1、凤山县国家生态文明建设示范县规划凤山县国家生态文明建设示范县规划（2019-20282019-2028）研究报告）研究报告凤山县人民政府凤山县人民政府广西大学生态经济与游憩管理研究中心广西大学生态经济与游憩管理研究中心广西林农文旅规划咨询有限公司广西林农文旅规划咨询有限公司二零一九年七月I目目 录录第一章第一章 现状评估与趋势分析现状评估与趋势分析.-1-一、区域概况.-1-（一）地理位置.-1-（二）自然特征.-1-（三）资源状况.-5-二、现状评估.-16-（一）生态保护状况.-16-（二）经济发展状况.-17-（三）环境质量状况.-21-（四）人居生活状况.-23-（五）文化制度情况.-2、25-三、趋势分析.-27-（一）社会经济发展预测.-27-（二）资源能源消耗预测.-30-（三）污染物排放预测.-32-第二章第二章 SWOT 分析分析.-34-一、优势分析（S）.-34-二、劣势分析（W）.-36-三、机遇分析（O）.-37-四、挑战分析（T）.-40-第三章第三章 规划总则规划总则.-42-一、指导思想.-42-二、基本原则.-42-三、编制依据.-44-（一）法律法规.-44-（二）相关标准.-45-（三）政策文件.-45-（四）相关规划.-46-四、规划范围与期限.-47-（一）规划范围.-47-II（二）规划期限.-48-五、规划目标.-48-六、规划指标.-503、-（一）规划指标体系.-50-（二）指标可达性分析.-61-第四章第四章 优化生态空间优化生态空间.-64-一、明确主体功能分区.-64-（一）凤山主体功能区规划.-64-（二）凤山生态功能区划.-66-二、优化空间格局.-78-（一）构筑生态安全格局，划定生态保护红线.-78-（二）生态保护红线管控要求.-85-（三）构建区域生态安全格局.-86-（四）优化城镇发展布局，完善空间规划.-87-第五章第五章 发展生态经济发展生态经济.-88-一、优化产业发展格局.-88-（一）产业发展总体格局.-88-（二）农业产业格局.-89-（三）工业产业格局.-90-（四）旅游产业格局.-91-二、调整4、能源结构.-92-三、推动产业融合发展.-93-四、发展生态绿色产业.-94-（一）发展生态工业.-94-（二）发展生态农业.-94-（三）发展生态旅游.-95-五、推动科技创新.-96-（一）实施创新驱动工程.-96-（二）强化人才支撑.-97-（三）实施“互联网+”行动计划.-97-第六章第六章 保护生态安全保护生态安全.-99-一、环境污染防治.-99-III（一）实施水环境综合治理，合力打造水生态文明.-99-（二）大力实施“五气共治”，持续改善空气质量.-106-（三）攻坚克难，强化固体废物污染防治.-109-（四）加强环境风险防范，保护生态文明建设成果.-112-二、生物多样性保护5、与修复.-115-（一）加强生物多样性保护，构建“山水林田湖草”生命系统.-115-（二）强化森林资源保护，恢复生态安全调控系统.-116-（三）完善资源开发的生态安全监管，实现开发与保护和谐共赢.-117-（四）加大石漠化综合治理力度，加快生态恢复和建设.-117-第七章第七章 践行践行生态生活生态生活.-121-一、城乡环境一体化建设.-121-（一）打造舒适宜居“精品县城”.-121-（二）推进乡村振兴发展，改善乡村人居环境.-122-（三）强化城乡环境综合整治，构建优美宜居家园环境.-122-（四）促进城乡交通基础高效对接.-123-（五）推进城乡生态环保共建同治.-123-（六）推进6、城乡基本公共服务均等化.-124-二、推进生活方式绿色化.-124-（一）推广绿色建筑.-124-（二）引导公民绿色生活.-125-（三）积极倡导绿色消费.-127-第八章第八章 完善完善生态制度生态制度.-128-一、源头保护制度.-128-（一）严守生态保护红线.-128-（二）加强生态文明建设重大目标任务.-128-（三）环境影响评价制度.-129-二、过程严管制度.-129-（一）落实资源有偿使用.-129-（二）完善生态补偿.-130-IV（三）全面执行环境信息公开制度.-130-三、后果严惩制度.-131-（一）强化生态文明建设绩效考核制度.-131-（二）全面实施河长制制度.-17、31-四、环境经济政策.-132-（一）加大财政资金投入政策.-132-（二）落实环境损害赔偿制度.-132-（三）落实绿色信贷.-133-五、市场运行机制.-134-（一）多元治理主体建设.-134-（二）健全公众参与机制.-134-（三）强化环境信息公开制度.-135-（四）完善生态环境社会监督举报机制.-135-第九章第九章 弘扬弘扬生态文化生态文化.-137-一、弘扬本土特色传统文化.-137-（一）长寿文化建设.-137-（二）民俗文化建设.-138-（三）红色文化建设.-138-（四）山水文化建设.-139-（五）加强对文物古迹的保护.-140-（六）加强非物质文化遗产保护和传承.8、-140-二、加强生态文明宣传教育.-141-（一）拓展生态文明宣传渠道.-141-（二）加强机关生态文明宣传.-142-（三）推行校园生态文明教育.-143-三、促进生态文明共建共享.-144-（一）积极推进公众参与.-144-（二）鼓励社会组织参与.-144-V第十章第十章 重点工程重点工程.-146-一、生态制度建设工程.-146-二、生态安全建设工程.-146-三、生态经济建设工程.-146-四、生态生活建设工程.-147-五、生态文化建设工程.-147-第十一章第十一章 效益分析效益分析.-171-一、经济效益.-171-（一）推动经济增长.-171-（二）减少环境污染和生态破坏造成9、的损失.-171-（三）提升城乡形象，创造好的投资环境.-172-二、社会效益.-172-（一）提高居民生活质量，实现城乡统筹发展.-172-（二）促进社会稳定发展.-172-（三）改善投资环境，增强招商引资能力.-173-（四）提高人口素质，增强公公众生态环保意识.-173-三、环境效益.-173-（一）改善城乡环境质量.-173-（二）生态系统功能得到加强.-174-第十二章第十二章 保障保障措施措施.-175-一、法制保障.-175-（一）确立规划的法律地位.-175-（二）严格执行相关法律法规.-175-（三）加大资源环境执法监督检查力度.-175-二、组织保障.-176-（一）成立生10、态文明建设领导小组.-176-（二）健全领导小组工作机制.-176-三、资金保障.-177-（一）加大环保投入，健全多元化投入机制.-177-（二）设立生态文明建设专项资金及监管制度.-177-四、技术保障.-178-（一）强化科技队伍建设.-178-VI（二）扩大科技合作交流与技术开发应用.-178-五、社会保障.-179-（一）加强政府信息公开.-179-（二）积极引导社会公众参与.-179-1-第一章 现状评估与趋势分析一、区域概况一、区域概况（一）地理位置（一）地理位置凤山县地处广西西北部，北回归线以北，位于云贵高原南麓，东与东兰县毗邻，南连巴马瑶族自治县，北倚天峨县，西与百色市的凌云11、乐业两县接壤，是个内陆县份，行政区域面积 1737.93 平方公里。70%面积为大石山区，30%面积为土山区。地理坐标介于东经1064050至 1071657，北纬 241530至 244934之间，东西最大横距 60.9 公里，南北最大纵距 63.9 公里。（二）自然特征（二）自然特征1 1、地形地貌、地形地貌凤山县地处云贵高原南部边缘地带，地势由西北向东南、东北倾斜，山多地少，典型的喀斯特岩溶地貌，东风岭、青龙山和都阳山山脉均由西北蜿蜒向东南。西部基朗山海拔 1318 米，为县内最高峰。境内土山、石山混杂。东部、中部为侵蚀中山、低山；东北部、西部为峰丛洼地；南部为峰丛洼地、峰林槽谷。全县12、土地总面积 1737.93平方公里，非岩溶区和岩溶区分别占全县土地面积的 55.62%和44.38%。岩溶区总面积为771.21 平方公里，其中峰丛洼地 709.09 平方公里，丘岭谷地 62.12 平方公里。全县海拔 800m 以上的中山占-2-81.92%，平地仅占 10.17%，水域占 0.67%，其它低山和高丘占 7.24%。凤山多山、沟壑纵横，有长期性的流水在境内汇集成河。沿河两岸，地势平缓，有长条形的或珠串状排列的小平地。小平地土层深厚，土壤肥力良好，是县内水稻主产区。主要有：（1）砦牙河流域谷地，包括长洲、那拉、那乐、平雅、砦牙、泗幕一带，耕地面积约 2500亩。（2）乔音河段谷13、地，包括那王、康里、额里、久加、松仁一带，耕地面积约 3500 亩，总长约 10 公里。（3）凤城河段谷地，包括凤城、巴烈、恒里、京里一带，耕地面积约 4000 亩。（4）平乐河谷地，包括力那、洪力、平旺一带，耕地面积约 2500 亩。（5）坡心河谷地，包括坡心、月里一带，耕地面积约 1500 亩。图图 1-11-1 凤山县地形地貌图凤山县地形地貌图-3-2 2、气候条件、气候条件凤山属亚热带季风气候区。由于北有云贵高原作屏障，削弱了北方冷空气寒潮的侵入，又因地形自西北向东南倾斜，有利于东南暖湿季风的输入，故冬季无严寒，夏季无酷暑，冬短而干，夏长而湿，春秋相当。间有冰雹，偶降小雪，冬夏季风交替14、规律明显。若遇晴雨，气候亦随之而变，晴则暖，雨则凉，故有谚“四时皆似夏，一雨变成秋”之谓。由于地形复杂，灾害性天气较多，光、温、降雨的地域分布亦有较大差异。主要有：（1）地区差：县东西和南北间最大距离为60.9 公里和 63.9 公里，气温水平有 0.9微差，西部、西北部气候温凉，昼夜温差大，冬季多霜雪。气温由东南部向西北部递减。西北角气温稍低，有类似高寒山区气候某些特征。中部以南和东北部气候温暖，霜雪少，无霜期长，特别东北部的砦牙拉英河谷是凤山的热谷，具有桂南气候特征。（2）垂直差：气温因地势高低不同而有差异，由地势低处向高处渐次递减，海拔上升 100 米，气温下降 0.58。地势最高处与地15、势最低处温差达 5.6，形成“山上山下不同天”的立体气候。3 3、水文水系、水文水系凤山县地处广西壮族自治区西北部，河池市的西部，属云贵高原南缘，处于一个由高原向“准平原”过渡又复而隆起的斜坡地带，总面积占全区总面积的 0.735%，地势大致呈西北向东南和东北倾斜。属于亚热带季风气候区，雨量充沛，冬暧夏凉，四季分明，具有独特的山地小气候特征。境内无客水，无大河，属水源头地区，水的供给-4-属雨源型。境内主要有盘阳河、巴英河和坡心河三大流域，分别位于县城的中部、东部和南部，主河道全程总长 116.3km，三河支系发育繁多，共有大小支流 129 条，总长 767.81km，河网密度 0.44km/16、km2，集雨面积 1737.97km2，年水资源总量 11.90 亿 m3。巴英河，巴英河，发源于长洲镇那老村久伦地段，集雨面积 278.31 平方公里，长 52.6 km，多年平均流量 6.123 m3/s，年径流量 1.931 亿 m3；盘阳河盘阳河，发源于乔音乡怀里村周尾和弄相，集雨面积 399.25 km2，天然落差 103m，多年平均流量 98.78 m3/s,年径流量 7.929 亿 m3；坡心河坡心河，由平乐、江洲、谋爱、六马、那龙、牙里 6 条明流汇合而成，集雨面积 294.1 km2，多年平均流量 6.47 m3/s，年径流量 2.04亿 m3。图图 1-21-2 凤山县水系17、图凤山县水系图-5-4 4、地质土壤、地质土壤凤山县域内出露地层主要有泥盆系、石炭系、二叠系和三叠系。其中泥盆系至二叠系下统为碳酸盐岩，厚度 1007 米-3156 米，出露在砦牙、中亭、江州、三门海等乡镇的部分村屯，岩溶作用强烈，发育有峰丛、洼地、谷地、地下河、溶洞、天坑等地质地貌景观，构成凤山世界地质公园的主体和核心。而二叠系上统和三叠系以碎屑岩（非可溶岩）为主，出露在碳酸盐岩的外围区域。此外，在凤山县的西南部江洲逻楼一带还有少量的中生代侵入岩脉出露；在河床、阶地、冲沟、洼地和谷地的底部有少量第四系覆盖。凤山县域内构造位于华南地槽系西部的右江地槽内，构造活动比较强烈。据统计，凤山全县共有 18、6 个土类，13 个亚类，31 个土属，68 个土种。分布面积最多的是黄、红壤土类，主要分布在海拔 500800 米的砂页岩山地地带。其次为石灰岩土类，分棕色石灰土、黑色石灰土2 个亚类，分别分布在石灰岩山地的坡麓、峰顶和山坡的石缝之中。其余土类按分布面积大小依次为：黄壤土类、水稻土类、红壤土类、冲积土土类。土壤质地以壤土为主，沙壤土次之，土壤较肥沃。（三）资源状况（三）资源状况1 1、土地资源、土地资源凤山全县土地总面积 1737.93 平方公里，折合 2606895 亩。其中：耕地 169328 亩（1980 年统计资料，下同），占总面积 6.5%；林地 615684亩，占总面积 23.619、2%；牧地 482972 亩，占总面积 18.53%；荒山 582204-6-亩，占 22.33%；水域 17486 亩，占总面积 0.67%；石山藤灌地 580481亩，占总面积 4.55%；工矿、交通、宅基用地 40045 亩，占 1.54%。图图 1-31-3 凤山县土地利用现状图凤山县土地利用现状图表表 1-11-1 凤山县土地利用现状统计凤山县土地利用现状统计土地利用类型面积（亩）比例（%）耕地1693286.5牧地48297218.53-7-林地61568423.62荒山58220422.33水域174860.67石山藤灌地5804814.55工矿、交通、宅基用地400451.5420、土地总面积土地总面积260689526068951001002 2、矿产资源、矿产资源凤山县区域内矿产资源丰富，金矿资源丰富，有“黄金之乡”美称。已发现金矿、硫铁矿、方解石、褐铁矿、白云岩、冰洲石、雄黄矿、铜矿、锑矿、粘土、煤、等矿产 17 种，其中金矿、硫铁矿、方解石、褐铁矿是主要矿产。金矿已探明金牙、那林 2 座中型以上矿山，储量 50 吨；硫铁矿发现成矿带 4 个，已查明特大型硫铁矿 1 座，储量 7425 万吨，预计全县可探出硫铁矿 3 亿吨，占广西储量 80%以上，是广西的主要产区；发现方解石矿山 200 多个，储量 3800 多万吨；发现白云岩成矿带多个，其中探出 2600 万吨的21、矿山 1 座；褐铁矿遍布各乡村，储量 500 万吨以上。凤山县方解石总储量大且质量好，依托其方解石资源优势，做强做大方解石加工业，抓住自治区打造碳酸钙千亿元低碳产业链的机遇，依托凤山县优质的碳酸钙资源，加强方解石等矿产资源勘查详查工作，抓好矿产资源的有序开发，大力发展新型碳酸钙产业。-8-3 3、水资源、水资源（1）水资源现状区域内主要有盘阳河、巴英河和坡心河三大流域，分别位于县城中部、东部和南部，主河道全长 116.3 公里，三河支系发育繁多，共有大小支流 129 条，总长 767.81 公里，河网密度每平方公里 0.44 公里，集雨面积 1737.97 平方公里，年水资源总量 11.90 22、亿立方米。理论蕴藏量 3.142 万千瓦，可开发利用 2.76 万千瓦。地表水资源量地表水资源量：凤山县 13 个代表站 27 年实测显示，全县多年平均降雨量 1553.7mm，年最大降雨量多达 1600mm，年最小降雨量1460mm，水资源量 11.33 亿 m3。地下水资源量地下水资源量：据凤山县地下水资源调查资料统计，全县地下水点共有 83 处，均分布于石山岩溶地区，水资源量达 0.57 亿 m3。水资源年内分配不均水资源年内分配不均，年际变化大年际变化大：凤山县水资源主要是由降雨补给的，受季风影响，降雨和径流年内分配不均，每年 70%以上的降雨集中在汛期（5-8 月），丰水年雨水过多，23、产生洪涝，枯水年雨水过少，干旱缺水，各地连丰连枯和先涝后枯的现象时有发生。降雨量空间分布是南多北少，西部多于东北部。以三门海镇的坡心村、凤城镇的久文村为多雨区，年降雨量均在 1600mm 以上，其次是江洲瑶族乡、凤城镇和平乐瑶族乡的谋爱村、三门海镇的月里村等地都是雨量较充沛的地区。表表 1-21-2 凤山县主要河流水资源概况凤山县主要河流水资源概况水系水系长度长度源头源头集雨集雨自然自然水力资水力资水资水资-9-(km)(km)面积面积(km(km2 2)落差落差(m)(m)源源(万万千瓦千瓦)源源(亿亿m m3 3)盘阳河142.8乔音乡怀里村周尾和弄相399.251038.87.929巴英24、河52.6长洲镇那老村久伦地段278.3151.71.931坡心河160由平乐、江洲、谋爱、六马、中亭、金牙、社更 7 条支流汇合而成264.12.04（2）饮用水开发现状通过县城集中供水改造扩容、社更水库供水、林场小型水库、县城供水管网建设等工程，进一步完善城乡供水设施。全面推进农村饮水安全工程建设，加快建成以集中连片供水为主，小型单独式饮水工程为辅的农村供水网络体系，重点解决贫困地区和贫困地区学校的饮水安全问题。科学规划饮用水源保护区，加大对水源地保护力度，加快完成主要道路沿线和重点流域 300 多个村庄水源地的规划和保护性设施建设，全面保障群众饮用水安全卫生。做好乔音水库扩容工程、社更水25、库等重大水利项目建设扫尾工作，上林水库工程开始动工；启动凤山县城乡绿色发展水环境综合治理 PPP 项目实施工作；续建京里至太平河段整治工程，水土保持治理工程开工，新增水土流失治理面积 10 平方公里；新建和改扩建集中供水工程 115 处，新建家庭水柜-10-1200 座；供水管网改造 7 处，确保全县“有安全饮用水”问题全面解决。截止 2018 年底，凤山县已投入整治资金约 235 万元对城区集中式饮用水源地存在的 10 个问题进行整治，现已完成整治任务 6 个，完成率为 60%，其余 4 个问题正在整治中。表表 1-31-3 凤山县水源涵养功能区统计凤山县水源涵养功能区统计序号序号名称名称区26、划范围区划范围电站名称电站名称类型类型主要功能主要功能1乔音水库水源涵养功能区乔音乡的乔音水库集水区，主要包括怀里、巴甲、乔音、合运、那爱一带乔音电站湖泊水库水源涵养、水质保护2平乐水库水源教顶山、万福至那唐一带的湖泊水库水源涵养、水质3更沙水源涵养金牙瑶族乡的更沙、金庄村河流、溪流水源涵养、水土4拉英河上游水源涵养拉英河上游的坡王、周若、盘云林站、八长洲电站、坡坝电站河流、溪流水源涵养、水土保持5江洲维新水源涵养功江洲瑶族乡维新村一带湖泊水库水源涵养、水土保持-11-表表 1-41-4饮用水水源地环境问题清理整治进展情况统计饮用水水源地环境问题清理整治进展情况统计序号序号所在地所在地水源地名27、称水源地名称问题具体情况问题具体情况整治进展情况整治进展情况是否完成整是否完成整治治1凤山县拉辉河饮用水水源地一级保护区有村级公路通过在沿河边公路相关路段设置防护网，防止人畜进入水源地。是2凤山县拉辉河饮用水水源地一级保护区内有7户居民30余人口与二级保护区内居民合并建设污水处理设施，支管已安装完成，主管安装完成 98%，污水处理池完成征地未建设，整体完成 70%；全面开展居民生活垃圾集中整治，规划设置固定垃圾收集桶，落实了保洁员 1 名，定时转运到县填埋场集中处理。是3凤山县拉辉河饮用水水源地一级保护区周边农田分布，约种植 50 亩开展对保护区内农田地膜、农药、化肥使用情况进行全面调查，统计28、涉及农户和具体面积工作，立好整治措施标志牌，对农户开展宣传，发放宣传资料 120 余是-12-水稻份；所在地巴旁村委已制定村规民约规范村民行为。4凤山县拉辉河饮用水水源地二级保护区内有村级公路通过在沿河边公路相关路段设置防护网，防止人畜进入水源地。是5凤山县拉辉河饮用水水源地二级保护区内有 60 余户居民 270 余人口，少量分布在保护区上游已开展对保护区内居民生活污水进行集中收集工作，在保护区外建设污水处理设施，支管已安装完成，主管安装完成 98%，污水处理池完成征地未建设，整体完成 70%；全面开展生活垃圾集中整治，规划设置固定垃圾收集桶，落实了保洁员 1 名，定时转运到县填埋场集中处理。29、是6凤山县拉辉河饮用水水源地二级保护区周边有农田分开展对保护区内农田地膜、农药、化肥使用情况进行全面调查，统计涉及农户和具体面积工作，立好整治是-13-布，约种植 75亩水稻措施标志牌，对农户开展宣传，发放宣传资料 130 余份；所在地巴旁村委已制定村规民约规范村民行为。7凤山县弄林河饮用水水源地二级保护区内凤山至凌云二级路通过在相关路段加强安全防护；已制作饮用水标志牌，下一步将根据技术方案完善标识牌和边界立界工作。是-14-4、林业资源4、林业资源凤山县林地面积达 114371 公顷（171.6 万亩），森林覆盖率达到82.02%。八角、油茶、杉木、核桃是林业的主导产品。其中大红八角荣获河池30、市第二届“巨人杯”绿色生态长寿名特优农产品推介会名牌产品称号，大泡核桃荣获优质产品称号。全县现有杉木面积 28667 公顷（43 万亩），油茶面积 19667 公顷（29.5 万亩），八角面积 13333公顷（20 万亩），核桃面积 22000 公顷（33 万亩）。区域内还有 77.37万亩生态公益林，主要分布于石山灌木林区域，公益林内猕猴等野生动物逐步增多，生物多样性丰富，近年来大力发展林下养殖产业，区域内林产品深加工增值潜力大。5、动植物资源5、动植物资源凤山县山势高峻，森林茂密，藤葛攀挂，山花野果漫山遍野，既有猕猴、羚羊、果子狸、麝香、白汉鸡等珍稀动物和榉木、冷杉、铁杉、香檀等古老珍稀树31、种；也有油茶、八角、板栗、油桐、核桃、桃李、芭蕉等经济果林和杉木、马尾松、泡桐等 30 余种用材植物以及薏米、金银花、板蓝根、两面针、首乌、天冬、杜仲、黄精等 40 多种药材植物。6、旅游资源6、旅游资源凤山县有“岩溶之冠、洞穴之城”的美誉。旅游资源存量丰富，共记录资源单体 197 个，涉及 8 大主类，21 个亚类，39 个基本类型，特色鲜明，组合度好，品位极高。境内不仅拥有发育完整的珍稀岩溶地质遗迹旅游资源，还拥有古朴纯净的养生环境、独具特色的民俗旅-15-游资源、具有爱国主义教育意义的红色旅游文化遗存、与山水文化相融合的长寿文化旅游资源等，人文和自然生态景观完美结合，集神奇性、原真性、神32、秘性和壮美性于一体，具有较高的旅游开发价值、审美价值、历史文化价值、科研科普价值。凤山县作为中国大西南喀斯特旅游的富集带，主要有天窗群、大型洞穴群、峰丛、天生桥、天坑、地下河等全部类型喀斯特景观。现开发有世界三门海天窗群、马王洞三门海景区，天然洞穴博物馆及洞天剧场（穿龙岩）桃花源景区，千古之谜鸳鸯泉、鸳鸯洞鸳鸯泉景区，天生桥（江洲仙人桥）、长洞江洲地下长廊江洲仙人桥景区等较成熟景区。图图 1-41-4 旅游资源分布图旅游资源分布图-16-二、现状评估二、现状评估（一）生态保护状况（一）生态保护状况凤山县生物多样性丰富，全县共有 214 万亩森林资源，森林覆盖率达 82.02%、负氧离子含量较高33、，平均含量达到 25000 个/立方厘米以上。由于经济发展的需要，目前垦荒造地，开山造路情况较多，加上对石山不合理利用，对矿山不合理开采，矿山地质环境问题突出，石漠化严重，导致部分区域水土流失问题突出。其中，凤山县开展了集中式饮用水水源地环保专项行动，完成城区集中式饮用水水源地存在 10 个环境问题整治任务 3 个，完成率达30%；在全县范围内狠抓违法违规“小散乱污”企业的集中整治，排查出“小散乱污”小作坊加工企业 18 家，提出整治意见及措施；对全县九个乡镇集中式饮用水进行水质监测，全面掌握饮用水水质状况；选取五个村（郎里、上林、六马、巴标、坡心）作为农村环境质量监测点，开展农村环境质量监测34、工作，分别对集中饮用水、环境空气和土壤进行监测，全面了解农村环境质量状况；完成华泰矿业、鑫峰矿业、凤山县人民医院、润达制药、污水处理厂、垃圾填埋场等19 家企业排放监测；抓好河池市良好湖泊龙岩滩生态环境保护项目建设，配套专项资金在建项目乔音乡同乐两个屯和凤城镇拉辉水库上游污水处理站及配套管网，项目已完成主体建设 80%；完成凤山县寿源水源保护项目前期工作，已完成项目选址、设计、图纸等；在金牙瑶族乡石马湖重金属超标地块进行改良种植，项目准备进入招投标阶-17-段，同时抓好项目包装，已完成金牙瑶族乡林老至那元重金属污染治理项目前期工作，并录入国家生态环境部重大项目库；2018 年共完成建设项目的环35、评审批 4 个，环评执行率和“三同时”执行率均达100%；指导辖区内医疗卫生机构委托有资质单位处置医疗废物，建立医疗废物管理责任制度、安排专职或兼职工作人员负责医疗废物的分类、收集、贮存等工作。（二）经济发展状况（二）经济发展状况1 1、社会发展、社会发展（1）人口增长与结构凤山全县辖 3 镇 6 乡（其中有 3 个瑶族乡），截止 2018 年末全县总人口 22.18 万人，其中男 11.65 万人、女 10.52 万人，0-17 岁 5.93万人、18 至 34 岁 5.79 万人、35 岁至 59 岁 7.21 万人、60 岁及以上3.23 万人。2018 年末全县常住人口 17.11 万36、人，其中，城镇人口 4.47万人，城镇化率为 26.1%。（2）国民经济凤山县 2018 年地区生产总值增长 8.7%，比 2017 年提高了 2.4个百分点。其中，第一产业增加值 6.85 亿元，增长 6%；第二产业增加值 5.2 亿元，增长 8.4%；第三产业增加值 14.07 亿元，增长 10.2%，农业产业布局进一步优化，产业占比增长突显，三次产业比重由上年同期的 16.3：24.0：59.7 调整为今年的 26.22：19.91：53.87。规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入、财政收入、旅游总消-18-费 4 指标均保持两位数以上较快增长。（3）财政与保险凤山县 2018 年37、财政收入 1.88 亿元，同比增长 15%，增速高于市政府下达稳增长目标 4.9 个百分点。全县城乡居民养老保险参保率 95.52%，城乡居民享有基本医疗保险率 98.70%。城市居民最低保障标准由每人每年 5760 元提高到6960 元，农村居民最低保障标准由每人每年 3000 元提高到 3800 元，人民生活水平进一步提高。（4）固定资产投资凤山县 2018 年固定资产投资增长 5%，低于市政府下达全年目任务 10 个百分点，与年度预期和上级指标有一定差距，主要还是以政府性投资为主，民间资本投资数量偏少。2、经济与产业2、经济与产业（1）农业与农村建设凤山县 2018 年农林牧渔业总产值 38、11.55 亿元，增长 6.3%，增速高于河池市平均水平 2.3 个百分点。县党委、政府深入贯彻中央、自治区和市委、市政府关于乡村振兴战略决策部署，因地制宜，以“五长五短”的模式大力发展特色产业，推进林下养殖核桃鸡、百香果、桑蚕、油茶、八角，黑山羊、中草药材料等特色扶贫产业，初步形成规模化种养模式。同时，县委、县政府不断加大财政资金投入，广泛动员社会各界力量大规模推进农田水利建设，构建大中小微协调配套的农田水利工程建设，不断补齐补强农业、农村基础设施的短板，实现粮-19-食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的目标，农业基础得到进一步提升。