1、2鄂温克族自治旗红花尔基镇国土空间规划草案（2021-2035年）公众征求意见稿红花尔基镇人民政府2024年7月3前言Preface为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及自然资源部、内蒙古自治区相关部署要求，落实呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035年）呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合红花尔基镇发展实际，统筹安排全镇各项建设活动，推动乡镇发展和自然资源节约利用，合理配置公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域发展，促进红花尔基镇2、社会经济全面、协调和可持续发展，特编制鄂温克族自治旗红花尔基镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划突出实施性、综合性和约束性，对全域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。恳请广大热心居民和社会各界共同参与，积极为本规划建言献策，共同建设美好家园。4目 录CONTENTS1PARTONE规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限2PARTTWO明确目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3PARTTHREE构建空间格局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土空间开发保护格局4.筑牢绿3、色生态空间5.构建高效农牧空间6.打造多层次的特色产业体系4PARTFOUR强化支撑体系1.综合交通2.公服服务设施3.市政公用设施4.安全韧性与防灾减灾5PARTFIVE中心镇区规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.防灾减灾规划4.特色风貌塑造6PARTSIX规划实施保障1.规划传导2.实施保障501规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限6指导思想1.1全面贯彻党的十九大、二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，面向“两个一百年”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观，坚持新发展理念和人4、民至上，切实践行山水林田湖草生命共同体理念，落实自治区“两个屏障”更加牢固、“两个基地”量质提升、“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进生态文明建设促进生态价值转化，加快建设符合伊敏苏木实际的现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，加强国土空间用途管制，强化国土空间生态修复和综合整治，实现经济行稳致远，社会和谐稳定，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。7全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束从生态安全格局出发统5、筹开发与保护的关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，不断巩固全乡生态功能。通过资源要素配置管控推动绿色、循环和低碳发展。规划原则1.2 生态优先，绿色发展 以人为本、提升品质坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。保护全镇的自然山水资源和历史文化资源，处理好保护与利用的关系，加强风貌塑造引导与管控营造全域特色、提升全域魅力。全域管控、集约6、节约强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。上下结合，强化实施落实上位规划下达的核心指标，强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。政府主导，公众参与统筹规划编制工作，建立旗、乡镇两级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。8规划期限为2021-2035年；近期：2021-2025年；远期：2026-2035年；远景展望至2050年。规划范围为鄂温克族自治旗红花尔基镇的全部国土空间，分全域和中心镇区两个层次7、，全域面积为252.68平方公里，中心镇区面积为2.03平方公里。规划范围图范围期限1.3 规划范围 规划期限902明确战略目标1.总体定位2.发展目标3.发展策略10总体定位2.1中国樟子松特色森林旅游小镇中国樟子松特色森林旅游小镇定位更加精准；旅游业、林业、种植业等明显提升，产业融合的现代产业体系基本形成。空间利用效率更加高效，建设空间保障更加有力，资源要素配置更加合理。