护，落实耕地占补平衡政策，确保补充耕地数量稳中有升、耕地质量逐步改善。按照上级要求，结合“三调”成果，按时保质完成永久基本农田核实整改补划工作，更新完善永久基本农田成果数据库。坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内从事破坏永久基本农田的活动。加快农业现代化，发展绿色农业，引导发展高效农业和休闲观光农业。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）68第三节第三节 建立与自然禀赋相协调的生活空134、间建立与自然禀赋相协调的生活空间（一）优化城镇开发布局（一）优化城镇开发布局齐河县城镇空间结构采取“鱼骨状”结构，形成“一心、三区，一带”的城镇空间布局结构。“一心”指中心城区，通过产业集聚、人口集聚形成县域发展极，带动县域及周边城镇发展，发展成为德州市域的副中心城市和济南都市圈的卫星城。“三区”指南部、北部、中部三大城镇发展区。其中，中部城镇发展区由中心城区、祝阿镇、华店镇、刘桥镇和焦庙镇组成，形成东南、西北向城镇发展主轴；南部城镇发展区由赵官镇、潘店镇、仁里集镇、马集镇和胡官屯镇组成，形成东西向城镇发展次轴；北部城镇片区由表白寺镇、宣章屯镇、大黄乡和安头乡组成，形成东南、西北向城镇发展次轴135、。“一带”指纵跨县域南北向的沿黄城镇发展带。该城镇发展带串接县域主要城镇，位于省会济南西部和西北部，城镇带上各城镇距离济南的空间直线距离基本都分布在 15 至 40 公里之内，均受到省会济南强大辐射的影响。（二）推进建设用地集约利用（二）推进建设用地集约利用充分利用城镇开发边界的约束管控作用，各类建设用地空间布局应严格限制在开发边界范围内。深入落实德州市关于推进城镇低效用地再开发的实施意见，对齐河县城镇低效用地进行升级改造，新开发项目须严格按照土地利用总体规划、城乡规划齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）69和低效用地再开发等专项规划以及产业、环保、安全、能耗等政策要求，保136、证再开发工作规范运作、有序推进。优化工矿用地结构，限制占地多、消耗高、污染重的产业用地，支持集约用地程度高的高新技术产业、循环经济产业和现代化服务业发展。（三）提升园区发展布局（三）提升园区发展布局齐河县顺应产业集群化、生产基地化、专业协作化的园区发展趋势，强化产城融合发展理念，着力构筑“一核引领、三区带动、多点支撑”的园区发展格局，强化创新承载能力，不断提升园区集聚集群发展水平。一核引领。一核引领。一核即齐河经济开发区。立足打造京津冀产业转移承接首选基地，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，加快推动冶金、煤及高端化工、食品加工三大传统优势产业集群高端化发展；推动高端装备制造、新能源汽车、生137、物技术、新医药、新材料等战略性新兴产业规模化发展；推动现代物流、金融、商务等现代服务业集群化发展。三区带动。三区带动。三区即黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区、粮食高产绿色创建示范区。黄河国际生态城。重点建设文化旅游、商务新城、休闲养生三大板块，推动旅游与文化创意、健康养生、商务会展等融合发展，建设服务省会、面向全国，以文化旅游为主题、生态休闲为特色、现代产业为支撑，宜居宜游、创新创意、智慧美丽的生态新城，全力争创国家级旅游度假区。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）70齐鲁高新技术开发区。大力推动中关村海淀园齐河科技城、生物医学科技园、碳纤维新材料园、电子商务产业园、智能138、技术产业园、山东大学齐河科技成果转化基地以及山东大学新材料与智能装备研究院等建设，构筑以研发设计、智能技术、新材料、电子商务、生物医学五大产业为支撑的现代产业发展格局。粮食高产绿色创建示范区。以 80 万亩粮食绿色增产模式攻关示范区为核心，坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，以“一所两院三站”平台为支撑，以“三化一绿”为标准，强化现代农业示范区总体规划的引领作用，重点发展特色农业产业，建设全国一流的农产品质量安全监管体系和农业云服务平台，培育一批国内著名的绿色农产品品牌，打造“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业示范区。多点支撑多点支撑。多点即按照“一镇一品”139、的原则，突出各乡镇特色产业优势，大力发展各类乡镇特色产业园区。（四（四）构建全域旅游空间发展格局）构建全域旅游空间发展格局齐河整体构建“一心、一核、五廊七线、三大片区”的全域旅游空间发展格局。一心：一心：齐河县主城区，全域旅游综合服务中心。突出主城区地位，强化旅游综合服务功能；突出景城一体、城旅一体，重点发展城市旅游；突出齐晏文化内涵，提升城市品位；引导城市建设战略南移，推进晏祝一体化，形成与黄河国际生态城的互融。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）71一核：一核：黄河国际生态城，全域旅游发展核心。争创国家级旅游度假区，打造济南北部首席国际化 RBD，以旅游为核心带动四大功140、能板块融合发展；完善居游共享的旅游配套服务体系，高标准建设齐河旅游集散中心。强化生态城的龙头引领作用，带动乡村旅游精品提升，促进区域旅游快速发展。五廊七线：五廊七线：五条滨水休闲廊道：依托齐河丰富的水系资源，突显黄河水乡风情特色，重点打造五条滨水休闲廊道：黄河生态休闲廊道、玉带湖滨水休闲廊道、倪伦河滨水休闲廊道、徒骇河-老赵牛河滨水休闲廊道、六六河滨水休闲廊道。七条旅游风景线路：在现有主干道路提升基础上，通过道路绿化实施沿线风情带建设，并不断完善跨区域的旅游道路、停车集散和服务设施建设，重点打造七条旅游风景线路：G308、G309、黄河大道宴黄路、S324华焦路、建邦大道桑安路、S105胡潘路141、齐刘路。三大片区：三大片区：齐晏田园片区：主要包括晏城街道和晏北街道（均不含主城区）、祝阿镇（不含生态城）、刘桥镇、华店镇。重点开发特色农业体验和乡村休闲度假产品。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）72黄河原乡片区：主要包括沿黄河的焦庙、马集、赵官、胡官屯四个乡镇以及潘店、仁里集两个乡镇。重点开发黄河风情特色的文化游、生态游和乡村游。林海水乡片区：主要包括齐河北部表白寺、安头、宣章屯和大黄四个乡镇。以表白寺镇为核心，重点发展温泉养生、滨水休闲、田园乡村度假产品，构建齐河旅游发展的北部产品集群。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）73第六章第六章 发展142、绿色低碳的生态经济发展绿色低碳的生态经济培育黄河流域生态经济，着力打造沿黄高质量发展增长极。坚持发展第一要务，创新第一动力、加快新旧动能转换，推动一二三产协调发展。以实体经济为着力点，以新旧动能转换为主引擎，实现农业由大到强、工业山峰集聚、服务业质效双优的总体跃升，建成绿色优质农业大县、现代化新型工业强县、享誉全国文旅名县。第一节第一节 推动产业绿色转型推动产业绿色转型（一）深入推进新旧动能转换，加快工业转型升级（一）深入推进新旧动能转换，加快工业转型升级树牢“工业强县”战略，力争到“十四五”末，规上工业企业突破230 家，工业主营收入达到 700 亿元，营业收入超 10 亿元的企业达到 10143、 家；80%以上的企业工艺技术装备达到国内先进水平。1.改造提升传统产业改造提升传统产业加快钢铁、化工、机械、造纸等行业提质增效、转型升级。钢铁产业上，依托麦肯锡、罗兰贝格以及中冶建研院，全力谋划钢铁产业转型升级版，瞄准智能制造、智能装配和智慧物流，规划建设德瑞智能制造产业园，同步搭建区块链废钢税收平台、无车承运平台，培育钢铁智能制造生态圈，努力打造千亿级产业集群。2022 年底之前，永锋钢铁要将涉及到的 436 万吨炼铁产能及配套铁前设备转移至沿海先进钢铁制造产业基地。以金能科技省齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）74重点化工监控点为支撑，谋划实施产业链延伸项目，提升精144、细化水平。2021 年底前，淘汰金能公司 4.3 米捣固焦炉 2 座，产能 80万吨，保留 150 万吨焦化产能。2.发展壮大新兴产业发展壮大新兴产业以新能源汽车、高端装备制造、生物医药及医疗器械、数字产业等重点，打造具有较强国际竞争力的战略性新兴产业集群。加快提升全国新能源汽车制造城和全省高端装备制造产业基地核心竞争力。依托奇瑞、御捷马等龙头企业，加快启动新能源汽车配套产业园建设，力争 3 年时间形成百亿级规模。高端装备产业抓延链，加快激光产业园建设。借势济南国际医学科学中心和山东第一医科大学建设，紧盯生物技术新药、新型医用高分子材料等前沿领域，发展生物医学和医疗器械产业，目前已引进艾可宁生145、产基地、卡森干细胞等项目，努力打造百亿级产业集群。抓好工业数字赋能，加快工业互联网建设，每年至少完成企业数字化改造 20 家以上。