1、月月六六年年二二二县域农村生活污水治理专项规划喀喇沁左翼蒙古族自治县目目 录录第一章第一章 规划总则规划总则.-1-1.1 规划背景.-1-1.2 指导思想.-1-1.3 编制依据.-1-1.3.1 法律法规.-1-1.3.2 国家及地方规范和标准.-1-1.3.3 相关的政策文件.-2-1.3.4 相关规划和报告.-2-1.4 基本原则.-2-1.5 规划内容.-3-1.6 技术路线.-3-1.7 规划范围.-3-1.8 规划年限.-4-1.9 规划目标.-4-第二章第二章 区域概况区域概况.-5-2.1 喀左县概况.-5-2.2 自然气候条件.-5-2.2.1 地形地貌地质.-5-2.2.2、2 水系分布.-5-2.2.3 水文水资源状况.-5-2.2.4 气象气候.-5-2.2.5 植被覆盖情况.-5-2.2.6 土壤特征.-5-2.3 社会经济状况.-5-2.3.1 行政区划.-5-2.3.2 经济指标.-5-2.3.3 土地利用特征.-6-2.3.4 农家乐和民宿发展状况.-6-2.4 生态环境保护状况.-6-2.4.1 县域内饮用水水源地.-6-2.4.2 县域内自然保护区.-6-2.4.3 县域内风景名胜区.-7-2.4.4 水环境质量状况.-7-2.5 上位规划概要.-9-2.5.1 喀喇沁左翼蒙古族自治县县城总体规划（2012-2030 年）.-9-2.5.2 喀左县3、各乡镇总体规划.-9-2.6 各乡镇概况.-11-2.6.1 中三家镇.-11-2.6.2 公营子镇.-11-2.6.3 十二德堡镇.-11-2.6.4 老爷庙镇.-11-2.6.5 南公营子镇.-11-2.6.6 白塔子镇.-11-2.6.7 平房子镇.-11-2.6.8 山嘴子镇.-12-2.6.9 六官营子镇.-12-2.6.10 羊角沟镇.-12-2.6.11 水泉镇.-12-2.6.12 卧虎沟乡.-12-2.6.13 甘招镇.-12-2.6.14 兴隆庄镇.-12-2.6.15 尤杖子乡.-12-2.6.16 东哨镇.-12-2.6.17 草场乡.-12-2.6.18 坤都营子乡.4、-13-2.6.19 大营子乡.-13-2.6.20 大城子街道.-13-2.6.21 利州街道.-13-第三章第三章 农村生活污水量分析农村生活污水量分析.-14-3.1 用水及排水体制.-14-3.1.1 用水情况.-14-3.1.2 排水情况.-14-3.1.3 农户改厕普及情况.-15-3.2 农村生活污水处理设施建设和运行现状.-15-3.2.1 喀左县污水处理设施总体状况.-15-3.2.2 公营子镇污水处理设施建设和运行现状.-17-3.2.3 兴隆庄镇污水处理设施建设和运行现状.-17-3.2.4 南公营子镇污水处理设施建设和运行现状.-17-3.2.5 白塔子镇污水处理设施建5、设和运行现状.-17-3.2.6 东哨镇污水处理设施建设和运行现状.-17-3.2.7 平房子镇污水处理设施建设和运行现状.-17-3.3 污染负荷量预测.-17-3.3.1 农村居民用水指标及污水排放系数.-17-3.3.2 生活污水排放量.-18-3.3.3 污水水质状况.-20-第四章第四章 农村生活污水处理设施建设规划农村生活污水处理设施建设规划.-21-4.1 污水治理模式.-21-4.1.1 城镇集中型治理模式（纳管）.-21-4.1.2 村域集中型治理模式.-21-4.1.3 分散处理.-22-4.2 污水设施布局选址.-22-4.2.1 选址原则.-22-4.2.2 农户改厕规6、划.-23-4.2.3 县域终端治理设施规划总体布局.-23-4.3 污水收集系统建设.-30-4.3.1 排水体制.-30-4.3.2 排水模式.-31-4.3.3 农村生活污水收集原则.-32-4.3.4 污水收集管网建设.-32-4.4 污水处理工艺.-34-4.4.1 污水处理工艺选择原则.-34-4.4.2 污水处理工艺流程.-35-4.4.3 污水处理工艺比选.-35-4.4.4 污水技术对比分析.-39-4.5 污水处理设施出水排放要求.-40-4.6 固体废物处理处置.-41-4.7 验收移交.-41-第五章第五章 农村生活污水处理设施运行管理规划农村生活污水处理设施运行管理规7、划.-43-5.1 运营管理.-43-5.1.1 运维管理体系.-43-5.1.2 运维模式规划.-44-5.1.3 运维管理评价与考核体系.-44-5.2 环境管理.-46-第六章第六章 工程估算与资金筹措工程估算与资金筹措.-47-6.1 工程估算.-47-6.1.1 纳管处理设施建设资金估算.-47-6.1.2 设施建设资金估算.-47-6.1.3 设施运营资金估算.-48-6.2 资金筹措.-49-6.3 效益分析.-49-6.3.1 社会效益分析.-49-6.3.2 经济效益分析.-49-6.3.3 环境效益分析.-49-6.4 保障措施.-49-6.4.1 组织保障.-49-6.48、.2 资金保障.-49-6.4.3 政策保障.-50-6.4.4 技术保障.-50-6.4.5 建设质量保障.-50-6.4.6 运行管理保障.-50-6.5 规划结论.-50-1-第一章第一章 规划总则规划总则1.1 规划背景规划背景一直以来，农村生活污水治理就是国家政策的重点关注方向，国家先后出台了很多相关政策。2018 年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次将农业农村工作上升为国家战略，作为农村人居环境治理的重要内容之一，农村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。全面推进农村生活污水治理，是人居环境治理、保护生态环境、促进农村节能减排、提高农民生活品质的重要途径；是贯彻落实省9、委“五水共治”决策部署的重要内容；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽辽宁的具体行动，也是推进乡村振兴战略亟待攻克的阻碍。为全面贯彻党的十九大精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，在辽宁省委、省政府和朝阳市委、市政府统一工作部署开展美丽乡村、“五水共治”等专项行动后，喀左县坚持全面治理和扩面改造并重，深入开展农村生活污水治理工作，努力使广大农村水变清净、塘归清澈，整体提升农村水环境质量。随着农村生活污水治理工作深入推进，大批农村生活污水处理终端的建成并投入运行，农村生活污水污染得到有效遏制，居民的环保意识得到了很大提高，生10、态环境也有了根本改善，但也存在较多特定的问题：如农村污水治理项目重工程、轻规划、目标不明确；各地之间现状差异较大、发展不平衡、治污任务重而施工难；污水处理终端运行维护和质量监管工作不到位；资金需求大而筹措难、投资和运行维护经费短缺、对治理工作主观需求不高等。根据中华人民共和国生态坏境部办公厅关于印发县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）的通知（环办土壤函2019756 号）、辽宁省生态环境厅关于开展县域农村生活污水治理专项规划编修工作的通知（辽环综函202074 号）、辽宁省农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020 年）辽宁省农业农村污染治理攻坚战实施方案等文件的要求。喀左县以此11、为契机，紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善农村人居环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，对喀左县 21 个乡镇（街道）所辖的 190 个行政村（包括 186 个行政村和官大海农场 4 个分场）农村生活污水治理进行统筹分析、管理、规划，制定规划目标，编制喀喇沁左翼蒙古族自治县县域农村生活污水治理专项规划（规划时限为2021-2025），为喀左县农村生活污水治理工作提供指导。1.2 指导思想指导思想贯彻落实党的十九大和省十四次党代会精神和“绿水青山就是金山银山”理念，按照辽宁省生态环境12、厅关于开展县域农村生活污水治理专项规划编修工作的通知（辽环综函202074号）的要求，结合喀左县的实际情况和发展目标，紧紧围绕“削减污染物排放、改善农村水环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标，为建立生态宜居农村和高水平小康社会提供保障。