公共服务能力更加完善，人居环境全面提升，特色文化更加彰显，基础设施持续完善。国土空间开发保护格局不断趋于合理，生态安全屏障更加稳固，绿色生产生活方式广泛形成，生态资源价值基本得到兑现，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全8、面提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、文化旅游空间舒适独特、要素配置安全完善的国土空间格局。2025年近期目标国土空间一张图格局初步建立；特色森林旅游小镇建设初步取得成效；市政基础设施建设和公共服务设施建设进一步推进。全域旅游全面推进。生态屏障逐渐巩固，生态保护红线面积保持在241.95平方公里，基本草原面积稳定在14.39平方公里。2035年远期目标发展目标2.2区域职能：国家级旅游特色小镇呼伦贝尔市重点镇鄂温克南部生态旅游集散中心11构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局；落实三条控制线，严守各种资源利用底线。优格局，落底线 明发展，定布局增值提效，提升产业附加值，提高土9、地价值；构建现代产业发展体系、确定产业发展方向与布局。强整治，促修复加强农用地整理，推进建设用地整治，提高国土空间利用效率；强化伊敏河流域、草原、湿地和森林生态修复，提升生态环境质量。强设施，提品质设施提升：补足短板，完善配套设施建设；品质提升：打造魅力景观，塑造特色风貌。发展策略2.31203构建空间格局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土空间开发保护格局4.筑牢绿色生态空间5.构建高效农牧空间6.打造多层次的特色产业体系13落实重要控制线3.1优化落实生态保护红线落实生态保护红线面积24195.33公顷，占全域总面积的95.75%，严格落实管控要求。划定工业用地控制线落实洪涝风险控制线将10、规划新增连片工业用地、重点工业项目意向用地作为重点纳入工业用地控制线内，全镇划定工业用地控制线6.85公顷。落实上位规划划定的洪涝风险控制线，红花尔基镇镇域涉及洪涝风险控制线的面积为2124.55公顷。落实城镇开发边界落实城镇开发边界面积202.91公顷，且全部为城镇集中建设区，城镇开发边界扩展倍数1.7675。国土空间控制线规划图14区域协调3.2区域联动融入呼伦贝尔市全域发展功能协同：区域联动融入呼伦贝尔市全域发展，鄂温克旗地处呼伦贝尔都市区，红花尔基镇位于中部产业集聚轴的节点位置，积极融入区域一体化中实现绿色集约高质量发展。城镇空间布局上红花尔基镇位于海拉尔乌兰浩特城镇发展轴上的重要节点11、，强化区域一体，实现统筹发展。产业协同：打造绿色高质农牧业产业圈。依托区域中部河谷湿地、生态草场培育形成红花尔基与周边苏木乡镇绿色高质农牧业产业圈。打造呼伦贝尔大美草原特色风光旅游环线。市域城镇空间结构规划图15区域协调3.2推进区域一体化发展加强交通纵向横向支撑，共建高效可达性的交通走廊。横向：北部以国道301、绥满高速为骨架，加强与国际口岸满洲里和东北老工业振兴基地之间的区域对接。向北加强与呼伦贝尔都市区的交通联系。中部打通并提升新巴尔虎左旗-红花尔基-牙克石扎兰屯线的道路，向西连接新巴尔虎左旗，向东连接扎兰屯市。加强与新巴尔虎左旗、牙克石和扎兰屯市之间的区域对接。纵向：以规划的海乌高速和12、省道202为骨架，强化北部与呼伦贝尔市、南部与兴安盟市之间的交通衔接。坚持公交优先，加快构建以城市公交、城乡客运、苏木嘎查公交为基本框架的三级城乡客运体系，全面提高客运服务水平。交通共建协同示意图16区域协调3.2构建全域生态共建保护体系生态协作，融入鄂温克旗“一带、四轴、一环、多绿核”的生态安全格局。红花尔基镇可构建起生态保护、生态产业、生态共享、生态管控四个体系，走出了一条“生态好、乡镇兴、群众富、可持续”的“两山”转化之路。通过科学落实划定生态保护红线及自然保护地体系，加强镇域内樟子松国家级自然保护区及大兴安岭水源涵养和生物多样性维护及河流水土保持，以确保区域生态格局安全，实现“全域化+13、全民化”的生态保护体系，加强生态协作，共同保障生态安全格局。红花尔基镇旗域生态共建保护体系图17构建“一心一轴四区一廊”的国土空间总体格局国土开发保护总体格局图国土空间开发保护格局3.3红花尔基综合服务中心贯穿镇域的产业联动发展主轴樟子松森林资源保护区、水源涵养区、生态林业发展区、绿色农牧发展区伊敏河生态廊道18构建“两核、三区、四廊”的生态保护格局生态保护格局筑牢绿色生态空间3.4樟子松国家森林公园生态绿核红花尔基水库生态绿核樟子松国家级自然保护区水源涵养区、生态保育区伊敏河生态廊道、浩迪力道生态廊道、道勒古道生态廊道、洪古勒道廊道生态系统保护规划图19构建”三区“迸发的农牧业发展格局农牧空14、间格局图构建高效农牧空间3.5依托现有农牧业资源，发展“农林+”，形成绿色农牧发展、生态林业发展、樟子松生态经济区等农业片区，构建三区迸发的农牧业发展格局。樟子松生态经济区：依托樟子松国家自然保护区以及丰富樟子松资源，重点抓好以种苗生产、基地建设（樟子松母树林基地）和林产品深加工为主体的经济林产业体系建设，打造樟子松生态经济区。