抢抓数字经济新风口，与中国电子集团对接，引进黄河生态数字港项目，打造全省数字产业标杆。大力发展“四新经济”，扎实开展企业上云、智能制造带动提升等重点行动，打造一批工业互联网平台，支持发展个性化定制、云制造、分享经济等新业态新模式。3.严格控制严格控制行业准入行业准入落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（三线一单）工作的各项要求，严格落实环境准入要齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）75求，明确禁止和限制发展的行业、生146、产工艺和产业目录。严格落实污染物总量控制制度。2021 年起，全县工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物、氨氮、COD 六类污染物总量不再增加，新建项目建设全面实施污染物等量减量替代制度。严格控制高耗能、高排放行业新增产能，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。（二）围绕黄河流域高质量发展，大力发展现代服务业（二）围绕黄河流域高质量发展，大力发展现代服务业1.加快文旅融合发展加快文旅融合发展，打造具有黄河文化特色的文化旅游名城打造具有黄河文化特色的文化旅游名城紧密对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，最大程度保护好沿黄地147、区原始生态。将黄河生态城打造为全省沿黄生态保护和高质量发展先行区，将齐河打造成黄河流域文旅产业高质量发展先行区。树牢全域旅游发展理念，建设享誉全国的文旅名县。编制 齐河县享誉全国文旅名县五年行动计划 并组织实施，统领“十四五”期间文旅产业发展。围绕“夜购、夜娱、夜秀”等夜游业态和温泉、冰雪等冬游产品，着力引进实景演艺、大型购物中心、黄河民宿、会展中心、体育竞技、四季滑雪场、文化创意、主题光影秀等项目，进一步丰富齐河文旅产品体系；加快黑陶馆、新图书馆建设，把公共文化场馆打造成为“有温度、有故事、有品位、有体验”的文旅客厅和展示窗口；对城区餐饮街区进行提档升级，打造 2 条以上特色休闲美食街区（夜148、市）；围绕 2021 年建党 100 周年等重大齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）76时间节点，实施文化精品创优工程，讲好黄河故事、传播齐河声音；加快齐河博物馆群建设，全力争创国家级旅游度假区，推动泉城欧乐堡旅游度假区创建国家 5A 级景区。抓乡村旅游。依托鼎泰沣、美东、致中和、康瑞食用菌、金鲁班、聚丰牧场、印象云南风情园等农业园区，加快培育休闲观光园、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓等乡村旅游精品。开发生态景观、生态乡居、生态康养等多类型民宿产品，塑造“民宿+黄河+湿地+非遗+研学+温泉+民俗”等融合发展的特色精品民宿产品。以胡官古酿小镇、赵官紫薇花城、马集黄河湾和齐庄村、149、宣章姚庄村、赵官大徐村、安头塚子张、表白寺孔庄、祝阿贾坊等镇村为载体，开展村庄景区化培育工作，努力打造省级精品文化旅游小镇、精品旅游特色村。2.加快加快“商贸兴县商贸兴县”，发展现代物流产业，发展现代物流产业实施围绕打造“一圈一带”物流群核心区，加快构建铁路、公路、国际陆港、航空物流“四位一体”物流发展格局，引导物流业向社会化、专业化发展。重点发展多式联运、农产品物流、冷链物流、商贸物流、保税物流，打造立足鲁西北、辐射冀东南、对接省会圈、服务京津冀的区域物流中心。依托山东济铁省会中心物流城、宏运通国际物流中心，积极做好海关多式联运监管中心、宏运通海关综合监管区建设工作，做大中非跨境电商平台，构150、建区域性进出口货物集散平台和集装箱中转基地，打造服务山东、辐射华北、联接“一带一路”的外向型经济集聚中心、国际铁路物流中心。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）77做大培强盖世冠威、普洛斯等骨干物流园区，支持园区建设区域性物流信息服务平台，建设冷链物流，不断完善服务功能，推动物流园区向规模化、集约化发展。积极发展电商物流，着力打造电子商务物流服务平台、配送网络和智能仓储体系，推行“电商+网仓+物流”协同发展模式，打造全国最大网货集聚和快递物流配送中心。推进重点乡镇物流业发展，晏城、表白寺、潘店、华店等乡镇围绕铁路港发展物流业，焦庙、胡官、赵官等乡镇围绕公路港发展物流业，祝阿151、镇围绕空港发展物流业。发挥县物流协会作用，引导全县物流企业规范发展。（三）实施品牌带动战略，发展现代特色农业（三）实施品牌带动战略，发展现代特色农业1.大力推进农业绿色发展大力推进农业绿色发展加快发展现代农业，建设绿色优质高效农业大县。坚持“三四六”工作思路，打造“三区”（全国现代优质粮食产业示范区、国家农业绿色发展示范区、现代都市农业示范区），构建“四链”（粮食产业链、蔬菜产业链、肉制品产业链、饮品产业链），加快推进“六化”（农业规模化、组织化、标准化、智能化、品牌化、产业化），利用 3 年时间，把齐河建设成为全国有影响的绿色优质高效农业大县，争创国家农业现代化示范区，在打造乡村振兴齐鲁样板152、中实现率先突破。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升全国产粮大县地位。“十四五”末建成高标准农田 90 万亩，确保粮食稳定丰产丰收。主要粮食作物良种覆盖率、耕种收综合机械化率基本达到 100%，粮食总产稳定在 22 亿斤以上。每个乡镇培育发展 1-2齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）78个特色主导产业，实现“一镇一业、一村一品”特色化发展。抓好藜麦、食用菌等“名优特稀”产品种植，建设发展现代农业产业园、田园综合体，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极争创国家现代农业产业园。按照“首批支持开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设153、试点县”建设要求，因地制宜探索耕地地力保护、水资源节约利用、投入品减量使用、废弃物资源化利用等生产模式，创设和继承绿色生产经营、农业产地环境保护等政策措施，积极构建绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调绿色稳产高效的农业生产格局，打造农业绿色发展的“齐河模式”。2.打造全国重要的特色品牌高地打造全国重要的特色品牌高地实施品牌带动战略，构筑具有齐河特色、具有较强影响力的品牌体系。巩固提升全国粮食生产先进县地位，全面推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，打造全国集约面积最大、单位产量最高、产品质量最优的“华夏第一麦154、”，争创“中国食用菌之乡”。大力实施“一村一品”品牌工程，让品牌成为齐河乡村振兴的强大引擎。对齐河小麦、齐河玉米、食用菌等龙头企业和原有老字号、“三品一标”、地理标志证明商标产品，发展一批、提升一批，用好存量；对黄河藜麦、黄河大闸蟹、黄河甲鱼等优势产品，挖掘一批、创建一批，扩大增量。到 2022 年底，全县重点培育“一齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）79村一品”示范村 100 个。全力打造黄河流域特色品牌，充分挖掘齐河县黄河流域特有的农副产品特色，形成自主品牌发展理念，打造真正符合全县发展的城市品牌。谋划好“黄河味道齐河”区域公用品牌和各类子品牌的包装设计、营销推广，逐155、步构建起覆盖全区域、全品类、全产业链的农产品统一特色品牌。3.保障安全农产品供应保障安全农产品供应建立农产品质量安全体系。严格落实农产品质量安全监管责任，提升监管能力和水平；推进化肥、农药零增长，实施耕地质量提升工程，加强标准体系建设，推进农产品生产全程可追溯管理；加大农资市场监管和农产品质量抽检力度，落实生产主体责任，把好市场准入、准出关口，确保农产品抽检合格率 100%；加大“三品一标”认证力度，每年新增“三品一标”认证 20 个以上，努力实现生产标准化、监管网格化、产品品牌化、发展绿色化，积极争创全国生态农业示范县、国家农产品质量安全县。4.大力发展农产品加工业大力发展农产品加工业加快农156、产品初加工发展。以粮食、藜麦、油料、果品、蔬菜、菌类和中药材等为重点，促进商品化处理，推动农产品初加工水平整体提升。提升农产品精深加工水平。鼓励发展中央厨房型企业，培育主食产业化龙头企业，以传统米面、藜麦、杂粮、蔬菜、肉类为原料，研制、开发、生产系列化预制菜肴、方便食品、调理食品等主食产品。加快农产品加工上下游产业发展，以发展农业二产带动一产，促进三产发展，推进农业一二三产融合发展。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）80集中打造农产品加工园区。5.