全年完成经济作物播种面积 1445 公顷，增长 43.639、%；其他农作物播种面积 7164 公顷，增长 1.7%；粮食产量合计 4.19 万吨，增长 3.8%；生猪出栏 10.19 万头，增长 2.1%，存栏 10.98 万头，增长 0.5%；山羊出栏 5.40 万只，增长 11.1%，存栏 5.86 万只，增长1.7%；家禽出栏 222.92 万只,增长 238.4%，存栏 150.70 万只，增长59.3%，其中，规模以上养殖鸡出栏 206.00 万只，增长 270.7%，存栏 135.20 万只，增长 79.7%。全县桑园面积 3648 公顷（不包括在总播种面积内），增长 16.9%；蚕茧产量 2824 吨，增长 2.6%。农林牧渔业总产值 140、1.55 亿元，同比增长 6.3%，比去年提高 2.3 个百分点。其中，农业产值 3.85 亿元，增长 2.7%；林业产值 3.54 亿元，增长2%；牧业产值 4 亿元，增长 12.5%；渔业产值 0.04 亿元，增长 4.7%；农林牧渔业服务业产值 0.12 亿元，增长 7.5%。凤山县易地扶贫搬迁取得实效。2018 年 12 月，随着老乡家园最后一批安置房建设完工，凤山县提前完成“十三五”易地扶贫搬迁项目建设任务。完成投资 7.17 亿元，完成率 100%，建成安置房 2570套，住房建成率 100%，全部达到入住条件。截止 2018 年年末，全县累计完成搬迁贫困户 2570 户贫困人口 41、12070 人，自此，凤山县“十三五”易地扶贫搬迁任务全部完成，大大改善贫困人口居住环境。（2）工业产业凤山县 2018 年规模以上工业总产值增长 9.3%，基本完成年初增长 10%的预期目标；规模以上工业增加值增长 12.9%，低于市政府下-20-达稳增长目标 3.1 个百分点，与 2017 年的下降态势相比，2018 年全县工业经济各项指标都有所回升，规模以上工业总产值和增加值两个工业主要经济指标增长快速。完成工业用电量 1363 万千瓦时，同比增长 71.3%，其中，规模上以工业用电量 720 万千瓦时，同比增长16.8%。规模以上工业总产值增长 9.3%；规模以上工业增加值增长12.942、%。从各行业的产值和增加值来看电力供应业和非金属矿采选业增长迅猛分别增长 11.7%、15.6%和 32.4%、36.7%。全年完成外贸进出口总额 110 万美元。（3）旅游业发展凤山县 2018 年旅游总消费 37.94 亿元，增长 37.71%，增速高于年初目标 1.16 个百分点。2018 年，凤山县致力于旅游业发展，大力加强旅游基础设施建设与大型旅游项目开发建设，以“双创”为契机，整合资金，加大投入推进旅游基础设施项目建设，开工建设同乐村、中亭乡、松仁村、巴腊、凤旁林场汽车露营地 5 个乡村旅游点项目；启动三门海健康特色小镇建设，开工建设三门海旅游集散中心、旅游三级公路、同桂风雨桥等项43、目建设，2018 年完成投资 1.5 亿元。4 月，凤山县凭借良好的生态环境和独具特色的旅游资源荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全县共接待游客 359.38 万人，同比增长 27.97%；旅游总消费 37.94 亿元，同比增长 37.71%。（4）城乡居民收入凤山县 2018 年城镇居民人均可支配收入 23405 元，增长 7.5%，增速低于年初预期目标 1.2 个百分点；农村居民人均可支配收入 7966-21-元，同比增长 10.4%，完成年初增长 10%的预期目标。凤山县积极落实国家、自治区和市出台的各项惠民惠农政策，不断扩大城乡产业生产规模，完善相关公共保障，促进城乡居民四项收入大幅增44、加，居民工资、低保、各类补贴、产业经营收入、财产性经营收入等不断提高。城镇居民人均可支配收入实现 23405 元，同比增长 7.5%；农村居民人均可支配收入实现 7966 元，增长 10.4%。（三）环境质量状况（三）环境质量状况1 1、水环境质量现状、水环境质量现状根据凤山县环办201122 号关于印发地表水环境质量评价办法（试行）的通知，水温、总氮不参与评价。凤山县每月上旬对地表水四个断面的水质进行监测，从定期监测数据结果来，监测项目为pH、水温、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷等，结果表明弄林河进城前上游、观音河进城前上游、流动出口、观音河出城下游地表水所测项目分析结果均符合45、 GB3838-2002地表环境质量标准表 1 中类标准限值要求；电导率无标准，不参与评价，满足功能区要求。县城的主要污染源包括工业污染源和生活污染源，其中生活污染源是最主要的污染源。2 2、大气环境质量现状、大气环境质量现状据统计，2018 年凤山县环境质量空气优良率达 99%，主要环境空气质量达到国家级标准以上。其中，存在轻度污染 2 天、重度污染1 天，其余环境空气二氧化硫、二氧化氮 PM10、PM2.5、一氧化碳年均-22-值达到环境空气质量标准（GB 3095-2012）二级标准，空气质量整体较好。但因近期正在进行的基础设施建设以及县城环境整改工程，县城区域空气质量较差，粉尘密度较大46、，要做好 2019 年生态文明建设示范县迎检工作，需尽快采取措施，对县城区域采取除尘、净化空气等措施，提升凤山县整体空气质量。3 3、土壤和固废污染防治现状、土壤和固废污染防治现状至 2018 年底，凤山县无有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革和危险物经营等重点监管行业，尚未发现疑似污染地块。但凤山县尚未开展系统的土壤环境调查工作，土壤污染监管不足，土壤环境状况的历史数据较为缺乏，难以为土壤环境保护与恢复提供标准化的参照。工业固废收集率较低，企业开展固体废物资源化利用的积极性不高，缺乏垃圾焚烧发电后的残渣、工业煤炉废渣等的资源化利用技术。4 4、声环境质量现状、声环境质量现状根据凤山47、县生态环境局 2018 年凤山县城市道路交通声环境质量检测显示，县域道路交通（昼夜）噪声加权平均声级值为 63.55dB（A）。城市区域（昼夜）环境噪声等效声级 57.9dB（A）。功能区中 2 类区及 4 类区的昼夜等效声级均符合功能区标准要求。综合评价，城市声环境质量 2018 年区域环境噪声质量等级为较好，道路交通噪声质量等级为好。5 5、环境监管与风险防范、环境监管与风险防范环境管理方面，凤山主要依托生态环境局进行管理，现有环境管-23-理机制、监管职能、装备水平、队伍建设等难以满足环境管理工作要求，环境管理水平急待提升。特别是环境监察执法和环境监测装备不足，信息化和自动化水平低，环境48、风险管控能力弱等问题较为突出。加强乡镇集中式饮用水监测。凤山县对九个乡镇集中式饮用水进行水质监测，全面掌握饮用水水质状况，做好饮用水源地环境基础信息采集系统填报工作。扎实开展农村环境质量监测。按照自治区环保厅工作部署，凤山县选取五个村（郎里、上林、六马、巴标、坡心）作为农村环境质量监测点，分别对集中式饮用水、环境空气和土壤进行监测，全面了解农村环境质量状况。2018 年凤山县开始征收环境保护税，监测站积极配合税务部门抓好环境保护税监测工作，现已完成 17 家企业的监测工作，为税务部门征税提供了相关数据。加强企业排放监督性监测，完成华泰矿业、鑫峰矿业、凤山县人民医院、润达制药、污水处理厂、垃圾填49、埋场等 19 家企业排放监测。2018 年凤山县国家重点生态功能区环境质量监测评价与考核综合评价良好，中央财政转移支付增加到 7996 万元。（四）（四）人居人居生活状况生活状况1 1、寿源山水，宜居小城、寿源山水，宜居小城以巴马为中心的盘阳河流域为世界第五大长寿之乡的核心组成部分，凤山县正好处于盘阳河长寿带源头，是“长寿之源”，掌握着盘阳河流域长寿带的长寿秘籍。凤山县南部三门海镇、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡的百岁长寿率居盘阳河流域长寿带的第二位，三门海寿源河流域更是寿星分布密集地带，拥有林那寨、同桂寨、弄残屯等长寿-24-代表村屯。据统计，凤山县仍存活百岁以上老人 69 人，占总人口的比例为3350、.03/10 万人，高出世界长寿之乡标准的 3 倍多；80 岁以上的老人3605 人；全县人均预期寿命为 78.2 岁，于 2013 年荣获“中国长寿之乡”称号，成为全国第 48 个中国长寿之乡。凤山县创建国家生态文明建设示范县具有先发优势，已于 2010年编制广西凤山县生态县建设规划，以生态县建设指标指导凤山县近 9 年的经济、产业、社会等的发展，使凤山县维持优良的生态环境、良好的经济产业发展以及生态宜居的生活环境，促进凤山县成功创建国家生态文明建设示范县。2 2、村镇人居环境得到改善、村镇人居环境得到改善依托凤山县优质的生态资源，良好的生态环境以及发展迅速的产业经济，强力推进生态文明示范县51、建设工作，在改善居民生态生活方面取得显著成效，大大改善村镇人居环境，截至 2018 年，在凤山县98 个行政村中就有 78 个村获得“生态村”称号，其中有 65 个村获“自治区级生态村”命名，13 个村获“市级生态村”命名，其 9 个乡镇中就有 8 个乡镇获“自治区级生态乡镇”命名，全面推进产业村、文化村、和谐村、生态村、幸福村建设，表彰产业村 15 个，文化村10 个，和谐村 10 个。凤山县通过易地搬迁扶贫工作大大改善了农村居民的生活环境，2018 年完成 2016 和 2017 年搬迁 1770 户 8712 人搬迁入住扫尾工作。提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务；凤山高中移民子弟分52、校、-25-幼儿园、中医院基础工程基本完成；开工建设移民子弟初级中学、小学、凤山龙华扶贫车间，并引进万寿谷帝一食品有限公司、中通百香果公司、沃克玩具厂等多家劳动密集型企业，全面保障搬迁扶贫户就近就学就医就业。3 3、城乡绿色路网初步形成、城乡绿色路网初步形成目前，凤山县交通路网建设取得显著成效，城乡绿色路网初步形成，投资 4.5 亿元建设里程 41.3 公里的河池至百色高速公路凤山连接线项目建成通车，结束了凤山县不通高速的历史；凤山至乐业二级公路完成投资 13018 万元；三门海景区旅游三级公路完成投资 1410多万元；总投资 1.64 亿元总建设里程 58.02 公里的久加至乔音、百乐坳至长53、洲、长洲至砦牙、长洲至泗孟等 4 条通乡三级路改扩建项目竣工投入使用；新增改造屯级道路 115 条 196.6 公里，截至目前全县已硬化屯级道路 551 条 804.09 公里。在河池率先实现乡乡通三级路以上，村村通水泥硬化路、20 户以上的自然屯基本通硬化路的目标，被评为广西“四好农村路”示范县，是河池市唯一获此殊荣的县份。（五）（五）文化文化制度情况制度情况1 1、积极建设生态文明宣传教育基地、积极建设生态文明宣传教育基地积极建设生态文明宣传教育基地，使其成为承载生态文化的重要平台，创新传播形式，提升生态文化公共服务水平，加快推进公共文化服务基础设施建设，新建坡茶村、巴标村、央峒村、大同村54、板叶村等 18 个村级公共服务中心建设；正在开展建设凤山县图书馆项目、-26-文化馆项目、“长寿之源”长寿博物馆项目、全民建设中心项目、公共场体育场、老年活动中心、文化乡村、红军小学、移民小学、文化站扩建等系列公共服务项目。全方位、多角度、广泛深入地开展了环保法律法规的宣传和环境公德教育，精心策划并组织开展环境保护宣传月活动，深入开展环境政府信息公开工作，借助媒体大力弘扬低碳理念，积极倡导低碳生活，努力提升公众环保意识。活动中，共接受了 10000 多名群众的环保知识咨询，发放环保购物袋和宣传资料近 20000 份，张贴大小标语100多条，宣传短信 60000 条，宣传图片 50 多张，为群55、众解决热点、疑难问题 20 多件，受教育人数近 4 万人。2、组织生态文明宣传教育活动2、组织生态文明宣传教育活动通过拍摄制作生态县宣传手册，制作宣传资料，利用电视、微博、微信、抖音、快手等媒体实时生动宣传，以世界环境日、世界海洋日、生物多样性保护日、植树节、森林日、湿地日等重要节日为契机，集中开展以保护生态、热爱森林、爱护动物、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动。组建环保队伍，扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，引导群众增强生态意识、节约意识、环境保护意识，树立生态文明理念，培育生态文化、生态道德和生态行为，形成尊重自56、然、顺应自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，培养健康文明的生活方式和行为习惯。积极利用凤山县生态自然资源、人文资源，举办革命基地文化节、生态旅游节、寿源凤山文化节、双胞胎文化节、-27-魅力山水旅游节、三月三艺术节等特色文化活动，提升生态文化的层次与内涵。3 3、积极推动绿色消费、积极推动绿色消费加强生态文明宣传教育，强化绿色消费意识，推广绿色生活，普及绿色消费，提高公众环境行为自律意识，加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，以绿色消费倒逼绿色生产。遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费，引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用，推广57、低碳、绿色旅游风尚，倡导绿色居住。三、趋势分析三、趋势分析（一）社会经济发展预测（一）社会经济发展预测1 1、国民经济、国民经济“十三五”期间，在经济发展新常态下，随着城镇化的加快推进，交通、能源等一批重大基础设施建设和生态旅游业快速发展，凤山县经济发展将从高速区间逐步向中高速区间转变。预计到 2022 年，凤山县地区生产总值将达到 36 亿元，预计年均增速保持在 8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 32500 元和 11700 元以上，年均增速分别保持在 9%和 10%。预计到 2028 年，凤山县的地区生产总值将达到 60 亿元。-28-2 2、人口增长、人口增长根据 2014-58、2018 年的凤山县国民经济和社会发展统计公报和凤山县统计年鉴等相关资料显示，凤山县人口年平均增长率约为0.5%。本方案人口预测采用趋势外推法，该方法是以人口和环境增长机制的变化及今后发展趋势为依据进行预测的。人口预测计算公式如下：Pn=P0(1+k)t式中：Pn预测目标年人口数；P0基准年（2018 年）的统计人口数；K 预测目标年与基准年之间的年均增长率；t 预测目标年与基准年之间的时间间隔。P0 为预测基准年总人口，本次预测 P0 采用凤山县 2018 年全县总人口 19.57 万人。k 为县域总人口年均增长率，2018-2022 年年均增长率 k 值取 0.6%，2023-2028 年59、年均增长率 k 值取 0.4%。按上述参数进行预测，2022 年凤山县全县人口约为 22.72 万人，人口密度将达到 131 人/平方公里；2028 年全县人口约为 23.08 万人，人口密度将达到 133 人/平方公里，详见表 1-5 所示。表表 1-51-5 凤山县人口预测凤山县人口预测年份人口（万人）自然增长率（）201421.958.80201521.74-9.57201621.938.74201722.055.47-29-201822.1810.11年份预测人口（万人）自然增长率（）202222.726.00202823.084.003 3、产业结构、产业结构根据 2014-201860、 年三次产业增加值，通过多项式回归分析预计2022 年三次产业增加值分别为 9.49 亿元、8.02 亿元、20.23 亿元；2028 年三次产业增加值分别为 13.21 亿元、11.92 亿元、29.47 亿元，详见表 1-6 所示。据此，预测 2022 年三产结构比例分别为 23.5%、21.5%和 55.0%，2028 年三产结构比例分别为 18.3%、22.8%和 58.9%，详见表 1-7 所示。表表 1-61-6 三次产业增加值预测（亿元）三次产业增加值预测（亿元）年年 度度第一产业第一产业第二产业第二产业第三产业第三产业20145.163.997.3320155.413.861061、.3620165.944.0911.2120175.874.6112.3920186.855.2014.07年年 度度第一产业（预第一产业（预期）期）第二产业（预期第二产业（预期）第三产业第三产业（预期预期）20229.498.0220.23202813.2111.9229.47-30-表表 1-71-7 凤山县未来产业发展情景预测凤山县未来产业发展情景预测年度三次产业比例（%）第一产业第二产业第三产业201431.423.345.3201527.619.652.8201628.019.252.8201726.519.554.0201826.219.953.9年度三次产业比例（%）第一产业第二62、产业第三产业202223.521.555.0202818.322.858.9（二）资源能源消耗预测（二）资源能源消耗预测1 1、农业用水量预测、农业用水量预测农业用水量预测是区域水资源优化配置的重要环节，是实现区域供水优化调度的基础工作。影响农业用水量的因素很多，如农作物种类和种植面积、灌溉制度、天然降水量、用水价格和灌溉管理水平等，因此农业用水量在年际间表现出较大的随机性和波动性。据不完全的数据统计，2014-2018 年凤山县单位农业 GDP 用水量约在 344.15-490.95 吨/万元之间波动。随着凤山县水利设施的不断完善和灌溉效率的不断提升，单位农业GDP 用水量将有一定幅度的降低63、，2019-2022 年均单位 GDP 用水量降-31-幅 4%，2023-2028 年为 3%，按照该速度预测 2022、2028 年单位农业GDP 用水量，并结合农业 GDP 预测数据，预测未来的农业用水量。2022年和 2028 年凤山县农业用水量分别为 4268.5 万吨、4452.6 万吨。2 2、生活需水量预测、生活需水量预测城镇居民生活用水指维持居民日常生活的家庭和个人用水，包括饮用、洗涤、卫生等室内用水和洗车、绿化等室外环境用水，第三产业用水包括商饮、其他服务业用水等生产用水。城镇生活需水量取决于人口和生活用水，生活用水包括居民家庭生活用水以及城镇公共设施用水两部分，生活用水与64、生活习惯、居住条件、社会发展程度、社会服务水平等有关。凤山县 2018 年人均日生活用水量为 131.13L/人d。按照历年来人均日生活用水量 1.53%的增长率计算，预测 2022 年、2028 年凤山县人均日生活用水量分别为 139.34L/人d、152.63 L/人d。结合人口增长预测，估算 2022年、2028 年生活用水量分别为 3165.80 万吨、3522.70 万吨，详见表1-8 所示。表表 1-1-8 8 凤山县生活用水情景预测凤山县生活用水情景预测年份人均日生活用水量（L/人d）人口（万人）生活需水量（万吨）2022152.6422.723165.802028167.19265、3.083522.70-32-3 3、工业需水量预测、工业需水量预测工业需水量预测复杂困难，涉及到国民经济发展规划、工业产业结构和布局、工艺水平、重复利用率等因素。定额确定弹性较大，预测准确性较差。据不完全的数据计算，2018 年凤山县工业用水总量约为 450 万吨。2014-2018 年的单位工业 GDP 用水量不断降低，年均降低率约为15.5%。其下降到一定程度后，降低速率将减小并稳定在一定范围。近期（2019-2022 年）单位工业 GDP 用水量降低率设为 5%，远期（2023-2028 年）预计降低率为 4%。以 2018 年作为基准年，结合凤山县工业发展形势，依据预测值，预测到 266、022 年、2028 年的工业用水量分别为 488.77 万吨、602.89 万吨。（三）污染物排放预测（三）污染物排放预测1 1、工业废水污染物排放预测、工业废水污染物排放预测预测工业废水污染物排放量，采用单位 GDP 排放强度法。据不完全的数据计算，2018 年凤山县工业废水 COD 排放量约为 197.7 吨，NH3-N 排放量约为 2.795 吨。随着凤山县产业结构的逐渐调整以及对于生态环境保护的重视，工业污水污染物的排放强度将会呈现不断下降趋势，远期下降趋势将愈加趋于平缓。取规划近期内的单位工业 GDP 的 COD 排放强度年均递减率为 7%，远期为 5%。2022 年预期年排放 C67、OD 量为 118.956 吨，2028 年为 91.246 吨。规划近期内的单位工业 GDP 的 NH3-N 排放强度-33-年均递减率取5%，远期取值为3%。2022年预期年排放NH3-N量为1.898吨，2028 年为 1.695 吨。2018 年起全面进行第二次全国污染源普查工作，凤山县积极响应自治区、市污普办做好前期清查建库工作，已完成清查建库工作，并开展入户调查，截止年底，已全部要求企业填报基础数据，审核工作正在紧张有序进行中。2 2、城镇生活废水污染物排放预测、城镇生活废水污染物排放预测城镇生活污染物排放预测采用综合产污系数法，城镇生活污水的污染物产生量与区域人口数、生活水平及经68、济发展水平存在回归关系，污染物排放量等于产生量乘以排放系数。根据 2014-2018 年城镇生活污水中的 COD、NH3-N 的排污系数预测 2022 年、2028 年的城镇生活污水中的 COD、NH3-N 的排污系数，再乘以产生量即可得到各年份的污染物排放量。预测到2022年COD和NH3-N的排放量分别为832.537吨、103.428 吨，2028 年 COD 和 NH3-N 的排放量分别为 801.226 吨、101.682 吨。3 3、大气污染物排放预测、大气污染物排放预测2018 凤山县设立空气质量监测站，全年凤山县空气质量为优良的有 362 天，占 99.2%；空气质量为轻度污染69、的有 2 天，占 0.5%，空气质量为重度污染的有 1 天，占 0.3%，有效数据获取率为 99.18%。按环境空气质量标准（GB30952012）二级标准评价，2018 年全年二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物及细颗粒物的年平均浓度均达标，说明凤山县环境空气质量总体良好。-34-通过统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇建设扬尘“五气共治”，到 2022 年，确保凤山空气质量优良天数比例达 99.5%以上，全县空气环境质量保持全区领先。第二章 SWOT 分析一、优势分析一、优势分析（S）1 1、生态环境基础好，居长寿之源、生态环境基础70、好，居长寿之源凤山是中国长寿之乡，国际长寿养生基地，百岁老人比例高达十万分之三十三。环境风貌格局呈现出山、水、林、城、田园共融，空气、气候、水质、磁场、食材得天独厚。凤山县地处云贵高原南部边缘地带，属于典型的喀斯特岩溶地貌，主要河流有盘阳河、乔音河、坡心河、九曲河等，森林资源丰富，田园景观层次多样，整体呈现出山、水、林、城、田园共融的环境风貌格局。同时，境内的空气负氧离子含量极高，平均含量达到 25000 个/立方厘米；气候舒适，80%以上的阳光是被誉为“生命阳光”的 414 微米波长远红外线；水质是天然的弱碱性活性水；原生态地磁场保持良好，地磁强度高达0.5 高斯；拥有原生态绿色食材，以及约71、 963 种药用植物，有着得天独厚的养生环境资源。2 2、文化氛围浓郁，地域特点鲜明、文化氛围浓郁，地域特点鲜明-35-凤山县文化底蕴深厚，地域文化特色明显，凤山长寿文化、民俗文化、红色文化、饮食文化和山水文化等展现了凤山多元的人文魅力，影响着一代又一代的凤山人民。据中国老年学学会调查核实及认证，目前凤山县 9 个乡镇均有百岁以上的老人，百岁人数具有稳定的连续性，凤山县长寿文化享誉中外。凤山县是壮族、瑶族居民居住较为集中的地方，他们在凤山历经数载，创造了灿烂的民俗文化，主要有以干栏为代表的建筑文化、崇尚“原味”的饮食文化、以蓝靛瑶服为代表的服饰文化以及节庆文化、祭祀文化、铜鼓文化、歌谣文化等，72、具有较高的历史文化价值和旅游开发价值。凤山县是自治区革命传统教育基地，是广西农民运动策源地之一和右江革命根据地的重要组成部分，留下了多个具有历史意义的文化遗存，具有很高的考察和开发价值。此外，凤山县还拥有着独特的“凤”文化，以“凤”为县名和地名，群山似凤、凤的传说和与凤相关的诗词及文化、壮族先民的“凤”图腾崇拜以及凤凰图雕刻等，展现了凤山独具魅力的县域文化。3 3、农业资源丰富，特色产业扎实、农业资源丰富，特色产业扎实依托资源优势和地理优势，凤山县形成了水果、油茶、中药材、特色水稻、桑蚕、畜牧等特色优势产业，其中，百香果、核桃、富硒水稻等一批特色农产品基地已初具规模，在省内具有一定的知名度。凤73、山县“凤山粳”、“凤山糯粳”、“凤山核桃”通过农产品地理标志认证，百香果、八角、辣椒等 6 个通过无公害农产品认证。在现代特色农业建设方面，截至 2018 年，凤山县已建成 2 个自治区核心示范区、2 个县级示范区和 5 个乡级示范园。近年来，凤山县特色产业规模不-36-断在扩大，其经济效益也在不断增加，是凤山县打赢脱贫攻坚战的重要支柱力量。4 4、政府高度重视生态文明建设、政府高度重视生态文明建设为全面贯彻落实党中央和自治区党委政府关于生态文明建设系列重要精神，进一步巩固和提升凤山县生态文明建设成果，实现凤山县乡村振兴，凤山县人民政府始终把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文74、化建设、社会建设各方面和全过程，深入贯彻生态立县战略，创新体制机制，在凤山县积极开展国家生态文明建设示范县创建工作。二、劣势分析二、劣势分析（W）1 1、生态环境保护和经济发展需进一步协调、生态环境保护和经济发展需进一步协调凤山县是森林资源和水资源丰富，具备优越的养生条件，是国家重点生态功能区、中国长寿之乡，国际长寿养生基地，其经济建设过程中面临着生态环境保护和加快经济发展的双重任务。因此，必须在制度创新上有所突破，公众生态文明意识上有所增强。凤山县文化宣传内容中有关生态文明的比例还不高，生态文明宣传与教育有待进一步宣传、普及，逐步形成公众踊跃参与生态文明创建的良好氛围。2 2、凤山县经济基础75、薄弱，经济规模总量偏小、凤山县经济基础薄弱，经济规模总量偏小近年来，凤山县经济发展保持较快增长势头，但经济发展基础薄弱，经济总量小，各项经济指标有增速但总量少，发展后劲不足。第一，凤山缺乏大项目支撑，投资总量小，经济增长拉动不明显，投资-37-增长压力大。第二，凤山农业产业发展不均衡，核桃、八角、油茶等产业虽有较好基础，但产业化程度低，农产品产业链短，产品缺乏深加工，农业附加值低。第三，工业产能不高。由于区位和交通条件差，凤山大企业进驻少，小企业经济总量低，难以培育，县域“四上企业”少，规模小，产品档次低，竞争能力差，市场占有率低。凤山县须从实际出发、综合规划、突出重点、分步实施，而且要发挥在76、生态文明建设示范县创建中形成的投入机制的作用，充分利用本县的人力、物力、财力，在自力更生的基础上，争取上级与有关方面的大力支持，推动经济建设与生态环境建设的同步发展。