1、鄂温克族自治旗大雁镇国土空间规划(2021-2035年）公众征求意见稿鄂温克族自治旗大雁镇人民政府2024年07月前 言 为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进鄂温克族自治旗大雁镇国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制鄂温克族自治旗大雁镇国土空间规划（以下简称“规划”）。“规划”是鄂温克族自治旗大雁镇实现生态文明建设、保障高质量发展、塑造高品质生活、促进高水平治理的基础政策，是开展国土空间资源保护、开发、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制2、详细规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目 录01 规划总则02 明确国土空间战略目标03 总体格局与结构04 持续完善中心镇区建设05 综合支撑体系06 加强国土综合整治和生态修复07 完善规划传导与实施机制规划总则p 指导思想p 规划原则p 规划期限及范围01（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则1.1指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务，铸牢中华民族共同体意3、识。全面落实呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合大雁镇的实际情况，实现“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是大雁镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的重要依据。1.2规划原则生态优先、绿色低碳全域管控，集约节约因地制宜、突出特色以人为本、提升品质政府主导，公众参与上下结合，强化实施1.3规划期限及范围本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年近期远期2021-2025年2026-2035年远景展望2050年 本次规划范围为大雁镇行政区划4、范围，面积为2.82万公顷。中心镇区面积840.88公顷，包括8个社区。明确国土空间战略目标p 总体定位p 发展目标02（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则2.1总体定位将大雁镇建设成为：呼伦贝尔重要的能源和资源储备基地；呼伦贝尔市绿色建材和装配式建筑产业基地；呼伦贝尔市马铃薯特色产业集群发展中心；呼伦贝尔市物流配送重要支撑点；呼伦贝尔市大雁矿区文化承载地；生态宜居幸福平安大雁镇。紧扣习近平总书记交给内蒙古自治区的“五大任务”，铸牢中华民族共同体意识，“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重5、要桥头堡”，落实呼伦贝尔市、鄂温克族自治旗国土空间总体规划，融入鄂温克族自治旗国土空间总体规划发展目标，结合大雁镇实际，明确大雁镇总体定位。2.2规划目标2025年区域国土空间保护力度不断加强l 生态保护红线及永久基本农田管控严格落实，城镇空间高品质发展，初步优化“三生”空间。“绿色大雁镇”建设进程不断加快，生态屏障逐渐巩固。2035年区域国土空间格局不断优化l“三区三线”管控体系基本稳定，生态文明体系构建进程加快，生态环境质量不断提升，生态屏障地位稳定。2050年区域国土空间格局不断稳定l 有机农牧业、绿色矿业发展至新高度，区域交通枢纽地位稳固增强，城镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟6、，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，城镇进入高品质发展阶段，国土空间得到有效治理和保护，区域地位显著提升，区域协调辐射作用逐步增强。p 控制线约束p 总体格局p 规划分区03总体格局与结构 按照现状耕地应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。优先落实上级耕地和永久基本农田3.1 控制线约束p 耕地保护目标面积占全域面积27.60%p 永久基本农田面积占全域面积9.29%按照落实上级生态保护红线的原则，将整合后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域以及目前基本没有人类活动、具有潜7、在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。科学落实上级生态保护红线3.1 控制线约束生态保护红线面积占全域土地的32.05%。在优先落实上级耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地情况，合理落实上级城镇开发边界。城镇开发边界扩展倍数1.5169 合理落实上级城镇开发边界3.1 控制线约束p 依托“一轴”带动产业发展p滨州线综合发展轴p 打造“两线”发展特色旅游p 历史文化旅游线p 自然风光旅游线p构建“三心”辐射服务全域发展p综合服务中心、产业发展核心、旅游景观中心p推进“四区”生态治理与绿 色转型，引领农牧地区低碳发展p 绿色农业生产区8、现代化牧业发展区、林业种植保育区、生态保护区3.2 总体格局构建“一轴两线，三心四区”国土空间保护开发总体格局一轴两线三心四区3.3规划分区一级分区二级分区分区说明生态保护区陆域保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保 护的陆地自然区域。生态控制区陆域生态控制区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保 育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田集中区、永久基本农 田 一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对 农产品的需求，依法确 定不得擅自占用或改变用途、实施 特殊保护的耕地集中区域。