1、2鄂温克族自治旗辉苏木国土空间规划草案（2021-2035年）公众征求意见稿辉苏木人民政府2024年7月3前言Preface为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及自然资源部、内蒙古自治区相关部署要求，落实呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035年）呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合辉苏木发展实际，统筹安排全域各项建设活动，推动苏木嘎查集聚发展和自然资源节约利用，合理配置苏木嘎查公共服务设施2、和基础设施，兼顾保护与开发，整合资源优势，联动周边区域，促进辉苏木社会经济全面协调可持续发展，特编制鄂温克族自治旗辉苏木国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是辉苏木面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是辉苏木各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制详细规划和相关专项规划的依据。恳请广大热心居民和社会各界共同参与，积极为本规划建言献策，共同建设美好家园。4目 录CONTENTS1PARTONE规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限2PARTTWO明确目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3PARTTHREE构建空间格3、局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土空间开发保护格局4.筑牢绿色生态空间5.构建高效农牧空间6.优化镇村体系结构7.打造多层次的特色产业体系4PARTFOUR强化支撑体系1.综合交通2.公服服务设施3.市政公用设施4.安全韧性与防灾减灾5PARTFIVE乡集镇规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.人居环境整治6PARTSIX规划实施保障1.规划传导2.实施保障501规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限6以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构4、建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化辉苏木提供空间支撑和要素保障。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进生态文明建设促进生态价值转化，加快建设符合辉苏木实际的现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，加强国土空间用途管制，强化国土空间生态修复和综合整治，实现经济行稳致远，社会和谐稳定，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。指导思想1.17全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束从生5、态安全格局出发统筹开发与保护的关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，不断巩固全乡生态功能。通过资源要素配置管控推动绿色、循环和低碳发展。规划原则1.2 生态优先，绿色发展 以人为本、提升品质坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色结合苏木乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。保护全乡的自然山水资源和历史文化资源，处理好保护与利用的关系，加强风貌塑造引导与管控营造全域特色、提升全域6、魅力。全域管控、集约节约强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。上下结合，强化实施落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保苏木规划可实施、城乡发展可持续。政府主导，公众参与统筹规划编制工作，建立旗、苏木、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。