1、财政承受能力论证1.1.编制依据及原则依据中华人民共和国预算法、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 投资的指导意见（国发201460 号）、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银 行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发2015 42 号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金2014 76 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014 113 号）、政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）等 法律法规政策文件，进行福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目财政承受能力论证2、。本项目财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从 严把关，统筹处理好当期与长远关系，规范 PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现 PPP 可持续发展。1.2.财政承受能力责任识别根据 PPP 项目所在地区财政状况，财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后，进行 PPP 项目财政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和 领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据 PPP 项目预算支出责任，评估 PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，以便于财政部门统筹年度全部已实施和拟实施 的PPP 项目财政承受能力评估方案3、。1.2.1.股权支付责任评价本项目拟组建项目公司的注册资金 5388.04 万元，其中政府方占项目公司 30%股权，对应资本金为 1616.41 万元，以现金的方式出资，中选社会资本占项目公司 70%股权，对应资本金为 3771.63 万元，以现金方式出资。1.2.2.运营支出责任评价本项目为基础设施项目，其中由中选社会资本与福州市政府指定机构共同出资组建项目公司，由市政府授予项目公司特许经营权，项目公司负责本项目的建设、运营及维 护。项目公司通过政府购买服务付费补偿经营成本、还本付息和回收投资。1.2.3.风险支出责任评价本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险4、收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能 力、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目合作协议中需具体明确项 目风险的分配，使政府和社会资本间的风险分配合理。根据 PPP 项目的实践经验，本项目按融资风险、设计和建造风险、运营和维护风险、移交风险、法律和政策风险、社会 稳定风险及不可抗力风险进行分配。本项目风险分配及风险管理措施如下表所示：表 2-1 项目风险分配表（P 主要承担，M 次要承担）2.2.4.5、配套支出责任评价政府部门负责项目范围内的土地征用和“三通一平”等工作，费用计入政府配套投资。2.3.财政支出责任测算2.3.1.股权支付责任评价股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的 股权投资支出责任。计算公式为：股权投资支出=项目资本金政府方占项目公司股比 根据本项目具体情况，其中项目公司注册资本为 5388.04 万元，政府方占项目公司 股比为 30%，共计支出 1616.41 万元。为保证项目顺利实施，且平滑项目建设期政府股权支出评价，项目资本金依据资金 使用计划的建设期每年投资比例到位，政府方按年承担相应股权支付责任。根据上述条件测算出股权支出数额如下6、表所示：表 2-2 股权支出责任表2.3.2.运营支出责任评价运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。按照市政府对本项目的规划和运营方案，按照政府在运营期内需支付可行性缺口补 助最大值作为论证依据，政府在运营期内（20192046）的年运营支出责任如下表所示：2.3.3.风险支出责任评价（1）建设成本风险支出依据项目可研中所规划的年建设投资，假定由于城市规划等政府方原因调整导致本 项目工程建设成本大幅提升 10%，则增加支出的金额详见下表所示：因建设成本增加风险，政府在 30 年的特许经营期内需增加支出共计 1796.01 万元。（2）运营成本风险支出依据本项目所预测的年运7、营成本，假设在特许经营期内，由于运营维护标准提高导运营维护成本增加详见下表所示：表 2-5 运营成本风险支出表（3）税种和税率变化为了促进经济社会发展，当前国家出台了一系列减轻企业税收负担的政策，本项目属税收优惠倾斜的公共服务事业，在本项目的特许经营期内，初步估计税负增加的可能 性较少，增加财政支出的可能性也较小。综上，暂时忽略税率导致的风险支出。2.3.4.配套支出责任评价配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。本项目所有配套设施及服务费用均已计入政府配套工程投资，政府配套投入支出为 7818.39万元。配套设施按照建设成本投入方式进行论证。2.3.5.汇总分析根据上述分析，市财政股权投资支出为 1616.41 万元；运营补贴支出共计 94081.49 万元；风险成本增加支出总计 2304.71 万元；配套投入支出 7818.39 万元。在 20162046 年市财政支出责任总计详见下表所示：