1、一、责任识别一、责任识别 PPP 项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、财政补贴、风险承担、配套投入等。（一）股权投资支出责任（一）股权投资支出责任 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目（PPP 模式）由社会资本方成立项目公司，并进行建设和运营，政府不参与股权投资，不存在股权投资支出责任。（二）运营补贴（二）运营补贴（政府付费）支出责任政府付费）支出责任 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营2、补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目（PPP模式）为政府可行性缺口补助模式，因此红山区政府承担部分运营补贴支出责任。（三）风险承担支出责任（三）风险承担支出责任 风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任，本项目政府承担风险详见赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目（PPP 模式）实施方案相关内容。（四）配套投入支出责任（四）配套投入支出责任 配套投3、入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目为基础设施类项目，土地征收拆迁、公共设施建设等由社会资本方承担，不存在配套投入支出责任。二、支出测算二、支出测算 支出测算主要是综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。（一）股权投资支出（一）股权投资支出 由于赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目（PPP 模式）由社会资本组建项目公司，故政府不承担股权投资支出4、责任。（二）运营补贴支出（二）运营补贴支出 根据赤峰市中心城区餐饮业循环化改造项目（PPP 模式）实施方案 的投资规模、投融资结构以及项目公司在运营期的收入和成本，在满足投资者全项目投资内部收益率达到 7.30%的条件下，项目采用可行性缺口补助模式，政府承担运营补贴支出为 12480 万元。（三）风险承担支出（三）风险承担支出 风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果 PPP 合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该风险赔款金额的净额。风险承担支出比较难量化，且政府如果控制风险得当，政府承担风险支出的责任较小，本处政府风险承担支出责任按 0 考虑。（四）配套投入支出（四）配套投入支出 本 PPP 项目配套投入支出由社会资本负责投资，政府方的配套投入支出为 0 元。