1、鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木人民政府 2 0 2 4 年 7 月鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木国土空间规划 （2021-2035年）公众征求意见稿目 录01 规划总则02 规划定位与目标03 总体格局与结构04 中心镇区（乡集镇）规划05 综合支撑体系06 打造土地综合整治新模式07 近期规划前 言 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及自然资源部、内蒙古自治区相关部署要求，落实呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035年）呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务。科学有序推2、进鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木国土空间集约开发、分类保护和综合整治，优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。巴彦嵯岗苏木为旗东部重点生态功能区，鄂温克族自治旗东部景区草原风情旅游特色镇、鄂温克旗东部金色粮仓农业区。依托丰富的湿地自然景观、草原生态文化旅游资源、牧草地资源，积极发展高效产业化畜牧业、农牧业产品加工、生态旅游产业。01规划总则p 指导思想p 规划原则p 规划期限p 规划范围 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大3、精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。重点落实总书记交给内蒙古的五大任务，落实鄂温克族自治旗国土空间规划要求，加快产业转型升级，加快补齐民生短板，系统谋划巴彦嵯岗苏木新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，加快建设幸福美好新巴彦嵯岗苏木，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。1.2 规划原则1.1 指导思想坚守底线、绿色发展问题导向、协调发展统筹兼顾、严格管控以人为本、提升品质1.3 规划期限本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年1.4 规划范围4、远景展望近期远期2026-2035年2021-2025年2050年 本次规划范围为巴彦嵯岗苏木行政辖区内全部国土空间。分为乡域和镇区（乡集镇）两个层次，乡域面积929.21平方公里。包括辖阿拉坦敖希特嘎查、莫和尔图嘎查、扎格达木丹嘎查3个行政村。02规划定位与目标p 总体定位p 规划目标p 保护开发策略2.1 总体定位充分衔接呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件。系统谋划鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、5、山清水 秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理.将巴彦嵯岗苏木建设成为:鄂温克族自治旗现代畜牧业发展示范区鄂温克族自治旗生态旅游发展区生态宜居幸福平安巴彦嵯岗苏木国土空间保护开发格局得到优化国土空间安全保障能力全面加强区域生态安全屏障地位不断提升l 生态安全格局更加稳定，生态保护修复成效显著，生态环境质量进一步改善。镇区要素集聚能力和综合承载能力显著增强，现代化镇区建设迈出坚实步伐。建成乐居、乐游、乐业的地方特色景观旅游小镇。l 有机农牧业发展至新高度，区域交通系统稳步增强，村镇发 展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有 效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、6、草原高质量发 展进程持续加快，国土空间得到有效治理和保护，区域地位 显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增强。农l 生态保护红线及永久基本农田管控严格落实，城镇空间高品质发展，初步优化“三生”空间。