8规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围为辉苏木全部国土空间，总面积3028.7、04平方千米，下辖1个社区、11个行政村，包括湖日干阿木吉社区、完工托海嘎查、辉道嘎查、哈克木嘎查、乌兰宝力格嘎查、喜桂图嘎查、巴彦乌拉嘎查、伊拉特嘎查、乌日切希嘎查、乌兰托格嘎查、阿尔善诺尔嘎查和查干诺尔嘎查。范围期限1.3 规划范围 规划期限规划范围图902明确战略目标1.总体定位2.发展目标3.发展策略10总体定位2.1以生态资源为依托以现代农牧业为基础以特色旅游为主导的生态宜居小镇基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，生态、农牧、城镇三大空间协调发展，城乡融合发展更加均衡，基础设施建设体系趋于完善，生产空间更加集约高效，国土保障能力明显提升，生活空间更加舒适宜居国土利用效率进一步提8、升。2025年近期目标守住三条控制底线；耕地得到有效保护，农业空间格局更加优化；各级生态功能区保护和修复体系初步建立，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得新突破；城乡空间结构更加合理，城乡融合发展质量得到提升，一二三产业融合程度显著提升。2035年远期目标发展目标2.2苏木域国土空间格局全面优化，生态环境更加优美，生产方式和生活方式全面实现绿色转型，人民生活更加美好，总体形成科学合理、节约集约的生产、生态、生活空间。2050年远景展望11 落实上位国土空间保护格局，严守生态保护红线，合理划定各类保护线，明确水资源、湿地、林地、草原等管控范围。科学统筹安排各类空间，因地制宜，构建合理的总体空间9、格局。牢驻底线、保护优先 综合整治、空间提升 推动苏木区域土地综合整治，全面改善各嘎查生产、生活、生态条件，赋能全域山、水、林、草等资源增值，提高空间品质，建设高质量国土空间。集中苏木政府驻地要素资源，提升综合服务功能。布局优化、建设提质 优化城乡空间格局，合理布置各类用地，提高土地利用效率。强化中心带动，引导资源集中，优化苏木全域建设布局，完善镇村（苏木-嘎查）建设体系。产业融合、联动发展 综合全域资源禀赋和产业基础，推动一产标准化、二产集聚化、三产多样化发展，构建融合发展的产业体系。利用全域交通区位优势，加强与鄂温克旗地区协同联动发展，北联南屯、海拉尔，南接阿尔山，促进产业提质提能，高质量10、发展。完善配套、健全设施 优化路网布局，落实上位重要交通规划，优化内部路网，建设内畅外联道路体系。完善升级公共服务配套，优化资源配置，构建科学的公服配套体系。健全苏木区域供水、排水等设施建设，补齐基础设施短板。提升品质、美化环境 加强苏木、嘎查人居环境治理，改善牧民居住环境。做好苏木-嘎查景观风貌引导，构建良好生态景观格局。发展策略2.31203构建空间格局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土空间开发保护格局4.筑牢绿色生态空间5.构建高效农牧空间6.优化镇村体系结构7.打造多层次的特色产业体系13落实重要控制线3.1优化落实生态保护红线落实生态保护红线面积211680.57公顷，占全域总面11、积的69.91%。落实洪涝风险控制线划定村庄建设边界落实湿地面积296.44平方千米，占全域总面积的9.79%。在上级下达的城乡建设用地规模约束下，以现状村庄用地范围为基础，避让生态保护红线，结合村庄需求，全域划定村庄建设边界面积1186.03公顷，占全域总面积的0.39%，严格落实管控措施。国土空间控制线规划图14区域协调3.2区域联动融入呼伦贝尔市全域发展功能协同：积极融入鄂温克旗”七区四廊拥一带，一极一环带多点”的总体空间结构。辉苏木处于多点支撑，融合生态农业资源、草原畜牧生产农业区，对鄂温克旗全域整体发展提供有力的支撑。产业协同：联动鄂温克自治旗牛养殖重点发展镇，共同组建农畜产品发展示12、范区；以辉河沿线湿地草原为主，联合红花尔基镇森林资源、辉苏木河流资源，形成生态旅游特色区域；激活辉苏木鄂温克族文化旅游与辉苏木厄鲁特文化旅游联动潜力，加快融入鄂温克族自治旗全域旅游精品线路。辉苏木旗域国土空间总体格局图15区域协调3.2构建全域生态共建保护体系生态协作，融入鄂温克旗“一带、四轴、一环、多绿核”的生态安全格局。科学落实划定生态保护红线及自然保护地体系，加强辉河国家级自然保护区、红花尔基樟子松国家自然保护区水源涵养和生物多样性维护及河流水土保持，以确保区域生态格局安全。把保护好草原、森林、河湖、湿地作为主要任务，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自13、然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，筑牢我国北方重要生态安全屏障，共同建设美丽鄂温克。