生态林业发展区：以林果种植和林下药材种植为主的现代化农业发展区，适度鼓励产业化发展林下经济，包括林下种植、林下养殖、林下采摘等依托林业的经济类型。绿色农牧发展区：坚持质量兴牧、绿色兴牧，品牌强牧战略，构建“绿色发展+牧区旅游”为先导的产业项目，协同推进经济发展与生态环境15、保护，进一步推动生态产业化和产业生态化，打造绿色畜牧业发展区。20产业空间布局图打造多层次的特色产业体系3.6打造“一园一镇、一河一带、三区多点”的产业空间结构森林公园+生态旅游小镇河流湿地农牧观光带结合产业功能区布局产品项目生态保护核心区樟子松母树林苗木种植繁育示范区特色林下作物种养示范区2104强化支撑体系1.综合交通2.市政公用设施3.安全韧性与防灾减灾22综合交通4.1落实上位确定的公路、机场等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“1+2+N”对外交通骨架网络1座通用机场：推进红花尔基通用机场建设工程，缩短旅游交通时间，发展临空经济圈。2条对外交通：国道622，16、规划道路，将现状省道202实施道路改扩建工程，提升红花尔基镇南北向交通通行效率。省道307，规划道路，现状为县道313是红花尔基镇东西向链接各乡镇主要交通，对县道改扩建，提升道路等级。N条乡道：完善内部乡道网络，加强镇村、产业节点之间道路连通。构建外联内畅的综合交通体系综合交通规划图23市政公用设施4.2增强基础设施支撑能力由红花尔基水厂统一供水，水源为红花尔基水库水源，铺设给水管网。水源保护区内禁止建设建筑、牲畜养殖区。生活饮用水的水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的有关规定。现状无污水处理设施，规划期内在镇区北侧布置一座污水处理厂。规划远期的排水体制采用分流制，逐步建17、立完善的城镇雨、污水分流排水系统。近期规划考虑雨水排放结合用地布局与竖向设计排水分区，就近排入雨水管网，最终排到伊敏河内。统筹合理布局红花尔基镇通信系统，加强基础通信管线、通信机房的集约化建设，加快5G网络建设，实现全网交换机数字化。优化提升现状邮政支局、电信局，以满足镇区通信需求。规划光缆采用综合管沟敷设方式。燃气供应以管道天然气为主，外管将来接入旗燃气管道。在镇区西侧新建一座天然气门站；管网敷设采用直埋敷设，管道材质采用无缝钢管，主干管尽量避免敷设在主街道上，且为保证供气可靠性，中压干管布置成环状。规划扩建镇区现状北侧的锅炉房，作为热源。逐步取消燃煤热源，改为天然气，同时鼓励太阳能、电能等18、其他清洁能源为主要热源。供热管网均采用二级网，与用户连接方式为间接连接方式。由敖区110kv变电站作为电源，供电至35kv红花尔基变电站。电网采用10kw，在居住区设置10kw变压器，并积极发展太阳能、生物质能等绿色能源，不断提高综合自动化水平，提高电网的管理水平，确保电网安全可靠稳定运行。采用“户分类、社区收集、乡镇转运、旗处理”的垃圾收运处理模式，规划在镇区东北侧新建垃圾中转站一处；垃圾经压缩处理后由环卫车辆运至旗垃圾处理厂处理；规划新增公共厕所8座。24安全韧性与防灾减灾4.3打造安全韧性的防灾体系防洪、排涝:根据国家防洪标准（GB50201-2014），防洪标准按照20年一遇设防，防涝19、标准按5年一遇设防。规划期内沿镇区南山根设置一处泄洪沟，加固现状防洪堤岸，沿镇区东侧接入伊敏河。抗震：全域地震基本烈度为6度，人员密集场所以及其它易产生次生灾害的工程及设施提高一度标准。新建、扩建、改建建设工程应满足抗震设防要求。消防：设有森林消防大队和林业防火办，设有专用森林消防直升机和消防通道；规划镇区消防站一处；保留镇区北部森林消防大队，加强森林消防设施建设。卫生防疫：加强防控能力建设，基本建成符合当地情况、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调、持续发展的疾病预防控制体系，提高应对重大传染病疫情、新发突发群体性不明原因疾病的应急防控能力。人防工程：完善人民防空体系建设，依托信息技术推进20、人防现代化并实现人防与城镇建设、经济建设、公共安全融合发展。综合防灾减灾规划图2505中心镇区规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.防灾减灾规划4.塑造特色风貌26构建“一心、两轴、四区、一环、多点”的功能结构功能结构与发展方向5.1一心：综合服务中心两轴：城镇综合发展轴、旅游综合服务轴四区：现代宜居生活区、活力文化区特色文化旅游区、现代物流园区多点：行政中心、文化中心、旅游服务中心等发展方向：中心集聚、东进南拓。以现有城镇建成区为依托，以城市用地综合评定和城市现状发展条件为基础，结合鄂温克自治旗“十四五”发展战略，按照“集约紧凑、优化用地、延续文脉、宜居宜业”总体布局原则确定红花尔基21、镇未来城市空间发展方向。中心镇区总体空间布局图27提升宜居品质5.2构建外联内畅的城镇道路交通网络优化提升对外联系，完善城镇对外交通网络镇区主路向东至红花尔基水库，向西通向省道S202，经S202向北至鄂温克旗、海拉尔，向南至辉苏木、阿尔山市。构建道路网格局，确定道路等级，确定道路红线宽度和道路断面镇区道路等级为主干路、次干路、支路三级，干路规划形成“三横四纵、十字主轴”的路网格局。