发展生态养殖发展生态养殖以无公害畜产品认证和国家级、省级畜禽标准化规模示范场创建为重点，大力推进标准化规模养殖基地建设；加快发157、展水产养殖，建设现代渔业区。到 2025 年，建成年出栏 100 万头生猪、5 万头肉牛、3000 万只家禽和存养 2 万头奶牛的生产基地；畜禽标准化规模养殖比例达到 90%以上，畜禽标准化规模场无公害、绿色、有机畜产品认证比例达到 80%以上，建成省级以上畜禽标准化示范场 20 处，无公害畜产品认证企业达到 50 家。水产养殖面积达到 5 万亩，水产品产量 5 万吨，现代渔业园区面积占养殖面积的 30%以上。6.积极探索农村产业经济新业态积极探索农村产业经济新业态发展壮大农村电商。创新引领农村流通转型省级，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。明158、确目标，全力推进电子商务进农村综合示范工程，建立县、乡、村三级电商物流综合服务体系，主要包括农村电商公共服务体系、农产品网货供应体系、农村电商市场主体培育体系、农村快递物流体系、农村电商人才培训体系、农村电商精准扶贫体系等六大体系。2022 年，镇级、村级农村电商公共服务及物流配送服务实现全覆盖。多措并举，开展当地农产品网络销售。引进第三方知名电商平台在齐河县设立区域总部；深化与抖音、快手等直播电商平台齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）81深度合作；实施农村电商人才万人培训计划，开展五类人群的农村电商人才培训，重点培训基层干部、涉农企业及合作社工作人员、农民主播网红达人及159、网商主体、农村青年及返乡大学生、退伍军人等。通过电商平台+农特产品龙头企业+贫困户农特产品的“1+1+N”电商扶贫方式，搭建农村电商精准扶贫体系等。第二节第二节 促进能源资源节约集约利用促进能源资源节约集约利用（一）加快推进能源结构调整（一）加快推进能源结构调整严格控制煤炭消费总量。制定煤炭消费压减工作方案及分解目标，建立工作台账，完成省定压减任务。严把耗煤项目准入关，执行山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法，严控新增用煤。对以煤为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力等进行替代。实行能源消费总量和强度“双控”，加强全社会能源消费总量和煤炭消费两项指标监测和研究，确保完160、成市下达的任务目标。（二）强化土地资源节约集约利用（二）强化土地资源节约集约利用促进土地集约节约利用。严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术应用，不断提高土地节约集约利用水平。严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地；工业项目出让要严格执行工业项目建设用地控制指标，明确约定投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占土地比例、绿地率等土地利用控制性指标及相齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）82关违约责任，严禁擅自改变用途。基础设施用地要严格执行国家有关用地标准，从严控制党政机关新建办公楼项目用地。加大闲置低效土地清理力度，161、有效盘活存量，提升土地利用效率和产出效益。对全县范围内已供土地进行全面排查梳理，采取实地勘察、咨询用地单位、与相关部门沟通等多种方式逐宗调查核实土地使用情况，通过督促开工、收回土地使用权等方式开展整改工作，全面提升土地使用效率。（三）加强水资源节约集约利用（三）加强水资源节约集约利用完善最严格水资源管理制度。严格用水总量控制，严格落实建设项目水资源论证制度、取水许可审批制度，加强计划用水管理，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。以建设节水型社会作为解决齐河县水资源短缺问题的根本出路，将水资源条件作为城镇发展、土地利用、产业布局的先导性因素，把节约用水162、贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。1加快农业节水工程建设加快农业节水工程建设农业节水是重点，以提高灌溉水有效利用系数为核心，继续加快实施大中型灌区续建配套节水改造骨干工程，积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，加快实施田间高效节水灌溉工程，推进小农水重点县建设；积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉；加快建成灌溉方式与现代农业发展相适应，工程、齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）83农艺、农机、管理等措施相结合的节水灌溉体系。加快推进全县引黄灌区农业节水工程建设，实现“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”。163、2加强工业节水设施建设与改造加强工业节水设施建设与改造工业节水是关键。齐河县应加快推进工业内外部结构调整优化，在高耗水产业实施节水技术改造工程，大力推广工业水循环利用、高效冷却等节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用，同时加强企业用水管理，完善用水管理制度，制定行业和产品用水效率指标体系。3扎实推进城乡生活节水扎实推进城乡生活节水城市建设和居民生活节水是难点。随着城镇化步伐加快，齐河县城镇用水需求增长迅速，在城市建设中应充分考虑水资源的支撑能力，加快城镇供水管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具，创建节水型公共机构、节水型企业、164、节水型居民小区。同时，强化宣传教育，用制度政策引导和激励社会公众节水护水，深入开展全民节水行动。4加快构建节水技术、节水产品市场准入机制加快构建节水技术、节水产品市场准入机制完善节水市场准入标准和强制性认证管理制度，逐步实行用水产品水效标识管理，鼓励产品生产者和销售者使用节水产品认证标志，制定优惠政策吸引消费者购买高效节水产品。建立企业、用水户广泛参与、产学研相结合的节水技术创新和推广机制。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）84（四）（四）提高提高农业废弃物资源化利用水平农业废弃物资源化利用水平加快推进畜禽粪污资源化利用，以专业化、规模化、产业化为方向，整建制实施畜禽粪污165、资源化利用项目。以畜禽养殖粪污减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，鼓励以肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场，进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥；鼓励生猪和奶牛等规模化养殖场，采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式，促进畜禽粪污就近就地还田利用。到 2025 年，全县畜禽粪便处理利用率达到95%以上，污水处理利用率达到85%以上，畜禽粪污资源化利用率达到 90%以上。加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。强化秸秆禁烧管控，加强属地网格化监管，严格依法落实秸秆禁烧制度，建立秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧工作纳入全县大气污染防治重点工作调度事项，166、并按调度情况排名通报。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，积极推进秸秆综合利用，优先开展就地还田。积极拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道。开展地膜污染防治示范工程，推进废旧农膜回收工作。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度，推广使用 0.01mm 以上标准地膜，从源头保障地膜可回收性。探索建立废旧农膜回收体系，逐步建立废旧农膜回收制度，试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度，实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。积极推广全生物可齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）85降解地膜，开展全生物可控降解地膜试验示范。组织支持高等院校、科研院所和企业联合攻关，探167、索农膜污染防治新模式。