1、凤山县国家生态文明建设示范县规划（2019-2028）文本凤山县国家生态文明建设示范县规划（2019-2028）文本凤山县人民政府广西大学生态经济与游憩管理研究中心广西林农文旅规划咨询有限公司凤山县人民政府广西大学生态经济与游憩管理研究中心广西林农文旅规划咨询有限公司二零一九年七月I目目 录录第一章第一章 现状评估与趋势分析现状评估与趋势分析.1第一条 区域概况.1第二条 现状评估.1第三条 趋势分析.2第二章第二章 SWOT 分析分析.4第四条 优势分析（S）.4第五条 劣势分析（W）.4第六条 机遇分析（O）.4第七条 挑战分析（T）.4第三章第三章 规划总则规划总则.4第八条 指导思想.2、4第九条 基本原则.5第十条 编制依据.5第十一条 规划范围与期限.6第十二条 规划目标.6第十三条 规划指标.7第四章第四章 优化生态空间优化生态空间.10第十四条 明确主体功能分区.10第十五条 优化空间格局.10第五章第五章 发展生态经济发展生态经济.13第十六条 优化产业发展格局.13第十七条 调整能源结构.14第十八条 推动产业融合发展.14第十九条 发展生态绿色产业.14第二十条 推动科技创新.15第六章第六章 保护生态保护生态安全安全.16第二十一条 环境污染防治.16第二十二条 生态生物多样性保护与修复.16II第七章第七章 践行生态生活践行生态生活.17第二十三条 城乡环境一3、体化建设.17第二十四条 推进生活方式绿色化.17第八章第八章 完善生态制度完善生态制度.17第二十五条 源头保护制度.17第二十六条 过程严管制度.17第二十七条 后果严惩制度.17第二十八条 环境经济政策.18第二十九条 市场运行机制.18第九章第九章 弘扬生态文化弘扬生态文化.18第三十条 弘扬本土特色传统文化.18第三十一条 加强生态文明宣传教育.18第三十二条 促进生态文明共建共享.19第十章第十章 重点工程重点工程.19第三十三条 生态制度建设工程.19第三十四条 生态环境建设工程.19第三十五条 生态经济建设工程.19第三十六条 生态生活建设工程.19第三十七条 生态文化建设工程4、.20第十一章第十一章 效益分析效益分析.20第三十八条 经济效益.20第三十九条 社会效益.20第四十条 环境效益.21第十二章第十二章 保障措施保障措施.21第四十一条 法制保障.21第四十二条 组织保障.21第四十三条 资金保障.21第四十四条 技术保障.21第四十五条 社会保障.211第一章第一章 现状评估与趋势分析现状评估与趋势分析第一条第一条区域概况区域概况地理位置地理位置：凤山县地处广西西北部，北回归线以北，位于云贵高原南麓，东与东兰县毗邻，南连巴马瑶族自治县，北倚天峨县，西与百色市的凌云、乐业两县接壤，是个内陆县份，行政区域面积 1737.93平方公里。自然特征自然特征：包括凤5、山县地形地貌、气候条件、水文水系、地质土壤现状分析。资源状况资源状况：包括凤山县土地资源、矿产资源、水资源、林业资源、动植物资源、旅游资源现状分析。第二条第二条现状评估现状评估生态保护状况生态保护状况：凤山县生物多样性丰富，全县共有 214 万亩森林资源，森林覆盖率达 82.02%、负氧离子含量较高，平均含量达到 25000个/立方厘米。由于经济发展的需要，目前垦荒造地，开山造路情况较多，加上对石山不合理利用，对矿山不合理开采，矿山地质环境问题突出，石漠化严重，导致部分区域水土流失问题突出。经济发展状况经济发展状况：包括凤山县社会发展（其中包括人口增长与结构、国民经济、财政与保险、固定资产投资6、）、经济与产业（其中包括农业与农村建设、工业产业、旅游业发展、城乡居民收入）发展状况分析。2环境质量状况环境质量状况：包括凤山县水环境质量现状、大气环境质量现状、土壤和固废污染防治现状、声环境质量现状、环境监管与风险防范基本情况分析。人居生活状况人居生活状况：总体概括凤山县以寿源山水，宜居小城独特生态优势，改善村镇人居环境，初步形成城乡绿色路网的人居生活现状。文化制度情况文化制度情况：对凤山县积极建设生态文明宣传教育基地、组织生态文明宣传教育活动、积极推动绿色消费进行概述。