1、鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国 土 空 间 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）征求意见稿鄂温克族自治旗锡尼河西苏木人民政府鄂温克族自治旗自然资源局2024年7月公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）目录CONTENTS1规划总则1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则2空间战略与目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 规划指标3构建空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线约束管控3.3 国土空间规划分区3.4 镇村体系发展格局 3.5 国土综合整治与生态修复4强化支撑体系4.1 产业提质升级4.2 增强综合交通体系4.3 优化基础2、设施体系4.4 提升城乡安全韧性5乡集镇规划5.1 发展方向与功能结构5.2 构建通畅高效的交通系统5.3 完善公共服务体系6保障机制6.1 规划传导体系6.2 推进“一张图”数字化建设6.3 实施规划体检与评估公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划总则01PLANNING PRINCIPlES公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）指导思想1.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话和重要指示批示精神。按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准3、确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。围绕自治区“五大任务”的战略定位，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，全面落实“五大行动计划”；深化落实呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间规划（20212035年），优化农牧业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，提升国土空间资源利用效率，为推动经济社会发展全面绿色转型，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力乡镇。生态文明总体国家安全观原始文明农业文明工业文明生态文明国土安全粮食安全生态安全能源安全公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划范围与期限1.2 规划范围锡尼河西苏木行政辖区内全部4、国土空间面积2887平方公里。规划期限基期年为2021年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。远景年2050年目标年2035年近期年2025年基期年2021年公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划原则1.3 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施评估和灾害风险评估为基础，着力解决国土空间存在的核心问题；探索规划“留白”机制，协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期关系，为区域可持续发展预留空间，牢牢守住生态、粮食、能源等安全底线。深入贯彻生态文明思想，统筹协调人水地、产城乡关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，5、全面加强草原、森林、湿地等生态系统保护，支撑“双碳”目标实现路径，落实内涵式、集约式、绿色化高质量发展新路子要求。明确空间发展战略，优化全域空间保护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控要求，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，强化规划的管控约束作用。保护自然山水格局，结合各地资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，保护利用山水林田湖草沙等自然资源和历史文化遗存等人文资源，营造本地特色，引导特色发展。问题导向、协调发展统筹兼顾、严格管控 生态优先、绿色发展因地制宜、营造特色坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展6、出发，注重城乡融合、完善功能，改善环境、提升品质，提高资源利用质量和效率，促进城乡发展方式由外延扩张向内涵提升转变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断增强城市特色与吸引力。以人为本、提升品质公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）空间战略与目标02SPACE STRATEGY AND OBJECTIVES公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）总体定位2.1主体功能重点生态功能区发展重点现代畜牧业生态文化旅游苏木定位以畜牧业、农畜产品加工、民俗体验、草原生态旅游为主的草原生态小镇p 主体功能、苏木定位及发展重点公示版鄂温克族自治旗7、锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划目标2.220252035苏木高质量发展形成新突破，城乡发展框架和基本格局基本形成，乡集镇建设用地集约化发展成效显著，重点项目有序推进并落地。近期远期强化“八十公里”奶牛带建设，走生态畜牧业道路，着力推进畜牧业产业化进程。生态旅游、现代畜牧业等产业发展势头良好，城镇职能更加完善，嘎查环境整治取得良好成效，形成城乡共荣，均衡发展的新面貌。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划指标2.3规划指标：约束性指标+预期性指标创新共享协调开放绿色落实上级规划的管控要求和指标，按照高水平保护、高质量发展、高水平治理、高品质生活8、的要求，构建刚性考核与弹性管理相结合的指标体系，共包括3大类26项指标，其中有10项约束性指标，16项预期性指标。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）构建空间格局03CONSTRUCT SPATIAL PATTERN公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）p 构建“一心一带三区”的国土空间总体格局国土空间总体格局3.1一心：以苏木政府驻地作为苏木综合发展核心。