明确镇区内部客运站用地、社会停车场等交通设施规模与布局客运站：规划客运站位于镇区主干路以南，镇区最西端，规划用地约1.1公顷，客运站用地内分设两处停车场，为过境货运车辆和客运车辆提供停车场地。社会停车场:规划社会停22、车场两处，结合特色旅游小镇中心绿地设置。为旅游接驳车辆和社会车辆提供停车服务。中心镇区道路交通规划图28根据镇区规模和乡镇公共服务设施配建要求，构建“1+4”的城镇生活圈体系构建镇区5-10分钟生活圈，配套公共服务设施，提升公共服务水平，按照社区生活圈规划技术指南，落实重点镇设施配套要求。构建“1+4”的城镇生活圈体系学医医福文体幼红花尔基学校餐饮街沿街配套宾馆镇镇府特色市场商业设施镇政府教育设施图例社会服务设施医疗设施文化设施体育设施设施类型设施名称十分钟生活圈五分钟生活圈公共管理镇政府-各项管理机构（公安局、乡镇便民服务中心、农村综合服务平台）-公共教育小学、中学-幼儿园、托儿所-文化体育23、综合文化中心（文化馆、图书馆）-室外体育设施-医疗卫生卫生院-社会保障养老院、敬老院-商业服务综合商场-特色市场、农贸市场-宾馆、旅店-银行、电信局、邮政局等商业网点游乐设施、康体设施社区商店-注：表示已配置，-表示未配置公共服务设施规划图提升宜居品质5.229全面推进韧性安全城镇建设防灾减灾规划5.3防洪规划：镇区按20年一遇标准设防，重点加强红花尔基水库、伊敏河流域防洪堤工程建设，对河流两岸河堤进行加固，消除洪涝灾害。消防规划：规划消防站一处，消防站布局满足接警后5分钟内能到达辖区边缘的要求。保留镇北部森林消防大队，加强森林消防设施建设。抗震规划：地震基本烈度为6度，设计基本地震加速度值为24、0.05g。一般建筑抗震强度按6度设防。城市生命线工程（给排水、供电、通讯、道路、桥梁、堤坝等）及主要建（构）筑物（如医院、学校、消防站、重要仓库等）的抗震标准按7度设防。中心镇区综合防灾减灾规划图30塑造特色风貌5.4以中心镇区自然环境、地域文化为依托，结合镇区功能及总体形象塑造要求，划分为四个风貌控制区:现代宜居风貌区、文旅服务风貌区、活力文化风貌区、绿色工贸风貌区。现代宜居风貌区：打造成以公共服务、居住为主的、展现宜居现代小城镇特色的现代风貌区。活力文化风貌区：建设完善的公共服务体系，对现有公共设施进行更新升级，完善职工配备，提升公共设施服务质量。绿色工贸风貌区：遵循以现代、新颖、简洁为25、原则，建筑整体比例均衡，外立面强调竖向线条，诠释建筑的序列感和挺拔感。文旅服务风貌区：形象应简洁、大方，新建商业设施、文化设施等满足游客需求，其建筑材质、屋顶形式等与红花尔基整体风貌协调。3106规划实施保障1.规划传导2.实施保障32规划传导6.1 实施规划传导纵向传导市县级国土空间规划镇级国土空间规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界内详细规划用途管制依据定性定级定性定级发展指引定性指标定量定量定量边界定控制线定坐标+优化定坐标+形态用途管控分区管控空间布局建设布局名录定项目落项目负面清单建设布局核实准入市县级专项规划镇级专项规划专项规划横向传导10.1 落实市旗规划落实上位规划确定的职26、能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。详细规划传导划定详细规划管控单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详规单元。总体规划在划分功能分区的基础上提出各规划编制单元功能指引，制定需传导的规划分区内用途管制规则和用途分类规则，加强对详细规划功能布局和用地结构的管控。专项规划传导乡镇可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、公共服务等专项规划。建27、立“总规引领、全域覆盖，分类传导、逐级细化，单元统筹、协同共治”的规划传导体系336.2实施保障加强组织协调：建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。加强人才建设：采取多种形式，大力开展空间规划建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质。严格工作考核：建立健全空间规划建设管理工作考核评价监督问责机制。建立规划监督制度：确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库。建立规划责任制：主管部门会同旗直属部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系。建立规划评估制度：主管部门定期向旗政府提交规划实施评估报告，审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。强化工作领导 严格规划实施监管 切实落实公众参与提升公众参与的积极性和有效性：通过多渠道宣传和培训，提升居民意识教育，加强居民参与本轮规划的积极性和有效性。增强乡镇总规对公众参与的吸引力：本轮规划编制中必须围绕居民利益和发展现状来确定各项规划控制措施，变被动规划为富含人性化的主动规划，增强本轮规划对公众参与的吸引力。拓展和深化公众参与的制度化平台，提升公众参与的制度化、规范化和法治化水平