农牧业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的乡镇发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2.2 规划目标2025年2035年2050年p 坚持绿色发展，生态优先 加快发展方式绿色转型，落实呼伦贝尔市“三线一单”成果。大力发展生态经济，建设绿色家园，倡导绿色生活，倡导循环和低碳发展，保障生态空间。p 以人民为中心，旅游富民 立足旅游富民，发挥距中7、心城区的距离优势，为中心城 区提供服务业的延伸和补充，将全域旅游作为巴彦嵯岗苏木经济的增长极，促进旅游业优质高效发展，积极发 展家庭牧场，带动一方经济，富余一批农牧民。p 城乡融合策略 统筹推进乡村振兴、城乡融合战略实施，加强城乡要素 双向流动、基础设施和公共服务设施共建共享，打造城乡融 合示范区。2.3 保护开发策略03塑造安全底线管控新框架p 控制线约束p 落实主体功能区定位p 区域协同p 总体格局p 规划分区按照现状耕地应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。耕地保护目标面积 占土地面积9.4%永久基本农田面积 占镇域面积28、.8%。优先落实上级耕地和永久基本农田3.1 控制线约束按照落实上级生态保护红线的原则，将整合后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。生态保护红线面积占全域土地的37.95%。科学落实生态保护红线3.1 控制线约束3.2 落实主体功能区定位 严格落实鄂温克族自治旗国土空间规划主体功能区对巴彦嵯岗苏木确定的主体功能分区及管控要求。落实巴彦嵯岗苏木定位：重点生态功能区 产业发展功能定位：绿色农牧型 突出农、林、牧资源优势，体现区域特色，拓展生产功能，引导农林牧加工等向乡集镇或所在旗县产业园区集中3.3 区域协调p 纳入9、“滨江州线综合服务廊大雁镇主城区海拉尔区”一 体化发展轴带，承接呼伦贝尔城区功能转移。p 南与北部民族文化体验区隔河相望，西与巴彦托海镇、锡尼河东苏木接壤，发挥生态旅游、畜牧业主导产业优势、枢纽集散地作用，与东相邻的大雁镇、牙克石错位、互补、协同发展实现嘎查乡村振兴；p 在生态旅游产业发展上，规划建设新的乡村旅游线路，与东部大兴安岭森林涵养地发挥各自优势，竞合一体化发展。旗域城镇体系规划图一轴一心p 依托“一轴”带动产业发展p 滨州线综合发展轴p 构建“一心”辐射服务全域发展p 综合发展中心p 推进“四区”生态治理与绿 色转型，引领农牧地区低碳 发展p 林业种植保育区、绿色农业生产区、现代化牧10、业发展区、生态保护区3.4 总体格局构建“一轴一心四区”国土空间保护开发总体格局四区 引导农牧产业相对集中，农牧产业链有序衔接和农牧基础相应配套，加快农牧现代化进程，落实旗规划“金色粮仓农业片区”的农牧业空间格局。优先保障农牧业空间3.4 总体格局 遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性 形成苏木生态绿色空间格局，落实旗级国土空间规划确定的自然保护地体系，依托内蒙古莫和尔图国家湿地公园、内蒙古维纳河自治区级自然保护区，做好苏木生态保护。生态保护空间3.4 总体格局建设宜人村镇空间3.4 总体格局推进以人为本的新型村镇建设，推进基础设施系统化协同化发展，形成集约协作，融合发展的村镇空间格局和产业11、格局发展，打造“一横一纵”的村镇空间格局。“一横”：国道G301、高速G10、滨州铁路为主的观光旅游为横，线路主要串联重点旅游景点，“一纵”是指Y007改造升级为县级道路，形成南北向贯彻全苏木的综合交通走廊。一级分区二级分区分区说明生态保护区陆域保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保 护的陆地自然区域。生态控制区陆域生态控制区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保 育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田集中区、永久基本农 田 一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对 农产品的需求，依法确 定不得擅自占用或改变用途12、实施 特殊保护的耕地集中区域。城镇发展区居住生活区、综合服务区、商业商 务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城 镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、牧业发 展 区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活 和生产配套为主的区域 以及农田整备区。