第三节第三节 实施创新驱动发展战略实施创新驱动发展战略（一）强化科技创新（一）强化科技创新围绕新旧动能转换重大工程实施，聚焦高端装备、新能源新材料、医养健康等重点领域，突出产业应用技术研发，带动产业链强链、补链、延链。打通“政产学研金服用”通道，加快构建人才、产业、资金、创新全要素集聚的创业创新高地，助推产业健康发展。加强与山东大学、济南大学等高等院校合作，设立山大新材料与高端装备制造研究院、碳纤维工程技术应用研究院；实行科技普惠工程，支持校企共建科技成果转化实践基地，加大高新技术企业培育力度，设立科技成果转化引导基金。强化人才队伍建设，全面实施“英才兴齐计划”，深化大院168、大所对接合作，激发人才创新创造活力。（二）以标准助推高质量发展（二）以标准助推高质量发展鼓励企业参与行业标准制定、修订，抢占科研、技术和工艺制高点，赢得市场话语权。加快推进山东齐力新农业服务标准化示范项目、齐河县沿黄流域淡水生态养殖标准化试点项目和山东博森细胞治疗高新技术产业标准化试点项目，通过试点创建，提炼一些好经验、好做法，在全市乃至全省、全国提供可复制、可齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）86借鉴、可推广的好模式，进一步推动和完善全县各领域高质量发展，全力打造“齐河质量”品牌凝聚力和影响力。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）87第七章第七章 打169、造宜居宜业宜游的生态人居环境打造宜居宜业宜游的生态人居环境坚定不移强功能、提品质、美生态，塑造高质量发展城市形态。不断完善城市功能，提升城市品质，彰显城市特质。建设生态宜居的新型城镇，进一步改善群众生活环境，打造济南市的“后花园”。以精细化的管理让群众的幸福更有质感，让齐河的城市生活更有温度。第一节第一节 全面提升城市品质全面提升城市品质（一）持续打造生态（一）持续打造生态“美丽河湖美丽河湖”进一步开展河道生态治理，着力提升河流精华能力，强化河道防洪排涝标准。实施大清河南延、城区倪伦河水系贯通工程，进一步扩大大清河景观区范围，将城区段倪伦河全部打造为景观河道，推进碧水绕城项目建设，尽快打通南郊170、河、友谊河等绕城水系。同时开展农村河道、水环境整治，切实改善人居环境，打造美丽乡村“升级版”。通过上述项目的实施，完善生态基础设施，促进全域生态文明发展，在全省率先打造数量最多、标准最高的生态美丽河湖。通过美丽河湖建设点亮美丽乡村，带动发展美丽经济。积极推进智慧水利建设。通过抓统筹，落实共建共享机制，不断深化信息技术与水利业务融合发展，积极推进智慧水利建设。以水灾害防治、水资源保障、水生态修复、水利工程监管等方面齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）88为导向，不断开发完善智慧水利监督信息平台各项功能，扩大使用覆盖面，全面支撑综合监管、专职监管、专业监管、日常监管。（二）全力171、保障城乡饮水安全（二）全力保障城乡饮水安全加强城镇集中式饮用水水源地的规范化建设和监督管理。进一步推进水质保护和水系生态综合整治，完成污染源排查，明确治理任务，加快实施农村饮水安全工程，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。确保城乡供水水源地水质达标率为 100%。强化饮水安全风险管理，开展风险评估，加强饮用水源地应急能力建设，完善应急处理技术，加强应急物资储备。（三）推进生活垃圾分类和减量（三）推进生活垃圾分类和减量坚持以强化全程管控为核心、增强处置能力为关键、落实源头分类为基础，遵循减量化、资源化、无害化原则，全面推进生活垃圾分类和减量，倡导低碳、文明生活方式，构建政府主导、全民参与、市场运营172、社会监督的运作机制，2025 年底前，基本建成生活垃圾分类处理系统，相关企业生活垃圾分类全覆盖，居民小区生活垃圾覆盖率达到 95%以上，生活垃圾回收利用 35%以上，基本建立起全链条、全覆盖的分类处理、分类运输、分类收集、分类投放体系及运行机制。（四）推进城市雨污分流改造（四）推进城市雨污分流改造扎实推进城区雨污分流计划，按照“科学规划，分步实施”的原则，统筹地下管线建设、完善污水处理设施、处理好地上和地下齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）89的关系，推进城市“双修”。城区河道两侧污水直排口全部截流改造，有效提高污水收集率，同步狠抓雨污分流管网建设和改造，新建城区市政管173、网及新建小区全部实施雨污分流，老城区雨污分流改造逐步推进。保障污水处理设施稳定运行、推动雨水收集利用、减少环境污染和城市内涝，切实改善广大人民群众的生活环境、生活质量，提高城市形象，促进城市可持续发展。（五）加强城市公园绿道建设（五）加强城市公园绿道建设加快推进城市公园游园建设，建成百步一小景、千步一公园的花园城市，让齐河市民充分享受“推窗见绿、出门见园”美好风景。大力推进绿道绿廊建设。建成以老城区绿道绿廊为基础、城南新区绿道绿廊为亮点、城郊绿道绿廊为骨架的全县绿道绿廊网络，增加城市绿量。推进城区内绿道绿廊建设。充分利用现有城市道路系统、园林绿地系统和公用设施，结合绿道周边土地开发，通过绿道将174、城市公园、公共交通枢纽、居住区、商业区串接起来，建设贯穿城区的绿道绿廊体系。按照示范段标准全面推进城区内绿道绿廊建设，完成大蒋沟、大清河、老倪伦河等河道周边的绿道建设，基本完成城区主干街道周边的绿道绿廊建设。推进城郊生态防护绿道建设。充分利用城市外围的风景区、农业生态绿地、特色休闲旅游绿地，结合绿色长廊工程将城郊各类绿地进行串接，形成环状的绿色廊道。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）90第二节第二节 打造乡村振兴打造乡村振兴“齐鲁样板齐鲁样板齐河篇章齐河篇章”（一）推进省（一）推进省“四好农村路四好农村路”试点建设试点建设加快推进省“四好农村路”试点建设，打造“四好农村路175、”乡村振兴齐鲁样板。探索创建农村公路建设新模式，实现发展融合化新突破；探索建立具有山东特色的“路长制”管养新机制，实现管护责任化新突破；探索强化信息技术新应用，实现决策精准化新突破；探索农村通户道路硬化新路子，实现农村街巷硬化覆盖全面化新突破；探索开拓农村公交物流多元化服务新路径，实现农村运输普及化服务新突破。（二）全域打造美丽乡村（二）全域打造美丽乡村实施美丽乡村精品工程，建立村容村貌管理长效机制，全部高水平建成生态美丽村居。荷香别院建成入住，打造鲁北新民居样板。持续推进“美丽庭院”创建，将美丽庭院洁净庭院创建工作与美丽宜居乡村建设、文明村镇评选、脱贫攻坚等乡村振兴工作紧密结合，打造党员之家176、军旅之家、孝德之家、致富之家等一批“特色庭院”，推动创建工作全面铺开。高标准打造示范庭院，以家庭“小美”聚合乡村“大美”。（三）提高农村生活垃圾收集转运处理能力（三）提高农村生活垃圾收集转运处理能力加大农村垃圾治理力度。要统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，全面落实“户集、村收、镇运、县处理”模式,严格按照城乡环卫一体化、全覆盖要求，配齐农村生活垃圾收集转运设齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）91施设备，发现缺损及时进行维修补齐。配套提高县级集中式生活垃圾处理设施处理能力。加强环卫队伍建设，健全农村环境卫生管理长效机制。实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。积极开展农村生177、活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用。开展农村乱堆、乱放形成的生活垃圾，建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点及河流（湖泊）和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾排查建档，严禁城市垃圾非法向农村转移堆弃。（四）扎实推进农村生活污水治理（四）扎实推进农村生活污水治理实施农村生活污水治理工程。按照“科学规划，绿色发展；先易后难，梯次推进；因地制宜，分类治理；建管并重，长效运行”的原则，加快推进全县农村生活污水处理设施建设，到 2025 年，确保全县 996 个行政村全部实现污水处理设施建设，实现全县农村生活污水处理设施覆盖率 90%以上。（五）健全农村污染178、治理设施长效运行管护机制（五）健全农村污染治理设施长效运行管护机制结合本地实际，制定农村生活垃圾、污水等治理设施运行管理办法，明确设施管理主体，加大资金保障力度，加强管护队伍建设，建立监督管理机制，严格考核评估，保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，保障设施可持续运转。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，健全财政补贴和农户付费合理分担机制。