3 3、凤山县基础设施薄弱，制约新型经济发展、凤山县基础设施薄弱，制约新型经济发展凤山县基础地处偏僻，与外界联通紧靠仅靠公路，且等级不高。缺乏航空、铁路等快旅方式的交通，可进入性较差，县域内各版块和重点区域之间尚未形成环线交通组织，制约着凤山经济的发展。在公共服务体系方面，配套不足，缺乏咨询体系、旅游厕所、信息网站、执法体系等设施工程，呈现出“城高乡低”的状况。随着人口的增长和经济发展的需求，凤山县逐渐呈现环保后劲不足的趋势，城乡77、水环境污染、大气环境污染和固体废物污染问题日渐突出，制约着城乡经济和旅游业的发展。三、机遇分析三、机遇分析（O）1 1、国家生态文明发展战略带来的机遇、国家生态文明发展战略带来的机遇党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就生态文明建设-38-提出一系列新理念新思想新战略，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。十九大报告首次将生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计，将“生态文明建设”纳入到了“两个一百年”的奋斗目标中，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。更是提出了“推进绿色发展”，“着力解决突出环境问题”，“加大生态系统保护力度”，“改革78、生态环境监管体制”四大方面的具体措施，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循。2017 年 4 月，习近平总书记考察广西时明确指出广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。凤山县应抓住生态文明建设示范县建设的契机，立足凤山县经济、空间、环境、生活、文化等实际，在全县大力开展生态文明建设创建工作，为推动凤山生态事业的发展注入新的活力。2 2、乡村振兴战略带来的机79、遇、乡村振兴战略带来的机遇乡村振兴不仅是乡村产业的振兴，也应是乡村生态文明的振兴。乡村振兴中的生态文明建设，必须探寻符合乡村实际的路径，立足于各地的优势和特色，找准工作抓手和突破口，以点带面并把握好工作节奏、稳步推进。凤山县生态文明建设是乡村振兴的重要引领，是乡村振兴的有力驱动器。凤山县经济基础薄弱，技术和人才匮乏，基础-39-设施建设不充分、不平衡，特别是乡村污水、垃圾处理设施建设严重滞后；产业发展造成的污染比较严重，如传统农业的化肥农药农膜污染、乡村工业企业污染、畜禽养殖业污染、乡村旅游污染等。此外，凤山县一些地方主动加强乡村生态环境保护和生态文明建设的意识还比较薄弱。因此，凤山县应紧紧抓80、住乡村振兴带来的机遇，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，发展优质生态产业、加强农村基础设施建设，发挥凤山村民和村集体在乡村生态文明建设中的主体作用，才能真正将凤山建设成为产业扎实，农民富裕的美丽凤山。3 3、广西全面加强生态环境保护的机遇、广西全面加强生态环境保护的机遇2018 年，广西壮族自治区先后印发了广西壮族自治区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见、广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案（20182020 年）以及大气、水、土壤污染防治攻坚三年作战方案（20182020 年），为加强自治区生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，扎实整改突出环境问题，提升生态文明81、，建设美丽广西，做了重要部署。河池市印发了河池市生态环境保护基础设施建设三年作战方案（20182020 年）及河池市土壤污染综合防治先行区建设治理修复类项目稳定化技术筛选管理办法（试行）。凤山县为贯彻落实自治区、河池市的部署意见，加强凤山生态环境保护，重点采取如下几个方面的措施：一、加大对环境保护专项转移支付资金的投入力度，用于凤山水污染防治、土壤污染防治、林业生态保护恢复和农村环境整治等生态环境的专项治理；二、加大石漠化综合治理力度，改善凤山石漠化生态环境，加快-40-生态环境恢复和建设；三、加强环境执法力度，对纳入重点环境风险源管理目录清单的企业、涉及危险废物及尾矿库企业和“小散乱污”企业82、进行全方位排查，落实企业环境安全主体责任，消除环境安全隐患，确保辖区环境安全。下一步，凤山县应创新思维，认真研究，探索水、大气、土壤多元化的生态治理投入稳定增长机制，加强县域生态环境的保护。四、挑战分析四、挑战分析（T）1 1、生态保护与经济发展的双重挑战、生态保护与经济发展的双重挑战凤山县属于典型的喀斯特岩溶地貌，大部分面积属于水源涵养与生物多样性保护生态功能区，是广西西部的生态屏障，这些功能的维护势必对凤山的经济发展带来一定的影响。为了保护水源和生物多样性，不仅需要大量的人力物力投入，而且对当地经济发展有诸多限制条件。如何在维护桂西生态屏障的基础上发展经济，实现凤山的全面脱贫，对凤山来说是83、个巨大的挑战。2 2、产业转型升级挑战巨大、产业转型升级挑战巨大随着绿色发展理念的兴起，凤山县的工业产业亟待转型升级，而凤山县工业规模小，项目投资规模不足，产业多数为劳动密集型和资源消耗密集型，短期内人才、技术、政策等方面难以有效支撑，这将给区域经济社会发展带来结构调整的阵痛期。随着区域推动旅游主业化发展，旅游项目布局与生态环境保护之间的矛盾将更加突出，资源要素与生态环境对经济社会发展的制约将更加明显。如何在保护好生-41-态环境的基础之上，推进区域经济结构调整、转型升级和绿色发展是凤山当前面临的挑战。3 3、基础设施建设资金匮乏、基础设施建设资金匮乏凤山是国家级贫困县，地方财政困难，财政收支84、不稳定，地方财政支持建设的能力有限。随着环保基础设施的进一步建设，环保基础设施建设与运行维护的资金需求缺口将扩大，污水管网、污水处理设备等的建设和长效运营机制的完善将直接影响环保基础设施运行的环境成效。此外，凤山县地处云贵高原南部边缘地带，县域地势落差大，地形复杂，村庄分布分散，农村环境基础薄弱。环境保护领域还存在许多薄弱环节，要达到国家生态文明建设示范县考核标准，还有待进一步努力。4 4、生态环境保护压力较大、生态环境保护压力较大随着生态文明建设的深入，人民对乡村生态与环境问题的关注度越来越越高，对生态环境质量的要求也逐渐变高，如何把凤山生态环境质量提上一个新的高度成为凤山县环保面临的巨大挑85、战。凤山县环保能力建设不足，缺乏必要的资金进行环保基础设施建设与运行维护；随着区域推动旅游主业化发展，旅游项目布局与生态环境保护之间的矛盾将更加突出，资源要素与生态环境对经济社会发展的制约将更加明显，同时，对环境监管要求更高，环保管理机制梳理、环保自身职能转变、环保执法队伍与装备硬件建设等环保能力不足问题将更加突出。-42-第三章 规划总则一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，遵照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“富强86、文明、和谐美丽、幸福宜居”新凤山的目标，立足凤山县作为“长寿之源”的资源优势和优质的生态环境、态势良好的产业发展，推进环境保护与脱贫攻坚、乡村振兴战略相统一，从建立生态文明制度、提升生态环境质量、优化空间开发格局、发展高效生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化六个方面着手，努力把凤山县建设成为国家生态文明建设示范县，构建“人与自然生命共同体”。二、基本原则二、基本原则1、保护优先，绿色发展1、保护优先，绿色发展树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。以保护为前提条件，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约87、资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。2、统筹兼顾，重点突破2、统筹兼顾，重点突破-43-凤山县生态文明建设示范县规划编制应与 河池市环境保护和生态建设“十三五”规划、凤山县国民经济和社会发展“十三五”规划、凤山县土地利用总体规划（20062020 年）以及凤山县林业发展“十三五”规划等相关部门的行业规划相衔接。统筹考虑环境功能、生态功能，科学谋划主体功能区布局，促进经济与社会、城镇与农村协调发展，实现自然资源的优化配置和高效利用。探索与凤山县自然资源、生态环境条件相协调的生态文明建设模式。3 3、因地制宜，突出特色、因地制宜，88、突出特色凤山县生态环境质量基础较好、生物多样性丰富、民族文化多元性丰富，但经济基础相对薄弱。根据凤山县资源禀赋、生态环境条件和经济社会发展状况，在保障资源持续利用支撑地方经济社会可持续发展的基础上，形成因地制宜、体现特色的生态文明示范县建设模式。在生态文明建设过程中，突出生态优势、文化多元性优势、资源特色优势，科学利用优势资源，有机融入人与自然和谐发展的现代生态文明观念，兼容并蓄、不断创新，使凤山县发展成为一个独具特色的生态文明建设示范县。4 4、政府主导，共建共享、政府主导，共建共享建立以政府投入为主导，全社会共同参与的多元化建设机制。优化政策环境、整合各部门资源、激发市场活力，调动企业、社89、会组织和公众参与的主动性、积极性，形成全县建设生态文明的强大合力。5 5、循序渐进、分布实施循序渐进、分布实施根据规划内容、规划期限，对整体规划进行项目划分，督促各部-44-分加强生态文明示范县规划的建设力度，积极推进各项目建设，分布实施，整体推进，争取早日促进生态文明建设示范县的创建成功。三、编制依据三、编制依据（一）法律法规（一）法律法规1、中华人民共和国环境保护法（2014）；2、中华人民共和国土地管理法（2004）；3、中华人民共和国森林法（2009）；4、中华人民共和国农业法（2012）；5、中华人民共和国城乡规划法（2015）；6、中华人民共和国水法（2016）；7、中华人民共和国90、水污染防治法（2017）；8、中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018）；9、中华人民共和国大气污染防治法（2018）；10、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016）；11、中华人民共和国水土保持法（2010）；12、中华人民共和国矿产资源法（2009）；13、中华人民共和国节约能源法（2018）；14、中华人民共和国清洁生产促进法（2012）；15、中华人民共和国循环经济促进法（2018）；16、中华人民共和国放射性污染防治法（2003）。-45-（二）相关标准（二）相关标准1、国家生态文明建设示范县、市指标（2018 修订）；2、国家生态文明建设示范区管理规程（试行）（2016）91、；3、国家生态文明建设示范村镇指标（试行）（2014）。（三）政策文件（三）政策文件1、关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见（2013）；2、国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（2014）；3、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015）；4、国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（2016）；5、关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017）；6、中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 （2018）；7、广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强金融服务支持生态经济发展的实施意见（2015）；8、广西壮族自治区人民政府办公厅关于建设生态92、产业园区的实施意见（2015）；9、广西壮族自治区关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见（2015）；10、广西壮族自治区人民政府办公厅关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见（2017）；11、广西壮族自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机-46-制的实施意见（2017）；12、中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（桂发201813 号）（2018）（四）相关规划（四）相关规划1、生态文明体制改革总体方案（2015）；2、国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南（2015）；3、全国生态保护“十三五”规划纲93、要；4、广西壮族自治区生态功能区划（2008）；5、全面推进生态文明示范区建设总体实施方案（2010）；6、滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚规划（2011-2020年）；7、广西壮族自治区主体功能区规划（2013）；8、广西生态经济发展规划（20152020 年）；9、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；10、广西环境保护和生态建设“十三五”规划；11、广西生态文明体制改革实施方案（2017）；12、广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案（20182020年）；13、河池市环境保护和生态建设“十三五”规划；-47-14、凤山县土地利用总体规划（20062020 年）；1594、凤山县乡镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；16、凤山生态县建设规划（2010-2020 年）；17、凤山县国民经济和社会发展“十三五”规划；18、凤山县林业发展“十三五”规划；19、凤山县砂石资源开发专项规划（2016-2020 年）；20、凤山县土地整治规划（2016-2020 年）；21、凤山县矿产资源总体规划（2016-2020 年）；22、凤山县各乡镇规划；23、凤山县 2014-2018 年环境统计数据。四、规划范围与期限四、规划范围与期限（一）规划范围（一）规划范围规划范围为凤山县全境，包括凤城镇、三门海镇、长洲镇 3 个镇及砦牙乡、乔音乡、中亭乡、金牙瑶族乡、平乐瑶95、族乡、江洲瑶族乡6 个乡，详见下图：-48-图图 3-13-1 凤山县行政区划图凤山县行政区划图（二）规划期限（二）规划期限规划基准年：2018 年规划期限：2019-2028 年，其中创建期为 2019-2022 年，巩固期为 2023-2028 年。五、规划目标五、规划目标1 1、总体目标、总体目标-49-以习近平生态文明思想为指导，按照国家生态文明建设示范县的指标要求，以高质量绿色发展为指引、以寿源凤山为建设抓手、以美好生活为奋斗目标，充分发挥凤山县自然资源优势，加快经济发展转型，促进产业结构优化，促使经济增长方式和居民生活方式向绿色化转变。建立绿色、循环、低碳的生态经济体系，大力发展生96、态农业、生态工业和以生态旅游为主的现代服务业，进一步提高生态系统服务功能，营造人与自然和谐相处的人居环境，使人民生活水平得到显著提高，实现经济社会的持续、稳定和协调发展。将凤山建设成为“人口资源环境和谐、生产生活生态融合、保护发展富民共赢”的国家生态文明建设示范县和宜游宜居生态县。2 2、阶段目标、阶段目标本规划以 2018 年为基准年，将规划目标分为近期和远期两个部分，其中：近期目标近期目标（2019-20222019-2022），成功创建国家级生态文明建设示范县。形成生态安全格局，严守生态保护红线，完善生态文明制度。生态环境质量继续保持优良水平，生态环境状况指数不降低，森林覆盖率达到 8597、%。生态文明产业体系框架构建完成，初步建立资源节约、环境友好的产业体系。产业结构和布局不断优化，生态经济进一步巩固发展。人居环境持续改善，村镇饮用水卫生合格率达到 100%，城镇污水厂处理率达到 100%以上。绿色化的生活方式基本形成，生态观念意识基本普及。远期目标（远期目标（2023-20282023-2028），），生态制度持续优化，绿色发展理念融-50-入经济社会发展各方面和全过程；生态经济进一步优化发展，基本形成绿色、低碳、循环的生态经济体系，公众生态文明意识明显增强。到 2028 年，建成生活品质优越、生态环境健康、生态经济高效、生态文化繁荣的寿源凤山。六、规划指标六、规划指标（一）98、规划指标体系（一）规划指标体系以国家生态环境部 国家生态文明建设示范市县、市指标（修订）（2018）中的生态文明试点示范县的基本条件和建设指标为基准。具体建设指标包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化 6 个领域 10 个任务和 32 项指标（共 40 项指标，有 8项为示范市指标或沿海地区指标）。-51-表表 3-13-1 凤山县国家级生态文明建设示范县规划指标现状及规划值凤山县国家级生态文明建设示范县规划指标现状及规划值领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制99、定实施约束性已编制达标 制定实施 继续实施2党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况-有效开展约束性 有效开展 达标 继续开展 继续开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性25达标在市级层面统筹下继续实施在市级层面统筹下继续实施4河长制-全面实施约束性 全面实施 达标 全面实施 全面实施5生态环境信息公开率%100约束性100达标 继续推行 继续推行-52-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）6依法开展规划环境影响评价%-市：100县：开展参考性 依法开展 达标 继续开展 继续开展生态安全（二）环境质量改善7环境空气质量100、优良天数比例PM2.5 浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；已达标地区保持稳定，未达标地区持续改善约束性2018 年凤山县空气质量轻度污染的有 2 天重度污染的有 1 天达标全年无重污染天数全年无重污染天数-53-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；已达标地区保持稳定，未达标地区持续改善约束性100全县皆为III 类及其以上水质无劣V类水体采取黑臭水体消除措施达标继续优化水环境质量黑臭水体消除比例达 90%以上继续优化水环境质量黑臭水体101、消除比例达 100%-54-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）（三）生态系统保护9生态环境状况指数干旱半干旱地区其他地区%3560约束性65达标708010林草覆盖率山区丘陵地区平原地区干旱半干旱地区青藏高原地区%6040183570参考性82.02达标82.0582.3-55-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率%-%95不明显不降低参考性96.5不明显不降低达标97不明显不降低97.5不明显不降低102、（四）环境风险防范12危险废物利用处置率%100约束性100达标 继续保持 继续保持13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立达标完善并推进实施完善并推进实施-56-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）14突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立达标完善并推进实施完善并推进实施生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性划定生态保护红线划定自然保护地达标确保面积不减少，性质不改变，功能不降低确保面积不减少，性质不改变，功能不降低16河湖岸线保护率%完成上级管控103、目标参考性完成上级管控目标达标 继续保持 继续保持-57-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗-完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性0.2235达标0.220.218单位地区生产总值用水量-完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性完成上级规定的目标任务达标 继续优化 继续优化19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性4.8达标5.25.6-58-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）（七）产业循环发展20104、农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%907580参考性95.996.588.5达标96.596.889.397.297.591.621一般工业固体废物综合利用率%80参考性100达标100100生态生活（八）人居环境改善22集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100达标10010023村镇饮用水卫生合格率%100约束性100达标 继续保持 继续保持24城镇污水处理率%市95县（区）85约束性95.2达标100100-59-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）25城镇生活垃圾无害化处理率%市95县（区）105、80约束性100达标 继续保持 继续保持26农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务约束性85达标90100（九）生活方式绿色化27城镇新建绿色建筑比例%50参考性55达标657028生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集中收集储运-实施参考性实施达标 继续实施 继续实施-60-领域任务序号指标名称单位指标值指标属性指标现状达标与否目标值（2022）目标值（2028）29政府绿色采购比例%80约束性90达标95100生态文化（十）观念意识普及30党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标10010031公众对生态文明建设的满意度%80参考性98达106、标9910032公众对生态文明建设的参与度%80参考性85达标8890注：注：以上表中的指标现状数据，由凤山县环境保护局和凤山县国家生态文明建设示范县创建办公室提供。-61-（二）指标可达性分析（二）指标可达性分析（1）生态制度生态文明建设规划，本规划即为生态文明建设规划，将依法按照程序完成专家评审并报政府组织实施；党委政府对生态文明建设重大目标任务研究有效开展部署；生态文明建设工作占党政实绩考核的比例，在河池市的统一规定下，凤山的考核的比例为 25%；河长制，目前已经全面推行并实施；环境信息公开率，公开率为 100%；依法开展规划环境影响评价。（2）生态安全环境空气质量，2018 年凤山县空107、气质量为优良的有 362 天，占 99.2%；空气质量为轻度污染的有 2 天，占 0.5%，空气质量为重度污染的有 1 天，占 0.3%，力争 2022 年起全年无重污染天气；水环境质量，凤山全县皆为 III 类及其以上水质，无劣 V 类水体，正在实施黑臭水体消除举措；生态环境状况指数，2018 年凤山县的生态环境状况指数达65%；林草覆盖率，据最新数据统计显示，凤山县的森林覆盖率为82.02%；生物多样性保护，国家重点保护野生动植物保护率达96.5%，-62-受外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保护率没有降低；危险废物利用处置率，凤山县的危险废物安全处置率 100%；已建立建设用地土108、壤污染风险管控和修复名录制度；已建立突发生态环境事件应急管理机制。（3）生态空间生态保护红线，凤山县的生态保护红线已经编制划分完成，待上级部门批复，划定自然保护地；河湖岸线保护率达到上级管控目标。（4）生态经济单位地区生产总值能耗，2018 年凤山县单位地区生产总值能耗为 0.2235 吨标煤/万元，已完成上级规定的目标任务；单位地区生产总值用水量，已完成上级规定的目标任务；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达 4.8%；农业废弃物综合利用率，秸秆综合利用率，2018 年为 95.9%；畜禽养殖场粪便综合利用率，2018 年为 96.5%，农膜回收利用率，2018年为 88.5%；一般工业109、固体废物处置利用率，凤山县 2018 年的工业固体废弃物处置利用率达到 100%。（5）生态生活集中式饮用水水源地水质优良比例达 100%；村镇饮用水卫生合格率，2018 年凤山村镇饮用水卫生合格率 100%；-63-城镇污水处理率，经初步测算，2018 年凤山县的城镇污水处理率为 95.2%，已达到标准要求；城镇生活垃圾无害化处理率，经初步测算，2018 年凤山县的城镇生活垃圾无害化处理率为 100%，已达到标准要求；农村无害化卫生厕所普及率，经初步测算，2018 年凤山县农村厕所无害化卫生厕所普及率为85%，已完成上级规定的目标任务；2018 年凤山县城镇新建绿色建筑比例为 55%，已达到110、标准要求；生活废弃物综合利用，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，农村生活垃圾集中收集储运工作；2018 年凤山县政府绿色采购比例为 90%，已达到标准要求。（6）生态文化党政领导干部参加生态文明培训的人数比例，2018 年凤山县党政干部参加生态文明培训的人数比例为 100%，即所有的党政干部都参加过生态文明培训；在凤山县 2018 年社会调查数据中得出，2018 年凤山县公众对生态文明建设的满意度为 98%，已达到标准要求；在凤山县 2018 年社会调查数据中得出，2018 年凤山县公众对生态文明建设的参与度为 85%，已达到标准要求。