矿产能源发展区矿产能源发展区、清洁能源发展区、指其他上述分区未列明的其他保护利用区域。3.5 规划分区04中心镇区规划p 功能结构与发展方向p 塑造特色风貌p 用地规模与布局4.1 功能结构与发展方向 延续镇区肌理，集中打造巴彦嵯岗旅游景观形象13、轴。规划重点对Y007线及两侧用地进行景观改造和街道立面提升，打造展示巴彦嵯岗旅游发展形象的景观轴线。立足镇区实际，合理划分功能发展分区。对目前镇区各个地块单元进行主要功能分析，立足于镇区发展目标以及自然地理特色，对巴彦嵯岗镇区划分为民宿体验、酒店住宿、娱乐康养、居住生活等四大分区，结合分区发展方向注入相应功能功能结构优化构建集中高效、高品质的空间结构。理顺城市交通组织，落实交通导向和绿色交通理念。强化绿地系统建设，构建与自然相连通的生态格局。提升城镇服务职能，营造城市品质和核心竞争力。鄂温克族自治旗东部生态宜居示范区、综合服务中心。未来镇区发展方向主要为内部提升改造，由中部向外围逐步推进。规14、划重点对Y007线及两侧用地进行景观改造和街道立面提升，打造展示巴彦嵯岗旅游发展形象的景观轴线。形成“一心一轴三区”特色风貌布局。4.2 塑造特色风貌镇区定位镇区发展方向风貌特色4.3 用地规模与布局 镇区现状用地布局，梳理可更新用地，规划了镇区的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、工业用地及留白等用地规模。05综合支撑体系p 综合交通p 公共服务体系p 市政公用设施p 安全韧性和防灾减灾5.1 综合交通p 公路规划以落实上位规划，完善网络，优化结构为重点，与产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理等特点相适应，新建与改造相结合，打通15、断头路，接通联网路，修建资源开发路，改造城镇过境路。p 打造“一横一纵”多种运输方式为一体的高效综合交通走廊，连通区域,完善各交通方式基础设施布局。p “一横”是指依托G10高速公路、新建国道301线牙克石至海拉尔、滨洲铁路，东西向贯穿全旗综合交通走廊，西接海拉尔、东联牙克石；对镇域经济的发展能够起到一定的带动作用。p“一纵”是指Y007改造升级为县级道路，形成南北向贯彻全苏木的综合交通走廊。西接锡尼河东苏木，东接大雁镇，北与G301、滨州铁路连通。5.2 公共服务体系公共中心体系构建 形成“镇级-中心村-基层村”三级公共服务设施体系，完善公共服务设施，提升公共服务能力，二级生活圈的服务核心为16、苏木镇区服务组团。一级生活圈的服务核心 为苏木镇区外其他嘎查，以嘎查为中心，为辖区内散居 的牧民提供基本公共服务，满足居民日常医疗、基础教 育、文化体育、社会福利需求。建设高质量教育体系，推进城乡义务教育一体化发展。到2035年，着力改善巴彦嵯岗苏木学校办学条件。规划保 留现状中小学，规划完善现有中小学的“软硬件”设施，城乡小学入学率达100。规划保留升级巴彦嵯岗苏木医院，同时激活嘎查卫生室兜底服务功能，兜住特殊群体特别是就医苦难地区老百姓的医疗保障最底线，消除医疗服务空白点解决百姓看病难的问题。不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系，提供更多更 好的文化产品和服务，满足群众多层次、多方面、多样性17、的精神文化。规划至2035年，全面建成以居家为基础、嘎查为依托、机构为支 撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立完 善养老、孝老、敬老政策保障体系，积极推进居家养老和嘎查养 老服务改革试点。5.3 市政公用设施p 因地制宜完善全域市政公用设施落实上位规划及各类专项规划要求，结合镇区（乡集镇）及村庄实际情况。p 完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。5.4安全韧性和防灾减灾p 防洪工程规划p 巴彦嵯岗苏木的主要河流有奥洛格浩浑迪河支流，本次规划确定 巴彦嵯岗苏木防洪标18、按20年一遇进行设防。p 消防规划p 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，重点防范林区和草原地区 的火灾，加强重点火灾隐患及要害部门和地区的查访、保护和管理，规划设立苏木消防队，专兼职结合。p 地质灾害防治规划p 规划以预防为主，避让与治理相结合。健全苏木域地质灾害应急 反应系统，建立完善地质灾害群测群防监测网络，加强和完善地 质灾害气象预报预警。