辉苏木旗域生态共建保护体系图16构建“一廊一轴一心三区”的国土空间总体格局国土空间开发保护格局3.3一廊：是指西部辉河湿地生态廊道一轴：沿规划一路产业联动发展主轴，串联整个苏木一心：是乡集镇综合服务中心三区：林草生态保护区、生态农牧发展区、生态文旅发展区国土开发保护总体格局17构建“一廊、三核、两区”的生态保护格局筑牢绿色生态空间3.4一廊：辉河水系生态走廊三核：内蒙古辉河国家级自然保护区生态绿核、内蒙古红花尔基樟子松国家级自然保护区生态绿核、内蒙古阿尔山国家森林公园生态绿核两区：草原草甸区、林地生物多样性14、保护区生态保护格局18构建“两区、多点”的农牧空间格局构建高效农牧空间3.5农牧空间格局两区：草原生态畜牧业发展区（发展肉牛肉羊奶牛等养殖基地）、生态林业发展区（发展林苗种植，中草药种植）多点：各嘎查规模化绿色农牧养殖基地19确定1个乡集镇-1个中心村-10个基层村的三级结构三级等级体系镇村体系结构优化镇村体系结构3.6镇村体系村庄分类辉苏木分为集聚提升类、特色保护类、其他类（保留改善类）3种类型集聚提升类村庄：规划应推进一二三产业融合发展，提升设施服务能力，开展宅基地整理等微循环，并合理预留发展空间，逐步吸引周边零散居民点向此类村庄集聚。特色保护类村庄：规划应充分衔接相关保护规划，深入挖掘村15、庄历史文化与特色要素，统筹保护利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。其他类（保留改善类）：从宅基地建设、公共服务设施、市政设施、产业设施、人居环境、公共安全方面补齐建设短板，改善村庄生活空间，提升村民生活质量。20打造多层次的特色产业体系3.7打造“一核、一轴、一带、四区”的产业空间结构产业空间布局图一廊：乡集镇产业发展核一轴：城乡产业联动发展轴一带：产业融合发展带四区：综合养殖片区、肉羊养殖片区、肉牛养殖片区、湿地风景旅游区2104强化支撑体系1.综合交通2.公服服务设施3.市政公用设施4.安全韧性与防灾减灾22对道路进行整理、疏通、提级，形成苏木对外交通纵向为主，横向为辅16、“E字形”主要交通路网体系体系：高速公路。苏木南部新建海乌高速G1013。省道。横向新增省道307连接红花尔基镇和新巴尔虎左旗阿木古朗镇。县道。苏木驻地至查干诺尔嘎查乡道提升为县道。完善内部网络，加强苏木各嘎查之间道路连通提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展构建外联内畅的综合交通体系综合交通4.1综合交通规划图23以复合共享、弹性配置为原则，梯级化、定向化、合理化配置教育、医疗、商业等公共服务设施分区分类:合理确定基本公共服务规模，实现城乡及区域基本公共服务均衡化。一般镇和嘎查“保基础”，要保障最基本公共服务和公共活动场所。提升完善:按照居民实际需求，重点解决公共服务设17、施缺乏、设备陈旧、配置不足等问题，按照“优化提升、补充完善”的策略，合理优化公共服务设施，解决各层级需求。构建“乡集镇-中心村-基层村”三级乡村生活圈公服服务设施4.2乡集镇体育设施教育设施便民设施文化设施医疗设施行政设施中心村基层村24增强基础设施支撑能力重点提升农村地区供水能力，同时兼顾畜牧业与生态用水，限制高耗水、高污染企业发展，统筹考虑本地水和外调水，按照先地表后地下，以供定需进行统一配置，同时结合区域水资源条件及水质特点进行统一配置。乡镇污水处理采取集中与分散相结合的方式，乡集镇集中处理，邻近乡集镇的村庄接入乡集镇污水管网统一处理，远离乡集镇的农村地区分散处理为主，配套一体化污水处理18、设施，规划新建乡集镇污水处理设施，主要分担苏木驻地及部分嘎查污水处理。加强、加快5G网络及其配套设施建设，以实现乡镇高水平覆盖，农村人口相对密集地区的有效覆盖。逐步完成有线电视网的升级改造，实现有线电视综合网联网。苏木政府驻地近期以罐装液化气及燃煤为主燃料，后期建设供气管道。苏木各嘎查燃料以煤炭为主。发展多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系，建设多能互补、绿色高效的清洁供热系统。苏木政府驻地采用集中锅炉房供暖，苏木其他嘎查根据各自条件，发展太阳能、热泵、节能炉等采暖形式为主，以牲畜粪便和煤供热为辅。保留现状供电设施，由上伊拉特35kv变电站、辉河35kv变电站供电。采用“户分类、村收集、19、乡镇转运、旗处理”的垃圾收运处理模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系。各嘎查设置垃圾收集点，统一运送至辉苏木垃圾填埋场处理。市政公用设施4.325安全韧性与防灾减灾4.4打造安全韧性的防灾体系防洪、排涝:苏木政府驻地防洪标准按20年一遇设防，嘎查按照10年一遇设防，完善区域内各河流的堤防工程建设。抗震：全域地震基本烈度为6度，人员密集场所以及其它易产生次生灾害的工程及设施提高一度标准。新建、扩建、改建建设工程应满足抗震设防要求。消防：规划保留乡集镇消防站，在苏木政府驻地设置专职消防队，嘎查设置微型消防站配置微型消防车，设置消防水池作为消防水源。