1.3 编制依据编制依据1.3.11.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月修正）；（3）中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修正）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防13、治法（2020 年 4 月修正）；（6）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月修正）；（7）中华人民共和国森林法（2009 年 8 月修正）；（8）城市规划编制办法（建设部令第 146 号）；（9）城市供水条例（2018 年 3 月修正）；（10）饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年 12 月修正）；（11）突发公共卫生事件应急条例（2010 年 12 月修正）；（12）基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015 年 6 月）。1.3.21.3.2 国家及地方规范和标准国家及地方规范和标准（1）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（2）城市给水工程规划规范（14、GB50282-2016）；（3）城市水系规划规范（GB50513-2009）2016 年版；（4）室外给水设计规范（GB50013-2018）；-2-（5）给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）；（6）给水排水构筑物工程施工及验收规范（GB50141-2008）；（7）城市排水工程规划规范（GB50318-2017）；（8）室外排水设计规范（GB50014-2006）2016 版；（9）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）；（10）污水排入城镇下水道水质标准（GB/T31962-2015）；（11）人工湿地污水处理工程技术规范（HJ2005-2010）15、；（12）农村生活污水处理工程技术标准（GB/T51347-2019）；（13）东北地区农村生活污水处理技术指南(试行)；（14）农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB21/3176-2019）；（15）农村生活污水处理技术指南（DB21/T 2943-2018）。1.3.31.3.3 相关的政策文件相关的政策文件（1）关于印发县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）的通知（环办土壤函2019756 号）2019 年 9 月 20 日；（2）国务院中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，2015 年 4 月 25 日；（3）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发2018116、 号）；（4）关于印发农村生活污水治理设施第三方运维服务机构管理导则（试行）的通知（建村发201716 号）；（5）农村生活污水厌氧-缺氧-好氧（A2/O）处理终端维护导则（试行）（建村发201887 号）；（6）农村生活污水厌氧-好氧（A/O）处理终端维护导则（试行），2017 年 11 月；（7）城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标（建标2005157号）；（8）辽宁省生态环境厅关于开展县域农村生活污水治理专项规划编修工作的通知（辽环综函202074 号）；（9）辽宁省农业农村污染治理攻坚战实施方案。1.3.41.3.4 相关规划和报告相关规划和报告（1）辽宁省农村人居环境17、整治三年行动方案（2018-2020 年）；（2）朝阳市环境保护“十三五”规划；（3）喀喇沁左翼蒙古族自治县县城总体规划（2012-2030 年）；（4）喀左县土地利用总体规划（2006-2020 年）；（5）朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市推进城乡“厕所革命”实施方案（20182020年）的通知（朝政办发2018156 号）；（6）各乡镇总体规划、控制性详细规划及相关专项规划；（7）喀左县农村生活污水相关设计文件。1.4 基本原则基本原则（1）科学设计，统筹安排以喀左县各乡镇总体规划为先导，并与各类专项规划有机衔接，充分考虑城乡统筹发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等18、因素，科学规划并统筹安排全县的农村生活污水处理工作。（2）优先集中，兼顾分散根据现状，充分利用现有污水处理设施。能够接入到现有城镇污水处理厂的均优先实施截污纳厂。考虑远期规划的合理性，着重研究近期实施的可行性，便于分期分步实施，使规划具有可操作性。（3）因村制宜，分类规划针对不同村庄的地形地貌、水文特征、地理位置、主导产业等特点分类规划，充分考虑当地的环境容量和自净化能力，开创因地制宜、简单实用、管理方便的农村生活污水多元化处理模式。（4）完善机制、长效运行坚持建设与运维并重，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，确保农村生活污水处理率与达标率提升，使农村生态环境有明显改善。（5）政府引导、多方19、参与-3-农村生活污水治理工作应当以政府部门为主导，明确相关部门职责，制定运行管理办法，筹措运行维护管理经费，纳入生态省建设等考核内容，鼓励多方参与，智慧治水。1.5 规划内容规划内容（1）农村生活污水处理设施建设改造规划：根据农村生活污水治理设施的现状水平，分析农村生活污水处理率与达标率，结合相关规划、人口规模、发展水平，充分考虑地形及规划用地布局等因素，合理的规划农村生活污水处理设施。（2）农村生活污水处理设施运维管理规划：分析现有的运维管理模式，总结运维管理的困难及制约因素，对农村生活污水的治理提出切实有效的运维管理规划。1.6 技术路线技术路线规划从喀左县农村生活污水治理现状和存在问题20、，结合区域发展趋势，通过对现状特征分析和已有规划的分析，在多系统融合分析的前提下，形成本次的农村生活污水处理设施建设改造规划与农村生活污水处理设施运维管理规划。1.7 规划范围规划范围喀左县内的 2 个街道、5 个乡、14 个镇，共计 190 个行政村（包括 186 个行政村和官大海农场 4 个分场），详见下表。-4-表表 1.7-1规划涉及乡镇、村庄范围规划涉及乡镇、村庄范围序号乡镇名户籍人口（万）面积（km）村（个）村名1中三家镇1.52169.787中三家、国家沟、辘轳井、丛元号、豆腐房、任台子、岳台子2公营子镇3.2169.2614桥子、三官庙、塔子下、南山、小塔子沟、丛家沟、五家、王21、杖子、大垤卜、端正、东垤卜、土城子、下三家、公营子3羊角沟镇1.79162.3413烧锅杖子、崔杖子、老窝铺、小黄杖子、铁沟门、大黄杖子、羊角沟、下稠沟、上窝铺、贝子沟、十八台、东沟、朱杖子4十二德堡镇1.94106.5110十二德堡、和尚沟、河东、白庙子、怀杖子、乱泥塘子、土楼子、石仁沟、喇嘛沟、太沟5老爷庙镇2.33143.6310果木树营子、杨树底下、北山、下河套、老爷庙、奈木皋、平房子、十八奤、户子沟、安德营子6南公营子镇2.69121.6210南村、李杖子、魏家庄、黄花店、白草沟、小店、大三家、东村、四道营子、西村7白塔子镇2.87118.0413二道营子、大马架子、小马架子、盆窑、22、于杖子、大西山、三道营子、头道营子、白沟、杨树沟、郭台子、杨杖子、西大杖子8平房子镇2.79131.8913平房子、双庙、旧烧锅、马家窝铺、九佛堂、北洞、小营、山湾子、三家、三台、黄道营子、桃花池、周杖子9山嘴子镇2.0498.718山嘴子、海岛营子、黄家店、炕杖子、河南、道虎沟、鲤莲杖子、金杖子10六官营子镇1.25133.827六官营子、东前沟、后坟、梅素奤、哈叭气、西南沟、化石沟11水泉镇1.6873.587水泉、马营子、南亮子、后城子、二道门、塔贝营子、老杖子12东哨镇1.6981.209东哨、林家店、青沙子、车杖子、西烧锅杖子、东台子、大马架子、小马架子、卧龙泉13甘招镇1.437923、.9810甘招、三家、河沿、西沟、东赤里赤、宋家店、西赤里赤、章吉营子、王营子、羊草沟门14兴隆庄镇1.6268.458碾房、二布尺、七家、兴隆庄、章京营子、半拉烧锅、头道洼、西沟门15尤杖子乡1.0962.355尤杖子、詹杖子、前钢沟、后钢沟、三荒16草场乡0.8461.625于村、房申、东汤、郭彩店、南沟门17坤都营子乡1.51（含官大海 