-64-第四章 优化生态空间一、明确主体功能分区一、明确主体111、功能分区（一）（一）凤山主体功能区规划凤山主体功能区规划凤山县属于广西主体功能区规划中桂西生态屏障中的国家级重点生态功能区，属桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区，是广西 16个重点生态功能区域之一。从宏观层面凤山县主体功能区划分为三大空间，即城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间（表 4-1）。其主体功能区建设的重点任务是发展绿色产业、建设生态城乡、改造全域景观、开展环境治理和生态修复。表表 4-14-1 凤山县主题功能区分类体系表凤山县主题功能区分类体系表三大空间三大空间八类功能小八类功能小区区功能区说明功能区说明城镇发展空间城镇旅居集聚区以人口集聚发展为主的区域。现有开发基础较好，开发密度112、较大，一般为中心城区的老城区和新区，也包括三门海的养生度假区域。农业生产空间农业生产区包括粮食生产功能区和现代特色农业示范区，是关系区域农产品安全的区域。以农业生产和维护为主，不宜进行开发建设活动。-65-农业涵养区维护区域农业生态格局，在不破坏本地生态环境的前提下允许适度开发旅游资源。自然保护地水源保护区饮用水源保护区、水系发源地和水源涵养区域。生态环境敏感性极强，在一、二级保护区内禁止一切可能污染水源的活动。自然保护区以自治区级自然保护区为核心的区域。重点保护森林生态系统类型、野生生物物种和自然遗迹。森林公园以自治区级、市级森林公园为核心的区域。天然林资源丰厚，具备森林自然景观。地质公园以113、世界地质公园为核心的区域。自然景观较为集中的区域。具备丰富的生态特性，并具有一定的观赏、自然或科考价值。生态缓冲区是维护区域生态安全的重要过渡性区域，包括国家、自治区级生态公益林。发挥水源涵养、水土保持、生物多样性等生态调节功能，保障区域生态安全。-66-图图 4-14-1 凤山县主题功能区划分图凤山县主题功能区划分图（二）凤山生态功能区划（二）凤山生态功能区划根据全国生态功能区划、广西生态功能区划和凤山县实际情况，首先对凤山县生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等进行客观的评价，形成一系列评价图。在评价的基础上，根据地貌类型、生态服务重要性生生态环境敏感性的一致性，利用地理信息系114、统技术，将形成的凤山县的一系列评价图进行叠加，经综合分析后，划分为不同的功能区，并绘制出凤山县生态功能区划图。共划分为 32 个生态功能区。具体区划方案见表 4-2。-67-表表 4-24-2 凤山县生态功能区划方案凤山县生态功能区划方案生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级生态调节功能区-1生物和景观多样性功能区-1-1 巴腊生物多样性保护功能区乔音乡的巴腊峒片区动植物保护和生物多样性保育、水源涵养封山育林、生态旅游、保护区、试验区的种养试验-1-2 糯米洞生物多样性保护功能区中亭乡的凤界村、陇弄村的大部分；金牙瑶115、族乡的坡茶村、下牙村动植物保护和生物多样性保育、水源涵养封山育林、生态旅游、保护区、试验区的种养试验-68-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-1-3 凤山世界地质公园岩溶景观重点保护区和生物多样性保护功能区地质公园岩溶景观所有景点及景点周围可视的 2-5 公里范围生态旅游、景观保护生态旅游、观光农业、旅游工艺品生产、火麻等长寿保健食品开发、小叶榕、金银花等中草药开发、封山育林、景观林营造、核桃林、任豆林、吊丝竹林、桑蚕产业-1-4 凤旁更旦森林公园建设区凤旁林场的更旦分场一带生态旅游、水源涵养、生物多样性保护森116、林公园开发、封山育林、非采伐性质的经济林或复合农林业。-1-5 将军山生物多样性保护功能区乔音乡的将军山至林峒村一带濒危生物多样性保护、水源涵养封山育林、生态旅游、保护区、试验区的种养试验-69-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-1-6 高家湾生物多样性保护区中亭乡东南部高家湾屯一带濒危生物多样性保护、水源涵养封山育林、生态旅游、保护区、试验区的种养试验-2水源涵养功能区-2-1 乔音水库水源涵养功能区乔音乡的乔音水库集水区，主要包括怀里、巴甲、乔音、合运、那爱一带水源涵养、水质保护封山育林、中长期可间伐的珍贵117、用材树种种植、经济林、复合农林业-2-2 平乐水库水源涵养功能区教顶山、万福至那唐一带的平乐水库流域集水区水源涵养、水质保护封山育林、中长期可间伐的珍贵用材树种种植、经济林、复合农林业-2-3 更沙水源涵养功能区金牙瑶族乡的更沙、金庄村一带水源涵养、水土保持封山育林、核桃产业；退耕还林-70-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-2-4 拉英河上游水源涵养功能区拉英河上游的坡王、周若、盘云林站、八龙水库一带水源涵养、水土保持水源涵养、水土保持、封山育林、中长期可间伐的珍贵用材树种种植、经济林或复合农林业-2-5 江118、洲维新水源涵养功能区江洲瑶族乡维新村一带水源涵养、水土保持水源涵养、水土保持、封山育林、中长期可间伐的珍贵用材树种种植、经济林或复合农林业-3土壤保持功能区-3-1 东北部岩溶山地土壤保持功能区乔音乡的同乐村至砦牙的东风村、拉隆村一带水土保持、水源涵养水土保持、封山育林、石漠化治理、水源涵养、复合农林业-3-2 拉英河谷岩溶山地土壤保持功能区砦牙乡的拉英村一带水土保持、水源涵养水土保持、封山育林、石漠化治理、水源涵养、复合农林业、水电开发和漂流旅游开发-71-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-3-3 凤城坡雄岩119、溶山地土壤保持功能区凤城镇坡雄至兴隆村一带水土保持、水源涵养水土保持、封山育林、石漠化治理、水源涵养、核桃产业-3-4 江洲岩溶山地土壤保持功能区江洲瑶族乡弄旁村至风平村一带水土保持、水源涵养水土保持、封山育林、石漠化治理、水源涵养、核桃产业。-3-5 西部岩溶山地土壤保持功能区金牙瑶族乡的大平村和中亭乡的中亭村一线水土保持、水源涵养水土保持、封山育林、石漠化治理、水源涵养、核桃产业-72-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级产品提供功能区-1农林产品提供功能区-1-1 长洲复合农林业产品提供功能区长洲至砦牙乡公路120、沿线以东地区绿色农林产品生产、水源涵养以生猪、山鸡等禽畜养殖为龙头，积极发展复合农林生态系统，带动桑蚕生产、有机稻米生产、八角油茶复合林业生产、板栗中草药复合林业、绿色渔业生产、香菇生产等全面发展。-2林农产品提供功能区-2-1 长洲核桃板栗林产品提供功能区长洲至砦牙乡公路沿线以西地区及百乐拗至巴腊以东的土山区绿色农林产品生产、水源涵养以板栗和核桃生产为重点发展方向，兼顾八角油茶复合林业、八角中草药复合林业、油茶中草药复合林业、杉木大径材林、香菇生产等发展-73-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-2-2 凤城杉121、木和珍贵树种林产品提供功能区以凤旁林场、百乐林场、久文林场、良利林场等为重点林木生产、林副产品生产、水源涵养、森林旅游杉木林、八角林、油茶林、秃杉林、西南桦林、红椎林、香仔楠等-2-3 京里国家中草药产品提供功能区上京里至良利一带石山区和部分旱田桂西北药用植物观赏园和疗养园水土保持、中草药基地封山育林、石漠化治理、小叶榕等中草药生产、河流和低洼地整治；桂西北药用植物观赏园和疗养园-74-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-2-4 江洲板栗油茶林农产品提供功能区江洲瑶族乡的六林村、坳村一带绿色农林产品生产、水源涵养122、以板栗和油茶生产为重点发展方向，兼顾八角复合林业、八角中草药复合林业、油茶中草药复合林业、杉木大径材林、香菇生产等发展-2-5 平乐八角油茶林农产品提供功能区平乐瑶族乡的演亭村、谋爱村一带绿色农林产品生产、水源涵养以八角和油茶生产为重点发展方向，兼顾八角复合林业、八角中草药复合林业、油茶中草药复合林业、杉木大径材林、香菇生产等发展-75-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-2-6 金牙八角柿子林产品提供功能区金牙瑶族乡林佑至杭东公路沿线以东的土山区绿色农林产品生产、水源涵养以发展柿子经济林为重点方向，兼顾八角油茶123、复合林业、八角中草药复合林业、柿树油茶复合农林业、油茶中草药复合林业、杉木大径材林等的发展人居保障功能区-1县城人居保障功能区-1-1 凤山县城人居保障区凤山县和凤城镇镇政府所在地、拟规划的京甲至那烈一带等中心城镇的辐射效应；工业和生态旅游的重心行政中心、工业园区、商业区、居民区、旅游集散中心等-2小城镇人居保障功-2-1 袍里宜居城镇功能区袍里至坡心村公路两侧各 2 公里旅游重镇、工业重镇旅游休闲中心、长寿农业观光区、工业旅游观光和展览区-76-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级能区-2-2 平乐城镇功能区平乐124、瑶族乡政府所在地-2-3 江洲城镇功能区江洲瑶族乡政府所在地-2-4 中亭城镇功能区中亭乡政府所在地-2-5 乔音城镇功能区乔音乡政府所在地-2-6 金牙城镇功能区金牙瑶族乡政府所在地-2-7 砦牙城镇功能区砦牙乡政府所在地-77-生态功能区划生态功能区划区划范围区划范围主导功能主导功能建议发展方向和模式建议发展方向和模式一级一级二级二级三级三级-2-8 长洲城镇功能区长洲镇政府所在地-78-二、优化空间格局二、优化空间格局（一）构筑生态安全格局，划定生态保护红线（一）构筑生态安全格局，划定生态保护红线1 1、划定并严守生态保护红线、划定并严守生态保护红线生态保护红线是指依法在重点生态功能区、125、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。广西生态红线划定范围包括 I 类生态红线区和 II 类生态红线区。其中，I 类红线区包括自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、国家级生态公益林区、海洋生态红线等；II 类红线区包括国家重要生态功能区、国家重点生态功能区、自治区重要生态功能区、自治区重点生态功能区、生物多样性保育区、自治区级生态公益林、海洋生态红线等。（1）凤山县 I 类生态红线划分结果凤山县 I 类生态126、红线区包括自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、重要湿地、国家级生态公益林区等相关区域。根据法律法规和有关规定，凡新设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、国际及国家重要湿地等，自动进入I 类生态红线范围。-79-表表 4-34-3 凤山县凤山县 I I 类生态红线区子类别类生态红线区子类别序号序号区域区域面积（面积（KM2）比例（比例（%）1自然保护区/2风景名胜区3森林公园30.251.744地质公园2.0420.125湿地公园/6饮用水水源保护区1.950.117生态公益林453.8926.128海洋生态红线/表示缺乏数据;/表示没有该类别。1）风景名127、胜区三门海景区：位于凤山县三门海镇坡心村，距凤山县城 20 公里。以三门海天窗群为核心，包括天窗群上游的飞龙穿洞、马王洞中间的半洞天坑和天窗群下游的坡心河、坡心坡立谷、大洋洞、良湾河、消水洞和仁安峰丛、社更穿洞、海亭坡立谷、弄乐天坑等地质遗迹，构成了名副其实的喀斯特世界地质公园。鸳鸯泉景区：鸳鸯泉由鸳鸯洞和穿龙岩两个次级景区组成，以鸳鸯泉和鸳鸯洞为核心，由西西里洞、凉风洞、云峰洞、穿龙岩、恒里洞、坡仙洞、黑洞、亮洞，以及高峰丛、坡立谷等组成。江洲长廊景区：江洲地下长廊位于凤山县江洲瑶族乡境内。距县城 45 千米，是全世界发育于二迭系可溶岩地层中第一长洞，整个洞穴系统发育有多个塌陷天窗和竖井。-128、80-万寿谷：位于凤山县三门海镇坡心村，水洞天窗群与三门海相连。洞内有天生桥、天坑、洞内峡谷长廊、红七军兵工程遗址等。拟将风景名胜区核心区划入 I 类生态红线范围。2）森林公园凤山根旦森林公园 2019 年初入选国家森林公园。广西凤山根旦森林公园位于河池市凤山县，由凤旁分场片区、久文分场片区和猴山片区三大片区组成，规划总面积 3025 公顷。公园境内有天然次生林、人工林，名木古树，珍稀物种，有国家一级重点保护野生植物伯乐树，有国家二级保护的桫椤、金毛狗脊、喜树、樟树等植物，还有林麝、红腹锦鸡等国家重点保护动物。森林公园林木葱郁，森林覆盖率高。根据广西生态红线 I 类生态红线划定规则，将森林公园129、划入 I 类红线范围，凤山根旦森林公园总面积 30.25km2。3）地质公园凤山县内主要有广西凤山国家地质公园，属乐业-凤山地质公园（世界地质公园）中凤山县境内范围，主要包含三门海景区、鸳鸯泉景区和江洲长廊景区三大景区，主要包括核心保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区，核心保护区主要保护世界级或国内罕见的特殊地质遗迹；一级保护区保护典型和重要地质遗址及核心区周边地质生态环境；二级保护区保护具有一定科学价值和旅游价值的地质景观；三级保护区，即风景环境保护区，可保护与地质遗迹和自然景观形成于密切关系的自然地理环境。根据广西生态红线 I 类生态红线划定规则，将地质公园划入 I 类红线范围。三门130、海景区、鸳鸯泉景区和江洲长廊景区三大景区的核心区划入凤山县 I 类生态红线范围，总面积为 2.042 km2。-81-三门海景区核心区主要保护对象为三门海底下河天窗群，主要保护三门海天窗群、坡心河、峰丛等；鸳鸯泉景区主要保护对象为鸳鸯洞和鸳鸯泉以及其周边丛林，主要保护洞穴、岩溶泉及其形成环境。江洲长廊景区核心区主要保护对象为江洲仙人桥和水晶宫，主要保护天生桥及地质环境和洞穴及周边峰丛等。4）饮用水水源保护区根据相关资料，凤山县县级以上集中式饮用水水源保护区包括拉辉河饮用水水源保护区、弄林河饮用水水源保护区共 2 个水源地。其中拉辉河饮用水水源保护区一级保护区面积为 1.5 km2，二级保护区面131、积为 11.14km2，保护区总面积为 12.64 km2；弄林河饮用水水源保护区一级保护区面积为 0.45 km2，二级保护区面积为 7.28 km2，保护区总面积为 7.73 km2。根据广西生态红线 I 类生态红线划定规则，将凤山县县级以上集中式饮用水水源保护区一级保护区划入 I 类红线范围，总面积为 1.95km2。5）生态公益林根据广西壮族自治区凤山县完善重点公益林区划界定报告，凤山县区划界定国家重点公益林面积为 520.99 km2，占全县林地面积36.4%，占全区国土面积 29.98%。其中，国家级重点公益林地面积为494.09 km2，占全县公益林地面积 94.8%，占全县国土132、总面积 28.4%；自治区及重点公益林地面积为 26.90 km2，占全县公益林地面积 5.2%，占全县国土总面积 1.55%。根据广西生态红线 I 类生态红线划定以及凤山县公益林情况（剔除凤山县公益林中的经济林地 40.2km2），将凤山县公益林面积为-82-453.89 km2凤山县生态红线 I 类红线，占全县国土总面积 26.12%。表表 4-44-4 凤山县各乡镇纳入凤山县各乡镇纳入 I I 类生态红线公益林统计表类生态红线公益林统计表序号序号乡镇乡镇面积（面积（km2）1砦牙乡66.662长洲镇12.873乔音乡55.894金牙瑶族乡63.575中亭乡40.466平乐瑶族乡23.98133、7江洲瑶族乡9.098凤城镇117.289三门海镇64.0910合计：453.89（2）凤山县 II 类生态红线划分结果凤山县 II 类生态红线区域范围包括国家重要生态功能区、国家重点生态功能区、自治区级重要生态功能区、自治区级重点生态功能区、生物多样性保护优先区、自治区级重点生态公益林等。表表 4-54-5 凤山县凤山县 II 类生态红线区子类别类生态红线区子类别序序号号类别类别名称名称面积面积（KM2）比例比例（%）1国家重要生态西南喀斯特地区水土保60.913.50-83-功能区（II-1 区）持生态功能区2国家重点生态功能区（II-2 区）桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区1732.59134、9.683广西重要生态功能区（II-3 区）桂西北山地水源涵养与生物多样性保护重要区869.5150.03都阳山岩溶山地土壤保持重要区868.4949.974广西重点生态功能区（II-4 区）/5生物多样性保护优先区（II-5区）桂西山原区259.714.946生态公益林（II-6 区）自治区级重点生态功能区271.567海洋生态红线（II-7 区）/8II-1II-5 重叠区II-1、II-2、II-3、II-560.913.509II-2II-5 重叠区II-2、II-3、II-5254.214.63%表示缺乏数据;/表示没有该类别。2 2、划定划定并严格并严格保护自然保护地保护自然保护地135、加强自然保护地监督管理是保留自然本底、保护濒危生物物种、筑牢国家生态屏障的重要手段。守护自然生态，保育自然资源，保护-84-生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；同时具有服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务功能；维持人与自然和谐共生并永续发展。目前，广西建有自然保护区 78 处、风景名胜区 33 处、森林公园 57 处、湿地公园 24 处、地质公园 23 处、自然遗产 2 处。经过 50 多年的发展，全区已建立陆地森林生态系统、滨海湿地生态系统、珍稀野生动植物等各种类型的林业自然保护区 63处，其中国家级 19136、 处，居全国第六位。广西已初步构建完善林业自然保护区生态保护网络，有效地保护了 90%以上陆地生态系统类型、90%的国家重点保护野生动物种类、82%的国家重点保护野生植物种类和 31%的红树林湿地。凤山根旦国家森林公园入选国家森林公园。国家森林公园的申请设立，对凤山县保护珍稀濒危物种、建设石漠化治理示范区、依托生态旅游促进转型发展、带动群众脱贫致富等方面起到积极的推动作用。3、加强河湖岸线保护、加强河湖岸线保护河湖水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发，造成生态环境破坏。须对凤山县盘阳河凤山段、巴英河凤山段、三门海、上林水库、乔音水库等水域实行河湖岸线分区137、管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持河-85-湖岸线自然形态，根据河湖岸线主要功能属性，划分不同的功能分区，有针对性的制定不同功能分区的管理保护要求和治理修复具体措施，这是河湖水域治理的基础性工作，也是强化呼和水域岸线空间管理的有效手段，同时也是维护河湖水域健康生命的必然要求。（二）生态保护红线管控要求（二）生态保护红线管控要求根据中共中央办公厅、国务院印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见和自治区人民政府印发广西生态保护红线管理办法（试行）的要求，生态保护红线138、管控按照禁止开发区域要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。为此，需要制定明确的生态保护红线管控制度和政策，确保实现生态保护红线的预期效果。1、森林公园生物多样性保护生态保护红线管控措施按照森林公园管理办法相关管控要求执行。2、水源涵养区生态保护红线管控措施按照饮用水水源保护条例相关管控要求执行。原有违反管控要求的各类设施要依法关闭或建立退出机制。允许符合凤山县“十三五”规划的重大交通基础设施建设。3、风景名胜保护区生物多样性保护生态保护红线管控措施按照风景名胜区条例管控要求执行。严格按照风景名胜区规划批复的建设规模进行139、生产活动。允许符合凤山县“十三五”规划的重大交通基础设施建设。4、凤山县水源涵养-生物多样性保护生态保护红线管控措施按照国家级及自治区级公益林的管理办法执行。允许符合凤山县“十三五”-86-规划的重大交通基础设施建设。（三）构建区域生态安全格局（三）构建区域生态安全格局为保护凤山县生态安全，推动生态文明建设大格局，以凤山国家重要生态功能区、国家重点生态功能区、广西重要生态功能区和生物多样性保育区为主体，以南北向乔音河和坡心河，东西向九曲河、巴旁河、石马湖和八龙水库等生态水源水域为脉络，串联散布的各类地质公园、自然保护区、森林公园、大型公共绿地等，提高生态服务功能，构建“一纵、一横、两屏障”的生140、态安全格局，保障区域生态安全。（1）“一纵”是指以河流水库水系所构成的南北方向生态廊道，包括北部乔音水库、乔音河的建设。“一纵”生态廊道横贯南北，连接凤山主要河流水系，具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要的生态服务功能，保护方向以水生态系统保护、发展生态旅游和生态农业为主。（2）“一横”是指由岩溶山地和水域为主体所构成的以东西方向为主的生态廊道建设。“一横”廊道连接生态公益林水源涵养区、西部生物多样性保护区、中部农产品安全保障区、增强了整个生态系统的连通性，建设及保护方向以生态景观保护、水源涵养、保持水土、生物多样性保护为主。（3）“两屏障”是指凤山县西南部的地质公园板块，包括金牙瑶族141、乡、三门海镇、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡和中亭乡等区域，以及东北部的喀斯特水土保持生态功能和生物多样性保护板块，具有重要的水源涵养功能，是凤山县东北部山区的生态保护的安全屏障。建设及-87-保护方向以水源涵养、生物多样性保护和水土保持为主，辅以生态旅游建设，尤其注重加强水土流失治理和水土保持的预防与监督，加大退耕还林、坡耕地改造力度，遏制水土流失。“一纵、一横、两屏障”构成的景观生态安全廊道途经或者相互交叉的区域多数是风景名胜区、地质公园、自然保护区、森林公园、饮用水源保护区等具有重要生态功能的生态斑块，其中最大的节点为乐业凤山世界地质公园，另外还包括乔音水库自然保护区、巴腊自然保护区、乔音水库饮142、用水源保护区、八龙水库饮用水源保护区、平乐水库饮用水源保护区等，这些节点是构建景观生态安全格局的重要组成。（四）优化城镇发展布局，完善空间规划（四）优化城镇发展布局，完善空间规划“一核”即县城核心区，优化县城空间布局，拉大县城发展框架，大力发展旅游业、商贸业，增强县城辐射能力，打造舒适宜居精品县城。“两心”即三门海镇、长洲镇，整合优化镇区结构布局，加强公共基础设施建设，合理布局镇区特色产业，增强吸纳人口的能力，建设成为县域副中心集镇。“两轴”即沿省道 318 线、国道 357 线打造长洲镇县城中亭乡发展主轴；沿省道 208、县道 890、国道 243线凤山段打造乔音乡县城三门海镇发展次轴。-8143、8-第五章 发展生态经济一、优化产业发展格局一、优化产业发展格局（一）产业发展总体格局（一）产业发展总体格局第一产业重点布局于砦牙乡、乔音乡、长洲镇、中亭乡和江州瑶族乡，第二产业重点布局于县城、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡，第三产业主要布局于县城、三门海镇、乔音乡等。表表 5-5-1 1 凤山县产业规划布局一览表凤山县产业规划布局一览表城镇城镇特色特色（主导主导）产业产业其他产业及发展方向其他产业及发展方向凤城镇健康管理服务、生态休闲旅游、商贸物流、生物医药制造、生态家居制造、养生食品制造特色农副产品精深加工、林木资源加工、农产品新技术新产品技术研发、文化创意、长寿健康服务、电子信息、现代农业综合开144、发（优质种桑养蚕、蔬菜、水果、畜牧养殖等）、养老地产业等金牙瑶族乡矿产资源加工、特色农副产品加工、绿色蔬菜种植经济林种植、桑蚕、特色畜牧业等三门海镇养生文化旅游、矿产资源加工特色生态养殖、药材种植、林木资源加工业、现代农业等平乐瑶族乡农副产品加工、县 经济林种植业、特色畜牧业、特-89-城转移产业色现代农业等砦牙乡特色现代农业、矿产资源加工经济林种植、休闲旅游等乔音乡生态旅游业、休闲农业、生态农业特色现代农业、桑蚕业、林产品及林下土特产品等长洲镇林果种植业、观光农业、生态休闲服务业特色现代农业、农副产品加工等中亭乡现代农业、特色生态养殖绿色蔬菜种植、特色现代农业、经济林种植等江洲瑶族乡养生文化145、旅游、观光休闲农业经济林种植业、特色现代农业等（二）农业产业格局（二）农业产业格局以现代特色农业示范区为抓手，不断优化农业产业布局，打造“一带四轴”产业格局。“一带”即三门海至县城特色农业展示带，将特色、稀有资源以展示园、资源园、体验园、科教园、商铺等形式展示推出；“四轴”即县城至东兰循环农业（桑沼果、桑菌沼果）示范轴、县城至长洲有机农业示范轴、县城至天峨高山农业示范轴、县城至凌云中草药种植示范轴。-90-图图 5-15-1 凤山县农业产业格局图凤山县农业产业格局图（三）工业产业格局（三）工业产业格局凤山县立足重点生态功能区、巴马长寿养生国际旅游区和发展绿色生态经济实际，以现有产业为基础，以生146、产方式绿色化为方向，推动传统产业转型升级，逐步构建生态低碳工业体系，走可持续发展道路。重点提升打造矿产加工产业、农产品加工产业、饮用水产业、制药保健产业 4 个“亿元”产业，转型发展生态木材加工业、酿酒产业、水电产业 3 大传统型产业，促进工业集中区生态化建设。-91-图图 5-25-2 凤山县工业产业格局图凤山县工业产业格局图（四）旅游产业格局（四）旅游产业格局按照“整体保护、点状开发、以线串面、控制强度”的要求，结合凤山县旅游资源种类、空间分布特点及资源开发有限等因素，通过区域整合，着眼长远发展大局，打造“一带、两中心、八景区”旅游业发展大格局。“一带”即沿凤山县县城天峨、凤山县县城巴马公147、路形成的南北发展带；“两中心”即凤山县旅游集散中心、旅游服务副中心；“八景区”即巴腊自然保护区、乔音水库景区、穿龙岩景区、鸳鸯泉景区、恒里暗滩景区、三门海景区、江洲地下长廊景区、仙人桥景区。-92-图图 5-35-3 凤山县旅游产业格局图凤山县旅游产业格局图二、调整能源结构二、调整能源结构降低煤炭消费比重。推动工业园区集中供热和煤改气（电），建设加气站等天然气基础设施。控制非电煤炭消费总量，全面禁止使用高污染燃料。实施能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任制，加快整治淘汰非生态型工业。