1、鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国 土 空 间 规 划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）征求意见稿鄂温克族自治旗锡尼河东苏木人民政府鄂温克族自治旗自然资源局2024年7月公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）目录1规划总则1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则CONTENTS2明确定位目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 规划指标3谋划空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线约束管控3.3 国土空间规划分区3.4 国土综合整治与生态修复4强化支撑体系4.1 引导产业提质升级4.2 增强综合交通体系4.3 提升城乡安全韧性5制定乡集镇规划2、5.1 明确发展方向与用地布局5.2 构建通畅高效的交通系统5.3 完善生活圈和公共服务设施6构建保障机制6.1 规划传导体系6.2 推进“一张图”数字化建设6.3 实施规划体检与评估规划总则011.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则PLANNING PRINCIPlES公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）指导思想1.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话和重要指示批示精神。按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发3、展格局。加快推进国土空间规划体系建设，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足锡尼河东苏木发展现状特征，统筹安排全域各项建设活动，推动全域集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进锡尼河东苏木社会经济全面、协调、可持续发展。生态文明总体国家安全观原始文明农业文明工业文明生态文明国土安全粮食安全生态安全能源安全公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）规划范围与期限1.2 规划范围锡尼河东苏木行政辖区内全部国土空间面积5867平方公里。规划期限基期年2021年近期年2025年目标年2035年4、远景年2050年基期年为2021年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。锡 尼 河 东 苏 木公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）规划原则1.3 落实耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度，牢牢守住永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源安全等国土空间安全底线，完善国土安全基础设施，增强空间韧性，提高自然灾害防治能力，提升国土空间承载力。践行绿水青山就是金山银山的理念，系统修复和治理生态环境，提升生态系统碳汇能力。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体保护5、文化、自然和景观资源，建立绿色低碳的国土空间保护开发格局，促进城乡绿色发展。从区域视角谋划全域功能定位，加强区域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；融入中俄蒙合作先导区和呼伦贝尔都市区，承担区域分工，协同发展；坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。立足资源禀赋、历史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特点，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，注重解决实际问题，营造富有地域特色的魅力空间。筑牢底线、安全发展区域协调、融合发展 生态优先、绿色发展因地制宜、特色发展保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建6、设完善的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。以人为本、均衡发展明确定位目标02CLARIFY THEORGANIZATIONAL GOALS2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 规划指标公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）总体定位2.1主体功能重点生态功能区发展目标全国一流的奶牛肉羊养殖基地、内蒙古自治区级中药材种植基地总体定位以发展生态宜居、休闲旅游、特色养殖为特色的农旅型生态集镇公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）规划目标2.220252035全苏木牧业高质量发展形成新突破，村庄改造新7、模式基本成熟，违法建设用地全部清退，生态空间建设量质齐增，公服和基础设施短板初步改善，产业升级成效显著。近期远期公共服务和基础设施水平，旅游接待能力进一步提升，打造本地特色奶牛肉羊品牌，发展成为具有内蒙古自治区一流水平的宜居宜业宜游的特色小镇。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间健康宜居的城乡空间发展格局全面形成。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）规划指标2.3规划指标：约束性指标+预期性指标创新共享协调开放绿色落实新发展理念，立足创新、协调、绿色、开放、共享和安全的角度，规划从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面提出规划量化指标共21项，其中有78、项约束性指标，14项预期性指标。构建空间格局03CONSTRUCT SPATIAL PATTERN3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线约束管控3.3 国土空间规划分区3.4 国土综合整治与生态修复公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）构建“一带、两轴、三区的国土空间总体格局国土空间总体格局3.1一带：伊敏河生态景观带。