0.35）84.05(含官大海农场 16.89)10钱牌杖子、波汰沟、坤都营子、房申、上店、张家窑（包含官大海农场 4 个分场：西官、东官、北荒、前坟）18大营子乡0.92120.807大营子、甜水沟、金杖子、衣杖子、大杖子、林杖子、大梁下19卧虎沟乡024、.95101.777四家子、榜石沟、下井、顾杖子、卧虎沟、九神庙、二杖子20大城子街道3.7144.195西村、大五家子、小城子、洞上、小双庙21利州街道4.6798.4912北村、东村、小河湾、红石砬、碾子沟、南窑、化金沟、梁家营子、山嘴、五道营子、白音爱里、柏沟合计42.532237.91901.8 规划年限规划年限本规划编制现状年为 2020 年，规划时限为 2021-2025 年。1.9 规划目标规划目标根据关于县域农村生活污水治理专项规划编制工作有关要求的通知的相关要求，到“十四五”末，50%的行政村生活污水实现收集处理，其他行政村生活污水得到有效控制，县域农村生活污水治理管控实现全25、覆盖的总体目标。农村生活污水治理设施所覆盖区域内的农户应实现应接尽接，建制村生活污水处理率达到60%以上。-5-第二章第二章 区域概况区域概况2.1 喀左县概况喀左县概况喀喇沁左翼蒙古族自治县隶属于辽宁省朝阳市。位于北纬 404712至 413353，东经1192454至 1202324之间，地处辽宁省西部朝阳市南部、大凌河上游的丘陵地区，东临朝阳县，西靠凌源市，南接建昌县，北连建平县，距离秦皇岛 130 公里，是辽冀蒙三省交汇地带，辽西走廊北通道要冲，环渤海经济圈的重要组成部分。2.2 自然气候条件自然气候条件2.2.1 地形地貌地质地形地貌地质喀左县地处辽西低山丘陵区，海拔一般在 300-26、400 米之间，山地、丘陵、平地、河川相间交错，构成“七山一水二分田”地貌。西北有努鲁儿虎山脉，自西向北延伸，东南有松岭山脉，由南伸向东北。喀左县形成西北和东南高、中间低的槽形地形。喀左县主要山峰有：东部的楼子山，海拔 1091.1 米；西部的金花山，海拔 917 米；南部有白狼山（今大阳山），海拔 881 米。喀左地势呈现西北高、东南低，四周群山环绕，大小凌河分别从建昌，凌源流入，于城西东南小河湾汇合后，蜿蜒曲折伸向东北，经朝阳等地流入辽东湾。喀左县矿区大地构造位置处于华北地台北缘燕山台褶带、辽西台陷的南西部。矿区地质条件简单，主要为第四系及古生界寒武系地层，第四系砂砾石，分布于河床中。寒武27、系地层:岩性为中厚层亮晶灰岩，显单斜构造。2.2.2 水系分布水系分布喀左县境内有大小河流百余条，主干河为大凌河，从建昌县流入，自南向北注入朝阳县，蜿蜒境内 78.55 公里，主要支流有第二牤牛河、大凌河西支、辘轳井河、芍药河、榆河、蒿桑河、渗津河、长皋河、国家沟河、朱家沟河。2.2.3 水文水资源状况水文水资源状况喀左水资源总量为 2.296 亿立方米，其中地表水 1.5 亿立方米；地下水综合补给量 1.77 亿立方米，可开采 0.68 万立方米。大小河流总长 650 公里。有中小型水库 7 座，其中中型水库一座。2.2.4 气象气候气象气候喀左县地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地28、过渡地带，属大陆性季风气候。主要气候特点：春季少雨多旱风，夏季炎热雨集中，秋季晴朗日照足，冬季寒冷降雪稀。年平均气温为 8.7，境内南北气温相差 1.5，年均降水量为 491.5 毫米左右，整个植物生长期（4-9 月份）的降水量为 451.6 毫米左右，占全年降水量的 92%。平均日照时数为 2807.8 小时，平均无霜期 144天。喀左县常年主导风向为西南风，平均风速 2.1 米/秒，最大风速 24 米/秒，一般风力为 34级，最大风力为 9 级。常年平均气温 8.7。2.2.5 植被覆盖情况植被覆盖情况喀左县天然植物属于华北植物区系。由于气候、地势及地理位置等因素影响，全县植物种类复杂，资29、源比较丰富。据不完全统计，全县共有野生维管类植物资源近百科，1000 种。具有经济意义的野生植物有 66 科 500 多种。森林植物资源主要有松、柏、杨、柳、桑榆、椴、槐、桷斗、栎、椿、枫等多种树种。经济树种有苹果花红、海棠果、梨、山楂、李子、杏、桃、榛子、核桃葡萄、柴刺槐、簸箕柳、荆条等多种树种。还有观赏树种、中草药植物、食用菌类植物及水域中浮游植物资源。2.2.6 土壤特征土壤特征喀左县亚类土壤有褐土性土、褐土、碳酸盐褐土、淋溶褐土、潮褐土；棕壤、潮棕壤；草甸土、碳酸盐草甸土、盐化草甸土和固定风沙土。2.3 社会经济状况社会经济状况2.3.1 行政区划行政区划喀左县县域总面积 2237.930、 平方公里，共 2 个街道、5 个乡、14 个镇，共计 190 个行政村（包括 186 个行政村和官大海农场 4 个分场）。2020 年初喀左县全县总人口 42.53 万人。2.3.2 经济指标经济指标2018 年，全县生产总值实现 99 亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.5%。其中，第一产业增加值 30.57 亿元，同比增长 3.9%；第二产业增加值 23.04 亿元，同比增长 9.6%，其中工业增加值 18.18 亿元，同比增长 12.8%；第三产业增加值 15.4 亿元，同比增长 7.4%。-6-2.3.3 土地利用特征土地利用特征根据喀左县土地利用总体规划（20062020 年），31、喀左县县域总面积 2237.9 平方公里。建设用地总规模为 15137 公顷，城乡建设用地规模为 13323 公顷；园地规模为 9255 公顷，林地规模为 91217 公顷，牧草地规模为 24018 公顷。耕地保有量为 57800 公顷，基本农田保护面积为44973 公顷。2.3.4 农家乐和民宿发展状况农家乐和民宿发展状况喀左县共有特色旅游乡镇 13 个、旅游示范村 18 个，星级酒店 8 家，农家乐 365 家，民宿 50余户。2.4 生态环境保护状况生态环境保护状况2.4.12.4.1 县域内饮用水水源地县域内饮用水水源地根据辽宁省人民政府关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区的批32、复（辽政【2018】172 号），喀左县现有 2 处饮用水水源地，详见表 2.4-1。表表 2.4-1县域内饮用水源保护区县域内饮用水源保护区序号名称井个数水源井位置类型一级水源保护区面积（km2）二级水源保护区面积（km2）供水目标城市供水人口（万人）多年平均供水量（亿m3）1喀左县一水源2X 4554093.70Y 40476467.58地下水0.762.05喀左县3.60.008X 4555290.39Y 0474748.212喀左县香磨水源1X 4557961.97Y 40472563.62地下水喀左县4.60.01表表 2.4-2水功能区水环境功能区水功能区水环境功能区序号水功能区水33、环境功能区河流起始断面控制断面终止断面 河段水系现状水质目标1大凌河西支凌源、喀左开发利用区大凌河西支源头入大凌河河口朝阳市 大凌河2大凌河西支八里堡排污控制区大凌河西支源头房申房身朝阳市 大凌河3大凌河西支哈巴气过渡区大凌河西支房申哈巴气哈巴气 朝阳市 大凌河4大凌河西支哈巴气农业用水区、饮用水源区大凌河西支 哈巴气大城子喀左南大桥朝阳市 大凌河5大凌河西支支流喀左开发利用区大凌河西支支流源头入大凌河西支河口朝阳市 大凌河6第二牤牛河建平、喀左开发利用区第二牤牛河源头入大凌河河口朝阳市 大凌河7第二牤牛河支流喀左开发利用区II第二牤牛河支流源头入第二牤牛河河口朝阳市 大凌河IIII2.4.234、2.4.2 县域内自然保护区县域内自然保护区根据喀左县林草局提供的资料和实地调查，喀左县县域内的自然保护区主要有辽宁楼子山国家级自然保护区、喀左化石沟市级自然保护区，自然保护区的情况详见表 2.4-3。