发展清洁能源，因地制宜发展风电、光伏发电、生物质能等新能源，完善以天然气为主的城市燃气系统。制定天然气发展规划148、，逐步扩建管道天然气通达县城附近乡镇，增加天然气外输量；有序推进煤改气项目建设，新增天然气优先保障-93-民用，优先实施惠民生、保重点的民用煤改气项目。重点推进凤山县管道燃气工程项目建设。三、推动产业融合发展三、推动产业融合发展依托凤山县丰富的自然资源、优质的生态环境、红色文化资源、田园风光和民俗文化资源，加快发展度假旅游、生态农业、生态工业和宜居康养等产业，以现代服务业的发展推动一、二、三产业的融合，形成现代服务业对生态农业和工业相互支撑、相互促进的发展格局。立足凤山县重点生态功能区、巴马长寿养生国际旅游区和发展绿色生态经济实际，以现有产业为基础，以生产方式绿色化为方向，推动传统产业转型升级149、，逐步构建生态低碳工业体系，走可持续发展道路。重点提升打造矿产加工产业、农产品加工产业、饮用水产业、制药保健产业 4 个“亿元”产业，转型发展生态木材加工业、酿酒产业、水电产业 3 大传统型产业，促进工业集中区生态化建设，大力推进生态工业发展，与旅游业有机融合，开发工业旅游。加快发展对先进制造业支撑能力强、与城市化进程结合紧密的现代绿色服务业，重点发展现代物流、度假旅游、星级酒店、商贸服务、文化创意纪念品、宜居养生等第三产业。实施“文化+”发展战略，推动文化创意、文化休闲与生态工业、旅游业、特色农业的融合发展；强化文化与互联网、手机 APP 软件等信息科技的深度融合，推动文化娱乐、民间工艺等传150、统文化产业向更加专业化、具有区域文化特色方向提升。-94-积极推广生态立体农业和休闲体验农业模式，建设一批现代特色农业示范园区和特色示范点项目，按照“优质、绿色、生态、无污染”的要求，大力发展无公害农产品、森林食品、绿色食品和有机产品，发展凤山核桃、油茶、有机蔬菜、火麻等名优特农产品的深加工和营销服务业，推动生态农业产业链深度发展，实现农业产值稳步增长。四、发展生态绿色产业四、发展生态绿色产业（一）发展生态工业（一）发展生态工业围绕绿色生态发展目标，重点推进凤山县木材加工业、酿酒业、水电产业等传统特色产业转型升级，增加矿山治理力度，促进核桃、油茶、八角产业升级。围绕自治区打造“造纸与木材加工业151、千亿元产业”发展机遇，以“绿色生态型木材加工业”为主要方向，逐步减少林木资源采伐指标，推进木材精深加工，促进木材加工业转型发展；依托“中国长寿之乡”和盘阳河源头优势，以生态循环、长寿养生为元素，把酿酒业和深厚的民族、地域、历史等文化根基相融合，打造特色民族品牌；科学统筹水电产业发展，维持现有小水电企业规模，合理控制新开工投产规模，提高调峰电源比重，满足经济社会发展用电需求。（二）发展生态农业（二）发展生态农业围绕凤山县建设国家生态农业公园和全国生态农业与乡村旅游示范县目标，以“自然的环境、生态的理念、传统的方式、健康的品质”为理念，以发展“原生态精品农业”为主线，大力发展生态特色农业，促进农业152、与旅游业融合发展，构建产出高效、产品安全、资源节约、-95-环境友好的现代农业体系。以“生态立县，农业稳县、旅游活县”战略为统领，不断优化农业产业布局，打造“一带四轴”产业格局；把现代农业核心示范区建设作为特色农业发展和农民增收重要途径来抓，全力创建全区、全国现代特色农业核心示范区，提升凤山县现代特色农业发展水平；以创建国家生态农业公园为目标和抓手，以“生态、富硒、有机”为主要方向，推广“活水浇灌、家肥促生、自然生长”的生态绿色农产品生产模式，大力发展生态特色农业，增强特色农产品生产能力，精心打造生态特色农产品供应基地，同时应加强农业废弃物综合利用管理，提高农业生产过程中秸秆综合利用率、畜禽粪153、污综合利用率以及农膜回收利用率，减少农业生产环境污染，实现生态农业发展。（三）发展生态旅游（三）发展生态旅游1 1、大力发展全域旅游、大力发展全域旅游以创建特色旅游名县、创建全域旅游示范区和创建旅游标准化示范县为契机，加快推进巴马长寿养生国际旅游区新三年行动项目建设，不断完善旅游基础设施和配套服务，推进凤山县全域旅游发展，实现凤山旅游高质量发展。在“岩溶世界寿源凤山”全域旅游整体形象引领下，充分放大凤山县“寿源养生、地质奇观”的特色，以“旅游景区、旅游街区、旅游度假区、休闲县城、特色城镇、美丽乡村”作为旅游载体，推出康体养生、地质旅游、乡村旅游三大旅游精品产品，逐步形成“旅游产业突破、带动多产154、业融合”的全域旅游新模式和新格局，打造凤山县成为“老年康养，中年休闲，幼儿运动”的全龄化国际知名、国内-96-一流全域型国际健康大公园、康养度假目的地。2 2、大力发展健康养老服务产业、大力发展健康养老服务产业依托凤山县“长寿之源”的品牌优势，结合世界原生态休闲养生旅游、世界长寿生态旅游，以老年人群需求为主要导向，加快凤山健康养生产业园和生态健康养生服务集聚区建设，大力支持养老机构开展医疗服务，建立健全的医疗卫生机构与养老机构合作机制。加快建立符合凤山县县情的医养结合体制机制、标准规范等，发展多层次多业态的养生养老服务。引导鼓励社会资本兴建规模适度的养老机构、安居养老公寓、酒店式养老公寓，发展155、为养老人群提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等在内的新型社区服务，针对特殊养老人群发展精细优质、综合性养老服务。五、推动科技创新五、推动科技创新强化骨干企业创新主体地位，加强创新链与产业链融合，大力推动“大众创业、万众创新”，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。（一）实施创新驱动工程（一）实施创新驱动工程坚持把提升自主创新能力作为产业转型升级的中心环节。树立企业创新主体地位，发挥市场对技术研发等各类创新资源配置的导向作用，推动技术、人才、资金等创新资源向优质企业汇集，大力发展科技创新型产业，带动高新技术企业群建设。搭建创新平台，构建众创空间、创业综156、合体、产业技术创新研究院等服务平台作为创新载体，-97-支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设，通过有效整合科技创新资源、不断完善服务模式，形成主体多元化、形式多样化、服务社会化的创新发展新格局。（二）强化人才支撑（二）强化人才支撑深入实施人才强县战略。深化人才发展体制机制改革，大力引进集聚高层次复合创新型人才、名师、名医、农技、科技等各行业急需紧缺人才和互联网创业人才。培育本地企业家队伍。建立凤山县“企业家联谊会”平台，为企业家、高管和专家学者提供交流、沟通和合作的渠道。建立凤山县企业家数据库，为民营企业和二代企业家发展提供支持。完善人才保障政策。建立引进的高级经营管理人员、157、高级技术人员、紧缺人才等各类人才其子女入托、入学及其直系亲属落户及就业政策。建立完善项目评审机制，依托人才专项资金有效确保对人才科研资金的扶持。（三）实施（三）实施“互联网互联网+”行动计划行动计划推动互联网应用向工业、服务业和农业的渗透拓展，增强信息技术在研发、生产、经营、管理等各个环节的支撑作用，打造河池市重要的电子商务强县。实施“互联网+先进制造业”工程。推动互联网+”在工业企业中推广应用，大力发展工业互联网、云计算和大数据平台，发展基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。在新兴产业领域，实施工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的大数据平台。实施“互联网+现代服务业”工程。在文158、化旅游领域，重点加强文-98-化旅游与互联网的融合创新，大力开发旅游应用软件和旅游信息服务；积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台。在现代物流领域，规划建设智慧物流园，降低运营成本。在商贸、金融等领域，积极发展阿里巴巴“村淘”、“农淘”、“O2O”商贸等。实施“互联网+农业”工程。建设网络化农业环境监测体系，实施农业精准化作业。积极构建农副产品质量安全可追溯体系，鼓励建设农产品生产、加工、流通第三方监控追溯平台、创新相关 APP 应用。积极推广成熟可复制的农业物联网应用模式。-99-第六章 保护生态安全一、环境污染防治一、环境污染防治（一）实施水环境综合治理，合力打造水生态文明（一）实施水159、环境综合治理，合力打造水生态文明1 1、深入推进河道综合整治、深入推进河道综合整治加强水环境治理和水生态修复。以盘阳河、乔音河、坡心河、九曲河、砦牙河、巴旁河等中小流域环境综合整治为抓手，强化流域内的水土保持，加大水源涵养林建设，推动水生态自然修复，改善生物群落结构和多样性，提升水体的自净能力。全面实施“河长制”和“湖长制”，推进“水岸同治”，通过工程措施、植物措施来防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源，鼓励“设计-治理-养护”一体化模式，推进河道保洁、生态治理和长效养护。巩固提升已完成整治的河道，狠抓砦牙、拉达、巴甲、巴英等小微水体整治工作，严防水质反弹，深入推进京里至太平河段整治工程、160、巴英河长洲郎里河段整治工程和盘阳河凤城镇巴旁河段整治工程等建设。同时推进河边洁化绿化美化，加快恢复河道自然生态功能，建立长效保洁管理制度。到 2022年，主要江河流域水质优良比例达 100%，基本消除劣类及黑臭水体。2 2、加强饮用水源地安全保护、加强饮用水源地安全保护（1）加强水源地周边环境整治划定重点饮用水源保护区，对一级区实施封闭式管理，原则上拆-100-除所有与水源无关的建筑物，关闭或搬迁排污口，禁止发展渔业和水上游览项目，严禁工业化和城镇化开发。通过对一级区的土地现状进行整改，使得区域内仅含水域用地、水源涵养林用地、天然湿地和人工湿地等四种土地利用类型。限制在水源地二级区内进行大规模161、高强度的工业化和城镇化开发。加强对生态功能区的保护，继续强化拉辉河水源地和弄林河水源地存在经济林、有农田分布、有村级公路通过和有居民居住等环境问题的整治工作，及时通报整治进展情况，确保水源地环境问题清理工作按质按时完成。（2）深化推进地下水污染防治工作开展县域内水源保护区的生活污染源、农业污染源、旅游污染源的治理，推动水源保护区规范化建设，加大水源涵养林建设，实施生态移民工程。特别是对拉辉河水源地和弄林河水源地等有村民居住、有农田分布的饮用水水源地，有针对性的对保护区内居民生活污水进行集中收集工作，开展对保护区内农田地膜、农药、化肥使用情况的全面调查，统计涉及农户和具体面积工作，并对制定村规162、民约规范村民行为，确保拉辉河水源地和弄林河水源地水质保持在 III 类以上。加快推进凤山县城乡绿色发展水环境综合治理 PPP 项目实施。推进饮水安全信息公开，2022 年起，向社会公开集中式饮水安全状况信息。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。健全地下水环境监管体系。每年调查评估集中式地下水饮用水源-101-补给区及其他重点区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业、危险废物处置场等区域应按要求进行防渗处理。垃圾填埋场渗滤液要按照要求进行处理达标排放。对于单163、纯进行废旧铅酸蓄电池收集经营单位，要统一规范化管理，实施严格管理制度和台账化监管，按照其经营范围办理危险物品经营许可证，严禁无证经营、超范围经营或未经许可实施拆解冶炼加工处置，防止造成地下水污染。制定关于加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置的具体实施意见，督促有关企业全部更新为双层罐或完成防渗池设置，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。（3）加快实施农村饮用水安全提升工程加强农村饮用水源保护和水质检测，有效保障农村饮水安全。完善饮用水水源日常环境监察机制，加大饮用水水源的巡查频率。加强农村饮用水水源环境保护工作，保障农村饮水安全。重点推进大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设，推进中亭乡水源地保护164、项目和上林水库项目建设，完善凤山县易地扶贫搬迁(扶贫生态移民)供水设施和饮用水灭菌消毒基础设施建设，强化乔音水库扩容工程、社更水库建设等重大水利项目建设扫尾工作。加强农村安全饮用水和农业用水保障。鼓励发展低水耗产业，强化生活节水、公共设施节水，建设节水型社会。强化用水科学管理，深化水价改革，逐步实现生活、生产分类分质供水。加大宣传力度，广泛开展饮用水安全科普教育活动。到 2022 年，实现村镇饮用水卫生合格率达到 100%。（4）提高饮用水水源地环境应急能力-102-县城、乡镇水源地管理单位要建立水源地风险源名录，编制饮用水水源地突发环境事件应急预案，每年至少组织一次环境应急演练，并向县生态环165、境局进行备案。严格落实危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施，定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源地应急保障体系，切实提高环境风险防范能力。3 3、完善城乡污水收集和处理设施建设、完善城乡污水收集和处理设施建设（1）强化城镇污水处理厂及配套管网建设强化城镇污水处理厂及配套管网建设。继续推进中亭乡、金牙瑶族乡污水管网污水处理厂配套设施建设，确保污水处理厂正常运营。加快完善长洲镇、三门海镇、砦牙乡、金牙瑶族乡污水管网的后续建设，完善截污纳管工作。重点推进三级支管网和接166、管入户工作，加快推进现有合流制排水系统实施雨污分流改造，开展污水管网梳理与定期排查。积极开展户厕改造和接管入户建设，实现污水“应收尽收”。加快推进现有合流制排水系统实施雨污分流改造，优先推进成熟区块的改造，对部分难以改造的老城区，通过采取截流、调蓄和治理等措施减少污水入河。对城镇新区建设均要求实行雨污分流，并对有条件的地区推进初期雨水收集、处理和资源化利用试点。对新建污水处理设施的配套管网要求同步设计、同步建设、同步投运。针对区域内现有污水管网受建设时间较久，地质沉降等产生淤积、破损的问题，开展污水管网梳理与定期排查，及时做好老旧管网的疏通维护，保障管-103-网的正常运行。加快实现污水管网全167、覆盖，城镇污水全处理。（2）推进农村生活污水处理设施全覆盖深入推进凤山县农村生活污水治理，加大农村生活污水治理设施和配套管网的改造提升，实现农村生活污水处理设施的全覆盖。继续推进凤山县 64 个重点村屯污水处理站建设项目。因地制宜地选择集中或分散处理模式。污水处理优先考虑氧化塘、污水净化池、人工湿地等结构简单、造价低、运行费用少、低能耗或无能耗的工艺技术。开展专业化运营维护服务工作，采用委托运营的方式进行管理和维护，通过具有专业运行管理资质的单位，确保日常管理工作到位，污水处理设施正常稳定运行。加强农村生活污水处理设施运行管理考核机制建设，强化农村生活污水治理设施的运营管理，健全长效管理机制。168、定期对治理设施运行情况和出水水质进行检测，根据运营维护情况给予资金拨付。设立专项资金用于农村生活污水治理的运营、管网维护，对长期无法达到治理目标要求的农村生活污水设施实施改造提升，确保农村生活污水稳定达标排放。4 4、加强农村面源污染控制、加强农村面源污染控制（1）畜禽养殖业污染控制严格执行禁限养区制度，严格执行“三个一律”，即禁养区畜禽养殖场（户）一律关停；达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场（户）一律限期整治、限期整治不到位的一律关停；不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场（户）一律关停。明确畜禽养殖污染治理的责任主体。要摸清畜禽养殖场（户）底数的基础上，逐场逐户制定畜禽养-104-殖排泄169、物和污水治理方案，建立健全畜禽养殖污染网格化管理机制。大力推进畜禽生态养殖。按照“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”原则，引导鼓励畜牧养殖向标准化、生态化方向转变。开展标准化鸡舍、养殖场节水节料、粪污收集处理、无害化处理等设施化改造和清洁生产技术应用。在区域调整与搬迁转移中，引导养殖“上山入园”，配套发展适度规模的生态养殖场，推进畜禽粪便收集处理中心建设。推动养殖主体与有机肥加工企业的有效对接，通过签订协议，推进畜禽粪便收集。鼓励加工生产有机肥并加强监管。科学规划布局种养对接，落实生态消纳地，加快建设沼液收集、贮存和利用配套设施设备和管网，配置运输车辆，建立就地消纳和区域性配送的有效运行170、机制，推进沼液资源化利用，到 2022 年，畜禽养殖场粪便综合利用率达到 98%。加快推进病死畜禽无害化处理工作。按照自治区政府 广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见（桂政办发201627 号）要求，加快建设病死动物无害化集中处理设施，并建立长效运行机制。（2）种植业污染控制对凤山县油茶、核桃和稻米等种植产业进行科学施肥，因地制宜推广普及深化测土配方施肥，优化肥料结构，鼓励施用有机肥，积极探索有机养分资源利用的有效模式，推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田，保水保肥，养育土壤。推广示范“猪-沼-果（菜）”等新的模式和技术，进行循环利用，降低农业面源污染的171、数量。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，减少农药的使用，鼓励使用生物-105-农药或高效、低毒、低残留农药，全面推广应用高效低毒低残留等环境友好型农药。进一步培育病虫害防治专业化服务组织，加快推广统防统治，打造无公害、绿色、有机农产品生产基地。健全农药、化肥销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。5 5、强化工业污水治理和监管、强化工业污水治理和监管强化锯材、木片加工业、医药制造业、食品加工业和方解石加工业、万寿谷食品加工业等的污水治理，严禁违法排放，通过集中储存转运或纳入城镇管网172、的方式实现污水的零排放。对列入凤山县重点污染源目录的企业进行全方位排查，重点强化广西凤源水务投资有限责任公司凤山县污水处理分公司、广西凤源水务投资有限责任公司凤山县垃圾填埋分公司、广西凤山天承黄金矿业有限责任公司、凤山县宏益矿业有限责任公司等工业企业的污水整治工作，要求其污水处理达标后再排放。6 6、加快推进黑臭水体消除工作、加快推进黑臭水体消除工作为强化对地下水污染防治的相关要求，保障地下水生态环境安全，进一步强调“生态环境质量只能更好、不能变坏”要求。凤山县应积极开展城市排水管网整治建设工作，积极采取内河排水口、溢流口、违规排放口以及现状道路排水混接、地块内部排污混接普查行动，完成市场、洗173、车场、酒店等经营性场所雨污管网错接混接改造；完成拉英河、盘阳河上游村庄河段生态恢复，进行村庄环境卫生整改，污-106-水收集处理，上游河道两岸绿化，清理引退上游河道两岸速生桉种植等措施；集中开展河道两岸垃圾清理和乱象整治，完成建成区复核新增污水直排口和存在旱天溢流雨污合流口整治，合理增设污水处理厂，加快推进污染河段清淤工作，到 2020 年实现县城建成区黑臭水体基本消除。（二）大力实施（二）大力实施“五气共治五气共治”，持续改善空气质量，持续改善空气质量1 1、加大工业烟粉尘和有机废气治理、加大工业烟粉尘和有机废气治理（1）强化工业废气排放治理工作加大工业废气排放治理力度，强化凤山县宏益矿业有174、限责任公司和广西凤山天承黄金矿业有限责任公司等高排放企业工业废气污染治理工作，逐步推动低端工业企业有序迁移，淘汰落后产能。对化工、铸造等重点行业和燃煤锅炉项目统一执行国家新标准，并执行大气污染物特别排放限值。推进除尘技术升级改造，逐步实现电除尘器向布袋除尘器、电-布袋复合除尘器的改造。升级改造未达标企业，全面消除烟囱冒黑烟现象。推动生产过程全封闭，减少无组织烟粉尘排放。（2）加强重点行业和企业的监管对照国控、省（自治区）控重点排污单位名录，及时更新本辖区重点污染源企业名单，加快重点污染源大气污染物排放自动监测设备建设。扩大重点污染源监控范围，与自治区、市环境监控平台联网，纳入在线监管。在 20175、19 年 12 月底前，对现有排放废气的工业企业进行摸底排查，建立台账，分类制定整治方案；2022 年 6 月底前，完-107-成挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，全面完成涂装、储运等重点行业挥发性有机物污染整治工作，基本建成挥发性有机物污染防控体系。在汽摩配等行业推广使用先进涂装工艺技术。2 2、加强汽车尾气治理、加强汽车尾气治理加快机动车尾气排放监管，加强在用车辆环保检测。通过加大重型柴油货车抽检和治理力度、重型货车限行和入城管理、机动车尾气环保检测监督管理等系列措施，强化机动车尾气治理。开展凤山县主城区公交车尾气污染整治，逐步削减公交车污染排放强度，主城区范围内的公交车要求全部达到国176、排放标准，基本消除主城区公交车冒黑烟现象。加强油品质量监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油，严厉打击非法生产、销售行为。加强加油站、储油库等油气回收装置监管，继续开展新增加油站、储油罐、油罐车的油气排放综合治理。采取财政补贴、税收减免等措施，大力推广清洁能源汽车，鼓励公交、环卫行业和行政机关单位优先采购新能源汽车，推进在用营运公交车开展清洁能源改造，新增公共汽车中清洁能源汽车比例逐年增加。3 3、严格控制城镇扬尘污染和餐饮油烟污染治理、严格控制城镇扬尘污染和餐饮油烟污染治理（1）加强城镇扬尘污染防治积极推进绿色工地创建，实施施工工地封闭管理。集中整治建筑施工工地扬尘，施工工地实177、行总包责任制，设专人 24 小时看管，建立台账，全程监控施工扬尘。严格施工扬尘监管和治理，建筑工地落实防尘措施“六个 100%”长效机制，即施工区域 100%围挡、裸土及-108-物料堆放 100%覆盖、施工场地 100%洒水清扫、出入车辆 100%冲洗、施工道路 100%硬化、渣土车辆 100%密闭运输。对露天堆放易产生扬尘的渣土、沙石、垃圾等堆场，采取洒水、覆盖、绿化等有效的防尘措施。建立对违法违规企业的长效制约机制。积极推行凤山县城城市道路机械化清扫，制定道路冲洗保洁规范，落实道路保洁责任制，严厉查处不按规定使用机械化清扫车等行为。开展绿化带专项整治，城镇道路绿化带、行道树树坑采取固化、178、绿化等措施，对城镇绿化带定期冲刷。对所有渣土运输车要求进行密闭运输，对重点地区、重点路段的渣土运输车辆实施全面监控。（2）严控餐饮油烟污染治理对排放油烟污染物的餐饮企业和单位食堂要求安装油烟净化装置，并建立定期清洗的制度，鼓励和推广安装油烟在线监控设施。严格新建饮食服务经营场所的环保审批，禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。新建经营性餐饮企业必须安装油烟净化装置。在凤山县服务行业率先推广新能源，削减燃料燃烧。开展专项执法行动，每月对重点餐饮业油烟排放情况进行不低于10%的比例抽测，对城区未设置专用油烟排放通道、未安装油烟净化装置餐饮场所开展集中整治，179、确保油烟达标排放。4 4、推进农村废气治理、推进农村废气治理持续推进农作物秸秆综合利用。大力推进秸秆资源化、产业化利用。推广实施农作物秸秆就地还田肥料化利用和水稻秸杆食用菌基料化利用。秸秆全面禁烧，落实秸秆露天焚烧责任，建立秸秆露天禁烧-109-告知和承诺制度。加强秸秆露天焚烧执法管理。到 2022 年，秸秆综合利用率达到 96.5%以上。加强控制农业氨污染，有效减少农田化肥使用量和氨挥发量。加强矿山和堆场粉尘治理，所有采碎石场落实扬尘、粉尘控制措施，已关闭废弃矿山和历史遗留矿山开展矸石山和危岩治理，进行土地复垦和植被恢复。重点推进杭东硫铁矿区、巴叶金矿矿区、凤山城区灰岩建材矿区、那林金矿老尾180、矿库、凤山矿山地质环境治理，实现矿山生态恢复。（三）攻坚克难，强化固体废物污染防治（三）攻坚克难，强化固体废物污染防治1 1、加强土壤污染治理与修复、加强土壤污染治理与修复（1）构建并完善土壤污染监测体系完善基本农田土壤污染监测体系，推进农田土壤污染常规监测和农田土壤综合监测，开展农田土壤污染成因研究和跟踪监测，查清农业土壤环境质量情况。优化土壤环境监测点位，确定土壤环境保护优先区域，加快构建土壤环境质量监测网，建立土壤环境例行监测制度。对凤山县主要农产品基地、重点工矿企业、饮用水源保护区土壤环境和地下水环境开展每年一次例行专项调查和特定监测，建立土壤环境质量数据库。（2）开展实施土壤污染防治181、与修复试点完善污染土壤修复制度，强化治理修复责任制。开展农田土壤污染防治与修复试点工作，以点带面推动全县农田土壤污染防治。对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤-110-污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的，依法将其调整为农产品禁止生产区域。（3）推进重金属、持久性有机污染物防治推进重金属污染综合防治，优化重金属排放企业空间布局。建立健全重金属防控区长效监管措施，探索优化重金属信息公开、风险评估与损害鉴定、企业周边人群健康风险控制等制度，落实企业污染防治的主体责任。加大持久性有机污染物防控力度，进一步降低持久性有机污染物的排放。切实继续推进凤182、山县江洲瑶族乡金矿历史遗留重金属污染防治建设项目；凤山县金牙瑶族乡金矿历史遗留重金属污染防治建设项目；凤山县金牙瑶族乡硫磺矿历史遗留重金属污染防治建设项目；凤山县石马湖重金属污染防治建设项目，从源头解决历史遗留重金属污染问题。强化企业风险物质的预警体系建设，对重金属、放射性废弃物等危险废物产生、转移、利用、处置实行全过程监管，对往年贮存的危险废物进行处置，确保危险废物安全处置率 100%。（4）强化危险废物管理和安全处置建立工业危险废物产生处置监管体系和固废产生处置信息平台，及时准确反映各种危险废物产生、收集、转移、处置以及各类废物处理信息和资源化利用途经。加强对涉危企业及尾矿库企业的监督管理183、，完善危险废物收集、转移、处置制度，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原材料，替代毒性大、危害严重的原材料，从源头上减少危险废物的产生。对于适合回收利用的危险废物，优先采用先进的回收利用技术加以回收利用。建立电子废弃物、报废汽车、废五-111-金的资源化利用的技术体系与生产装备体系，有效推进凤山县电子废物污染防治的环境监管。落实危险废物申报登记、收集、运输、贮存、利用、处理，实行处置经营许可证和转移报告联系制度，保证其在贮存、运输过程中的安全，并送有资质单位集中处置。2 2、加强固体废弃物资源化管理、加强固体废弃物资源化管理加大一般工业固体废物、生活垃圾，农业废弃物、建筑垃圾等固体废物资源184、化综合利用及资源化处理，推进“无废凤山”建设试点试行。