一带：以辉河沿线作为辉河生态景观带。三区：北部生态保护区、中部牧业发展区、南部生态涵养区。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）三条控制线约束管控3.2p9、 细化落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（注：本苏木不涉及城镇开发边界）将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。细化落实耕地和永久基本农田，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。耕地和永久基本农田生态保护红线公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）国土空间规划分区3.3p 在国土空间管制分区划定的基础上，将全域国土空间划分成生态保护区、生态控制区、乡村发展区等不同分区10、。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）镇村体系发展格局3.4p 综合考虑当地产业发展及劳动力转移情况，规划确定锡尼河西苏木全域镇村体系结构为：中心乡集镇（苏木政府地）中心村基层村三级。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）国土综合整治与生态修复3.5p 坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、杜会效益、经济效益的有机统一，推动重点区域的综合整治。坚持“整体保护、系统修复、综合治理“的新理念，实施国土空间生态修复专项行动。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）强化支撑体系04STRENGTHENING 11、THE SUPPORT SYSTEM公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）畜牧业为基础：以“绿色兴牧、品牌强牧、生态优牧”为指导，努力做大做强现代畜牧产业，重点以草原短尾羊和西门塔尔改良牛为主，以马产业、饲草产业为辅，在品种优化、养殖技术提升的基础上，打出特色品牌，奠定产业优势。旅游业为特色：依托西苏木优质的草场自然景观和独特的布里亚特民族人文景观，打造独具特色的草原生态文化旅游小镇。以乡集镇综合服务为中心，提升接待能力、提高设施配套水平，形成集服务、观光、体验、娱乐、休闲、度假于一体的旅游小镇。产业提质升级4.1p 畜牧业为基础，旅游业为特色的一三产联动发展畜牧业12、为基础旅游业为特色乳业提质增效草原生态旅游民俗文化旅游肉业品种优化草业保障提升公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）增强综合交通体系4.2充分衔接鄂温克旗国土空间规划及其他相关规划，推进公路交通基础设施建设，提升通行能力服务水平，开展高速公路、国省道干线及农村牧区公路建设，保障公路交通基础设施用地，形成绿色高效的交通体系。p 落实上位规划，完善交通网络公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）优化基础设施体系4.3p 建设“系统完善、安全优质”的市政基础设施体系保障城乡供水、排水体系，构建清洁可靠的能源体系，建设高效安全的信息体系，统筹城乡垃13、圾处理体系，完善城市安全体系，提升防灾抗灾能力。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）提升城乡安全韧性4.4地质灾害防洪防涝抗震减灾采取避让与治理相结合的避灾体系。以锡尼河西苏木政府为核心，建立全苏木防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。锡尼河西苏木乡集镇按照20年一遇防洪标准，嘎查相对集中居民区及农田达到10年一遇防洪标准。建立健全消防救援机制，提升消防保障能力。乡集镇设置乡镇消防队，专兼职相结合。各村设立兼职人员、有器材的消防站点。加强森林草原消防体系建设，健全火灾预警体系，森林火灾监测覆盖率达到90%以上，通讯覆盖率达到95%以上。消防安全公示版鄂温14、克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）乡集镇规划05THE PLANNING OFCENTRAL TOWN 公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）发展方向5.1以锡尼河西苏木土地利用现状为基础，结合鄂温克旗国土空间规划确定的生态保护红线，确定锡尼河西苏木中心乡集镇发展方向为：优化用地结构，中心集聚发展。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）构建通畅高效的交通系统5.2p 搭建主干路骨架，形成通畅的道路系统锡尼河西苏木乡集镇道路由主干路、次干路、支路组成。主干路规划形成“五横两纵”的道路网体系。增加次干路和支路密度，打通断15、头路，完善道路网系统。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）完善公共服务体系5.3p 高标准配置公共服务设施乡集镇整合升级现有资源，完善文化娱乐设施用地，内设影剧院、图书馆、青少年活动中心、老年活动中心等；规划综合体育场地1处。完善乡集镇卫生院的医疗设备，利用现状镇卫生院设备和用地，改善医疗条件，提高服务质量。规划集贸市场、超市，便利店等。公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）保障机制06SAFEGUARD MECHANISM 公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）规划传导体系6.1构建分层管理、分类指导的规划16、编制体系，构建“旗县乡镇苏木村庄嘎查”协同的纵向传导机制，建立有效约束的横向部门衔接机制。进一步完善规划落地的实施管理体系。内蒙自治区国土空间规划呼伦贝尔市国土空间规划鄂温克族自治旗国土空间规划片区规划乡镇、苏木国土空间规划专项规划详细规划嘎查规划监督评估规划实施分解落实分解落实分解落实分解落实传导反馈吸纳反馈依据管控反馈更新反馈更新公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）6.2 推进“一张图”数字化建设“一库、一图、一箱、一机制、多场景”多规合一的国土空间数字化治理平台。构建“网络化覆盖、全流程贯通、资源管理一本账、国土空间规划一张图、协同治理一盘棋、规划监管一张网”的国土空间规划一张图系统。通过全过程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上读”“网上审”“快速批”的“数治国土空间”，把每一块土地都规划的清清楚楚。010203公示版鄂温克族自治旗锡尼河西苏木国土空间规划（20212035年）实施规划体检与评估6.3建立“一年一体检，五年一评估”的规划实施定期评估制度。指标体系城市体检评估开放共享协调绿色安全创新6个一级类23个二级类33个基本指标