表表 2.4-3县域内自然保护区县域内自然保护区序号名称地理位置类别面积1辽宁楼子山国家级自然保护区喀左县境内东经 11954501200250北纬 410020411110国家级11150 hm22喀左化石沟市级自然保护区喀左县北部东经 11938221194829北纬 411513412211市级5782hm2辽宁楼子山国家级自然保护区地处辽宁省西部，位于辽宁省喀左县境内，地理坐标为东经1135、954501200250，北纬 410020411110。保护区总面积 11150 公顷，其中，核心区面积 4588 公顷，缓冲区面积 2448 公顷，实验区面积 4114 公顷，是以保护松岭山地典型的暖温带北缘森林生态系统、保存较完整的原生侧柏林和油松林、珍稀野生动植物及其栖息地、大凌河上游的水源涵养林为主要保护对象的保护区。保护区位于燕山山脉与渤海及辽西走廊之间的松岭山地，也是华北山地向辽河平原的过渡地带，区位独特，地理区域优势明显，山高坡陡，地形大起大落。保护区内生物多样性丰富，保护区有维管束植物 102 科 388 属 825 种、大型真菌 19 科 74种、苔藓植物 31 科 78 36、属 156 种。野生动物有脊椎动物 195 种，其中国家级保护野生动物 4 种，国家级保护野生动物 14 种。喀左化石沟市级自然保护区位于喀左县北部，地处辽西低山丘陵区，东临朝阳县，西靠凌源市，北连建平县，保护区地理位置介于东经 11936001194831，北纬 411319412227之间，原保护区总面积 10495 公顷。保护区重点保护天然蒙古栎阔叶混交林生态系统和众多的野生动植物及其栖息地；调整后为 5782 公顷。保护区调整后地理位置介于东经 11938221194829，北纬 411513412211之间，调整后保护区保护的重点对象不变。-7-2.4.32.4.3 县域内风景名胜区37、县域内风景名胜区根据喀左县文旅局提供的资料和实地调查，喀左县县域内的风景名胜区详见表 2.4-4，县域内风景名胜区的分布情况详见附图喀左县风景名胜区分布图。表表 2.4-4县域内风景名胜区县域内风景名胜区序号名称地理位置类别1龙凤山旅游景区尤杖子乡后钢沟村AAAA 级景区2龙源旅游区喀左县利州街道AAAA 级景区3浴龙谷温泉度假区平房子镇小营村AAAA 级景区4凌河第一湾敖木伦景区水泉镇南亮子村、羊角沟上窝铺村、甘招镇小河沿村、东哨镇东台子村交界处AAA 级景区5喀左东蒙博物馆喀左县利州街道AAA 级景区6喀左润泽旅游景区水泉镇水泉村AAA 级景区7东山嘴祭坛景区兴隆庄镇章京营子村AAA 级景38、区8白塔子景区白塔子镇全境AAA 级景区9白龙大峡谷六官营子镇化石沟村AAA 级景区10红山休闲度假庄园利州街道东村AAA 级景区11风皇山庄大营子乡甜水沟村AA 级景区12乐寿古村落公营子镇五家村AA 级景区13卧虎岭景区卧虎沟乡二杖子村AA 级景区14官大海民族村寨坤都营子乡（官大海农场）AA 级景区15利州古城喀左县利州街道重点景区16青旅喀左县利州街道重点景区17云水山庄兴隆庄镇章京营子村、官大海前坟村交界处重点景区18依湾农家水泉镇南亮子村重点景区2.4.42.4.4 水环境质量状况水环境质量状况根据2018 年朝阳市环境质量报告，朝阳行政区域内地表水环境质量基本与 2017 年持平39、，6 个省考、国考断面优良比例为 83.3%。白石水库、阎王鼻子水库两座大型水库水质均达到地表水环境质量标准类标准；14 个县级以上水源地水质均达到地下水质量标准类标准。喀左县生态环境局提供的第二牤牛河断面 2017 年-2019 年监测数据详见下表 2.4-5。-8-表表 2.4-5第二牤牛河断面第二牤牛河断面 2017 年年-2019 年监测数据一览表年监测数据一览表断面名称年月流量(m3/s)水温()pH 值电导率化学需氧量生化需氧量挥发酚石油类氨氮总磷高锰酸盐指数溶解氧铅汞铁路桥河段1194522.4412212.22017 年4 月87.691022253.40.00030.250.40、112.010.50.007128 月198.141066281.20.00030.051.050.172.27.60.0010.0000410 月0.3157.891343182.00.00031.150.042.010.90.0411平均值平均值0.3147.911144242.20.00030.050.820.112.19.70.01620.000042018 年4 月0.158167.93131118.930.00030.10.9570.5542.2110.02170.000048 月0.264228.47130319.320.00030.190.0730.6342.387.80.0141、180.0000410 月0.23288.12119217.91.80.00030.111.120.4142.09.50.00004平均值平均值0.21815.38.17126918.72.30.00030.130.7170.5342.29.40.01680.000042019 年4 月0.429147.721317212.60.00030.340.0630.1782.949.10.0010.000048 月0.515268.17128761.20.00030.010.0670.1022.977.60.0010.0000410 月0.373197.48115892.10.00030.020.042、70.1144.317.80.000250.00004平均值平均值0.43919.87.791254122.00.00030.120.0670.1313.418.20.00004水泉村河段119566.11411816.42017 年4 月67.54859232.50.00030.270.092.011.60.005988 月187.841078251.90.00030.050.180.082.17.40.0010.0000810 月0.4147.621310191.70.00030.220.172.111.00.0382平均值平均值0.4137.671082222.00.00030.050.43、220.112.110.00.01490.000082018 年4 月0.203158.53133018.92.40.00030.011.40.1782.19.70.01340.000048 月0.364238.33114616.22.00.00030.10.4140.0722.038.40.01030.0000410 月0.216118.05123418.92.10.00030.141.20.2582.1210.20.00004平均值平均值0.26116.38.301237182.20.00030.08210.1692.099.40.01180.000042019 年4 月0.37717.244、7.681232122.10.00030.020.2440.0684.437.40.000250.000048 月0.50826.57.68101441.40.00030.010.2380.0832.970.0010.0000410 月0.37717.27.681232122.10.00030.020.2440.0684.437.40.000250.00004平均值平均值0.42120.37.68115991.90.00030.020.2420.0733.917.312时的控制指标，括号内数值为水温12 时的控制指标。注 2：动植物油仅针对含农家乐污水的处理设施。4.6 固体废物处理处置固体废45、物处理处置（1）定期处理和处置污水处理产生的污泥等固体废物，实现减量化、稳定化和无害化。结合当地的特点，污泥的处理处置途径应是首先解决减量化，使污泥的含水率得到一定程度的降低，便于后续阶段处理。其他进行无害、稳定化，去除或分解污泥中的有害有毒物质（重金属及有机有害物质）并杀灭泥中的致病微生物。最终考虑资源化利用。（2）鼓励各地探索粪污肥料化等经济实用的固体废物处理处置技术模式，对满足农用标准的固体废物，宜优先就近土地利用。