坚持废物无害化、减量化、资源化的原则，实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。加大对固体废弃物资源化处理技术的扶持，采取多种途径和方法，实现资源化综合利用。到 2022 年，城乡垃圾无害化处理率达到 100%，一般工业固体废物处置利用率达到 100%。3 3、推进生活垃圾分类收集及餐厨垃圾资源化利用、推进生活垃圾分类收集及餐厨垃圾资源化利用逐步推进凤山县生活垃圾分类收集工作，建设完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，因地制宜185、选择生活垃圾利用方式，提高生活垃圾无害化处置率，切实治理填埋场渗滤液污染。实施餐厨垃圾的就地降解及资源回收利用，倡导文明“绿色餐饮”生活方式，提高凤山县餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用水平。尽快出台凤山县餐厨垃圾处理办法，将餐厨垃圾纳入城市生活垃圾处理系统统一管理，建立健全餐厨垃圾管理长效机制，规范餐厨垃圾的收运、处理，加快推进主城区垃圾收运系统建设，开展农村生活垃-112-圾生态化处理应用。（四）加强环境风险防范，保护生态文明建设成果（四）加强环境风险防范，保护生态文明建设成果1 1、提升环境监管执法能力、提升环境监管执法能力（1）完善环境监管体系完善环保监测网络，建立覆盖工业点源、农业面源186、居民生活等全部污染物排放，以及水体、大气、土壤等所有纳污介质的监管体系。实施监测站标准化能力建设以及监测站扩展监测能力建设，实现监测系统规范运行，监测数据准确可靠，在国家三级站基础上努力达到国家二级站标准。创新环境监管体制机制，全面实施网格化环境监管制度，落实属地环境监管责任。推进环境保护区域协调和跨区域综合治理，建设污染源环境监管体系，配置相应应急装备与取证设备，建设完善全县环境监控系统，实现全县污染源实时在线监控。进一步健全环境监察网格化管理，强化环境执法监管，建立健全环境执法协作联动机制。（2）提升环境执法能力实行最严格的环境管理制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，加强环境执187、法监管。积极创新执法监管方式，建立健全部门联动执法、边界联动监管、网格化执法、环境行政执法与司法联动协作等机制。完善环境监督执法体系建设，建立完善乡镇环保机构或环境监察派出机构，配备乡镇和行政村环保员。着力加强移动执法系统和信息平台建设，提高执法装备能力与现代化水平。-113-2 2、加强环境风险防控能力、加强环境风险防控能力（1）增强环境监测能力积极落实凤山县生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，强化环境监测能力建设和质量管理，基本建成与生态文明建设要求相适应的生态环境监测网络，建立健全凤山县生态环境监测与环境执法信息共享机制，建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台。建立饮用188、水源地水质自动预警监测监控系统，完善饮用水水源地水质自动监测站的运行管理，加大水质预警功能开发。加强饮用水水源地藻类监测，建立藻类监测与防控体系。建立和完善拉辉河、弄林河等集中饮用水水源地定期监测机制，逐步增加农村饮用水水源环境监测点位，及时掌握水源地水质情况。结合大气污染物源排放清单调查，继续优化环境空气质量监测预报预警体系，完善大气复合污染立体监测。深入推进污染源在线监测监控系统建设，进一步扩大污染源在线监控系统的覆盖面，完善污染源监控预警体系。（2）提高环境风险防范能力以提升环境管理能力为重点，加强环境风险管控，建立现代化环境执法监管体系和生态环境监控体系，全面促进环境管理现代化。加强突189、发环境事件全程管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，坚守环境风险底线。形成较为完善的应对突发环境事件和重大动植物灾害的防控体系，建立健全重污染天气、饮用水源监测预警预报和应急响应体系。完善突发环境事件预警体系，健全环境风险防控的队伍建设，定期开展应急演练，提升环境风险防控能力。定期开展-114-饮用水水源集雨区、风景名胜区和学校等敏感区周边和上游的污染源和风险源排查，健全风险源名录，完善凤山县环境污染事故应急预案。推进危险废物全过程监管，建成危险废物信息化监控平台，危险废物国控重点单位全部联网监控，实现对危险废物从产生到处置的全程覆盖、全时段记录和锁链式追溯。加快建设集中处置设施，加190、强危险废物集中处置设施的运行保障。加强环境应急所需物资的常规储备，依托自治区、市级环境应急物资储备体系，建立凤山县环境应急物资储备，进一步形成自治区、市、县、企四位一体的环境应急物资装备保障。生态环境局、安监局、交通运输局、水利局、农业农村局、自然资源局、气象局等部门建立环境风险联防联控机制，共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。规划期间，危险废物安全处置率达到100%，建立污染地环境监管体系，不发生重、特大突发环境事件。-115-二、二、生物多样性生物多样性保护与修复保护与修复（一）加强生物多样性保护，构建（一）加强生物多样性保护，构建“山水林田湖草山水林田湖草”生命系统生命系统1 1、191、珍稀野生动植物的调查和监管、珍稀野生动植物的调查和监管积极开展珍稀野生动植物资源调查，摸清珍惜野生动植物资源的家底，制定优先保护物种名录。采取就地保护、迁地保护、野外回归、种群重建等措施，对濒危野生动植物实施抢救性保护。严厉打击非法采捕、交易野生动植物行为。2 2、加强保护区建设、加强保护区建设加强对巴腊天然生态猕猴繁殖保护区、糯米洞生物多样性保护区、将军山生物多样性保护区、凤旁更旦森林公园生物多样性保护区、高家湾生物多样性保护区、凤山世界地质公园生物多样性保护区等保护区的建设和管理，加强对湿地生物多样性的保护。重点突出森林生态系统完整性保护和珍稀动植物种类保护，以生物多样性丰富区、重要生态功192、能区和主要资源开发区为重点，保护生态系统和珍稀濒危物种。3 3、开展外来物种入侵监管体系建设、开展外来物种入侵监管体系建设城乡绿化尽量减少外来植物用量，规范公众野生动物放生行为，防止外来生物入侵，加强对外来物种的生物学特性研究和可能的危害性评估，对外来物种入侵进行调查与跟踪，初步建立适合凤山县城的生物多样性监测、评估和预警体系，加强生物安全管理。-116-（二）强化森林资源保护，恢复生态（二）强化森林资源保护，恢复生态安全安全调控系统调控系统1 1、构建生态网络，建设森林凤山、构建生态网络，建设森林凤山大力推进城市、城镇、村庄森林建设，优化生态公益林建设布局，推进森林扩面提质，营造高质量的人居193、森林生态系统。加强森林生态系统保护和修复，加强重点区域水源涵养林建设，强化生态公益林的减灾功能，完善国土生态安全保障体系。建设沟河路渠两侧的绿化带，在高速公路、省道、河道等廊道的重要地段，适当增加绿化宽度。2 2、建立健全森林资源保护体系、建立健全森林资源保护体系提高森林火灾预防、扑救能力，实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化和专业化。加强林政资源管理建设，积极开展林政执法检查和林区综合治理工作，强化管理措施，坚持制止毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地的违法行为，确保森林资源安全。重点完善生物监测预警体系、检疫御宅体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系，强化林业有害防治工作。3 194、3、强化天然林保护工作、强化天然林保护工作强化森林覆盖率高、负氧离子高的生态优势,加强对根旦森林公园、凤旁森林公园、良利森林公园、凤山林场、坡桃林场、巴京林场、凤平村林场、江洲村林场等森林生态天然林的建设，重点突出森林生态系统完整性保护和珍稀动植物种类保护。加大生态公益林保护力度，不断提高生态公益林质量，对重点区位缓冲带和水源保护区范围内的商品林逐步调整为生态公益林。积极开展绿化行动，推进林相改善，加强彩叶林带建设，提升森林生态系统功能。-117-（三）完善资源开发的生态安全监管，实现开发与保护和谐共赢（三）完善资源开发的生态安全监管，实现开发与保护和谐共赢制定和完善自然资源开发、旅游资源开发195、的环境监管规章制度和技术规范。深入落实凤山县矿山地质环境保护与治理规划（2018-2028 年），加强凤山县 58 座采石场矿山的地质环境治理，重点治理县域周边、重要风景名胜区周边、重大工程设施周边和交通干线沿线影响严重的矿山环境治理。全面推行绿色矿业政策，最大限度地减少或避免矿产开发造成的环境污染和资源破坏，使矿产资源得到有效保护和可持续开发利用。加强水电等资源开发以及公路、铁路、输油（气）管道等建设的生态安全监管。强化旅游开发活动中环境保护，加大旅游区环境污染和生态破坏执法力度，重点加强对生态敏感区域旅游开发项目的环境监管。（四）加大石漠化综合治理力度，加快生态恢复和建设（四）加大石漠化综196、合治理力度，加快生态恢复和建设1、实施石漠化综合治理工程，保住“山水林田湖草”生态基础1、实施石漠化综合治理工程，保住“山水林田湖草”生态基础（1）落实石漠化综合治理项目深入贯彻滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚规划，因地制宜采取合理技术措施和治理模式，进一步强化凤山石漠化水土保持。深入推进凤山县 2019-2028 年石漠化治理工程，加强地头水柜、农业示范基地基础设施建设、核桃管护及水果种植。坚持石漠化治理与产业发展相结合，因地制宜发展兼具经济效益和生态效益的林果产业。针对石漠化地区田间地头、土壤条件较好的地块或退耕地，实施“种养结合”、扩大绿地措施，针对坡度相对较缓、土壤相对较多的-118197、-区域，通过发展核桃、八角、油茶等种植业，继续实施“砌墙保土护核桃”工程，恢复植被，防治水土流失。针对旱涝及水土流失区域，实施小流域水土保持综合治理、雨水集蓄利用工程，力争水土流失治理率达到 85%以上。推进凤山县盘阳河、红水河等流域石漠化综合治理和桑亭小流域、滇黔桂岩溶区农业综合开发水土保持综合治理工程，最大限度的改善凤山石漠化地区生态环境，将“石山”变成“绿山”，实现绿水青山、环境优美的目标要求。依照凤山县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要的要求，继续强化石漠化治理项目的实施，严控实施过程，将每一个项目落实到位确保凤山县石漠化的有效治理。表表 6-16-1 石漠化治理项目表石漠化治理项198、目表石漠化治理石漠化治理：凤山县封山育林；凤山县石漠化宜林地造林；凤山县岩溶国家地质公园生态保护及基础设施建设工程；凤山县世界长寿之源水源生态林保护工程；凤山县更旦省级森林公园自然生态保护工程；凤山县世界地质公园博览园自然生态治理工程；凤山县世界地质公园水源地退耕还林工程；凤山县城区生态建设和保护项目；凤山县生态建设引导资金项目；凤山县天然林保护工程；三门海镇盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；砦牙乡盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；金牙瑶族乡盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；乔音乡盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；凤城镇盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；江洲瑶族乡盘阳河、红199、水河主要支流地区石漠化治理；中亭乡盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理；平-119-乐瑶族乡盘阳河、红水河主要支流地区石漠化治理。（2）强化科技支撑，科学治理石漠化依靠科技治理石漠化，结合凤山县治理工作的需要，开展科研工作，组织技术攻关，探索“科研院所+地方政府+农户”的农田土壤修复模式。推广应用工程造林、雨水集蓄利用、取坡改梯、砌墙保土等成熟技术，推进新技术和新方法的应用，开展多层次、多形式的科技培训。特别是加强基层科技人员及农民的培训，使广大群众掌握石漠化的基础知识和基本技能，提高治理者的整体素质。（3）健全石漠化监管体系凤山是广西石漠化综合治理重点县之一，石漠化现象影响着凤山经济的发展，200、是凤山县脱贫攻坚路上的绊脚石。石漠化治理是一项复杂的系统工程，凤山县必须落实石漠化治理目标责任，建立石漠化治理项目后评估制度、石漠化土地动态监测管理系统和石漠化综合治理效果评价指标体系，定期开展监测评估工作，为治理决策提供依据。2 2、系统开展水土流失防治，遏制石漠化扩展趋势、系统开展水土流失防治，遏制石漠化扩展趋势（1）水土流失预防针对凤山县水土流失重点预防区，实施封育治理等生态修复工程，预防水土流失。严格执行生产建设项目水土保持方案编报审批制度，加强对取土、挖砂、采石等活动的管理；禁止在 25以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物，荒坡地开垦种植农作物应当采取水土保持措201、施；对水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛、残林迹地，采取禁垦、禁牧、禁伐或轮封轮牧等措施-120-封山育林或育草。（2）水土流失治理针对坡耕地、经济林地、荒坡地、溪沟和裸露面等水土流失区，实施退耕还林、坡改梯、植被恢复等工程降低水土流失量。对坡耕地采用坡改梯田、种植生态经果林或水土保持林、调控坡面径流或退耕还林等措施；对轻、中度水土流失疏林地封山育林为主，强度以上水土流失的疏林地综合采用植被恢复和工程措施，缓坡地通过补植造林和林分改造加强森林抚育管理。加强对乔音水库水源涵养功能区、平乐水库水源涵养功能区、拉英河上游水源涵养功能区、更沙水源涵养功能区等水源涵养功能区进行石漠化治理工程，通过封山202、育林、退耕还林、小流域治理等措施，恢复自然植被，提高水源涵养和水土保持能力。加大矿山环境的治理和生态修复，重点推进江洲瑶族乡、金牙瑶族乡等矿山污染治理，实现矿山生态恢复，减少水土流失。-121-第七章 践行生态生活一、城乡环境一体化建设（一）打造舒适宜居（一）打造舒适宜居“精品县城精品县城”坚持因地制宜、突出特色、把握重点，走精品发展路线，推进城区精品规划、精品工程和精品建筑，实现打造舒适宜居精品县城。强力推进县城精品规划，结合县城四面环山、山多地少的实际，发挥依山傍水优势，统筹考虑把城市功能、形象、环境、文化、历史有机融合到县城发展规划中，塑造一流城镇空间和县城形象。围绕提升人居环境质量，加203、强城区园林绿化总体规划，完善配套工程，实施一批休闲生态项目，构建“一廊多园”的城区绿化休闲空间。打造观音河滨江绿廊，推进两侧河岸绿廊建设，打造两岸绿化景观廊道，发展生态观光农业和农家乐，合理配置城市居民及游客悠闲休憩拍摄等设施。深入实施“城市公园”工程，加快县城集休闲、娱乐、观光于一体的公共设施建设，重点推进县城景点与周边景区的融合开发，提升县城旅游功能，推进城区绿化、亮化、清洁等工程，布局地貌景观、民族风情、雕塑广场、体育、健身等一批精品公园建设，配套建设公园设施要素，完善便民服务网络，塑造精品公园景观。创建精品园林城市，重点推进街道花木栽植、住宅小区绿化等工作，建设县城迷人景色。到 202204、2 年，形成“显山露水”的城市景观和山水生态格局良好的城市公园。-122-（二）推进乡村振兴发展，改善乡村人居环境（二）推进乡村振兴发展，改善乡村人居环境坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化建设。引进有实力的企业进驻凤山参与扶贫产业开发，特别是广西万寿谷集团公司加工、冷链、物流基础设施基本建设完毕。通过企业参与扶贫工作，推动全县贫困人口进行核桃鸡养殖项目，实现全面脱贫，改善贫困村屯生活环境。通过推动现代特色农业高质量发展、打造特色乡村、激发农村创新创业活力、加强乡村生态环境修复等方面，推动全县实现乡村振兴205、，打造乡村振兴示范县，拉动经济发展，改善乡村生活环境，实现贫困人口脱贫致富。实现全县建制村农村生活污水治理和农村生活垃圾处理设施全覆盖，建立健全农村生活污水治理设施运营和管护机制。（三）强化城乡环境综合整治，构建优美宜居家园环境（三）强化城乡环境综合整治，构建优美宜居家园环境以创建宜居城市为载体，加快补齐城镇短板，提升综合承载力和辐射功能。一是完善农村污水和生活垃圾收集处理设施，实施农村饮用水源地保护工程，谋划改造农村杂乱房和整治畜禽养殖污染，解决部分乡镇的农户立面改造、花圃、步道、亮化等项目。二是在三个少数民族乡和三个建制乡镇政府所在地进行道路升级改造及配套基础设施建设，积极争取水毁资金，提206、升农村市政基础设施对山洪暴雨的应对能力。三是开展城区道路提质改造和城区防洪排涝项目，谋划新建市政桥和科学规划市政路网，提升城区综合承载力。以“县城景区-123-化建设”为契机，提升城区河岸的美化亮化，提升城区视觉美感。四是继续实施棚户区改造项目。结合城区实际，继续对亟待改造的凤山县粮食局危旧房片区、凤山县饮食服务公司（原第二旅社）危旧房片区实施棚户区改造，逐步消除城区危旧房，展现新型城镇化的新面貌，强化城乡环境综合整治，构建优美宜居家园环境。（四）促进（四）促进城乡交通基础高效对接城乡交通基础高效对接完善县域内外交通网络。围绕构建开放性对外便捷大通道目标，一是加快高速路建设，重点配合推进河池至207、百色经凤山县支线、东兰经凤山至罗平（云南）等高速公路建设，促进便捷高效交通网络构建；二是加强县域主要交通运输主干线公路改造建设，配合推进省道S517三门海乐业及县道外里新化、X891、X885 至金庄村县域段“四改二”工程建设，提升道路通行效率和服务水平；三是完善对外公路交通体系，配合推进凤山至巴马、凤山至乐业、凤山至凌云、凤山至天峨、凤山至东兰等重要通道建设，实现与周边市、县交通网络的互联互通，构建形成四通八达的公路交通网络。“十三五”期末，全县累计建设高速公路 120 公里，二级公路 260 公里，农村水泥路 810 公里。（五）推进（五）推进城乡生态环保共建同治城乡生态环保共建同治以中小208、镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，-124-有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。（六）推进（六）推进城乡基本公共服务均等化城乡基本公共服务均等化进一步推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育、信息化等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。到 2022 年，完成乡(镇)卫生院和村卫生室建设的标准化工作，实现自然村的三网全覆盖、天网工程全覆盖，基本解决农村人畜安全饮水问209、题。二、推进推进生活方式绿色生活方式绿色化化（一）推广（一）推广绿色建筑绿色建筑按照广西壮族自治区民用建筑节能条例的规定，落实河池市绿色建筑行动实施方案，新建建筑要严格执行节能 50%的强制性标准。新建房屋选择节能环保型建材，采用绿色建造工艺工程，鼓励新建建筑物采用新能源和绿色能源；对适宜改造的老旧建筑，特别是公共服务设施建筑科学评估，开展绿色建筑改造工程。积极推进绿色工地创建，实施施工工地封闭管理，加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治；扩大绿色建筑比例，到 2022 年，城镇新建绿色建筑比例达到 65%。-125-（二）（二）引导公民绿色生活引导公民绿色生活1 1、鼓励公众绿色出行210、鼓励公众绿色出行建立健全公共交通便民系统，构建新能源公交、公共自行车、出租车、电力三轮车、渡船等“五位一体”的大公交系统，提高城乡公交覆盖面和出行比例，至 2022 年公交出行比例达 50%。构建城市慢行系统，建设自驾车营地、自行车风景道等“休闲型”交通配套设施及服务，倡导绿色出行，到 2022 年公众绿色出行率达到 68%。2 2、提高、提高无害化卫生厕所无害化卫生厕所普及率普及率在城镇污水管网覆盖地区，以及饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区内，以及河流沿线和其他有条件的村庄，推广使用完整下水道水冲式厕所；在污水管网覆盖不到的地区，推广使用三格化粪池式厕所；在山区、丘陵等不适宜三格化211、粪池等施工的村庄，把储粪池不渗不漏、粪便不暴露作为基本要求，因地制宜推广使用其他卫生厕所。根据广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动计划（2018-2020 年）中“农村新建住房均要全面配套建设无害化卫生厕所”要求，凤山县各乡镇 2020 年农村户用无害化卫生厕所普及率要在 90%以上。采用完整下水道改厕的村，改水改厕将同步进行，达到农村生活污水一体化处理的目标。同时，各乡镇将结合村（居）保洁工作，根据各村（居）改厕户数，合理配备专业抽粪车辆和专业服务队伍，实现粪水、粪渣定期收集、有效利用和无害化处理。3 3、实施垃圾、实施垃圾分类处理分类处理-126-推行垃圾分类处理，要加强固体废弃物和城市212、生活垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化，提高生活废弃物综合利用率，对城镇进行垃圾分类处理措施，按规定或标准将垃圾进行分类储存、分类投放和分类搬运，将垃圾变废为宝，提高垃圾的再利用率，提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用；垃圾减量化行动，一是引进垃圾分类收费、垃圾费随袋征收等制度。二是加强垃圾分类设施的管理，提高居民垃圾分类的便利性。三是开展以社区为立足点的生活垃圾减量志愿服务，吸引物业、居委会、居民、退休人员、在校学生等志愿者参与，推动生活垃圾减量。对农奴才能生活垃圾采用集中收集，统一运输处理。4 4、倡导低碳消费习惯、倡导低碳消费习惯升级“限塑令”，对超市、商场、农贸市场、批发市213、场等开展垃圾分类专项整治，从严限制塑料制品使用。减少包装材料的过度使用和包装性废弃物的产生，探索快递包装回收方式，积极鼓励企业使用环保包装。开展居民小区、学校、公共消费场所等生活垃圾“零废弃”管理试点。编制低碳生活指南，引导公众优先购买生态设计、节能认证、环境标志认证的消费产品。在保障公平和效率的基础上，提高居民节能节水积极性。开展节水型机关、企业（单位）、社区创建活动，形成全社会节约用水的良好氛围。在家用电器、照明、水气、适度装修、旧物利用、饮食方式等方面引导人们在日常生活中做好节能减排。鼓励购买低碳纺织品，减少化学制品使用，提倡衣物循环利用和手洗。增加有机、绿色农副产品的供给，保障绿色食品214、的安全和充足引导节-127-约、健康、均衡的餐饮习惯，杜绝餐饮浪费。（三）积极（三）积极倡导倡导绿色绿色消费消费1 1、倡导绿色办公、倡导绿色办公将“绿色办公”理念融入到各企事业单位的日常活动中。大力开展节能减排工作。进一步推进公务汽车节油，切实抓好空调、照明、电梯节电及办公及其他用电设备节电工作。逐步推行网络无纸化办公，节约纸张；同时做好办公废纸的回收。同时激励员工养成无害环境的办公习惯，提高员工的工作积极性。为经过认证的企事业单位和运营场所提供绿色办公室标识。有助于对员工、股东、客户传达绿色工作环境的承诺。2 2、推行绿色采购、推行绿色采购大力推行绿色采购制度，应该首先实现政府绿色采购。要215、求政府在采购过程中充分考量环境因素，优先购买国家认可的、环境标志产品认证机构认证的产品。对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定。将环境保护的价值理念纳入政府的采购活动中，对刺激企业加大绿色科技研发、实施绿色生产，提高社会公众的绿色环保消费理念，推动资源节约型、环境友好型社会的建立，发挥着重要作用。-128-第八章 完善生态制度一、源头保护制度制度（一）严守生态保护（一）严守生态保护红线红线严格遵守广西壮族自治区划定的生态保护红线，切实执行生态保护红线各项管控要求，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，提出城乡建设、工农业生产、旅游康体等活动的规模216、强度、布局和环境保护等方面的要求。按照国家、广西壮族自治区下发的有关生态红线管控的政策措施和生态红线管理办法，加强国土空间开发管控和土地用途管制，严守生态红线，降低经济活动强度。加大生态修复和保护力度，切实保护好现有林地、湿地、野生动植物及其生物多样性，防止生态系统退化和生态状况恶化。（二）加强生态文明建设重大目标任务（二）加强生态文明建设重大目标任务加快主体功能区建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力发展生态工业、生态农业和生态服务业，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强流域环境和近岸海217、域综合治理，落实河长制，完善碳排放权、排污权交易制度，深入推进石漠化治理和地质灾害防治，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。深入推进美丽广西乡村建设，综合治理乡村环境，让-129-农村人居环境和文明程度有更显著更持续的改观。全面开展美丽广西宜居城市建设，完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城市规划、建设、管理水平。改革生态环境监管体制，完善生态环境保护目标管理责任制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。（三）环境（三）环境影响评价制度影响评价制度严格执行中华人民共和国环境影响评价法和广西壮族自治区建设项目环境准入管理办法，针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力218、，分区分类实施建设项目环境准入政策。对未通过环境影响评价审查的投资项目，有关部门不得审批、核准或批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。推进规划环境影响评价工作，在编制区域、流域规划以及工业、农业、畜牧、水利、交通、城市建设、自然资源开发等专业规划时，同步开展环境影响评价。规划期内，规划环评执行率达到 100%。