地质灾害防治：建立由乡集镇、中心村级、村级三级地20、质灾害群测群防监测预报系统，对全域地质灾害隐患点进行监测预报；建立应急反应系统，完善地质灾害防灾应急预案。卫生防疫：建立层级明确的“乡集镇中心村村/组”三级卫生防控体系，提升全域卫生防控能力。综合防灾减灾规划图2605乡集镇规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.人居环境整治27构建“一心、一轴、一带、三廊、多节点”的功能结构功能结构与发展方向5.1一心：苏木综合服务中心一轴：公共服务轴一带：苏木生态发展带三廊：生态融合廊道多节点：组团中心节点苏木综合服务中心生态融合廊道乡集镇总体空间布局图28 建设均衡高质的公共服务设施体系提升宜居品质5.2教育设施保留现状中小学用地，提升提升义务教育21、薄弱环节。文化设施适当扩建文化用地，完善公共文化服务体系。医疗设施规划保留现状卫生院，远期规划在原址扩建，推动医疗卫生机构提档升级。社会福利设施规划扩建现状养老院，满足辉苏木步入老龄化阶段所带来的老龄人口服务需求增长。完善生活圈与公共服务体系构建乡集镇，5-10分钟生活圈，配套公共服务设施，提升公共服务水平区域综合服务中心体育设施新增体育场馆1处。29推进农村厕所革命改善生活环境 公厕加强公厕冬季冲水防冻设施的适用技术和产品的应用。嘎查进行户厕改革，每户居民采用单户三格化粪池，按规划建设化粪池，鼓励联户、联村、镇村一体处理。加强村庄内部道路环境建设和美化 乡村道路达到100%硬化，路宽按需进行22、加宽处理，路面采用水泥或沥青，宅前入户道路可采用石板、石砖、碎石铺装。道路两侧种植乔木灌木，丰富村庄聚落景观。人居环境整治5.3创建乡村生活垃圾治理 采用“户分类、村收集、乡镇转运、旗处理”的收运处置模式，完善乡村生活垃圾收运体系。中心村设置垃圾收集点，苏木设置垃圾转运站。完善乡村生活排污设施结合牧民住区规划布局，建设污水处理设施，规划管网布局，实现全苏木区域全覆盖。3006规划实施保障1.规划传导2.实施保障31规划传导6.1 实施规划传导纵向传导市县级国土空间规划镇级国土空间规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界外详细规划用途管制依据定性定级定性定级发展指引定性指标定量定量定量边界定控制23、线定坐标+优化定坐标+形态用途管控分区管控空间布局建设布局名录定项目落项目负面清单建设布局核实准入市县级专项规划镇级专项规划专项规划横向传导10.1 落实市旗规划落实市旗规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。详细规划传导将总体目标分解各村庄，结合村庄规划。乡镇总规向村庄规划提出传导要求，应包括但不限于以下内容：确定耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、城乡建设用地规模等约束性指标，明确国土空间规划分区和用途管制规则以及三条控制线、旗、乡镇级重大交通及公共服务设施、历史文化保护范围和控制要求，明确村庄职能定位目标、空间优化、品24、质提升的引导性要求。专项规划传导苏木可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、农业等专项规划。建立“总规引领、全域覆盖，分类传导、逐级细化，单元统筹、协同共治”的规划传导体系326.2实施保障加强组织协调：建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。加强人才建设：采取多种形式，大力开展空间规划建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质。严格工作考核：建立健全空间规划建设管理工作考核评价监督问责机制。建立规划监督制度：确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据25、库。建立规划责任制：主管部门会同旗直属部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系。建立规划评估制度：主管部门定期向旗政府提交规划实施评估报告，审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。强化工作领导 严格规划实施监管 切实落实公众参与提升公众参与的积极性和有效性：通过多渠道宣传和培训，提升村民意识教育，加强村民参与本轮规划的积极性和有效性。增强乡镇总规对公众参与的吸引力：本轮规划编制中必须围绕农民利益和发展现状来确定各项规划控制措施，变被动规划为富含人性化的主动规划，增强本轮规划对公众参与的吸引力。拓展和深化公众参与的制度化平台，提升公众参与的制度化、规范化和法治化水平