可参考农用地污泥污染物控制标准（GB4284）、城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质（GB/T23486）等相关要求。（3）集中式污水处理系统污泥处理方式污水处理厂污泥处理的46、常用工艺有：污泥浓缩、污泥消化、污泥脱水和污泥烘干或污泥焚化。既可以按上述顺序组成一个完整的处理全流程，即污泥处理的四阶段缩量：浓缩、消化、脱水和污泥干化或焚化，也可以采用其中的一部分进行组合。如果没有专用的污泥处置场地，或者外运填埋距离较长时，大型污水处理厂常采用由浓缩、消化到脱水的污泥处理三级缩量流程。污泥消化是指污泥中的有机成分通过生化反应被矿化，产生水和二氧化碳。使污泥中有机物矿化的方法有厌氧消化和好氧消化。污泥厌氧消化是指在无氧条件下利用厌氧微生物分解代谢污泥中的有机物，产生甲烷、二氧化碳和水。通过厌氧消化后，污泥变成稳定的腐殖质，污泥量可减少 2030%，其脱水性能也得到改善，并可47、以得到可回收利用的能源物质，如甲烷。好氧消化则是在外供氧的条件下，利用微生物有氧反应过程分解代谢污泥中的有机物质，使之转化为水和二氧化碳。如果没有初沉池污泥，污泥中的有机物主要来自剩余污泥的细胞物质，因此，有氧消化的本质即是微生物的内源呼吸，自身衰减。好氧消化因为要消耗大量的能源，实际生产中很少采用。小型污水处理厂延时曝气（如氧化沟）就采用了微生物内源呼吸的原理使剩余活性污泥减量并稳定。（4）分散式污水处理系统污泥处理方法对于规模较小的污水处理系统，由于产生的污泥量较小，可先排放至均化/厌氧池或化粪池，通过厌氧消化进一步减少污泥产量，定期清掏均化/厌氧池或化粪池污泥，经过简单堆肥直接用作肥料施48、用。（5）也可结合喀左县实际情况，污泥由第三方运维公司统一收集、统一运输、统一处理，处理方式采用纳入城镇污水处理厂污泥处理站处理、自建污泥处理站等方式进行处置。4.7 验收移交验收移交农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。污水处理设施建成后需要进行工程竣工验收，工程验收后，项目实施及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。验收合格后交由运维单位运维，环保验收和运维移交应确保污水处理水质水量、工艺、规模与设计相符，设备材料完整。县生态环境局负责对辖区内村镇生活污水处理设施的运营情况进行考核，采取抽查、年底考评等方式。污水处理设施验收移交程序如下：资料验收竣工验49、收应提供如下主要文件资料：工程项目的立项文件、招标投标文件和工程承包合同、竣工验收申请、工程质量监督报告、工程决算报告及批复、工程竣工审计报告、工程调试运行报告、施工过程中的工程变更文件以及主管部门有关审批、调整文件，图纸、设备技术说明书等。工程实体验收文件资料审核通过后，建设单位应组织工程项目各参与方，进行现场实体验收。重点审查工程建设内容是否与设计文件相符、施工质量是否达到现行的质量验收标准、机电设备数量、型号、参数及技术要求等是否与设计文件相符、配电与自控系统是否达到相关防护要求，以及工程项目-42-场地的安全防护措施。工程实体验收合格后，方可进行环保验收，验收不合格的应责成施工单位或其50、它相关单位进行限期整改。环保验收施工单位应提交调试和试运行报告，试运行报告中应包括至少连续7日以上的水质监测记录以及具有环境监测资质的单位出具的水质监测报告。出水水质应符合设计出水水质要求。第三方运维单位验收及运维移交：相关部门根据污水治理设施的建设情况，对已通过综合验收和提交移交报告的项目进行现场查勘，并核查验收资料，对核查过程中发现不具备移交条件的项目及时反馈生态环境局和项目建设单位，并由生态环境局督促进行整改，整改到位后再根据五位一体管理职责进行移交接收，做到合格一个移交一个，实施逐步逐批交接，确保每个移交项目各环节都能正常运行。三方面资料的整理和移交：验收资料由各片区分中心按照“一村一51、档”要求建立城乡生活污水治理设施验收档案。-43-第五章第五章 农村生活污水处理设施运行管理规划农村生活污水处理设施运行管理规划5.1 运营管理运营管理5.1.15.1.1 运维管理体系运维管理体系污水处理设施的运维需要建立健全管理组织架构，按照设施运维管理目标，健全管理架构，落实各级管理职责，结合本地实际情况，探索建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为落实主体、农户 为受益主体、运维机构为服务主体的农村生活污水处理设施“五位一体”运维管理体系，见图 5.1-1。图图 5.1-1 五位一体运维管理框架图五位一体运维管理框架图各个主体职责如下：（1）责任主体县人民政府是治理52、设施运行维护管理的责任主体。要将治理设施运行维护管理工作纳入对管理部门、镇政府（街道）的综合考核，并制定治理设施运行维护管理办法、考核办法、资金管理办法，加强对治理设施运行维护相关管理部门和镇政府（街道）的工作考核，建立资金筹措机制，明确运行维护资金。成立县农村生活污水处理设施运行维护管理工作领导小组，下设办公室，办公室设在县住建局（以下简称“县运维办”），统一负责监督、指导本县行政区域内农村生活污水处理设施的运行维护管理工作，并负责本办法的组织实施。由县运维办负责公开招投标运维公司；建立数字化服务网络系统和平台，对日处理 20 吨以上、受益农户 100 户以上和位于水功能要求较高区域的农村生53、活污水治理设施，规范安装或改装处理水量计量和运行状况监控系统，掌握农村生活污水治理设施运行动态。（2）管理主体镇政府（街道）是治理设施运行维护管理的管理主体，是治理设施的业主单位和产权单位，负责本行政区域内农村生活污水处理设施运行维护管理工作，制定运行维护管理日常工作制度，规范设施档案管理，与第三方运维公司签订运维合同，与行政村签订运维工作目标责任书，落实专职人员，监督、考核第三方运维公司工作，并指导监督各行政村、农户按各自职责开展日常运行维护管理；行政村应当在镇（街道）指导下成立村级运维监管小组，落实专人负责污水处理设施日常运行维护监督管理，加强设施运行日常巡查，或配合第三方运维公司开展检测54、设备维修等工作，将农村生活污水处理设施运维管理工作纳入村规民约并制定相应措施，确保各类设施运行良好。（3）落实主体行政村是治理设施运行维护管理的落实主体，要落实本行政村分管负责人和管理责任人、管理（监督）员。把治理设施运行维护管理纳入村规民约，宜在村规民约中明确生活污水处理费用。做好监督指导农户户内污水设施（含化粪池）、做好接户管网的日常维护。要在行政村醒目合理位置竖立公示牌，主要内容为治理设施运行维护范围、要求，镇政府（街道）、行政村管理工作人员与监督（投诉）、联系电话，运行维护单位及运行维护人员联系电话。配合镇政府（街道）对运行维护单位维护工作的监督，协调解决治理设施运行维护日常工作中出55、现的问题。做好上级拨付的运行维护资金管理工作，做到专款专用。督促新建农房落实户内污水设施建设。（4）受益主体农户是治理设施运行维护的参与和受益主体。应遵守村规民约，将生活污水接入管网，并做好户内管网（含化粪池）的日常维护工作，保证化粪池的正常运行。严禁农家乐、畜禽散养、小作坊等产生的污水未经预处理或超过处理能力的污水排入治理设施，严禁在治理设施上乱搭乱建、堆放杂物、种植作物。在治理设施的运行维护过程中，发现问题时应及时上报。应配合做好-44-治理设施的维修、养护工作。新建农房必须做好户内生活污水配套设施建设。（5）服务主体第三方专业服务机构将作为服务主体，要根据合同开展管网、处理终端及其他附属56、设施的运维管理服务工作，认真做好运维范围内各项工作，保证设施的正常运行。内容包括对污水处理设施（出户井、污水管网及检查井、终端处理设施等）进行巡检及清理疏通；对出现的漏、坏、堵、溢等异常现象，及时处理和修复，并做好例行检查记录和设施运行记录；做好污水处理终端系统（厌氧池、好氧池、调节池、格栅、各种盖板和人工湿地、终端绿化、电气设备及水质管理等）及其配套机电设施的运行维护，并负责终端机电设施故障维修；对出现影响污水处理设施正常运行的问题，应当尽快修复解决，并及时报告行政村、镇（街道）和相关部门。5.1.25.1.2 运维模式规划运维模式规划（1）健全农村生活污水治理设施运维管理组织架构根据辽宁省57、农业农村污染治理攻坚战实施方案等相关文件精神，农村生活污水治理设施运维管理需要市（区、县）政府、各职能部门、镇（街道）政府、运维公司和村民各方通力协作，各司其职，方能形成合力，确保农村生活污水治理设施正常运转并充分发挥效益。