二、过程严管制度（一）落实（一）落实资源有偿使用资源有偿使用坚持“开发中保护，保护中开发”原则，综合信贷、价格、财税、行政等多种手段，促进政府调控与市场机制相结合，建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源219、有偿使用制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，严格征收资源税，通过税收杠杆抑制不合理需求。建立有效调节工业用地和居住用地合-130-理比价机制。稳定和扩大退耕还林范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。（二）完善（二）完善生态补偿生态补偿参考国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见和广西壮族自治区政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见，完善凤山县各个领域的生态补偿机制等。建立凤山县生态环境保护建设专项资金和项目管理办法，建立凤山县统一的生态补偿基金；探索建立多元化投融资机制，通过政府财政转移支付、生态受益者付费、生态使用者付费、生态220、税等方式，多方筹措生态补偿资金；加大财政转移支付的支付力度，建立生态补偿专项资金的增长机制；明确补偿对象，确定合理的补偿标准，逐步扩大生态补偿范围，鼓励地区间建立跨区域横向财政转移和生态补偿制度。建立生态补偿绩效监督考核机制体制，成立凤山县生态补偿机制实施工作领导小组并根据生态环境监测与考核、生态补偿资金使用绩效评价结果等，责成相关部门严格落实激励约束奖惩措施，及时调整补偿政策，确保生态补偿机制有效实施。同时要进一步完善并规范生态环境补偿的交易模式，鼓励当地企业和群众参与生态环境修复工作。各级政府推行先行先试的实验权，采用创造性政策措施，如优惠的财政政策等，鼓励民间资本和当地居民参与生态恢复区221、的生态恢复和治理工作。（三）全面（三）全面执行环境信息公开制度执行环境信息公开制度健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排-131-污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，定期在社会上公开，把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会亮相公示，主动接受广大公众和社会各界监督，并定期邀请公众代表对政务公开提建议。完善公众参与制度，提高人民群众环保意识，保障人民群众依法有序行使环境监督权。充分发挥 12369 环保热线作用，建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制222、度。三、后果严惩制度（一）强化（一）强化生态文明生态文明建设建设绩效考核绩效考核制度制度从决策顶层设计的高度，把生态文明建设纳入政绩考核的关键指标，将生态文明建设的目标考核、领导考评及社会评价纳入凤山县综合考评体系，编制发布凤山县生态文明绩效考核办法和指标体系。同时健全生态环境质量综合考评奖惩机制，根据乡镇年度生态环境质量综合考评指数优劣状况，对其实施经济奖励或处罚。建立绩效考核的评估反馈机制，重点对规划目标、资金投入及重点工程的实施情况进跟踪反馈，形成评估报告。地方组织部门应当优先使用、并重用那些生态文明建设工作中成效突出的领导干部。（二）全面实施河长制制度（二）全面实施河长制制度全面实施河223、长制制度的建立，一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管-132-理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。“河长”要做到定期巡查、及时反馈投诉、全面整改落实以及跨行政区河长之间要增强沟通，让河长制制度着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，真224、正发挥出制度的生命力。四、四、环境经济政策（一）加大（一）加大财政资金投入政策财政资金投入政策积极争取中央、广西壮族自治区投资和专项资金对凤山县生态文明建设示范县的支持，以及政策、项目等方面的支持。各级政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，梳理现有涉及生态文明建设专项资金的来源渠道、使用方向、支持重点，按照渠道不变、监督管理不变的原则，加大资金优化和整合力度，突出资金安排重点，提高资金使用效益。改进和创新财政专项资金分配使用方式，推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价等办法，充分发挥财政资金的杠杆作用。（二）落实（二）落实环境损害赔偿制度环境损害赔偿制度借鉴225、国内外成熟可行的方法，对境内生态价值进行科学评估，确-133-定生态补偿标准，合理分摊生态补偿费用。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态补偿机制，逐步提高凤山县域内生态公益林补偿标准。除国家、省、市投入外，按“谁受益、谁补偿”的原则对依托森林获取收益的单位，逐步征收绿化费作为资源补偿费。积极争取通过转移支付、项目协作、碳汇交易以及国内外捐赠等多种方式建立区域生态补偿机制，实行重大建设项目预算预留生态补偿资金的办法。大力开发生态标识、地理标志、原产地保护、碳交易等市场化产品和技术，提高生态产品和生态服务的市场价值。科学测算水源地在加强生态保护和建设、维护生态服务功能方面的成本投入，综合考虑226、淘汰落后产能、关闭高污染企业、限制地方发展所付出的机会成本，探索建立纵横向生态补偿相结合、持续稳定的水环境生态补偿机制。遵循“谁污染、谁补偿”和“谁保护、谁受益”的原则，对全县境内地表水水环境进行生态补偿。财政局建立水生态补偿专项奖金，环保局制定水环境生态补偿水质监测方案，河流监测断面分清上下游污染责任，考虑上下游关系给予经济奖励或处罚。（三）落实（三）落实绿色信贷绿色信贷推广绿色信贷，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。鼓励信用担保机构创新担保产品，探索将特许经营权等纳入贷款抵押担保物范围。在环境高风险领域建227、立环境污染强制责任保险制度。支持符合条件的生态环保企业上市融资。-134-五五、市场运行机制（一）（一）多元治理主体建设多元治理主体建设培育多元主体参与生态环境治理和建设，建立由政府、非政府组织、社会中介、民间组织、公民个体以及企业共同参与的多元治理主体队伍。凤山县各类社会团体是生态文明建设和社会参与的主力军，相关活动由生态文明办统筹协调，科协、社科联、工会等相关社会团体参与组织，政府各级部门要为活动提供必要的工作条件和资金补贴；要充分地引导凤山县环境保护公益组织的发展，组织学生、退休职工及其它社会工作者自愿参与各类生态文明建设的公益活动，如科普、宣传、监督、评议等，市级财政要对志愿者活动给予228、资金支持并建立表彰机制。（二）（二）健全公众参与机制健全公众参与机制明确公众参与环境决策的原则与范围，规范公众参与环境决策的程序和方式，强化公众参与环境决策的有效性。确保公众知情权、参与权、监督权、表达权及寻求法律救济等权利的行使，发挥公众监督尤其是舆论监督作用。建立完善政府及企业环保信息公开公告制度，环境决策听证会制度，专家协助公众参与制度，环境公益诉讼制度；搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的作用，动员社会各界人-135-士积极投身生态文明建设，形成社会各方共同参与的229、新局面。（三）（三）强化环境信息公开制度强化环境信息公开制度完善环境信息公开制度，加大环境信息公开力度，依法扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道，建设环境信息综合化管理平台和信息发布平台,建立环境数据分级分类开放共享制度，完善环境保护信息网站，设置专门的污染源环境监管信息公开栏。强化企业环境信息和数据公开的责任，建立企业环境信息公开化制度，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。逐月公布人民群众和新闻媒体反映的环境案件处理情况，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。（四）（四）完善生态环境社会监督举报机制完善生态环境社会监督举报机制健全230、举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报。丰富生态环境公众监督形式，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。建立社会舆情引导监督机制，明确舆论监督的范围和内容，健全环境舆论回应机制，加强对生态文明的舆论引导和公众监督。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。完善环境信访制度，建立环境信访预警机制和隐患排查制度，完善信访查处制度和积案化解制度。同时，设立投诉举报信箱、领导信箱，完善 24 小时 12369 环保投诉举报电话、建立微信举报平台，畅通群众举报投诉渠道，及时回应群众关切。环保宣教-136-部门建立“新闻发言人”机制，并具备充分运用环保231、宣教渠道的能力。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥社会组织和志愿者的积极作用。-137-第九章 弘扬生态文化一、弘扬弘扬本土特色传统文化本土特色传统文化传统文化是历史遗留给现代社会的宝贵财富，要继承和发扬传统文化之精华，发挥其在生态文明建设中的功能。凤山县特色文化是长寿文化、民俗文化、红色文化和山水文化，代表了凤山生态文化的核心，善加保护和挖掘，融合于生态旅游之中。继承和发扬凤山传统文化，要正确对待自然、对待科学、对待历史，发扬与时俱进，勇于创新的精神，通过影音、宣传册、实时模拟等手段加以精神提炼，创新文化，树立跨越式发232、展内涵的凤山品牌文化。（一）（一）长寿文化建设长寿文化建设以巴马为中心的盘阳河流域为世界第五大长寿之乡的核心组成部分，凤山县位于盘阳河长寿带的源头，是“长寿之源”。凤山县南部三门海镇、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡的百岁长寿率居盘阳河流域长寿带的第二位，三门海寿源河流域更是寿星分布密集的地带，拥有林那寨、同桂寨、弄残屯等长寿代表村屯。据中国老年学学会调查核实并通过认证，目前广西凤山县所有 9 个乡镇均有百岁以上的老人。2013 年，凤山县荣获“中国长寿之乡”称号。凤山少数民族以壮族、瑶族为主，而壮族、瑶族都有着自己独特的医药保健理论，已被世人所认同。调查资料表明，瑶医用药达 1236 种，瑶医许多效方233、如瑶药治疗风湿、类风湿、骨质增生、坐骨神经痛、跌打骨折等，经临床验-138-证表明，均收到满意疗效。积极组织收集长寿文化，推进长寿养生体验品牌，建设长寿生活体验基地，寿源流域康养带，油茶体验基地，核桃观光体验园，瑶医体验基地等，更新系列凤山长寿生活动态，弘扬宣传长寿文化，推出核桃、油茶及瑶医系列医药健康长寿旅游产品。（二）民俗文化建设（二）民俗文化建设以壮、汉、瑶文化为代表的凤山特色民俗文化呈独特而生动多彩的状态，是凤山旅游的一道亮丽风景线，丰富的民俗文化旅游资源，与地质公园自然奇观交相辉映。主要有居住建筑（壮、汉、瑶族石砌住房和壮族的木楼干栏为代表）、饮食文化（“原味”的肉类白切、野菜、豆类234、）、服饰文化（壮族男女服色、服饰，布努瑶和蓝靛瑶的服饰等）以及民间风俗（如各具特色的壮、汉、瑶族的婚俗）和节庆文化、祭祀文化、铜鼓文化、歌谣文化等。建设民族歌舞戏曲表演区、民族风情体验区、风味美食区、特色服饰摄影区，以及配套的木楼、亭阁、景廊、对歌台等具有文化内涵的设施，开展一批具有民族意义的赛事活动，结合当地自然山水风光，颂扬凤山人民勤劳朴实、积极生活的精神，不断丰富生态文化内涵，推出具有当地文化特色的生态旅游产品。（三）（三）红色文化建设红色文化建设“东巴凤”是著名的革命老区，是广西农民运动的发源地，是邓小平同志领导的“百色起义”的腹地和右江革命根据地的重要组成部-139-分。80 多年前235、，邓小平、张云逸、韦拔群等老一辈无产阶级革命家曾经在这里运筹和策动了举世闻名的百色起义，是中国新民主义革命的活化石，留下了多个具有历史意义的文化遗存。目前，凤山境内拥有恒里红军岩、红七军 21 师三门海兵工厂、三门海红七军 21 师秘密指挥所、八龙苏维埃政府、中亭革命根据地、海亭惨案遗址等在党史上具有重要意义的革命历史遗存，具有很高的考察和开发价值。通过组织力量整理和收集红色文化史料，规划在重要革命根据地，建立凤山革命纪念馆、凤山革命历史陈列馆、姜茂生将军陈列馆、姜茂生将军故居、将军文化广场以及将军泉等，积极打造凤山革命传统教育和爱国主义教育基地，鼓励民众学习革命精神。挖掘红色革命文化的深刻内236、涵，收集各种革命故事，并将其生动形象地融入到生态旅游之中，发挥特有的功效。修复和保存革命历史遗址，增强文化研究和文化旅游价值。（四）山水文化建设（四）山水文化建设山青水秀是凤山的财富，凤山县山川连绵、河流众多、水域丰富，千万年地质变迁的古河道，山中有海、海上有门的三门海，见证历史变迁的盘阳河等是凤山的独特品牌，更是全体凤山人民的骄傲，充分展示了寿源之乡凤山人杰地灵、风景秀丽、山高林密、湖碧水清的自然环境特性，体现了凤山人民勤劳质朴、热爱自然、热爱生活、诚信友善的优良风格。凤山山水文化建设，要牢固树立“三观”，即尊重自然规律、善待山水资源的生态观；正确处理人与自然关系的科学发展观；正确对-140237、-待山水资源的保护与发展、着力保护生态大环境。要加强珍爱山水自然资源的宣传教育，加强对各种不同类型生态功能区的管理，注重挖掘与山水密切相关的文化和以山水风光为依托的品牌文化。从山水文化建设入手，推出一系列具有文化特色的生态旅游产品，构建凤山特色的循环经济体系。（五）加强对文物古迹的保护（五）加强对文物古迹的保护凤山县的文物古迹主要有穿龙岩古道石刻、韦氏官墓群、巴岗古寨。古今石刻琳琅遍布，记录了文人墨客的奇诗绝句和历史文化印迹，宋代战营遗址反映了壮族浓厚的历史史实。巴岗古寨是广西境内规模较大，保存较完整的宋代古建筑遗址。充分认识到文物保护的重要性，加大文物保护投入，结合凤山世界地质公园，加快凤山238、旅游的升级。通过挖掘民间风俗，批判性地继承和发扬，对民间风俗进行适当的包装和市场营销，可以扩大凤山县旅游的内涵。同时，通过民俗风情的收集整理，汇编成册，也可以进一步弘扬凤山的传统文化，为加快凤山县的发展和加强凤山县的生态保护提供精神力量。（六）（六）加强非物质文化遗产保护和传承加强非物质文化遗产保护和传承制定文物维修保护利用五年计划，切实做好国保、省（自治区）保的申报工作，加强对红色文化、古村落、古民居等相关文物勘察、挖掘与研究。健全非遗名录体系和传承机制，加大凤山红色文化、姜茂生将军文化、凤山壮族补粮习俗等非物质文化遗产研究、保护和申-141-报，创建姜茂生文化高端研究基地，建设红色文化主题239、公园，做强红色文化节庆活动品牌，打造老革命非遗保护生态区。二、加强加强生态文明宣传教育生态文明宣传教育（一）（一）拓展生态文明宣传渠道拓展生态文明宣传渠道强化生态文明理念宣传，扩宽生态文明宣传渠道。在全县范围内举办以生态文明为主题的各类报告会、讲座、宣讲会、互动式交流会，利用 LED 显示屏、楼顶广告、建设工地围档等公益广告进行生态文明建设相关的宣传，在全社会营造生态文化氛围。到 2022 年，生态文明知识知晓度不低于 80%。在报纸、网络上设立生态文明宣传专栏，综合运用即时新闻、民生故事、精彩图片等群众喜闻乐见的表现形式，宣传生态文明建设小知识、小故事。利用生活报刊，增加广大群众关于低碳、低240、污染的生活常识。利用专业报刊，增加节能减排的科技知识。积极邀请各级主流媒体来凤山进行生态文明建设采访，每年至少组织一次生态文明建设新闻发布会，及时向全社会公布生态文明建设进程。将生态文化知识、生态文明建设理念、健康低碳的生活方式等内容融合入凤山县现代市民实用知识读本，为新老市民提供和谐健康的生活观念和科学理性的消费行为指导。精心编写生态文明建设先进事迹学习读本，积极宣传推广生态文明建设中的好做法。完善环保宣传基础设施，建设生态文明宣教基地，推广重要生态功能维护、生物多样性保护、人与自然和谐相处的生态文明理念，积-142-极申报省级、国家级生态文明教育基地，依托宣教基地普及污染物减排、节约用水、241、生态农业等相关的环境保护知识，解读生态文明内涵。重视公共文化体育设施的建设，围绕“县城 15 分钟文化圈、农村新社区 30 分钟文化圈”的目标，建设县城-社区（街道/镇）-农村多层次广覆盖的文化设施体系，以县城大型全民健身中心为骨干、以街道（乡镇）全民健身活动中心为枢纽、以社区（行政村）全民健身点为重点、以居民小区（自然村）体育设施为基础，以学校等企事业单位向社会开放的全民健身设施、社会经营性全民场馆（俱乐部）为补充，初步建成县、街道（乡镇）、社区（行政村）、居民小区（自然村）四级全民健身设施网络。（二）（二）加强机关生态文明宣传加强机关生态文明宣传利用党校等机构定期给政府人员举办学习班，开展242、学习月、学习周等活动，制定各部门学习计划，提高党政机关人员从业水平。鼓励党政机关人员提高学历，提高党政人员专业及综合文化素质。利用政府的各种学习机制，学习生态文明理论知识。党校应当对各级领导干部进行系统的生态文明理论培训，设置相应的课程。建立良好的生态文明交流机制、定期组织党政人员到区内外先进的生态文明城市参观学习。加强与高校及科研院所的合作机制，定期聘请专家举办生态文明讲座。在公务员聘用和考核当中，增加生态文明的内容。到 2022年，党政干部参加生态文明培训的比例达 100%，县委党校生态环境教育课时比例不低于 10%。-143-开展建设生态文明机关活动。以建设生态文明型机关为推手，塑造绿色243、文明政府形象。按照生态文明城市创建要求，制定生态文明型机关标准，积极开展绿色办公，包括学习节能环保的办公制度、快捷便利的行政及便民服务制度。制定有效的管理制度，使各级领导以生态文明为前提，制定政策和规章。主要相关职能部门要率先开展创建活动，并达到生态文明型机关标准，实行政府 100%采购环境标志产品。（三）（三）推行校园生态文明教育推行校园生态文明教育加强教师生态文明培训，通过对教师进行“生态文明理念与常识”专题辅导参加生态文明报告会和到生态文明学校参观学习等多种形式，提高教师对生态文明的理解。开展教师的生态文明渗入式教育研究，组织骨干教师研究如何将生态环境知识融入到日常的教学当中。重视生态文244、明课堂教育。建立生态文明教育进课堂机制，将生态教育融入到小学、初中日常的教学当中去。到 2022 年，小学、初中生态环境教育课时比例不低于 10%。在全区教育系统举办生态文明知识竞赛和演讲比赛交流等，提高师生参与生态文明教育的积极性和趣味性。积极开展生态文明社会实践充分发挥少先队、共青团、学生会等组织的作用，利用与环保有关的纪念日（周、节）开展活动，组织学生成立生态文明宣传志愿服务队深入乡村、社区和企业，宣传环境保护、生态安全法律法规；开展环保情况调研，参观考察污水处理厂、水源保护区、地质公园等，切实让学生在实践中感受到环境保护的迫-144-切性，影响和带动更多的人加入绿色行动者的行列，提升整245、个社会的生态文明意识。三、三、促进生态文明共建共享（一）积极推进公众参与（一）积极推进公众参与广泛动员社会参与。从每个人做起。从身边小事做起，做到人人参与，人人有责。倡导绿色消费、绿色出行、绿色饮食，减少机动车使用频率，养成健康饮食习惯，减少油炸、烧烤类食物的食用。传播绿色环保知识，逐步形成绿色的生活和消费方式。拓宽公众参与渠道。加大政府信息公开力度，指导企业对公众公开环境信息，每年定期在媒体和网络上公布区域环境空气质量状况和各项污染防治工作进展情况。建立和推行污染有奖举报制度，宣传、引导和鼓励公众监督企业违法排污、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等行为。大力推广绿色家庭、生态乡246、镇、生态村建设，引导和支持有条件的乡、镇、村、居民区申报创建环境优美乡镇。全县 80%以上的乡镇达到环境优美乡镇的建设标准。（二）鼓励社会组织参与（二）鼓励社会组织参与规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性。推动企业及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度。采取政府购买服务等多种措施，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。充分-145-发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。-146-第十章 重点工程247、根据凤山县创建国家生态文明建设示范县的指标体系框架、规划目标和重点领域，结合凤山县“十三五”及未来一段时期规划实施的重大项目，以规划近期为重点，提出生态文明建设示范县生态制度体系建设、生态环境体系建设、生态经济体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设等五大重点工程。规划在 2019-2028 年期间，实施国家生态文明建设示范县建设重点工程项目 56 项，总投资 107.6146亿元。一、生态制度建设工程一、生态制度建设工程包括环境信息公开与公众参与机制、建立资源有偿使用制度、建立河长制和湖长制以及编制自然资源资产负债表等部分，实行自然资源资产离任审计制度等工程 4 项，总投资约 0.06 248、亿元。二、生态安全建设工程二、生态安全建设工程包括水环境污染防治、大气污染防治、固废和土壤污染防治、生态保护与建设、环境风险防范等工程共计 17 项，总投资约 29.1791亿元。三、生态经济建设工程三、生态经济建设工程包括生态农业、生态工业、生态旅游等工程共计 18 项，总投资-147-约 33.5785 亿元。四、生态生活建设工程四、生态生活建设工程包括城镇人居环境环境建设、农村人居环境建设等工程共计 14项，总投资约 41.997 亿元。五、生态文化建设工程五、生态文化建设工程包括生态文化宣教方面的生态文化教育、生态文化载体、生态文化宣传共 3 项工程，总投资约 2.8 亿元。具体项目工249、程列表见附表。表表 10-110-1 凤山县生态文明建设工程投资估算表（单位：亿元）凤山县生态文明建设工程投资估算表（单位：亿元）重点工程重点工程项目数量项目数量总投资总投资生态制度建设工程30.06生态安全建设工程1729.1791生态经济建设工程1833.5785生态生活建设工程1441.997生态文化建设工程32.8合计56107.6146-148-附表：凤山县生态文明建设规划重点工程清单附表：凤山县生态文明建设规划重点工程清单项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位生态制度体250、系建设制度保障体系建设1环境信息公开与公众参与机制建立专门的环境保护公众参与网站和系统，发布环境信息，接受公众意见和监督；从环境权利、参与环保形式等途径以及奖励机制等方面制定公众参与环境工作的具体方案。2002020生态环境局2建立资源有偿使用制度推进自然资源资产产权改革，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立自然资源资产交易市场，全面推行资源有偿使用制度。1002020发改局生态环境局-149-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位3全面推行河长制，实行生态环境损害责251、任追究制度依据相关标准与规定，将河长制、湖长制推行到位，全面实行生态环境损害责任追究制度。1002019生态环境局发改局4编制自然资源资产负债表，实行自然资源资产离任审计制度根据国家和自治区规定，依据自然资源资产评优结果，编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和生态红线离任审计制度。2002020发改局自然资源局审计局生态安全体系建设水环境污染防治5 河道整治工程盘阳河凤城镇巴旁河段整治工程、巴英河砦牙乡平洋河段(二期)河道整治工程、盘阳河乔音乡左岩河段整治工程、巴英河长洲镇那烘村牙勤184392022水利局住建局-150-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目252、名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位至龙拉河段河道整治工程、凤城镇黑臭水体治理巴旁河段工程、凤城镇黑臭水体治理观音河段工程、广西凤山县凤城镇黑臭水体治理九曲河段工程。6凤山乡镇污水处理项目1、凤山乡镇污水处理 PPP 项目：项目在中亭乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、三门海镇、乔音乡、砦牙乡及长洲镇 8 个乡镇建设不同规模污水处理厂及污水收集管网，中亭乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、凤城镇、乔音乡、砦牙乡、长洲镇所辖的 59 个村屯根据污水量新建污水收集管网及处理设施；444802020水利局住建局-151-项目253、项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位2、凤山县乡镇污水配套管网项目：实施 8 个乡镇级污水配套管网工程 24 公里。7凤山县乡村生活污水治理工程计划完成50个中心村屯的生活污水收集集中处理建设；建设污水/截污管网 100 千米。152252022水利局住建局8凤山县中心区污水收集管网扩建工程巴旁河截污水排污工程、观音河截污排污工程、九曲河截污排污工程。91712022水利局住建局9凤山县城乡绿色发展水环境综合治理项目主要建设九曲河、观音河、巴旁河段黑臭水体治理工程及两岸城市道路电气及254、亮化工程；建设穿龙岩、鸳鸯洞、烈士陵园周边山头慢行步道、登山道、景观台、标识系统、美化、亮化873622022水利局住建局-152-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位等基础设施；建设巴埝、周福供水站絮凝沉淀池、污泥处理房、污泥浓缩池设备、智慧系统等设施及县城中心区供水管网改扩建工程。10畜禽养殖污染整治制定凤山县畜禽养殖污染防治规划，鼓励采用发酵床生态养殖方式，推广秸秆过腹还田等生态养殖模式，加大限养区内畜禽养殖场排泄物治理力度，推进畜禽养殖业规范化发展，加快建设病死动物无害化255、集中处理设施，并建立长效运行机制。10002020农业农村局发改局生态环境局-153-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位11种植业面源污染治理以凤城镇、乔音乡为重点，推进测土配方施肥和农药减量增效工程，加大有机肥的使用；加强农药废弃包装物回收，新建乡镇农药废弃包装收集站 10 个，县级储运仓库 1 个。