p 公共安全保障体系和应急救援体系规划p 建立完善的公共安全保障体系和综合应急救援体系。建立城镇综 合安全防灾指挥体系。06打造土地综合整治新模式p 山水林田湖草沙系统修复p 全域国土综合整治p 矿山生态修复p 湿地和水体生态修复：加强河湖流域保护治理19、，健全完善湿 地保护体系。p 推动奥洛格浩浑迪河等重要河湖水系治理，重点开展河道湿 地等重要湖泊综合治理。p 生物多样性生态修复：加大内蒙古莫和尔图国家湿地公园保护 力度，逐步恢复提高生物种群，强化管理体系，构建生物多样 性保护网络。p 水土流失治理：对综合治理范围内的疏、幼林地进行封禁保护，并进行补植、补种、抚育更新，恢复和提高植被覆盖度。p 森林保育工程：在规划期内加强森林资源保护，努力扩大林地 面积，营造以防风固沙为主要功能的乔灌混交的防护林，在不 同立地类型的宜林地上栽种不同树种，加快建成多树种、多层 次、多结构、多效益的生态安全体系。p 农田改良修复：采用工程、生物、化学等方法，对田20、间基础设 施配套建设后的耕地进行土壤改良、地力培肥。通过深耕深松、施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥改良还田，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。p 草原生态修复：坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区p 轮牧、草原平衡制度，着力发展人工草地、改良草地，遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境，实现草原资源的永续利用、走畜牧业可持续发展的道路山水林田草沙湿生态系统修复6.1 山水林田湖草沙系统修复6.2全域国土综合整治农用地整治建设用地整治高标准农田建设：综合整治低效利用 及不合理利用的农用地，建设满足机械 化耕作要求的高标21、准田块。耕地后备资源开发：规划期内实施耕 地后备资源开发，按照“先易后难”、“分区分类”的原则，对宜耕后备资源 进行农田开发建设统筹农村住宅建设，稳妥有序积极盘活“空心村”、农村闲置宅基地以及其 他低效闲置建设用地的综合整治，推动 实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设 用地增减挂钩、“三旧“改造等项目，优先保障农村产业发展等用地需求，拓展和挖掘补充耕地来源。6.3矿山生态修复矿山 生态 修复n 矿山生态修复方面，巴彦嵯岗苏木属半湿润草甸草原区，生态修复分区为莫和尓-樟子松生态修复区，以采空塌陷区、历史遗留责任主体灭失矿山、废弃矿山治理为重 点，加强采矿用地、砖瓦窑、挖沙取土、建筑石料等工 矿废弃22、地、生产建设活动临时占用损毁土地、自然灾害 损毁地的整治，分布在阿拉坦敖希特嘎查北部地区。矿山整治布局类型及规模p 推进废弃矿山复林工程，以净化空气、调节气候、涵养 水源、蓄洪防旱、保护生物多样性、防治水土流失等生 态功能为主。p 综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进 闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体灭失矿山环境 综合治理，促进区域生态环境明显改善。07近期规划p 近期建设及重点建设项目7.1 近期建设及重点建设项目p 近期重点建设工程p 至2025年，巴彦嵯岗苏木共规划37个重点项目，包括交通、能源、环保、旅游、设施农业，涵盖苏木域3个嘎查委员会，新增建设用地占全域总面积的123、.27%生态修复近期规划继续强化污染防治攻坚;推进能耗“双控”工作 组织实施生态修复建设。推动绿色低碳发展：做好碳达峰、碳中和工作。产业发展近期规划打造现代农牧业产业体系。培育新兴支柱产业。大力发展旅游产业。民生保障近期规划持加强养老服务保障。全力推进科教工作。繁荣公共文体事业。续完善综合交通网络，加快铁路、高速、国省干线等重大项目建设，谋划建设五泉山文化旅游基地，实施乡村建设行动构建现代农业体系 推进乡村产业振兴。推进“千村示范、万村整治”工程，引导农村牧区产业集聚集约高效发展，第一产业向各类农牧业功能区、农牧业生产基地集中，第二产业向重点产业园区集中，乡村旅游等第三产业向特色嘎查村、新型社区（生态移民）集中。增强 内生发展动力推进乡村人才振兴。注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图 片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。