围绕村庄齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）92基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节，组织开展专业化培训，把当地村民培179、养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网格化管理。开展经常性排查，对设施不能正常运行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施，建设及运行维护资金没有保障的，不得安排资金和项目。第三节第三节 倡导绿色生活方式倡导绿色生活方式（一）全面推广绿色建筑（一）全面推广绿色建筑推动新建建筑全部实行绿色建筑标准。自 2020 年 1 月 1 日期，全县城区、开发区、生态城、乡镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑的规划、设计、建设，均执行国家和山东省规定的绿色建筑标准。其中，政府投资或以政府投资为主的公共建筑以180、及单体面积 2 万平方米以上的其他公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。推进建造装配式建筑。全县新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程应全面按照装配式建筑标准进行建造。其他社会投资新建民用建筑，每个项目需按装配式筑建标准进行建造的面积比例，2021 年至 2025 年，齐河县城区、开发区、生态城项目每年应分别达到 20%、25%、30%、35%、40%以上。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）93（二）推行政府绿色采购制度（二）推行政府绿色采购制度积极落实国家节能环保产品政府采购政策，制定绿色产品采购目录，引领绿色消费模式的建立。公开绿色采购信息，增181、加政府绿色采购信息透明度，完善监督机制。对采购工作人员定期培训和教育，提高政府采购人员绿色采购意识。完善政府绿色采购的执行制度，建立绩效考评机制，对依照政府绿色采购标准、采购清单进行采购的单位进行奖励；对违反政府绿色采购清单的单位进行相应处理。（三）引领绿色低碳生活新风尚（三）引领绿色低碳生活新风尚弘扬社会主义生态文明观，倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，营造绿色低碳生活新时尚，引导公众践行公民生态环境行为规范（试行）。提高公众生态文明社会责任意识，让生态环保思想成为社会生活中的主流文化，推进衣、食、住、行等领域绿色化。广泛宣传低碳发展理念和政策，推动绿色低碳教育进机关、进学校、进广场、进街道、182、进社区、进家庭。引导绿色饮食，鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。全面开展生活垃圾分类处理，切实推动单位、个人习惯养成。倡导绿色居住，推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。鼓励低碳、环保出行，合理控制燃油机动车保有量，采取财政、税收、政府采购等措施，推广应用新能源机动车。促进生齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）94产、流通等环节绿色化，引导企业采用先进的设计理念、使用环保原材料，提高清洁生产水平。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）95第八章第八章 积极培育生态文183、化积极培育生态文化根据党的十九大对文化建设提出的更高要求，弘扬优秀传统特色文化，挖掘黄河流域文化价值，打造黄河农耕文化高地。积极倡导、培育绿色、低碳的生态文化与生活理念，加强生态文化宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，共同推进生态文明建设。第一节第一节 构建齐河特色生态文化体系构建齐河特色生态文化体系（一（一）弘扬齐河）弘扬齐河“大义大义”精神精神齐河，是中国第一个打造“大义”品牌的城市。“大义”，包括仁义、忠义、信义、孝义、侠义。“大义”已经深入进齐河县老百姓的精神骨髓，化作行动自觉。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，围绕提升社会公德、职业道德、家184、庭美德、个人品德，不断丰富“齐河精神”内涵，大力弘扬时传祥精神、孟祥斌精神，形成崇德向善的良好风尚，推动社会文明程度不断提升。（二（二）构建齐河特色黄河文化体系）构建齐河特色黄河文化体系以黄河精神为内核，以齐鲁文化为根基，深入挖掘以黑陶为代表的龙山文化，以晏婴为代表的齐文化，以康熙、乾隆南巡诗词、老残游记为代表的清文化，以黄河号子、绣球灯舞为代表的黄河民俗文化，以及以时传祥、孟祥斌为代表的先模文化等，齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）96构建齐河版的“黄河文化大观园”，传承优秀传统文化。重点发展一批黄河文化项目，打造黄河文化休憩带，建设黄河文化博物馆。深入实施文化惠民工程185、，提高公共文化服务供给力，加强融媒体、自媒体建设，推出一批反映时代精神、富有齐河特色的文艺精品，更好满足城乡群众精神文化生活需求。（三（三）加强生态文化载体建设）加强生态文化载体建设高标准打造山东劳模工匠精神教育基地，让“时传祥”精神薪火相传。加快县乡村三级新时代文明实践场所建设，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的城乡基层综合平台。加强文化遗产保护，塑造地域文化名片。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，坚持保护利用并重,弘扬优秀传统文化。深入挖掘历史文化资源，做大地域文化品牌，将文物保护与城镇建设有机结合。以赵官镇孟家大院为中心，仿照其明清时建筑风格，结186、合当地民居特点，打造的仿古商业休闲一条街，发展特色文旅产业。建设中国现代黑陶艺术馆、齐河县民俗博物馆、晏婴祠等地域文化标志。有效保护、利用和传承文化遗产。充分利用非遗资源，促进非物质文化遗产产业化，开发具有齐河地域特色的民间艺术品。支持小微文化企业加快发展，积极打造一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）97扶持壮大特色文化产业。积极运用新兴传播技术，改造提升印刷、广告、演艺、娱乐等传统产业，大力发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业，不断拓展新市场、开辟新空间。加强图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、电187、影电视剧、动漫游戏等文化产品市场建设，培育以网络为载体的新兴文化产品市场和大众性文化产品市场。第二节第二节 完善生态文明教育体系完善生态文明教育体系（一）加强党政领导干部教育培训（一）加强党政领导干部教育培训完善考核激励机制，引导全区各级党政干部牢固树立生态优先的发展观、政绩观，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。加强对全县各级领导干部的生态文明教育，不断提高党政领导干部参加生态文明培训的人数比例。建立奖惩结合的干训动力机制，力争让更多的干部接受更多更好地培训。（二）开展校园生态文明教育（二）开展校园生态文明教育加强对中小学生188、的生态文明教育，将实施青少年环境教育列入工作职责，纳入学校工作计划。加大投入，开展实践活动，组织“自然、生态、环境”为主题的学生实践活动。开展丰富多彩的适合青少年身心特点的环保节能宣传活动，普及保护生态环境、节约资源等科学知识。加强环境教育四个结合，注重环境教育与学科教学、综合实践活动、环保纪念日和行为习惯相结合，不断创齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）98新内容和形式，传播生态文明理念，有效提升环境教育水平，引导学生牢牢树立生态文明意识，永远保护好绿水青山。（三）加强企业生态文明培训（三）加强企业生态文明培训加强企业的生态文明社会责任意识教育，要把遵纪守法作为企业生存发189、展的道德底线，培养每个企业的社会责任感。构建企业生态文化，将企业社会责任和环境责任的理念反映在企业的远景或使命中，作为企业的战略规划提出，成为企业文化的一部分。从价值观念上对企业人员进行引导，树立生态化的经营理念，从而全方位的培育管理制度、产品设计、生产技术和企业形象的生态化，极大地提高企业的环境竞争力。第三节第三节 加强生态文明宣传加强生态文明宣传（一）（一）多渠道开展多渠道开展生态文明宣传生态文明宣传依托党政机关工作文件，开展生态文明宣传工作，提高行政机关生态文明水平。在各级政府门户网站、各部门门户网站设置生态文明建设栏目，举办生态文化大型宣传活动。制定生态文明宣传方案，通过电视台、电台等190、开设生态文明类节目，广泛开展动态宣传。加强新媒体在生态文明宣传方面的使用。