第三条第三条趋势分析趋势分析社会经济发展预测社会经济发展预测：国民经济国民经济：预计到 2022 年，凤山县地区生产总值将7、达到 36亿元，预计年均增速保持在 8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 32500 元和 11700 元以上，年均增速分别保持在 9%和 10%。到 2028 年，凤山县的地区生产总值将达到 60 亿元。人口增长人口增长：预计到 2022 年凤山县全县人口约为 22.72 万人，人口密度将达到 131 人/平方公里；2028 年全县人口约为 23.08 万人，人口密度将达到 133 人/平方公里。产业结构产业结构：预计到 2022 年三次产业增加值分别为 9.49 亿元、8.02 亿元、20.23 亿元；2028 年三次产业增加值分别为 13.21 亿元、11.92 亿元、29.478、 亿元；2022 年三产结构比例分别为 23.5%、21.5%和 55.0%；2028 年三产结构比例分别为 18.3%、22.8%和 58.9%。资源能源消耗预测：资源能源消耗预测：3农业用水量预测农业用水量预测：预计 2022 年和 2028 年凤山县农业用水量分别为 4268.5 万吨、4452.6 万吨。生活需水量预测生活需水量预测：预计 2022 年和 2028 年生活用水量分别为3165.80 万吨、3522.70 万吨。工业需水量预测工业需水量预测：预计 2022 年和 2028 年的工业用水量分别为 488.77 万吨、602.89 万吨。污染物排放预测：污染物排放预测：工业废9、水污染物排放预测：工业废水污染物排放预测：预计 2022 年 COD 年排放量为118.956吨，2028年为91.246吨；预计2022年NH3-N年排放量为1.898吨，2028 年为 1.695 吨。城镇生活废水污染物排放预测城镇生活废水污染物排放预测：预计到 2022 年 COD 和 NH3-N的排放量分别为 832.537 吨、103.428 吨，2028 年 COD 和 NH3-N 的排放量分别为 801.226 吨、101.682 吨。大气污染物排放预测：大气污染物排放预测：预计到 2022 年，确保凤山空气质量优良天数比例达 99.5%以上，全县空气环境质量保持全区领先。4第二10、章第二章 SWOT 分析分析第四条第四条优势分析（优势分析（S）生态环境基础好，居长寿之源；文化氛围浓郁，地域特点鲜明；农业资源丰富，特色产业扎实；政府高度重视生态文明建设。第五条第五条劣势分析（劣势分析（W）生态环境保护和经济发展需进一步协调；凤山县经济基础薄弱，经济规模总量偏小；凤山县基础设施薄弱，制约新型经济发展。第六条第六条 机遇分析（机遇分析（O）国家生态文明发展战略带来的机遇；乡村振兴战略带来的机遇；广西全面加强生态环境保护的机遇。第七条第七条挑战分析（挑战分析（T）生态保护与经济发展的双重挑战；产业转型升级挑战巨大；基础设施建设资金匮乏；生态环境保护压力较大。第三章第三章 规划总11、则规划总则第八条第八条指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，遵照“五5位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“富强文明、和谐美丽、幸福宜居”新凤山的目标，立足凤山县作为“长寿之源”的资源优势和优质的生态环境、态势良好的产业发展，推进环境保护与脱贫攻坚、乡村振兴战略相统一，从建立生态文明制度、提升生态环境质量、优化空间开发格局、发展高效生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化六个方面着手，努力把凤山县建设成为国家生态文明建设示范县，构建“人与12、自然生命共同体”。第九条基本原则第九条基本原则保护优先，绿色发展；统筹兼顾，重点突破；因地制宜，突出特色；政府主导，共建共享；循序渐进、分布实施。