本次规划根据喀左县实际，建议划定各方职责、落实各级站长。县政府作为农村生活污水治理的责任主体，一是要进一步明确农村生活污水治理牵头部门，强化牵头部门力量配备，落实农业农村局、住建局、财政局、卫生健康局、审计局、生态环境局、水利局等职能部门具体职责，形成部门上下协同作战的工作网络，切实做好资金保障。县农业农村局负责农村生活污水处理设施周边环境卫生的监管；县财政局负责本县农村生58、活污水处理设施运行维护管理资金的落实、核定、拨付和使用情况检查；县住建局负责农村生活污水管网及检查井、出户井养护的监管和污水处理设施的建设工作；县卫生健康局负责三格式化粪池运行的监管；县审计局按要求做好设施运行维护管理资金使用的审计监督工作；县生态环境局负责农村生活污水处理终端设施的监管，并做好进、出水水质监测分析；县水利局配合参与已建农村生活污水处理设施的长效运维工作。二是基于因地制宜、统筹兼顾、协同推进的原则，制定好新农村生活污水治理规划，避免建设、资金、人员、时间的浪费。三是建立农村生活污水治理设施运维管理“站长制”，由联系镇（街道）的县领导担任县级站长，由各镇（街道）分管领导担任镇级站59、长，由各农村生活污水治理设施所在村（居）委会负责人担任村级站长，并建议建立县级“站长制”管理办公室，做好站站有长、层层监管。四是做好标准化运维点的建设和推广，制定标准化运维点推进作战图，明确具体处理设施的出水水质排放标准、改造要求，确保标准化运维按计划推进。（2）农村生活污水处理设施运维管理总体布局规划“三分建设，七分管理”，运维管理是污水治理工作成败的关键，取决于长效运维管理水平状况。各乡镇（街道）应遵循“五位一体”的管理体制中的工作职责，担运维管理的主要责任。运维公司应遵循运维管理导则开展运维工作，做好人、料、机、法、环的有机结合。（3）确立农村生活污水处理设施竣工与运维移交准则农村生活污60、水处理设施建设应根据实际受益人口、地形、经济情况，按照规划、施工图保质保量建设。农村生活污水处理设施验收包含工程验收及环保验收，既要确保工程质量到位也要保证出水水质达标，两者均通过验收方可视为竣工验收。工程验收后，建设及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。运维移交时应确保水质水量、工艺、规模与设计相符，设备材料完整。（4）强化运维管理平台和信息系统的建设和管理喀左县污水处理设施点多面广，运行维护及监督管理大，基于互联网、物联网等技术，建立数字化服务网络系统市-县-镇-企业四级运维监管平台，可实现数据整合，远程可监管，信息及时传达，降低维护人员成本。为实现平台运行监管，对日处理能力 261、0 吨（含）以上及重要区域处理终端采用实时监控系统。（5）制定第三方运维管理评价与考核体系建立第三方运维单位考核办法，增加不定期考核和监督考核机制，实现全过程监管。5.1.35.1.3 运维管理评价与考核体系运维管理评价与考核体系为规范运维服务机构对农村生活污水处理设施的运行维护，提升运维服务机构运维水平，引导农户做好户内运维工作，充分发挥农村生活污水处理设施治污成效，近期对处理规模 20t/d 以上的集中式站点全部进行标准化运维，执行农村生活污水处理设施运维评价考核标准，从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行成本、农户受益情况等指标评价分析第三方专业服务能力。处理设施标准化运维评价指标应包括62、户内设施标准化运维评价指标、管网设施标准化运维评价指标、终端设施标准化运维评价指标、运维记录评价指标、运维人员行为规范评价指标、运维服务机构管理评价指标、安全评价指标等 7 项。每项评价指标由控制项和评分项组成，7 项指标-45-总分为 100 分，其中户内设施标准化运维评价指标 5 分、管网设施标准化运维评价指标 20 分、终端设施标准化运维评价指标 30 分、运维记录评价指标 20 分、运维人员行为规范评价指标 10分、运维服务机构管理评价指标 10 分、安全评价指标 5 分。表表 5.1-1农村生活污水处理设施标准化运维评价表农村生活污水处理设施标准化运维评价表评价指标评价指标项目类型项63、目类型评价内容评价内容评价方法评价方法赋分赋分户内设施标准化运维评价指标（5 分）控制项运行正常现场查勘/具有基本的开启、清理工具现场查勘/评分项洗涤池排水管道连接牢固现场查勘0.5存水弯无堵塞、破损、脱节、变形现场查勘0.5清扫井无堵塞、破损、栅（滤）网无缺失现场查勘0.5接户管无堵塞、破损、脱节、变形现场查勘0.5化粪池无破损、满溢现场查勘1隔油池无破损、满溢现场查勘1废弃物妥善处理现场查勘1管网设施标准化运维评价指标（20 分）控制项污水输送正常现场查勘/提升泵站运行正常现场查勘/配备疏通、冲洗、检查等管网运维工具现场查勘/具有巡查、养护、维修记录查阅资料查阅资料/评分项管网运维操作规范64、，且有效实施现场查勘6检查井运维操作规范，且有效实施现场查勘6提升泵站运维操作规范，且有效实施现场查勘6废弃物妥善处理现场查勘2终端设施标准化运维评价指标（30 分）控制项配备便携式检测、采样、养护、维修等专业运维工具现场查勘/配备工艺技术、电气、巡查、养护、维修等专业技术人员现场查勘查阅资料查阅资料/定期进行水质检测，并形成水质检测记录。查阅资料/具有巡查、养护、维修记录。查阅资料/评分项预处理设施和主体处理设施（除生态处理设施外）运维操作规范，且有效实施现场查勘10生态处理设施运维操作规范，且有效实施现场查勘5附属设施运维操作规范，且有效实施现场查勘5水质采样、样品保管、检测符合规范，记录65、全面现场查勘人员征询查阅资料查阅资料8污泥、废弃物处置合理现场查勘查阅资料查阅资料2运维记录评价指标（20 分）控制项运维服务机构做好日常运维记录查阅资料查阅资料/对运维记录进行统计、分析，并提出建议供相关部门参考。查阅资料查阅资料/评分项处理设施身份证信息记录实时、完整查阅资料查阅资料2巡查、养护、维修记录符合以下要求：1）在现场实时完成2）内容完整查阅资料查阅资料6水质检测记录符合以下要求：1）进水和出水2）形成水质分析、评价报告3）数据真实查阅资料查阅资料5信访交办反馈记录落实专人负责受理，记录及时、内容完整查阅资料查阅资料2异常情况报送登记记录及时、内容完整查阅资料查阅资料2培训记录内66、容完整查阅资料查阅资料1所有记录资料录入运维管理平台现场查勘2运维人员行为规范评价指标（10 分）控制项特殊作业人员持证上岗查阅资料查阅资料/严格执行本岗位安全操作规程人员征询/突发问题及时上报和处理，同时做好问题跟踪记录与反馈查阅资料查阅资料/评分项运维人员具有相应的工作能力查阅资料查阅资料人员征询5运维人员具有良好职业素养人员征询3运维人员具有良好的行为规范现场查勘人员征询2运维服务机构管理评价指标（10 分）控制项建立内部管理体系查阅资料查阅资料/具有运维管理平台现场查勘/具有专业的运维队伍查阅资料查阅资料/配备运维车辆和工具现场查勘/评分项内部管理体系符合以下要求：1）内部制度齐全、有67、效2）单项制度内容完整、具有针对性查阅资料查阅资料4运维管理平台符合以下要求：1）由专人负责管理，并按照相关规定对数据库与电查阅资料查阅资料现场查勘2-46-子台账进行维护2）功能齐全，具备基础信息库、人员管理、内部规范、权限管理、设施信息管理、运维工作管理、政策导则、政府对接、报表管理等功能运维队伍符合以下要求：1）在合同项目所在区域设立运维服务站2）按照半小时服务圈原则合理组建运维小组3）运维服务站配备一定数量的运维管理人员和技术人员，并按照运维小组进行人员分组现场查勘查阅资料查阅资料2运维车辆和工具符合以下要求：1）满足半小时服务圈要求2）满足日常运维和突发事件应急需要现场查勘查阅资料查68、阅资料2安全评价指标（5 分）控制项建立安全管理制度查阅资料查阅资料/制定安全应急预案查阅资料查阅资料/定期开展安全预演并记录查阅资料查阅资料/评分项运维作业范围区设置安全警示标识现场查勘人员征询1下井作业至少两人一组，且佩备安全、照明及检测工具人员征询1运维现场严禁吸烟、随意动用明火人员征询1落实定岗定人安全监护责任查阅资料查阅资料1作业完成后将设施复位现场查勘15.2 环境管理环境管理（1）建立农村生活污水设施监测制度需要建立农村生活污水监测制度，特别需要对日处理能力 20 吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质进行监测。