通过移动媒体刊播生态文明宣传标语、公益性广告。以公众微信号、公益性广告、短信等方式适时发送生态文明宣传标语及建设动态。达到“抬眼可见、驻足即观、耳濡目染、入脑入心”的宣传效果。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）99开展社区绿色消费示范，创建生态社区特色文化。以提升家庭和谐为重点，以社区为单位，开展生态型家庭评选，每年每个社区评选出若干生态型家庭。利用社区公共宣传载体，向居民宣传日常生活中的生态理念和行为，举办以“生态文明”为主题的各类活动，使居民主动参与其中。建设以休闲、科普、生态环保为主旋律的“社191、区阅览室”。（二）深入推进生态文明公众参与（二）深入推进生态文明公众参与支持社会组织、新闻媒体和公众开展生态文明公益活动，充分发挥其在生态环境保护中的作用。结合世界环境日、植树节、生态文明与我同行等主题活动，不断提高公众的环保意识。充分发挥政务服务热线、局长接待日、12369 环保举报热线等途径的作用，确保群众举报投诉渠道畅通。完善群众信访接待制度，及时解决群众关心的环境问题。自觉接受并保障新闻媒体的舆论监督。推动企业开展和参与环保公益活动。健全重大行政决策风险评估制度。实行重大行政决策听证制度，建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的社会风险评估机制，对涉及公众环境权益的重大决策192、重大项目，充分保障公众的监督权和参与权。（三）加大农村生态文化宣传（三）加大农村生态文化宣传充分认识推进乡村文化振兴的重要性、必要性和紧迫性，真正把乡村文化振兴摆上重要位置，坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要塑形也要铸魂。高度重视新时代文明实践站建设与齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）100运用，充分发挥新时代文明实践所、站作用。深入推进文明村镇创建工作，要大力开展新时代文明实践“村村播报”工程，引领群众思想，服务群众生活。加强督导，强化考核，努力形成左右联通、上下贯通的工作机制，推动全县乡村文化振兴健康有序进行。在农村地区推广绿色生活方式。将农业农村生态环境保护纳193、入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍，提供农业农村污染治理技术咨询和指导，推广绿色生产方式。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村生态环境保护宣传教育，努力营造全民支持和参与农村生态环境保护工作的良好社会氛围。（四）努力营造良好氛围（四）努力营造良好氛围积极开展多种形式的宣传教育，动员全民参与，营造良好舆论氛围。树立绿色生活和消费观念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。以绿色家庭、绿色学校、绿色社区、环境教194、育基地、环保小卫士等创建活动为载体，大力开展绿色创建活动。积极开展多种形式的专题教育。县委组织部负责组织对副科级以上在职党政领导干部进行生态文明专题培训、辅导，不断提高党政领导干部参加生态文明培训人数的比例。县委宣传部要利用广播、电视、报刊、网络等各齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）101种新闻媒体，大力宣传创建国家生态文明建设示范县的重要意义，不断提高全社会对创建重要性的认识，营造全民创建的浓厚氛围。第四节第四节 实现生态文明共建共享实现生态文明共建共享（一）倡导生态文明行为（一）倡导生态文明行为倡导生态文明行为，牢固树立人人都是生态文明建设者的理念，构建生态文明价值体195、系。完善公众参与机制，凝聚民心、集中民智、汇集民力，让生态文明建设成为全社会的自觉行动。推动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各项节约措施，全面推广政府绿色办公。引导企业自觉遵守环保法律法规，节约资源，预防和减少环境污染，建设企业生态文化。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料，建立健全绿色产品质量监督体系。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，全面推广绿色消费，倡导绿色低碳出行，引导公众选购节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装，自觉进行垃圾分类，减少垃圾产生。（二）开展生态创196、建活动（二）开展生态创建活动深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，大力开展绿色医院、绿色商场、绿色宾馆、绿色机关、绿色社区、绿色企业、生态环境教育基地（学校）等绿色创建活动。推进生态文化博物齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）102馆建设、强化生态文化宣传教育载体建设，多层次、多领域深化生态绿色示范建设、生态文明“细胞工程”建设，增强生态文化活力。（三）完善社会监督机制（三）完善社会监督机制依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式，完善环保微博、微信工作体系，健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。197、不断健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，激发各方面积极性、主动性、创造性，努力形成群策群力、共建共享的生动局面。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）103第九章第九章 重点工程重点工程与与效益分析效益分析根据生态文明建设示范县指标体系和齐河县的重点任务，规划实施包括五大类重点工程项目，详见附件一。（一）经费概算（一）经费概算规划实施的 26 项工程，总投资约 235.86 亿元。表表 2 重点工程投资汇总表重点工程投资汇总表序号序号工程领域工程领域项目数（项）项目数（项）投资估算（亿元投资估算（亿元）1生态安全1021.762生态空间24.503生态经济7162.72198、4生态生活532.835生态文化214.05合计30235.86（二）资金筹措（二）资金筹措资金来源应贯彻政府投资、社会集资、市场运作的原则，各部门充分发挥自身优势，上下争取、横向联合、招商引资。本规划重点工程资金来源主要包括各级政府财政投入、企业投入和民间资本投入等。政府资金投向主要在资源节约利用、绿色产业发展、环境质量改善、生态系统保护、人居环境改善等方面，同时要保障国家支持项目的配套资金；企业投入和民间资本投向主要齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）104在政府环保公共服务以及重点企业污染治理等领域，探索实施一批 PPP 示范项目。（三）效益分析（三）效益分析1.生态199、效益显著生态效益显著（1）改善空气环境质量，加强应对气候变化）改善空气环境质量，加强应对气候变化以改善生态环境质量为核心，通过实施淘汰金能科技 80 万吨焦化产能等项目，不断调整产业和能源结构，减少大气污染物排放，提升环境空气质量，同时减少二氧化碳排放，有利于应对气候变化。（2）改善水环境质量，确保水质稳定达标）改善水环境质量，确保水质稳定达标通过实施流域治污工程、河流综合治理工程等，改善水环境质量；赵牛河人工湿地提升改造工程可以减少入河污染物排放，改善水环境质量。通过实施齐河县城镇可持续发展建设项目，构建县域生态基础设施，完善生态服务功能。城镇基础设施提升主要包括乡镇沿河路网工程、乡镇排水工200、程（包括新建和改造污水处理厂，配套管网建设）、城市雨污分流工程。通过工程的实施，提高水环境质量，保证河流水质稳定达标，充分利用非常规水资源，减少齐河对黄河的水源依赖，保障水安全，提高林草覆盖率，同时提高城镇污水处理率。项目雨污分流改造 16.41km，污水管网覆盖率提高到 100%。（3）恢复生态系统功能，保护生物多样性）恢复生态系统功能，保护生物多样性齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）105通过实施康城公园建设、植树造林工程、齐河森林公园项目、城南新区绿廊建设、黄河生态防护林等工程，提高林草覆盖率，提高人民生活的幸福指数和满意度；黄河生态防护林项目是齐河县实施黄河流域生201、态保护、片林建设的重要组成部分，提高林草覆盖率，建成后将与齐河黄河水乡国家湿地公园相呼应，打造百里黄河生态廊道，将成为德州南部、济南北部一道绿色生态屏障。山东齐河黄河水乡国家湿地二期项目建设，湿地内的生态系统进行恢复，主要建设水源涵养工程，修复河道 8 公里，原始植被修复 120 亩，补植生态林 60 亩，建设观鸟塔、监测站等动植物保护设施 10 处，保护生物多样性。