第十条编制依据第十条编制依据中华人民共和国环境保护法（2014）；中华人民共和国土地管理法（2004）；中华人民共和国森林法（2009）；中华人民共和国农业法（2012）；中华人民共和国城乡规划法（2015）；中华人民共和国水法（2016）；中华人民共和国水污染防治法（2017）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018）；中华人民共和国大气污染防治法（2018）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016）；中华人民共和国水土保持法（201013、）；中华人民共和国矿产资源法（2009）；中华人民共和国节约能源法（2018）；中6华人民共和国清洁生产促进法（2012）；中华人民共和国循环经济促进法（2018）；中华人民共和国放射性污染防治法（2003）；国家生态文明建设示范县、市指标（2018 修订）；国家生态文明建设示范区管理规程（试行）（2016）；国家生态文明建设示范村镇指标（试行）（2014）；关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见（2013）等。第十一条第十一条规划范围与期限规划范围与期限规划范围规划范围：规划范围为凤山县全境，包括凤城镇、三门海镇、长洲镇 3 个镇及砦牙乡、乔音乡、中亭乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡14、 6 个乡。规划期限规划期限：以 2018 年规划基准年，规划期限为 2019-2028 年，其中创建期为 2019-2022 年，巩固期为 2023-2028 年。第十二条第十二条规划目标规划目标总体目标总体目标：将凤山建设成为“人口资源环境和谐、生产生活生态融合、保护发展富民共赢”的国家生态文明建设示范县和宜游宜居生态县。阶段目标阶段目标：近期目标近期目标（2019-2022）：成功创建国家级生态文明建设示范县。形成生态安全格局，严守生态保护红线，完善生态文明制度。生态环境质量继续保持优良水平，生态环境状况指数不降低，森林覆盖7率达到 82.05%。生态文明产业体系框架构建完成，初步建立资15、源节约、环境友好的产业体系。产业结构和布局不断优化，生态经济进一步巩固发展。人居环境持续改善，村镇饮用水卫生合格率达到100%，城镇污水处理厂处理率达到 100%以上。绿色化的生活方式基本形成，生态观念意识基本普及。远期目标（2023-2028）：远期目标（2023-2028）：生态制度持续优化，绿色发展理念融入经济社会发展各方面和全过程；生态经济进一步优化发展，基本形成绿色、低碳、循环的生态经济体系，公众生态文明意识明显增强。到 2028 年，建成生活品质优越、生态环境健康、生态经济高效、生态文化繁荣的寿源凤山。第十三条规划指标第十三条规划指标规划指标体系：规划指标体系：以国家生态环境部 国16、家生态文明建设示范市县、市指标（修订）（2018）中的生态文明试点示范县的基本条件和建设指标为基准。具体建设指标包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化 6 个领域 10 个任务和 32 项指标（共40 项指标，有 8 项为示范市指标或沿海地区指标）。根据现有材料，凤山县所有指标全部达标。指标可达性分析：指标可达性分析：生态制度：生态制度：生态文明建设规划，本规划即为生态文明建设规划，将依法按照程序完成专家评审并报政府组织实施；党委政府对生态文明建设重大目标任务研究有效开展部署情况；生态文明建设工作占党8政实绩考核的比例，在河池市的统一规定下，凤山的考核的比例为25%；河17、长制，目前已经全面推行并实施；环境信息公开率，公开率为 100%；依法开展规划环境影响评价。生态环境：生态环境：环境空气质量，2018 年凤山县空气质量为优良的有 362 天，占 99.2%；空气质量为轻度污染的有 2 天，占 0.5%，空气质量为重度污染的有 1 天，占 0.3%，力争 2022 年起全年无重污染天气；水环境质量，凤山全县皆为 III 类及其以上水质，无劣 V 类水体，正在实施黑臭水体消除比例举措；生态环境状况指数，2018 年凤山县的生态环境状况指数达 65%；林草覆盖率，据最新数据统计显示，凤山县的森林覆盖率为 82.02%；生物多样性保护，国家重点保护野生动植物保护率达18、 96.5%以上，受外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保护率不没有降低；危险废物利用处置率，凤山县的危险废物安全处置率 100%；已建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度；已建立突发生态环境事件应急管理机制。