5002028农业农村局生态环境局12饮用水安全保障工程农村安全饮水巩固提升项目、凤山县三门海镇供水工程、凤山县上林水库工程、凤山县平乐水库除险加固工程、凤山县谋爱水库除险加固工256、程、凤山县中心区供水管道扩建工程。609742022水利局住建局大气污染防治13工业废气治理工程推进矿产加工业等重点工业锅炉的除尘、脱硫设施建设，燃煤锅炉和工业窑炉全面完成除尘设施建设和改制，推进农产品加工、饮用水、制药保健等行业有机废气整治。10002020发改局工商局生态环境局-154-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位14交通废气污染防治加快淘汰老旧汽车，全面淘汰“黄标车”，全面供应国 V 标准的车用油，大力推行新能源汽车。10002020生态环境局公安局城市管理执法局1257、5建筑扬尘污染防治开展绿色工地创建，加大防尘措施，减少扬尘污染。2002020住建局生态环境局城市管理执法局固废和土壤污染防治16 固废污染防治凤城镇垃圾压缩转运站扩改造工程项目、凤山县垃圾填埋场渗滤液处理提标改造工程、凤山县乡镇生活垃圾处理工程、砦牙乡砦牙村龙昆垃圾填埋场建设工程。74402022住建局生态环境局-155-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位17土壤环境质量保护对工矿企业、垃圾填埋场、污水集中处理厂等土壤污染源周边地区开展土壤污染普查，建立土壤环境质量数据库，加258、强对污染场地监管。20002020生态环境局自然资源局生态保护与建设18 森林保护工程全县通过人工造林、补植改造、减针增阔、透光疏伐、割灌除草等方式，建设珍贵彩色健康森林；为改善森林生态系统的结构与功能，维护和加强生态安全，进一步提高水源涵养功能，确保国家、省市级生态公益林保有量。100002020林业局19凤山县石漠化治理工程新建地头水柜 40 座，农业示范基地基础设施建设、核桃管护及水果种植；计划实施森林抚育（核桃）5213 亩，特色水果（柑橘、猕猴桃、葡萄）种植 320 亩，田间道路 9650 米。180002020发改局农业农村局生态环境局-156-项目项目体系体系项目项目类型类型序序259、号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位20凤山县矿山地质环境保护与治理工程砦牙乡泗务村板幕屯采石场等 58 座矿山按照凤山县矿山地质环境保护与治理规划（2018-2028 年）的矿山地质环境治理工程部署进行治理。100002028自然资源局生态环境局环境风险防范21环境监测、监察建设加强对重点生态功能区的环境质量监测，增加大气和水环境质量监测项目，要求重点企业建设并稳定运行污染物排放在线监测系统，县生态环境局依法开展监督性监测，按照标准化建设要求配置取证执法装备、快速监测设备、执法视觉识别系统，完善突发环境事件。50260、002020生态环境局生态经济体系生态农业 22农业品牌提升工程在全县相关乡镇打造“凤山糯粳”、“凤山粳”、“核桃鸡”等 扩大本县主导产业公用品牌知名30002020农业农村局-157-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位建设度，推进本县品牌农产品进超市、进电商、进社区。加快现代特色农业示范区、桑园示范基地和长寿生态富硒农产品示范基地建设。23特色农产品供应基地建设以优质水稻、油茶、核桃、珍珠李、八角、中草药等特色农业和富硒农业为重点，以标准化、无公害、有机农业生产基地建设为抓手261、，打造“原生态精品生态农业”，努力构建特色农产品供应基地。80002028农业农村局24小型农田水利工程改造渠道 93km,新增灌溉面积 16200 亩，改善灌溉面积 1850 亩。80202021水利局农业农村局25农田水利设施提升工程重点从水源工程，输配水、田间工程，排水工程，管理设施配置工程四个方面进行提升。164692020农业农村局水利局-158-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位生态工业26广西凤山宏泰矿业有限责任公司食品、药品、牙膏级等（碳酸钙）添加剂技术改建项目262、占地 100 亩，技改厂房 3 万平方米，生产机台加至 15 台，全自动包装机 12 台，大型烘干机1 台，大型选矿机 3 台，大型破碎机 3 台。26002019工商局广西凤山宏泰矿业有限责任公司27龙华“双创”产业园区建设占地 89 亩，新建 11 栋标准厂房及配套服务中心，建筑面积达 7.5 万平方米。180002022工商局28凤山县冷链仓储物流园区建设在城区建设一个占地面积 115206 平方米、建筑面积 39947.52 平方米的扶贫产业农产品冷链仓储物流园区。71002020工商局-159-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规263、模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位生态旅游29凤山县三门海景区提升工程包括三门海养生旅游度假项目（一期）、三门海景区基础设施完善建设项目两个部分。553702022文化广电体育和旅游局30凤山世界地质公园提升工程包括国家旅游扶贫示范村旅游基础设施建设项目、自驾游基础设施项目、旅游公共服务设施建设项目三个部分。119502020文化广电体育和旅游局31凤山县十个乡村旅游点项目乡村基础设施建设及景观打造，其中包括规划景区景观、风貌改造；规划景区河道 8 公里生态整治；新建车行道 30 公里，新建旅游步道10 公里、独立公共卫生间 5 处、公共停车场 10处等旅游基础设施264、建设，总规划范围 8 万亩。178202022文化广电体育和旅游局交通局32凤山县创建特色旅游名县旅建设凤山县县城区、三门海景区、巴腊猴山景区、鸳鸯洞景区、中亭乡村旅游区指示标识、5252019文化广电体育和旅游局-160-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位游标识系统建设项目旅游引导标识、解说标识、导览标识、警示标识等。交通局33凤山县旅游道路提升工程包括凤山县世界地质公园穿龙岩 4A 景区道路松仁至凤阳桥景观路项目、凤山世界地质公园三门海景区三级旅游公路建设、凤山世界地质公园265、文里至乔音四级旅游公路建设三个部分。87312020文化广电体育和旅游局交通局34凤山县三门海健康特色小镇建设项目主要建设游客集散中心接待大厅、精神文化中心、停车场、农夫集市，稻田酒店、稻田景观、旅游配套服务设施，传统村寨（酒店、商业及旅游配套服务），栋秘境酒店，河道景观提升、亲水体验、山体运动等项目。800002028凤山县旅游发展投资有限公司文化广电体育和旅游局35 凤山县三门海项目占地面积 400 亩，其中道路整治长度30002028凤山县旅游-161-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 266、责任单位责任单位农业景观项目 500m，宽 4m；景观整治包括：稻田迷宫、稻田印象、豁然开朗区域、稻田认养区域等共计300 亩；田园光彩工程 90 亩；游步道长 2000米，宽 1.2 米；并在田野间设置风车、稻草人、水车、有轨小火车等。发展投资有限公司文化广电体育和旅游局农业局36凤山县三门海枕水养生聚落项目项目占地面积 28513，建筑面积 5710，其中养心部落建筑面积 3005，规划建设田园居、枕水居等；康体养生中心建筑面积 905，规划建设氧气运动馆、寿源汤池、焕颜养生馆、南山福池等；长寿养生文化中心建筑面积 1800，规划建设滨水养生餐厅、长寿文化展馆、滨水茶室等。40002028267、凤山县旅游发展投资有限公司文化广电体育和旅游局-162-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位37凤山县三门海稻田养生聚落项目项目占地面积 8611，建筑面积 1440，其中稻香舍建筑面积 330、休闲工坊建筑面积400、稻田餐厅建筑面积 410、农耕体验馆建筑面积 300。12002028凤山县旅游发展投资有限公司文化广电体育和旅游局38凤山县江洲地下长廊景区开发项目拟建项目有探险装备、景区四级油路、旅游步道、停车场等，适宜探险爱好者和青年旅游者的需求，打造“地下长廊探秘游”为主268、题的国家 4A 级旅游景区。100002028凤山县旅游发展投资有限公司文化广电体育和旅游局39国有凤山林场旅游休闲养生按国家 4A 级以上旅游风景区配套设施标准，建设高档旅游休闲养生度假山庄、商务酒店、娱800002028凤山县旅游发展投资有-163-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位度假山庄开发项目乐中心、商务中心及旅游公路、游览步道，构建旅游观光、休闲养生度假综合性旅游区；开发高档独栋别墅区，迎合人们追求高档、时尚、舒适居住生活的需求；开辟高山茶园，种植高级绿色生态无污染269、茶叶，满足市场需求。项目用地面积 1000 亩。限公司文化广电体育和旅游局生态生活体系建设城镇人居环境环境建设建设40 绿色系列创建到 2020 年，建成市级以上生态文明教育基地、绿色学校、绿色医院、绿色宾馆、幸福社区各 2个以上。10002020文化广电体育和旅游局教育局生态环境局卫生健康局41“低碳社区”根据凤山县基本情况，选择 1-2 个社区开展低25002028住建局-164-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位建设试点碳社区建设试点，综合采用节能建筑、节能设施、节能技术270、改造、资源回收利用等方式，实现社区低碳排放。生态环境局42居民公共游憩空间提升建设项目推动凤山县体育公园（大型）、全民健身中心、公共体育场标准田径跑道和足球场、易地搬迁社区老年活动中心等居民公共游憩项目建设。22082020文化广电体育和旅游局43居民生活服务提升建设项目推进凤山县中医医院门诊住院综合楼建设、易安社区服务中心、残疾人康复服务中心、妇女儿童活动中心、义务教育标准化运动场、妇幼保健院、疾病预防控制中心、村卫生室、乡镇养老院（医养结合）、康复疗养中心、中医疗养中心等居民生活服务项目建设。376382021卫生健康局-165-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目271、名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位44乡镇基础设施建设项目推进凤山县长洲镇、三门海镇、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡基础设施建设。24002019凤山县城乡建设投资发展有限责任公司45凤山县城区公共配套服务项目新建若干座占地面积 33350 平方米大型停车场，有效解决市民停车难问题；新建一占地面积 40000 平方米的建材专业市场，规范中心城区经营乱象；质质改造三家星级酒店，提升旅游接待品位。160002022住建局发改局46凤山县县城棚户改造工程县城棚户区及风貌改造、棚户区改造及配套基础设施建设项目（二期）1113022021凤山272、县城乡建设投资发展有限责任-166-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位公司农村人居环境建设47老乡家园-凤山县巴烈易地扶贫搬迁安置小区配套基础设施工程推进老乡家园-凤山县巴烈易地扶贫搬迁安置小区配套基础设施的室外电气工程、室外景观工程、周边道路工程、室外道路及给排水工程、边坡支护工程。187252019凤山县城乡建设投资发展有限责任公司住建局48凤山县易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）工程配套基础设施及公共服务设施建设项目配套基础设施（路网工程）：路网 I 及配套设施、路网 II 及273、配套设施、路网 III 及配套设施；公共服务设施：易地扶贫搬迁双创产业园、农产品冷链物流园885802020凤山县城乡建设投资发展有限责任公司交通局-167-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位工程49凤山县易地扶贫搬迁安置项目配套基础设施推进凤山县易地扶贫搬迁安置项目配套基础设施的市政基础设施改造工程、给水管网工程、污水处理厂提标改造工程、污水厂工程、污水收集管网工程、污水直排口整治工程、给水厂工程245842021住建局生态环境局50调整农村用能结构大力推广以天然气为主的生物274、质能源利用技术，开展农村公共用电以风电、太阳能替代传统用电的电网改造，普及 LED 等节能、节水器具，改善农村用电条件。30002028发改局工商局自然资源局51农村安全饮水巩固提升项目改造农村集中供水工程 81 处，兴建家庭水柜900 座，解决农村饮水部安全人口 2.56 万人。53002021水利局-168-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位52农网改造升级工程新建及改造 10KV 线路 22.4 公里，台区 3 个，新增及更换配电变压器 3 台，容量 3620KVA，低压275、线路 7.403 公里，改造一户一表 186 户，改造自动化项目 2 个。6702019电力公司农业农村局53凤山县农村居民人居环境综合治理工程解决全县 53000 户农村居民的立面改造、花圃、步道、亮化、排水排污等人居环境治理项目。1060002021住建局农业农村局生态文化体系建设生态文化宣教建设54 生态文化教育组织开展进机关、进学校、进社区、进农村、进企业活动，以“绿水青山就是金山银山”为导向，开展生态文明教育，提升干部、职工、学生及居民的环境保护意识。5002020宣传部教育局文化广电体育和旅游局55 生态文化载体 推进凤山县文化馆、图书馆、“长寿之源”长寿 267002021文化广276、电体-169-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位博物馆、乡镇文化站、“数字凤山文化乡村”等项目建设。育和旅游局广西广播电视信息网络股份有限公司凤山分公司56 生态文化宣传建立凤山县生态文化网站、微信公众号、官方微博号，向公众推送生态文化短信，利用新媒体宣传生态文化，举办生态文明相关的培训班和访谈，开展生态文明趣味活动，通过地方电视台公开赛生态文明，建设 200 块以生态文明宣传为主题的板报，在县广播频道播放专栏宣8002028文化广电体育和旅游局宣传部生态环境局广播电视台-17277、0-项目项目体系体系项目项目类型类型序序号号重点项目名称重点项目名称建设内容和规模建设内容和规模总投资总投资（万元（万元）完成时限完成时限 责任单位责任单位传教育。合计合计1076146-171-第十一章 效益分析一、经济效益一、经济效益（一）推动经济增长（一）推动经济增长规划实施后，凤山县的生态经济模式基本形成，经济发展的适应性和稳定性增强。三次产业构成关系趋于协调，经济组分之间的有序化程度提高。农业朝着生态农业、有机循环农业等绿色方向发展，既解决了已有的农业环境问题，又大大提高的农业生产效率，增加了农民收入，生态保护与经济生产形成了较为合理的接应支持关系。工业朝着生态工业、生态园区、循环经278、济等绿色方向发展，对环境更为友好，产值也将更高。国家生态文明示范县的创建，还将带动凤山县生态工业、生态农业和服务业的全面快速发展，将为剩余劳动力提供更多的就业机会和创业空间，扩大群众收入途径，从而增加群众收入，使社会整体经济水平提高。（二）减少环境污染和生态破坏造成的损失（二）减少环境污染和生态破坏造成的损失通过国家生态文明建设示范县建设，将大幅改善生态环境，提高环境质量，明显减少由于水土流失、土壤退化、生态系统功能下降、环境污染事故等造成的直接经济损失和由于环境污染等导致的医疗费用增加所造成的经济损失。-172-（三）提升城乡形象，创造好的投资环境（三）提升城乡形象，创造好的投资环境随着凤山279、县国家生态文明建设示范县的创建，生态环境的改善和环境质量的提高，将减少生态破坏和环境污染带来的对人体健康和社会活动的经济损失，从而减轻财政负担，使得当地的财力可以致力于城乡服务功能建设，从整体上提升凤山县形象、增加知名度，创造好的投资环境。二、社会效益二、社会效益（一）提高居民生活质量，实现城乡统筹发展（一）提高居民生活质量，实现城乡统筹发展通过生态文明建设示范具创建，城乡还境基础设前将更加完善，城乡环境面貌将进一步得到改善，人们居生的环流将见加舒适，人与自然的关系将更加和谐。随着人均改入和流镇化水平的不断提高以及全因人口的不断下降，交通、通讯、給排水、卫生等基础设施的不断完善以及城乡社会保障280、体系约日益完善，城乡二元结构将逐步消除，食品和饮用水安全得到有效保障，人民生活质量将得到显著提高。（二）促进社会稳定发展（二）促进社会稳定发展生态文明示范县建设的社会效益主要体现在促进当地社会稳定，人民群众生活水平和质量的提高及社会发展可持续性的改善，完善社会救济、社会福利和社会医疗等保障体系逐渐完善，缩小贫富差距，使得人民在生活、就业、教育、医疗、卫生、保健、社会福利等方面享有的内容不断得。同时由于生态经济建设的发展将创造多种就业机会，改变人们生产生活的环境，促进社会的安定团结和文明进步。-173-（三）改善投资环境，增强招商引资能力（三）改善投资环境，增强招商引资能力通过生态文明建设示范县281、建设，城乡基础设施更加完善。城市服务功能将显著增强，环境并更加优美，整个县域的品位和形象得到大幅提升，投资环境的竞争力大大增强，知名度进一步提离，成为区内外资本争相投入的资金洼地和投资热土，给经济发展带来强动的推动力。（四）提高人口素质，增强公公众生态环保意识（四）提高人口素质，增强公公众生态环保意识通过生态文化建设，有利于不断提高居民受教育人口比例和受教育程度，有利于促进整个社态文明程度和人口素质的显著提高，使普通百姓形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然和保护自然的生态价值观念，可产生较为明显的社会效益。三、环境效益三、环境效益（一）282、改善城乡环境质量（一）改善城乡环境质量在国家生态文明建设示范县创建过程中，通过实施河道整治工程、凤山乡镇污水处理 PPP 项目、凤山县乡村生活污水治理工程、凤山县城乡绿色发展水环境综合治理项目等一批生态环境体系建设工程，凤山县地表水环境质量指标、空气环境质量指标在完成自治区考核目标的情况下，将有一定程度提升，全县的环境质量也将有一定程度提升。通过推进“无废凤山”建设试点，凤山县农村居民人居环境综合-174-治理工程及森林保护工程等建设，凤山县清洁绿化美化率得到提高，并持续推动凤山县森林生态环境进一步改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展。（二）生态系统功能得到加强（二）生态系统功能283、得到加强规划期间，通过实施国家生态公益林、人工造林等森林保护工程，石漠化治理工程、主要河流两岸及水库周边水源涵养林等水土保持工程，全县防护林面积、森林覆盖率将保持较高水平，石漠化及水土流失得到有效治理，岩溶地区退化的生态环境得到有效修复和重建，防护林质量、涵养水源和水土保持能力不断提高，生态屏障和生态功能不断增强。通过开展野生动植物保护工作，区域内的重点保护物种也将得到更好的保护。通过生态文明示范县创建，实施一批生态环境体系建设工程，未达标的指标可达到国家标准，已达标的指标在保持现状的基础上，也将有不同程度的提升，从而在整体上改善凤山县环境质量。届时凤山县的天更蓝、水更清、地更绿，城乡环境更美284、丽、宜居，由此带动凤山县品味和形象的不断提升。-175-第十二章 保障措施一一、法制法制保障保障（一）确立（一）确立规划的法律地位规划的法律地位为切实落实生态文明建设，在规划通过专家论证后，由凤山县人大审议颁布实施，确定本规划的法律地位，使本规划成为指导凤山县生态文明建设的法律依据。将生态文明建设规划目标与任务纳入凤山县国民经济和社会发展中，作为重要内容和必要的组成部分予以落实。在规划实施过程中，凤山县人大常务委员会或专门委员会负责监督实施，对规划中制定的目标和任务，要在县委、县政府的领导下，依靠全县人民的共同努力来完成。（二）严格执行（二）严格执行相关相关法律法律法规法规切实保障县直各部门依285、法使管理职能，重点查处违反环境保护法、环评法、水法、水土保持法、土地法、森林法等国家法律法规的行为，严厉打击违法取水、取土、弃土（渣）及违法使用土地、采伐林木等行为。全面推行执法责任制和责任追究制度，加大对资源环境执法机构和人员的执法监督力度。强化准入制度、许可证制度、污染物排放总量控制制度，强化限期治理制度。（三）（三）加大资源环境执法监督检查力度加大资源环境执法监督检查力度强化生态文明建设的法律监督，加强人大、司法机关、行政监督-176-机关对生态文明建设与资源法规实施情况的执法检查，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的重大问题，依法进行处置；加强环境保护司法工作，及时受理环境保护286、民事、行政、刑事案件，对严重破坏资源、污染环境的单位和个人，依法严厉查处；推行生态环境保护行政执法责任制。二、二、组织保障组织保障（一）成立生态文明建设领导小组（一）成立生态文明建设领导小组成立凤山县生态文明建设领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，各相关职能部门和各乡镇为成员的生态文明建设工作领导小组。生态文明建设工作领导小组下设办公室，由分管副县长兼任办公室主任，负责统筹推进全县生态文明建设的各项工作。领导小组的主要职责是：制定生态文明建设方案、计划和各项政策措施；部署和协调与生态文明建设相关的各项工作；实施对生态文明村（社区）创建的领导、业务指导和监督；组织生态文明创建；提出改善287、生态环境目标与具体工作任务等。（二）健全领导小组工作机制（二）健全领导小组工作机制健全凤山县生态文明建设领导小组的工作机制，完善落实生态文明建设目标责任。制定生态文明建设的年度计划，分解落实生态文明建设任务，由凤山县政府与相关责任单位签订目标责任书，确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。确保“换届不换战略、换人不换思路”。形成组长对生态文明建-177-设负总责，各部门和乡镇齐抓共管的格局。三三、资金保障、资金保障（一）加大环保投入，健全多元化投入机制（一）加大环保投入，健全多元化投入机制制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道，明确资288、金取向的时间、比例、成果共享办法等。积极申请国家环保专项资金。积极探索纵向和横向相结合的生态环保财力转移支付制度，重点完善脱贫攻坚特色产业富民行动扶持激励补贴政策。设立生态文明建设基金，以动员更多企业和民间力量参与凤山县生态文明建设事业，推进美丽凤山建设。到 2028 年，资源节约和生态环保投入占凤山县财政支出比例（不含政府基金）达到 2%。鼓励和吸引国内外民间资本投资生态保护，形成多元化的投入格局。创新完善各类环保投融资方式，创新完善环保投融资方式，鼓励社会资本进入环保市场，引导社会资金参与河道治理、污水处理、垃圾处置等生态环保基础设施建设和运营。制定和完善投融资的政策，鼓励和支持民间资本推289、广政府和社会资本合作（PPP）治理方式，重点在政府环保公共服务等领域引入第三方公司进行集中式、专业化治理和运行。（二）设立生态文明建设专项资金及监管制度（二）设立生态文明建设专项资金及监管制度专项资金做到专款专用，逐步加大对生态文明建设的资金投入。完善生态文明建设相关资金管理体制，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使生态文明建设资金真正落到实处。建立有效的资金-178-专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价，建立有效的专项资金管理制度。四四、技术保障、技术保障（一）强化科技队伍建设（一）强化科技队伍建设营造凤山县人才发展的良290、好环境，按照生态文明建设的需求培养人才，加大环保、生态经济等专业人才的引进，引进和培养人才为生态文明建设服务；同时大力引进拥有核心知识产权、有成功创业经历的领军型创新创业人才，加强以科技领兵、人才培养为核心的创新人才队伍建设。建立生态文明建设培训制度，持续开办生态环境专题培训班，分期培训党政机关人员、企业负责人、管理人员和工程技术人员，提高人员素质。结合新环保形势下对监测能力要求的提升，通过加大高水平人才引进，强化技术人员的培训，优化队伍管理制度，为区域环境监测提供人才保障。针对环境监测人员编制限制，服务能力难以大幅提升的情况，引进先进的仪器设备和自动化设备，推进在线监测监控系统建设，通过科技291、来推动能力建设。（二）扩大科技合作交流与技术开发应用（二）扩大科技合作交流与技术开发应用积极与广西环境保护科学研究院、广西大学、桂林电子科技大学等科研院所、大专院校开展形式多样化的技术合作，形成良好的产学研联合机制，对涉及生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究，引进、推广新技术，提升全县科技推广、实用水平。支持-179-企业加强技术创新，牵头实施产业目标明确的重大科技项目，推动研发平台、技术转化平台、科技服务机构为企业服务，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。五五、社会保障、社会保障（一）（一）加强政府信息公开加强政府信息公开进一步实施292、环境信息公开化制度，积极引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，定期在社会上公开，把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会亮相公示，主动接受广大公众和社会各界监督，并定期邀请公众代表对政务公开提建议。通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。（二）（二）积极引导社会公众参与积极引导社会公众参与在全县范围内加强生态文明教育的普及，促进全社会生态文明意识的形成。支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动，鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。积极鼓励公众参与凤山县生态文明建设各项管理办法的制定，在制定生态文明示范建设政策、法规、管理办法时，要吸收本地公众广泛参与，征询、听取社会公众的意见和建议。