通过实施两河景观打造及沿河路生命防护工程，加强河湖岸线保护。赵牛河人工湿地提升改造工程，恢复植被，降低噪音减少光污染，促进有机污染物的降解净化空气，调节气候，保护生物多样性。采煤塌陷地综合治理通过工程的实施，生态环境将得到改善；同202、时也将改善区域内的小气候，从而改善农田生态环境，有效抵御干旱以及洪涝灾害。采煤塌陷地治理工程通过水面的利用改良，可以有效解决水面荒芜，杂草横生的现状，进一步改善治理区内整体生活环境。沿治理区周边进行公路和田间道路建设，布置农田防护林，可以提高植被覆盖率，从而降低风害和水土流失。项目建成后，通过宣传推广有机肥料、生物肥料和生物农药，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）106生态环境。通过灌溉、道路、防护以及土地平整等工程的规范建设，真正形成“田成方、路成框、沟成网、林成行”的农田生态系统。（4）改善农村人居环境）改善203、农村人居环境通过实施美丽乡村建设，助力乡村振兴，不断改善农村人居环境，提高农村生活垃圾集中收集储运率等。农村生活污水治理项目的建设实施，不仅能将随意排放的生活污水集中收集处理，还能有效去除生活污水中的污染物，如 COD、BOD5、SS 及氮、磷等营养物质，改善了整治区域的水体水质，既保护了生态环境，又美化了农村环境，人居环境质量得到改善，农民排污有序进行，文明礼仪普遍形成，村容村貌焕然一新。通过实施齐河县城镇可持续发展建设项目，完善乡镇路网、管网、农村生活污水处理设施等基础设施。可提高乡镇污水处理率，乡镇污水收集率从 26.5%提升至 80%，污水日处理能力提高50%，改善农村人居环境。2.经204、济效益显著经济效益显著依托齐河县农业、高端装备制造、新能源汽车、医疗、文化旅游、康养、物流等优势资源和优质载体，培育壮大生态农业、高端装备制造、新能源汽车、医养健康、文化旅游、现代物流等优势产业，形成品牌化高质量发展。重点工程的实施，将极大提升生态经济规模与质量，助推调整产业结构，促进齐河县工业转齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）107型升级、生态旅游业、生态农业、现代服务业等行业发展，整体带动产业低碳绿色转型，实现社会发展品质全面提升。3.社会效益显著社会效益显著通过实施山东省劳模劳动工匠精神教育基地、黄河文化博物馆建设工程提升齐河城市形象，有助于齐河特色生态文化的繁荣205、发展，提升人民对生态文明建设的满意度。生态修复及生态创建工程的实施，将有效修复人为因素产生的生态破坏，促进生态生活空间宜居适度人民生活更加美好幸福，同时，将生态文明理念深入人心，实现生态文明建设共建共享，助推开创高质量发展新局面。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）108第十章第十章保障措施保障措施第一节第一节 组织保障组织保障（一）成立生态文明建设领导小组（一）成立生态文明建设领导小组成立齐河县“三城联创”工作领导小组，负责统一组织、领导国家生态文明建设示范县创建工作。以县委书记、县长为组长，成员包括宣传部、组织部、发展改革局、市生态环境局齐河分局、工业和信息化局、农业农206、村局、自然资源局、水利局、综合行政执法局等相关部门。齐河县“三城联创”工作领导小组下设国家生态文明建设示范县创建组，负责具体实施、协调国家生态文明建设示范县创建工作。（二）健全领导小组工作机制（二）健全领导小组工作机制完善齐河县“三城联创”工作领导小组的工作机制，将规划目标、指标、任务分解落实到各乡镇、相关部门，强化部门和政府规划实施管理责任，形成组长对生态文明建设负总责，各部门和乡镇齐抓共管的格局。各项创建指标牵头单位要进一步细化分解工作方案，每年制定详细的建设计划和年度工作计划，及时通报创建工作完成情况，做好组织协调工作，确保各项指标达标，支撑材料齐全。齐河县国家生态文明建设示范县规划（2207、0212030 年）109第二节第二节 制度保障制度保障（一）（一）完善监督完善监督机制机制将国家生态文明示范县创建工作纳入全县经济社会发展综合考核并作为各级领导干部党政实绩考核的重要内容。建立齐河县生态文明创建工作领导小组成员单位联席会议制度，定期会商研判生态文明创建工作，对创建工作实行定期督导通报，督促各级各部门加大工作力度，把“规划图”“路线图”落实为“施工图”“作战图”，确保各项任务措施落实落地。（二）实施生态文明建设目标责任制（二）实施生态文明建设目标责任制围绕推进生态文明建设的各项目标指标，建立生态文明建设目标责任制，各级各部门“一把手”是“创城”工作的第一责任人，对本辖区本行业本208、单位抓“创城”工作承担第一责任。有关部门要按照职责分工，强化部门协作，将生态文明建设规划任务落实到年度重点工作中，制定具体实施计划，分解落实到责任部门和责任人。对未完成创建任务、保持效果不理想的，将按照“谁主管谁负责、谁失分谁负责”的原则，追究相关单位和人员责任。第三节第三节 资金保障资金保障（一）健全经济政策（一）健全经济政策加大财政补贴力度，积极争取生态保护与修复、农村环境综合整治等重点项目的中央财政支持。对符合国家规定的可再生能源发电项目，及时申报可再生能源电价附加资金补助目录。完善齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）110助力绿色产业发展的财税政策。加大对传统产业转209、型升级、节能环保产业、清洁采暖等领域的信贷投放力度。完善绿色农业生产方面的补助政策，对科学施肥、农业机械购置等提供补贴政策。（二）完善多元化投融资渠道（二）完善多元化投融资渠道通过制定相关优惠政策、改善投资环境，进一步拓宽融资投资渠道，充分利用区位优势、政策优势吸引社会资本参与生态文明创建。加大信贷投放，鼓励银企合作，切实解决中小企业融资难。进一步健全农村金融体系，不断丰富农村金融资源，以优质的金融服务，促进农村经济社会发展。加强信用体系建设，不断优化金融生态环境。建立健全全县金融监管体制机制，防范金融风险。建立政府主导、市场运作、全民参与的创建工作格局，让更多人享受到生态文明示范县创建的绿色210、福利。第四节第四节 科技保障科技保障（一）实施人才战略（一）实施人才战略营造人才发展的良好环境，以生态文明建设工作为契机，着力加强环保、生态经济等专业人才的引进为生态文明建设服务。加强科技培训工作，加大科技含量，提高从业人员科技文化素质。着力培养一批懂生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为县科技带头人。积极引进高技术人才，积极探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，建立起为生态文明建设服务的科技支撑体系。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）111（二）扩大科技合作交流（二）扩大科技合作交流积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发，形成良好的产学研联211、合机制，对涉及生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究。成立生态文明建设专家委员会，指导生态文明建设的全过程。借助第三方专业机构，对齐河县规划进展情况开展评估。邀请生态文明建设领域的知名专家来进行实地考察，指导辖区生态文明建设工作。齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）112附件一：齐河县国家生态文明建设示范县重点工程一览表附件一：齐河县国家生态文明建设示范县重点工程一览表序序号号领域领域项目名称项目名称建设内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标1生态安全淘汰金能科技 80万吨焦化212、产能淘汰金能公司 4.3 米捣固焦炉 2 座，产能 80 万吨。20210在建县工信局空气环境质量2生态安全齐河县赵牛河人工湿地提升改造工程该项目新增曝气增氧系统，对原有 85 亩潜流湿地进行改造，并利用原挺水植物塘新建潜流湿地约35 亩，其它保持原有湿地设计，不做改动。2020.7-2021.122821.28在建市生态环境局齐河分局（监测站）水环境质量3生态安全流域治污工程投入 7.6424 亿元，对六六河、老赵牛河、柳官干沟、老巴公河、温聪河、倪伦河（含新倪伦河、老倪伦河）这 6 条河道开展，目的在于改善齐河县河道生态环境，提升河流净化能力。2020-202176424在建市生态环境局齐213、河分局水环境质量4生态安全河流综合治理工程对赵牛新河、倪伦河、老赵牛河、六六河、温聪河进行综合治理，实施治理河道，改建桥梁、改建涵闸、生态绿化等工程2021-202420410新建齐河县水利局水环境质量5生态安全康城公园建设绿化面积 90 亩，种植乔灌木约 9000 余株。2023-20241600新建齐河县综合行政执法局林草覆盖率6生态安全植树造林工程对高速公路、国省干道、铁路、县乡道路、重要河流等绿色廊道完善提升2021.1-2021.122000在建县自然资源局林草覆盖率7生态安全齐河森林公园项目项目规划总面积 1.2 万亩，共计划栽植 240 种以上的优质乔灌木。