生态空间生态空间：生态保护红线，凤山县的生态保护红线已经编制划分完成，划定自然保护地；河湖岸线保护率达到上级管控目标。生态经济：生态经济：单位地区生产总值能耗，2018 年凤山县单位地区生产总值能耗为 0.2235 吨标煤/万元，已完成上级规定的目标任务；单位地区生产总值用水量，已完成上级规定的目标任务；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达 4.8%；农业废弃物综合利用率，19、秸秆综合利用率，2018 年为 95.9%；畜禽养殖场粪便综合利用率，2018年为 96.5%，农膜回收利用率，2018 年为 88.5%；一般工业固体废物9处置利用率，凤山县2018年的工业固体废弃物处置利用率达到100%。生态生活：生态生活：集中式饮用水水源地水质优良比例达 100%；村镇饮用水卫生合格率，2018 年凤山村镇饮用水卫生合格率 100%；城镇污水处理率，经初步测算，2018 年凤山县的城镇污水处理率为 95.2%，在全区的排名靠前已达到标准要求；城镇生活垃圾无害化处理率，经初步测算，2018 年凤山县的城镇生活垃圾无害化处理率为 100%，已达到标准要求；生活废弃物综合利用20、，城镇生活垃圾分类减量化行动，农村生活垃圾集中收集储运；农村无害化卫生厕所普及率，经初步测算，2018 年凤山县农村厕所无害化卫生厕所普及率为 85%，已完成上级规定的目标任务；2018 年凤山县城镇新建绿色建筑比例为 55%，已达到标准要求生活废弃物综合利用，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，农村生活垃圾集中收集储运工作；2018 年凤山县政府绿色采购比例为 90%，已达到标准要求。生态文化生态文化：党政领导干部参加生态文明培训的人数比例，2018年凤山县党政干部参加生态文明培训的人数比例为 100%，即所有的党政干部都参加过生态文明培训；在凤山县 2018 年社会调查数据中得出，2018 年21、凤山县公众对生态文明建设的满意度为 98%，已达到标准要求；在凤山县 2018 年社会调查数据中得出，2018 年凤山县公众对生态文明建设的参与度为 85%，已达到标准要求。10第四章第四章 优化生态空间优化生态空间第十四条第十四条明确主体功能分区明确主体功能分区凤山主体功能区规划凤山主体功能区规划：凤山县属于广西主体功能区规划中桂西生态屏障中的国家级重点生态功能区，属桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区，是广西 16 个重点生态功能区域之一。从宏观层面凤山县主体功能区划分为三大空间，即城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间。其主体功能区建设的重点任务是发展绿色产业、建设生态城乡、改造全域景观、22、开展环境治理和生态修复。凤山生态功能区划凤山生态功能区划：根据全国生态功能区划、广西生态功能区划和凤山县实际情况，首先对凤山县生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等进行客观的评价，形成一系列评价图。在评价的基础上，根据地貌类型、生态服务重要性生生态环境敏感性的一致性，利用地理信息系统技术，将形成的凤山县的一系列评价图进行叠加，经综合分析后，划分为不同的功能区，并绘制出凤山县生态功能区划图。共划分为 32 个生态功能区。第十五条第十五条优化空间格局优化空间格局划定并严守生态保护红线划定并严守生态保护红线凤山县凤山县 I 类生态红线划分结果：类生态红线划分结果：凤山县 I 类生态红线区23、包括自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、重要湿地、国家级生态公益林区等相关区域。