县环境监测站自行监测或委托有资质的单位开展监测工作。需要建立和完善管69、理台账，掌握县域农村生活污水处理设施分布和运行情况。喀左县农村生活污水设施监测计划详见下表。表表 5.2-1喀左县农村生活污水设施监测计划一览喀左县农村生活污水设施监测计划一览表表序号街道（镇）行政村处理规模监测指标监测频次1羊角沟镇老窝铺村20pH化学需氧量（COD）氨氮（NH3-N）总氮（以氮计）每季度1次2水泉镇塔贝营子村403山嘴子镇黄家店村70总磷（以 P 计）悬浮物（SS）动植物油4平房子镇桃花池村505平房子镇北洞村506南公营子镇大三家村1007甘招镇河沿村258东哨镇东台子村809东哨镇东哨村5010东哨镇大马架子村3011草场乡南沟门村6012白塔子镇大西山村10013兴隆70、庄镇章京营子村5014兴隆庄镇二布尺村3015平房子镇小营村150pH化学需氧量（COD）氨氮（NH3-N）总氮（以氮计）总磷（以 P 计）悬浮物（SS）动植物油每季度1次16平房子镇三台村17平房子镇黄道营子村18公营子镇王杖子村15019公营子镇丛家沟村（2）建立奖惩机制按照辽宁省农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB21/3176-2019）中的要求，对农村生活污水水质进行检测。建立考核挂钩的奖惩机制，以便提高运维效率。考核采取定期、不定期及监督考核三种方式。a.定期考核：乡镇每月组织对所属区域内的村、运维公司治理设施运行维护情况的检查考核。b.不定期考核：由行业主管部门牵头、县级相71、关单位共同参与，根据实际需要对乡镇（街道）、村及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核，原则上全年不少于4次。c.监督考核：行业主管部门牵头、组织相关单位并邀请相关人员共同参与，对全县各乡镇、村及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核、监督。考核内容包括水质考核指标、各类检查井（池）、调节池、厌氧池、好氧池、人工湿地等设施运行参数、日常维护及资金使用情况、吨水运行成本、农户受益情况、污水收集管网。出台“以奖代补”政策，并与县对各乡镇年度考核挂钩。-47-第六章第六章 工程估算与资金筹措工程估算与资金筹措6.1 工程估算工程估算根据喀左县县域农村生活污水治理现状，规划农村生活污水处理设施建设72、改造投资参照农村生活污水处理技术指南（DB21/T 2943-2018）等相关文件。经估算，喀左县农村生活污水治理建设工程总投资约为约为 34078.48 万元万元（不含征地费用，不含运维资金），其中纳管处理设施建设投资 21493.49 万元，新建村域集中处理设施建设投资 4769.91万元，新建分散终端处理设施建设投资 7740.08 万元，旅游区卫生厕所 75 万元。设施运维资设施运维资金金1429.82 万元万元/年。年。6.1.16.1.1 纳管处理设施建设资金估算纳管处理设施建设资金估算喀左县需要规划新建污水处理厂 8 座，其中包括 1 座原有污水厂扩建，新增 186.9km 污水73、管网，污水厂投资费用 8745 万元，管网投资 9977.98 万元，接户投资费用 4267.56 万元，合合计计 21493.49万元。表表 6.1-1喀左县农村生活污水纳管处理设施建设资金一览喀左县农村生活污水纳管处理设施建设资金一览表表序号乡镇名污水处理厂日处理量（万吨/日）纳入水厂名称接户投资（万元）管网投资（万元）投资费用（万元）1白塔子镇0.05白塔子镇污水处理厂450.914732602公营子镇0.5公营子镇污水处理厂（扩建）391.711312.0827503老爷庙镇0.05老爷庙镇污水处理厂444.45985.962604南公营子镇0.05南公营子镇污水处理厂446.861074、46.722255平房子镇0.1平房子镇污水处理厂405.261116.384506山嘴子镇0.8山嘴子镇污水处理厂320.9708.3232007六官营子镇0.1六官营子镇污水处理厂384.41071.584008水泉镇0.3水泉镇污水处理厂190.17327.212009大城子街道3喀左县城市污水处理厂（现有）428.61650.910利州街道3喀左县城市污水处理厂（现有）222.99370.1合计3686.259062.2487456.1.26.1.2 设施建设资金估算设施建设资金估算喀左县暂无改造农村生活污水处理设施，新建集中式污水处理设施投资 4769.91 万元，分散式污水处理设施75、 7740.08 万元，旅游区卫生厕所 75 万元，合计合计 12584.99 万元。万元。表表 6.1-2喀左县农村生活污水集中式处理设施建设资金一览喀左县农村生活污水集中式处理设施建设资金一览表表序号乡镇名接户投资（万元）管网投资估算（万元）设施投资（万元）1中三家镇2公营子镇191.43342.1480.43羊角沟镇34.2968164十二德堡镇5老爷庙镇6南公营子镇196.17116.8607白塔子镇153.7100.8558平房子镇416.31848.74137.759山嘴子镇110158.838.510六官营子镇11水泉镇61.94943212东哨镇217.93391.6094.476、13甘招镇37.25642014兴隆庄镇129.73177.24315尤杖子乡16草场乡95.031662117坤都营子乡18大营子乡19卧虎沟乡20大城子街道21利州街道合计1643.782528.08598.05-48-表表 6.1-3喀左县农村生活污水分散处理设施建设资金一览喀左县农村生活污水分散处理设施建设资金一览表表序号乡镇名接户投资（万元）设施投资（万元）1中三家镇305.87331.562公营子镇539.6500.723羊角沟镇92.07103.154十二德堡镇185.25150.055老爷庙镇6南公营子镇398.46334.757白塔子镇139.05146.778平房子镇94.77、9186.329山嘴子镇54.649.1410六官营子镇220.5190.6711水泉镇351.26316.312东哨镇13甘招镇37.8634.0714兴隆庄镇132.47119.2215尤杖子乡44.1455.6216草场乡89.9480.9517坤都营子乡177.04178.7918大营子乡131.07144.2719卧虎沟乡97.5136.3820大城子街道104.03102.9921利州街道717.28765.46合计3912.93827.18表表 6.1-4喀左县旅游区卫生厕所污水处理设施建设资金一览喀左县旅游区卫生厕所污水处理设施建设资金一览表表序号名称地理位置设施投资（万元）178、龙凤山旅游景区尤杖子乡后钢沟村53浴龙谷温泉度假区平房子镇小营村54凌河第一湾敖木伦景区水泉镇南亮子村55凌河第一湾敖木伦景区羊角沟上窝铺村56凌河第一湾敖木伦景区甘招镇小河沿村57凌河第一湾敖木伦景区东哨镇东台子村交界处59喀左润泽旅游景区水泉镇水泉村510东山嘴祭坛景区兴隆庄镇章京营子村511白龙大峡谷六官营子镇化石沟村512红山休闲度假庄园利州街道东村513风皇山庄大营子乡甜水沟村514乐寿古村落公营子镇五家村515卧虎岭景区卧虎沟乡二杖子村5合计756.1.36.1.3 设施运营资金估算设施运营资金估算全县农村污水处理系统现有集中式、分散式和纳管式三种模式，对农村生活污水处理设施运维企79、业综合费用按照不同模式分别计算。（1）集中式的运维企业综合费用按每套站点计算。每套站点费用包括污水处理终端设施运维费用及其相应的污水管网运维费用。（2）分散式运维企业综合费按户计算，费用包括小型污水处理设施运维费用及其对应管道（不包含户内管道）的运维费用。（3）纳管式运维企业综合费按户计算，费用仅包含农村生活污水处理管网纳入市政污水管网前的运维费用。（4）上述综合费用指导价未包含户内设施部分费用、运维设施电费和运维设施大修费用；运维设施电费可按运维企业综合费的 20%30%计算；运维设施大修费可按运维设施建设总投资的 1%1.5%计算。