2019-202645214、000续建齐河地坤建筑工程有限公司林草覆盖率8生态安全城南新区绿廊建设绿化面积 180 亩，种植乔灌木约 2 万余株。2022-20243000新建齐河县综合行政执法局林草覆盖率齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）113序序号号领域领域项目名称项目名称建设内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标9生态安全采煤塌陷地综合治理项目邱集煤矿计划对1937.15亩减产土地综合治理及生态复垦区改造升级，对下组煤开采即将形成的1000亩塌陷区进行土地流转；赵官能源计划黄河沙於填复垦 1793.3 亩，旅215、游度假产业治理 353 亩。2021-202521300续建县自然资源局生态环境指数10生态安全黄河生态防护林项目以“城郊大森林科普植物园，生态齐河醉美森林”为主题，优选 240 种以上的优质乔灌木，建设以森林景观为特色，集资源保育、生态观光、休闲健身、森林科普、森林养生等多功能于一体的城郊防护林，是齐河县实施黄河流域生态保护的重要组成部分。2021-202545000新建齐河地坤建筑工程有限公司林草覆盖率11生态空间齐河黄河水乡国家湿地二期工程项目项目二期主要对湿地内的生态系统进行恢复，主要建设水源涵养工程，修复河道 8 公里，原始植被修复 120 亩，补植生态林 60 亩，建设观鸟塔、监测216、站等动植物保护设施 10 处，维护生物多样性，逐步达到生态自然平衡的良好效果。2021-202335000续建县自然资源局自然保护地12生态空间两河景观打造及沿河路生命防护工程项目修建后王驿站、刘连桥驿站、刘连闸休闲广场、生官沿河特色文化街及大坝沿岸绿化清淤、郝桥闸维修。2019.01-2021.1210001在建县水利局、大黄乡人民政府河湖岸线保护率13生态经济山东天下药仓一期占地 627 亩，建筑面积 28.7 万，主要建设医药物流仓库、停车场、中药饮片深加工厂房及附属设施。2018.06-2024.05150000在建天下药仓医药物流园单位国内生产总值建设用地使用面积下降率14生态普洛斯217、智能制造产占地 443 亩，打造新能源汽车、智能装备制造、食2018.10-2021.12220000在建普洛斯（上海）单位国内生齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）114序序号号领域领域项目名称项目名称建设内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标经济业园品生物制药聚集的创新型产业生态园区。投资有限公司产总值建设用地使用面积下降率15生态经济泉城饮食文化小镇占地 9880 亩，一期规划 378 亩，建设美食街、美食专题博物馆、精品民宿、主题酒店及相关旅游服务设施等；二期规划 9502 亩，建218、设田园综合体、百姓文化大院、亲子部落等。2018.12-2022.12400000在建山东鲁坤康养文旅投资发展有限公司单位国内生产总值建设用地使用面积下降率16生态经济保利齐河健康养老小镇占地 1000 亩,建筑面积 86 万，高标准打造综合三甲医院、星级酒店、CCRC 养老机构、健康研发产业园、养老配套和养老居住区。2018.03-2025.12700000在建生态城管委会单位国内生产总值建设用地使用面积下降率17生态经济致中和农业综合体占地 2600 亩，主要建设有机种植大棚、吃、住、行、游、购、娱等配套设施2018.01-2022.1215000在建山东昌润生态农业有限公司单位国内生产总219、值建设用地使用面积下降率18生态经济齐河县现代农业产业园现代智能温室建设项目项目占地约 51.839 亩，建设智能温室工程 14596平米，包含智慧+健康农业综合展示馆、智慧农业科研示范展示馆、健康农业科研示范展示馆、优质主粮种苗培育科研试验展示馆、优质杂粮蔬果种苗培育科研试验展示馆 5 大科研示范展示馆；室外园林景观配套工程建设面积 20984 平米；室外基础设施工程建设面积 20984 平米。2018.01-2021.122216.84在建齐河县农业农村局单位国内生产总值建设用地使用面积下降率齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）115序序号号领域领域项目名称项目名称建设220、内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标19生态经济高端多肽生物药产业基地占地 300 亩，建筑面积 20 万，主要建设多肽原料药车间、制剂车间、动力中心、质检中心、办公展示中心、宿舍、仓库、溶剂回收车间，购置设备500 套。2019.04-2022.03140000在建高新区管委会、齐河前沿生物药业有限公司单位国内生产总值建设用地使用面积下降率20生态生活齐河县城镇可持续发展建设项目新建和改造污水处理厂1座、污水处理站33座，新建污水管网 130 公里，雨水管网工程 76 公里；对向阳路、齐顺大街、齐鲁大街等221、 4 条城市道路进行内滂改善，铺设雨污分流管道 16.4 公里。2020-2024209100新建及改造提升齐河城乡建设集团有限公司城镇污水处理率21生态生活齐河县畜禽粪污及有机废弃物资源化综合利用中心项目项目建设地点位于齐河县华店镇，占地 40 余亩。总建筑面积 1.8 万平方米，建设原料预处理车间、发酵车间、成品仓库、办公楼及公共配套设施。购置不同原料类型预处理生产线、原料搅拌机、除砂机、粉碎系统、输送机、厌氧反应器、贮气柜、余热回收利用装置等相关生产设备。项目建成后，具备年处理畜禽粪污及有机废弃物 10 万吨的能力。2021-202216108新建山东弘业环保科技有限公司畜禽粪污综合利用222、率22生态生活山东江河纸业有限责任公司造纸污泥综合利用及能源供应系统提升改造工程项目在山东省德州市齐河县山东江河纸业有限责任公司厂区内建设，没有新增用地，项目占地4200m2，依托厂区现有干煤棚、上煤系统、脱盐水装置、灰库、循环水系统等厂区已有公用工程，建设污泥干化系统、污泥输送系统、污泥焚烧处置系统（将厂区现有 475t/h 中温中压循环流化床锅炉改造为 2140t/h 高温高压循环流化床锅炉），配套新建除尘系统、除灰渣系统、环保系统等辅助附属2021-202218909.94改造提升山东江河纸业有限责任公司一般工业固体废物处置利用率齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）1223、16序序号号领域领域项目名称项目名称建设内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标生产设施，工艺流程：造纸污泥板框压滤干化污泥燃煤输送污泥焚烧处置，项目投产后年处置公司含水率 80%造纸污泥 20 万 t。23生态生活美丽乡村建设工程县级美丽乡村覆盖率达到 95%以上。省级美丽乡村建设 4 个（晏北街道谭策屯村、祝阿镇王辛村、华店镇大周村、焦庙镇曹虎村）；省级以上清洁村庄覆盖率达到 20%，争创省级农村人居环境整县制推进示范县，扎实推进农村社区建设。2017-2022200在建县农业农村局农村生活垃圾集中收集储运224、24生态生活德瑞智能制造产业园装配式建筑项目项目总投资 8.4 亿元，占地 300 亩，总建筑面积 17万平方米。主要建设四条智能化生产线（自动化叠合板生产线、自动化墙板生产线、双皮墙生产线及固定模台生产线）、产品实验中心、研发中心、展示中心等。秉承“绿色低碳装配、数字美好生活”发展理念，依托欧洲研发中心自主研发设计产线，携手全球领先设备制造商，实现品牌装备和信息化的自主管理，全新打造建筑行业标杆企业。项目达产后，年产装配式建筑 PC 构件 20 万立方米，产值 6 亿元，税收 8000 万元。2019.5-2021.684000在建县工信局、永锋柏克乐建筑科技有限公司城镇新建绿色建筑比例25225、生态文化山东省劳模劳动工匠精神教育基地建设项目项目总用地面积 153.54 亩，其中主体展厅占地面积 44 亩，广场占地面积 109.54 亩。主体展厅总建筑面积 4000，其中：地上建筑面积 27910，包括劳模工匠展厅（3F）建筑面积 15990、工人文化宫（4F）建筑面积 11920；地下建筑面积2019.6-2021.840520在建齐河县总工会公众对生态文明建设的满意度齐河县国家生态文明建设示范县规划（20212030 年）117序序号号领域领域项目名称项目名称建设内容和规模建设内容和规模建设起止年限建设起止年限总投资总投资（万元）（万元）项目项目进度进度责任单位责任单位对应指标对应指标12090。项目容积率为 0.95，建筑密度为 35.10，地下停车位 200 个。26生态文化黄河文化博物馆项目总占地 200 亩，其中建设用地 200 亩，总建筑面积 86300 平方米。主要展示内容为：黄河地质文化、红色革命文化、民间民俗文化、黄河治理文化等内容。2021-2025100000新建山东省坤河旅游开发有限公司公众对生态文明建设的满意度