根据法律法规和有关规定，凡新设立11的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、国际及国家重要湿地等，自动进入 I 类生态红线范围。凤山县凤山县 II 类生态红线划分结果类生态红线划分结果：凤山县 II 类生态红线区域范围包括国家重要生态功能区、国家重点生态功能区、自治区级重要生态功能区、自治区级重点生态功能区、生物多样性保护优先区、自治区级重点生态公益林等。划定并严格保护自然保护地划定并严格保护自然保护地凤山根旦国家森林公园入选国家森林公园。国家森林公园的申请设立，对凤山县保护珍稀濒24、危物种、建设石漠化治理示范区、依托生态旅游促进转型发展、带动群众脱贫致富等方面起到积极的推动作用。加强河湖岸线保护加强河湖岸线保护对凤山县盘阳河凤山段、巴英河凤山段、三门海、上林水库、乔音水库等水域实行河湖岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持河湖岸线自然形态，根据河湖岸线主要功能属性，划分不同的功能分区，有针对性的制定不同功能分区的管理保护要求和治理修复具体措施。生态保护红线管控要求生态保护红线管控要求森林公园生物多样性保护生态保护红线管控措施按照森林公园25、管理办法相关管控要求执行。12水源涵养区生态保护红线管控措施按照饮用水水源保护条例相关管控要求执行。原有违反管控要求的各类设施要依法关闭或建立退出机制。允许符合凤山县“十三五”规划的重大交通基础设施建设。风景名胜保护区生物多样性保护生态保护红线管控措施按照风景名胜区条例管控要求执行。严格按照风景名胜区规划批复的建设规模进行生产活动。允许符合凤山县“十三五”规划的重大交通基础设施建设。凤山县水源涵养-生物多样性保护生态保护红线管控措施按照国家级及自治区级公益林的管理办法执行。允许符合凤山县“十三五”规划的重大交通基础设施建设。构建区域生态安全格局构建区域生态安全格局为保护凤山县生态安全，推动生态26、文明建设大格局，以凤山国家重要生态功能区、国家重点生态功能区、广西重要生态功能区和生物多样性保育区为主体，以南北向乔音河和坡心河，东西向九曲河、巴旁河、石马湖和八龙水库等生态水源水域为脉络，串联散布的各类地质公园、自然保护区、森林公园、大型公共绿地等，提高生态服务功能，构建“一纵一纵、一横一横、两屏障两屏障”的生态安全格局，保障区域生态安全。优化城镇发展布局，完善空间规划优化城镇发展布局，完善空间规划按照凤山县主体功能区划和生态保护红线要求，按照统筹规划、合理布局的原则，以县城为龙头，以交通干线为轴线，积极发展重点城镇，稳步发展一般特色城镇，构建“一核一核、两心两心、两轴两轴”的城镇格13局。27、第五章第五章 发展生态经济发展生态经济第十六条第十六条优化产业发展格局优化产业发展格局产业发展总体格局产业发展总体格局：凤山县第一产业重点布局于砦牙乡、乔音乡、长洲镇、中亭乡和江州瑶族乡，第二产业重点布局于县城、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡，第三产业主要布局于县城、三门海镇、乔音乡等。农业产业格局农业产业格局：以现代特色农业示范区为抓手，不断优化农业产业布局，打造“一带四轴”产业格局。“一带”即三门海至县城特色农业展示带，将特色、稀有资源以展示园、资源园、体验园、科教园、商铺等形式展示推出；“四轴”即县城至东兰循环农业（桑沼果、桑菌沼果）示范轴、县城至长洲有机农业示范轴、县城至天峨高山农业示范轴、县28、城至凌云中草药种植示范轴。工业产业格局工业产业格局：凤山县立足重点生态功能区、巴马长寿养生国际旅游区和发展绿色生态经济实际，以现有产业为基础，以生产方式绿色化为方向，推动传统产业转型升级，逐步构建生态低碳工业体系，走可持续发展道路。重点提升打造矿产加工产业、农产品加工产业、饮用水产业、制药保健产业 4 个“亿元”产业，转型发展生态木材加工业、酿酒产业、水电产业 3 大传统型产业，促进工业集中区生态化建设。旅游产业格局旅游产业格局：按照“整体保护、点状开发、以线串面、控制强14度”的要求，结合凤山县旅游资源种类、空间分布特点及资源开发有限等因素，通过区域整合，着眼长远发展大局，打造“一带、两中心29、八景区”旅游业发展大格局。