两轴：综合产业服务轴、观光农业发展轴。三区：奶牛肉羊特色养殖区、农业观光餐饮旅游区、林下经济草药种植区。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）三条控制线约束管控3.2 细化落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发9、边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（注：本苏木不涉及城镇开发边界）将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。生态保护红线耕地和永久基本农田细化落实耕地和永久基本农田，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）国土空间规划分区3.3 在国土空间管制分区划定的基础上，将全域国土空间划分成生态保护区、生态控制区、乡村发展区等不同分区。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20210、12035年）国土综合整治与生态修复3.4 坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、杜会效益、经济效益的有机统一，推动重点区域的综合整治。坚持“整体保护、系统修复、综合治理“的新理念，实施国土空间生态修复专项行动。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）强化支撑体系044.1 引导产业提质升级4.2 增强综合交通体系4.3 提升城乡安全韧性STRENGTHENING THE SUPPORT SYSTEM公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）以休闲农业为核心，发挥独特的奶牛、肉羊及旅游资源优势，着力打造多层次、多元化、满足个性化需求的11、养殖产业体系，构建全国一流的奶牛肉羊养殖基地。引导产业提质升级4.1 定位与目标构建全域产业发展格局，北部奶牛肉羊养殖区以养殖、奶制品、肉制品加工为主。南部林下经济草药种植区以种植业为主。产业与布局奶制品加工区域特色产品依托优势特色产业，结合地域文化特色，自产加工方式，通过大力宣传和加强产品质量，提升本地产品品牌形象。品牌与形象粪便形成肥料青稞饲料农业观光旅游区奶牛肉羊特色养殖区林下经济草药种植区产业联动公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）增强综合交通体系4.2提升锡尼河东苏木交通条件，增强对外交通联系能力。推动区域交通一体化，打造全域通勤生活圈。以公路为重点，构12、建综合交通体系伊敏线南北向穿苏木而过铁路对外公路及 乡集镇主干路及次干路公路规划公路客运站停靠站设施公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）提升城乡安全韧性4.3采取避让与治理相结合的避灾体系。地质灾害锡尼河东苏木乡集镇按照20年一遇防洪标准，嘎查相对集中居民区及农田达到10年一遇防洪标准。防洪排涝 乡集镇规划乡镇志愿消防队1处，以供水管网取水为主，地表自然水体取水为补充。建立全苏木消防指挥中心，在消防指挥中心建立消防通信指挥中心，指挥中心要具有受理火警、统一调度指挥、提供信息支援等功能。苏木各村内设置消防水池，储备消防水源。消防人防以锡尼河东苏木政府为核心，建立全苏13、木防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。抗震减灾公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）制定乡集镇规划05THE PLANNING OFCENTRAL TOWN5.1 明确发展方向与用地布局5.2 构建通畅高效的交通系统5.3 完善生活圈和公共服务设施公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）明确发展方向与用地布局5.1 发展方向结合锡尼河东苏木土地基本情况及与鄂温克族自治旗的空间关系，本苏木乡集镇发展方向宜向北部、南部发展。用地布局统筹乡集镇土地利用现状情况及未来发展诉求，合理安排居住用地、教育科研用地、医疗卫生用地等各类用地布局。14、公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）构建通畅高效的交通系统5.2搭建主干路骨架，形成通畅的道路系统对外交通：主要依靠伊敏线和S202。道路交通系统：形成由主、次、支三级交通系统。交通设施：合理布置汽车客运站、公共停车场等交通设施，满足乡集镇交通发展需求。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）完善生活圈与公共服务体系5.3 高标准配置生活圈以及公共服务设施完善文化娱乐设施用地，内设影剧院、图书馆、青少年活动中心、老年活动中心等。完善现状卫生院的医疗设备，改善医疗条件，提高服务质量。规划集贸市场、超市，便利店等。公示版鄂温克族自治旗锡尼河东15、苏木国土空间规划（20212035年）构建保障机制06SAFEGUARD MECHANISM6.1 规划传导体系6.2 推进“一张图”数字化建设6.3 实施规划体检与评估公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）规划传导体系6.1构建分层管理、分类指导的规划编制体系，构建“旗县乡镇苏木村庄嘎查”协同的纵向传导机制，建立有效约束的横向部门衔接机制。进一步完善规划落地的实施管理体系。内蒙自治区国土空间规划呼伦贝尔市国土空间规划鄂温克族自治旗国土空间规划片区规划乡镇、苏木国土空间规划专项规划详细规划嘎查规划监督评估规划实施分解落实分解落实分解落实分解落实传导反馈吸纳反馈依据管16、控反馈更新反馈更新公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）6.2 推进“一张图”数字化建设“一库、一图、一箱、一机制、多场景”多规合一的国土空间数字化治理平台。构建“网络化覆盖、全流程贯通、资源管理一本账、国土空间规划一张图、协同治理一盘棋、规划监管一张网”的国土空间规划一张图系统。通过全过程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上读”“网上审”“快速批”的“数治国土空间”，把每一块土地都规划的清清楚楚。010203公示版鄂温克族自治旗锡尼河东苏木国土空间规划（20212035年）实施规划体检与评估6.3建立“一年一体检，五年一评估”的规划实施定期评估制度。指标体系城市体检评估6个一级类23个二级类33个基本指标