-49-表表 6.1-5全县农村生活污水处理设施年运维资金80、估算全县农村生活污水处理设施年运维资金估算费用名称模式计价方式分类合计（万元）1运维企业综合费集中式（终端数量每套站点综合费用）230.4分散式（实际受益户数户均运维企业综合费）340.2纳管式（实际受益户数户均运维企业综合费）195.7小计766.32管理费运维企业综合费20%153.263运维设施电费运维企业综合费20%153.264运维设施大修费运维设施建设总投资1%3555合计1+2+3+41429.826.2 资金筹措资金筹措按照“政府扶持、社会参与、群众自筹”资金筹措原则，需建立健全社会参与和群众自筹相结合的资金筹措机制，积极统筹好省、市、区县、各镇各级专项资金，切实加大农村生活污81、水治理的投入。各区县（市）根据年度工作目标进行资金补助，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。建议对处理设施产生的电费，按农用电标准收取，以降低处理成本。要结合新农村建设的实践，积极倡导村企结对，发动民间力量、社会资本投入农村生活污水治理，建立政府、社会和群众多元投入机制。探索建立农村生活污水处理收费制度，鼓励各地适时收取农村生活污水处理费用，努力提高农民环保意识，确保设施长效运行。6.3 效益分析效益分析6.3.16.3.1 社会效益分析社会效益分析农村污水设施的建设可以改善农村人居环境、推动乡村发展，深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质。6.3.26.3.2 经济效益分析82、经济效益分析农村污水设施建设项目作为市政基础设施建设的重要组成部分之一，它的直接经济效益不是很明显，但是它的间接经济效益非常可观。污水处理设施的建设有助于消除由水污染造成的对工业发展的制约，有利于推动喀左县经济的飞速发展。农村污水设施的建设有利于区域水体污染治理，进而推动喀左县农、牧、渔、水产业的发展，提高农副产品的质量和数量，减少由环境恶化给喀左县的农业生产带来巨大的损失。农村污水设施建设的顺利实施会对喀左县社会经济发展目标的实现起到重要作用。6.3.36.3.3 环境效益分析环境效益分析农村污水设施的建设有利于推动农村生活污水治理工作，努力使广大农村水变清净、塘归清澈，整体提升农村水环境质83、量。6.4 保障措施保障措施6.4.16.4.1 组织保障组织保障农村生活污水治理工作是一项涉及多个单位的综合性工作。为加强对农村生活污水治理工作的组织领导力度，首先应建立健全农村生活污水治理组织领导机构，明确主管部门，明确分管领导、具体责任部门和专职人员。管理机构要根据农村生活污水治理工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰。签订目标责任书，列入部门和个人年终考核指标要求。定期召开全县农村生活污水治理工作会议，交流经验、部署工作，使全县的农村生活污水治理管理工作协调发展。为整合资源，提高办事效率，还应建立县、镇、村联动的工作机制，强化贯彻执行；同时，建立农业农村局、住建局、财政局84、卫生健康局、审计局、生态环境局、水利局等部门间的协调机制，由县住建局全面负责项目的管理和协调工作机制。政府负责督促、指导、检查有关部门按规定收足、管好、用好污水处理费，确保城镇生活污水处理费专款专用。定期审计污水处理费的收入、管理和使用情况，杜绝少缴、拒缴、挪用污水处理费的行为，加大污水处理的考核力度。加强污水回用和污泥的处理处置的监督管理，促进污水资源化和防止污泥的二次污染；制定农村生活污水治理设施长效管理办法和考核办法，并负责实施。科学组织实施，统一组织，加强管理，建管并重，建立数字化管理平台，加快信息化建设。-50-6.4.26.4.2 资金保障资金保障保障项目投资，应根据农村生活污水85、治理计划，筹措落实资金，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，并建立专项资金，用于农村生活污水治理设施运维费用，保障农村生活污水治理设施正常运行。各级财政要加大对村庄污水治理的投入，积极探索投融资道，时积极争取国家、省部资金支持，统筹安排，专款专用，落实建设资金，支持村庄生活污水治理工作。加强部门协调和区域协调，整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，进一步整合资源，拓宽资金渠道，完善管理体制，统筹安排使用专项资金，提高资金的使用效益。各相关单位要做好融资工作，正确引导企业和社会资金投入，制定有利的政策，引导企业筹集资金发展生态经济。动员社会力量广泛参与，引导社会资金投向基础项目86、。6.4.36.4.3 政策保障政策保障（1）加强环保知识宣传，提高基层干部群众生态文明理念，营造全民参与农村生活污水治理的良好氛围，激发社会各界关心、支持和参与农村生活污水治理工作。（2）制定农村生活污水治理督查考核办法，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效。各地各部门要加强监督指导，落实工作责任，对建设进度和运行维护情况进行动态抽查抽检，并建立季度信息通报和年终综合评价制度，确保全县农村生活污水治理和长效管理工作按照时序进度稳步推进。（3）积极出台引导农村生活污水治理工作、促进城乡一体化污水治理的相关政策。统筹规划编制、优化城乡资源配置，从城乡一体的角度切实加强农村生活污水治理87、工作的力度，注重实效。6.4.46.4.4 技术保障技术保障与喀左县农业农村局、住建局、卫生健康局、生态环境局、水利局及各高校保持密切联系，及时沟通相关问题，并邀请农村生活污水治理领域技术专家参与方案设计评审，严把审核关，确保方案经济可行。委托第三方专业化公司负责县域内农村生活污水治理设施的设计、施工、运行等工作。定期开展农村生活污水治理业务培训，培训主要对象为各相关乡镇（街道、园区）有关行政村农村生活污水治理长效运维管理人员以及第三方运维单位技术负责人，培训内容主要涉及相关政策法规、农村生活污水治理工程建设及相关运维过程中发现的问题与对策等。针对喀左县当前治理技术存在的主要问题，加强与国内外88、知名院校和科研机构间的合作，研究和开发新型的三低一高（低能耗、低投资、低成本和高效率）的分散型污水资源化治理技术，并提高污水治理深度，促进尾水资源化利用。6.4.56.4.5 建设质量保障建设质量保障建立适宜的项目质量保障制度。采用成熟的技术手段，提高管网、设施用材标准；明确实施主体，落实项目法人责任制，抓好建设项目工程质量；对原有污水处理不达标设施，适时改造更新，实现达标排放。抓好污水处理设施、污水收集系统建设的同时，主管部门要做好工程设计、施工、质检、监理等各个环节的监管工作。建设部门依据建设工程质量管理条例严格惩处不按规定、技术标准接管施工的单位，落实项目法人责任制，加强日常管理和考核，89、抓好项目建设质量。生活污水治理单位工程须经严格验收，不合格的工程停止验收、停止启用，并追究相关单位和相关责任人的质量责任。各乡镇做好污水工程的建设、管理和督查。6.4.66.4.6 运行管理保障运行管理保障出台喀左县农村生活污水治理设施长效管理办法和考核细则，探索并形成适合喀左县实际情况的规章制度，坚持“监管并举、重在管理”的原则，明确责任主体、因地制宜地确定运行维护管理体制、程序和实施细则，由行业主管部门牵头组织委托第三方专业公司运营，有关部门按照职责进行考核。积极推行喀左县的“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”模式，鼓励农村集体经济组织创造条件参与运营。充分运用信息化技术手段，建立污90、水独立处理设施管理信息系统，实现信息化管理。6.5 规划结论规划结论本规划共涉及 2 个街道、5 个乡、14 个镇，共 190 个行政村（包括 186 个行政村和官大海农场 4 个分场）的农村生活污水处理设施的建设改造和运施。到 2025 年，56%的行政村生活污水实现收集处理，44%的行政村生活得到有效控制，县域农村生活污水治理管控实现全覆盖的总体目标。农村生活污水治理设施所覆盖区域内的农户实现应接尽接，建制村生活污水处理率达到 60%以上。本规划农村生活污水治理设施建设工程总投资约为 34078.48 万元。宜采取多种形式筹措落实资金，首先政府应加大资金投入力度，其次要积极开展多渠道融资方式筹集治理资金，再者引导社会资金，采取 PPP 等方式建设污水处理设施。