“一带”即沿凤山县县城天峨、凤山县县城巴马公路形成的南北发展带；“两中心”即凤山县旅游集散中心、旅游服务副中心；“八景区”即巴腊自然保护区、乔音水库景区、穿龙岩景区、鸳鸯泉景区、恒里暗滩景区、三门海景区、江洲地下长廊景区、仙人桥景区。第十七条第十七条调整能源结构调整能源结构降低煤炭消费比重。推动工业园区集中供热和煤改气（电），建设加气站等天然气基础设施。控制非电煤炭消费总量，全面禁止使用高污染燃料。实施能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任制，加快整治淘汰非生态型工业。发展清洁能源，因地制宜发展风电、光伏发电、生物质能等新能源，完善以天然气为主的城市燃气系统。第十八30、条第十八条推动产业融合发展推动产业融合发展依托凤山县丰富的自然资源、优质的生态环境、红色文化资源、田园风光和民俗文化资源，加快发展度假旅游、生态农业、生态工业和宜居康养等产业，以现代服务业的发展推动一、二、三产业的融合，形成现代服务业对生态农业和工业相互支撑、相互促进的发展格局。第十九条第十九条发展生态绿色产业发展生态绿色产业发展生态工业发展生态工业：围绕绿色生态发展目标，重点推进凤山县木材加15工业、酿酒业、水电产业等传统特色产业转型升级，增加矿山治理力度，促进核桃、油茶、八角产业升级。依托“中国长寿之乡”和盘阳河源头优势，以生态循环、长寿养生为元素，把酿酒业和深厚的民族、地域、历史等文化根31、基相融合，打造特色民族品牌。发展生态农业发展生态农业：以创建国家生态农业公园为目标和抓手，以“生态、富硒、有机”为主要方向，推广“活水浇灌、家肥促生、自然生长”的生态绿色农产品生产模式，大力发展生态特色农业，增强特色农产品生产能力，精心打造生态特色农产品供应基地。发展生态旅游发展生态旅游：包括大力发展全域旅游、发展健康养老服务等产业，借助巴马国际旅游胜地建设机遇，提升全县旅游服务环境与基础服务配套设施，创建广西全域旅游示范区。第二十条第二十条推动科技创新推动科技创新实施创新驱动工程实施创新驱动工程：搭建创新平台，构建众创空间、创业综合体、产业技术创新研究院等服务平台作为创新载体，支持企业加快各32、级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设，通过有效整合科技创新资源、不断完善服务模式，形成主体多元化、形式多样化、服务社会化的创新发展新格局。强化人才支撑强化人才支撑：采取培育本地企业家队伍、完善人才保障政策等措施。实施实施“互联网互联网+”行动计划：行动计划：实施“互联网+先进制造业”工程，实施“互联网+现代服务业”工程，实施“互联网+农业”工程。16第六章第六章 保护生态保护生态安全安全第二十一条第二十一条环境污染防治环境污染防治1.实施水环境综合治理，合力打造水生态文明实施水环境综合治理，合力打造水生态文明深入推进河道综合整治；加强饮用水源地安全保护；完善城乡污水收集和处理设施建设；加强33、农村面源污染控制；强化工业污水治理和监管；加快推进黑臭水体消除工作。2.2.大力实施大力实施“五气共治五气共治”，持续改善空气质量，持续改善空气质量加大工业烟粉尘和有机废气治理；加强汽车尾气治理；严格控制城镇扬尘污染和餐饮油烟污染治理；推进农村废气治理。3.3.攻坚克难，强化固体废物污染防治攻坚克难，强化固体废物污染防治加强土壤污染治理与修复；加强固体废弃物资源化管理；推进生活垃圾分类收集及餐厨垃圾资源化利用。4.加强环境风险防范，保护生态文明建设成果加强环境风险防范，保护生态文明建设成果提升环境监管执法能力；加强环境风险防控能力。第二十二条第二十二条生态生物多样性保护与修复生态生物多样性保护34、与修复加强生物多样性保护，构建“山水林田湖草”生命系统；强化森林资源保护，恢复生态环境调控系统；完善资源开发的生态环境监管，实现开发与保护和谐共赢；加大石漠化综合治理力度，加快生态恢复和建设，实施石漠化综合治理工程，保住“山水林田湖草”生态基础、系统开展水土流失防治，遏制石漠化扩展趋势。17第七章第七章 践行生态生活践行生态生活第二十三条第二十三条城乡环境一体化建设城乡环境一体化建设打造舒适宜居“精品县城”；推进乡村振兴发展，改善乡村人居环境；强化城乡环境综合整治，构建优美宜居家园环境；促进城乡交通基础高效对接；推进城乡生态环保共建同治；推进城乡基本公共服务均等化。第二十四条第二十四条推进生活35、方式绿色化推进生活方式绿色化推广绿色建筑；引导公民绿色生活；积极倡导绿色消费。第八章第八章 完善生态制度完善生态制度第二十五条第二十五条源头保护制度源头保护制度严守生态保护红线；环境影响评价制度；自然资产产权管理和用途管制制度；污染物排放总量控制制度。第二十六条第二十六条过程严管制度过程严管制度落实资源有偿使用；完善生态补偿；执行污染物排放许可环境监管；全面执行环境信息公开制度。第二十七条第二十七条后果严惩制度后果严惩制度强化生态文明建设绩效考核制度；持续开展自然资源资产离任审18计和河湖长制制度；落实生态环境损害责任终身追究制度。第二十八条第二十八条环境经济政策环境经济政策加大财政资金投入政36、策；落实环境损害赔偿制度；落实绿色信贷。第二十九条第二十九条市场运行机制市场运行机制多元治理主体建设；健全公众参与机制；强化环境信息公开制度；完善生态环境社会监督举报机制。第九章第九章 弘扬生态文化弘扬生态文化第三十条第三十条 弘扬本土特色传统文化弘扬本土特色传统文化凤山县特色文化是长寿文化、民俗文化、红色文化和山水文化，代表了凤山生态文化的核心，善加保护和挖掘，融合于生态旅游之中。继承和发扬凤山传统文化，要正确对待自然、对待科学、对待历史，发扬与时俱进，勇于创新的精神，通过影音、宣传册、实时模拟等手段加以精神提炼，创新文化，树立跨越式发展内涵的凤山品牌文化。第三十一条第三十一条 加强生态文明37、宣传教育加强生态文明宣传教育拓展生态文明宣传渠道；加强机关生态文明宣传；推行校园生态文明教育。19第三十二条第三十二条促进生态文明共建共享促进生态文明共建共享积极推进公众参与；鼓励社会组织参与。第十章第十章 重点工程重点工程第三十三条第三十三条生态制度建设工程生态制度建设工程包括环境信息公开与公众参与机制、建立资源有偿使用制度、建立河长制和湖长制以及编制自然资源资产负债表等部分，实行自然资源资产离任审计制度等工程 4 项，总投资约总投资约 0.060.06 亿元亿元。第三十四条第三十四条生态环境建设工程生态环境建设工程包括水环境污染防治、大气污染防治、固废和土壤污染防治、生态保护与建设、环境风38、险防范等工程共计 17 项，总投资约总投资约 29.1791亿元亿元。第三十五条第三十五条生态经济建设工程生态经济建设工程包括生态农业、生态工业、生态旅游等工程共计 18 项，总投资总投资约约 33.578533.5785 亿元亿元。第三十六条第三十六条生态生活建设工程生态生活建设工程包括城镇人居环境环境建设、农村人居环境建设等工程共计 14项，总投资约总投资约 41.99741.997 亿元亿元。20第三十七条第三十七条生态文化建设工程生态文化建设工程包括生态文化宣教方面的生态文化教育、生态文化载体、生态文化宣传共 3 项工程，总投资约总投资约 2.82.8 亿元亿元。凤山县生态文明建设工程39、投资估算表（单位：亿元）凤山县生态文明建设工程投资估算表（单位：亿元）重点工程项目数量总投资生态制度建设工程30.06生态环境建设工程1729.1791生态经济建设工程1833.5785生态生活建设工程1441.997生态文化建设工程32.8合计56107.6146第十一章第十一章 效益分析效益分析第三十八条第三十八条经济效益经济效益推动经济增长；减少环境污染和生态破坏造成的损失；提升城乡形象，创造好的投资环境。第三十九条第三十九条社会效益社会效益提高居民生活质量，实现城乡统筹发展；促进社会稳定发展；改善投资环境，增强招商引资能力；提高人口素质，增强公公众生态环21保意识。第四十条第四十条环境效益环境效益改善城乡环境质量；生态系统功能得到加强。第十二章第十二章 保障措施保障措施第四十一条第四十一条法制保障法制保障确立规划的法律地位；严格执行相关法律法规；加大资源环境执法监督检查力度。第四十二条第四十二条组织保障组织保障成立生态文明建设领导小组；健全领导小组工作机制。第四十三条第四十三条资金保障资金保障加大环保投入，健全多元化投入机制；设立生态文明建设专项资金及监管制度。第四十四条第四十四条技术保障技术保障强化科技队伍建设；扩大科技合作交流与技术开发应用。第四十五条第四十五条社会保障社会保障加强政府信息公开；积极引导社会公众参与。