城镇发展区居住生活区、综合服务区、9、商业商 务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城 镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、牧业发 展 区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活 和生产配套为主的区域 以及农田整备区。矿产能源发展区矿产能源发展区、清洁能源发展区、指其他上述分区未列明的其他保护利用区域。p 镇区定位与发展方向p 构建中心镇区道路交通网p 创建城市风貌格局 p 优化绿地系统04持续完善中心镇区建设4.1镇区定位与发展方向功能结构优化镇区定位镇区发展方向构建集中高效、高品质的空间结构。理顺城市交通组织，落实交通10、导向和绿色交通理念。强化绿地系统建设，构建与自然相连通的生态格局。提升城镇服务职能，营造城市品质和核心竞争力。以生态宜居、休闲养生、生态宜居、休闲养生、特色产业、特色产业、旅旅游游融合融合为一体的工贸型现代化城镇。未来镇区发展方向主要为内部提升改造和东部产业园的建设。4.2构建中心镇区道路交通网p 铁路：规划保留国有铁路、矿区铁路及站场用地，加强站房建设，提高客货运营能力。p 公路：绥满高速公路从镇区北区南部经过，在镇区北区东南端设有出入口一处。对外交通p 整个镇区的主干道系统将南北两区紧密联系，同时通过次干道与镇区周边高速公路的辅道相连，形成“三横三纵”的道路网框架体系。其中三横为兴华路西段11、光明街和神雁大街，三纵为兴华路中段、永安路和永安北路。p 规划确定城区道路网络分为三级，即：主干道、次干道和支路。规划主干道红线宽为2026米，次干道红线宽为1618米，支路红线宽1214米。镇区道路规划p 保留镇区现状3座加油站。p 规划结合公共停车场设置充电桩，配套建设充电基础设施的车位占总车位的比例达到15以上。交通设施规划4.3创建城市风貌格局城市风貌引导规划打造“宁静休闲、康居小镇”的城镇风貌。构建“一轴、两心、三组团”的高效的功能复合布局。一轴：以大雁镇兴华路做为城镇发展轴线；两心：分别为绿化景观中心和居住生活中心；三组团：分别为雁北服务组团、雁中居住组团和雁东产业组团。4.4优12、化绿地系统绿地系统空间结构 创造具有旅游特色和草原风貌的绿色城市，保持和优化大雁镇良好的生态环境，提升城镇的整体形象，改善居民的生活环境质量，引导居民生活方式的健康趋向。05综合支撑体系p 综合交通p 公共服务体系p 基础设施布局p 安全韧性和防灾减灾5.1 综合交通p 公路规划以落实上位规划，完善网络，优化结构为重点，与产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理等特点相适应，新建与改造相结合，打通断头路，接通联网路，修建资源开发路，改造城镇过境路。p 打造“二横一纵”多种运输方式为一体的高效综合交通走廊，连通区域，完善各交通方式基础设施布局。“二横”是指依托G10高速公路、国道301、13、滨洲铁路，东西向贯穿全旗综合交通走廊，西接海拉尔、东联牙克石；规划新建国道301线牙克石至海拉尔段，横穿镇域中部，对镇域经济的发展能够起到一定的带动作用。“一纵”是指Y006、Y012改造升级为县级道路，形成南北向贯彻全镇的综合交通走廊。南接巴彦嵯岗苏木，北与G301、滨州铁路连通。5.2公共服务设施教育设施保留现状的教育设施，未来根据镇区发展情况新建或扩建学校。社会福利设施保留现状的社会福利设施，未来根据镇区发展情况新建或扩建社会福利设施。文体设施规划在大雁镇雁中地区中心新建一处综合文化活动中心，供大雁镇居民生活需求。医疗设施保留现状的医疗设施，未来根据镇区发展情况新建或扩建医疗设施。机关团14、体设施保留现状的机关团体设施，未来根据镇区发展情况新建或扩建机关团体设施。5.3基础设施布局镇区供水干管沿中心街敷设，并于周边居民点连通，推进设施共建共享。排水工程规划镇区采用雨、污水分流排水制。科学合理地布局污水管网。污废水处理与再生利用相结合，使污水资源化。镇区电力线路采用埋地敷设。保留现状变电站。规划保留现状邮政局、电信局。规划镇区采用集中供热，热源为镇区北部和南部2个现状热源厂，推进供热管网向周边延伸，提高供热效率。规划镇区采用供气，保留现状燃气供应厂，远期采用管道和瓶装液化石油气供气结合的供应方式。保留现状3处垃圾转运站，承担镇区的生活垃圾收集转运工作，规划期内根据发展情况新扩建垃圾15、转运站。供电工程通信工程供热工程燃气工程环卫工程给水工程5.4安全韧性和防灾减灾p 防震减灾规划p 规划公共绿地、广场、中小学操场、体育场及外围田野等开阔空间规划作为应急疏散避难场所，按长期人均有效避难面积4.5平方米控制。p 防洪工程规划p 大雁镇的主要河流有海拉尔河支流，本次规划确定大雁镇防洪标按20年一遇进行设防。规划在河流靠近镇区侧建设防洪设施，保障镇区的行洪安全。p 人防工程p 建设完善有线、无线，统控、自控相结合的防空警报网络，覆盖全部镇区。p 消防规划p 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，重点防范林区和草原地区 的火灾，加强重点火灾隐患及要害部门和地区的查访、保护和管理，规划设立16、苏木消防队，专兼职结合。06加强国土综合整治和生态修复p 生态修复与国土综合整治p 湿地和水生态修复。实施湿地保护与恢复工程，完善湿地公园保护基础设施建设，规划至2035年，形成稳定的流域生态系统，湿地生态功能得到充分发挥。p 森林生态修复。将沙地、盐碱地、裸土地及退化林地做为造林绿化的重点，全面推进科学绿化，p 草原生态修复。“自然修复为主、人工修复为辅”，着力发展人工草地、改良草地，遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境。p 耕地生态修复。加快耕地生态保护修复，加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。6.1 生态修复与国土综合整治山水林田湖草沙系统修复p 重点推进土地综合整17、治工程，包括建设用地整治、农业空间整理工程、生态修复工程，其中建设用地整治包含工矿废弃地的复垦及城镇建设用地整治；p 农业空间整理工程包括高标准基本农田建设工程、土壤改良项目。国土综合整治统筹开展矿山分类分区生态环境综合治理，以矿产资源集中开采区为重点，以矿区为基本单元，着力推进大雁镇生产矿山集中连片治理。按照生态优先、综合治理、安全稳定、防灾避险的基本原则，加大对采矿用地、砖瓦窑等废弃工矿用地整理复垦力度。矿山生态修复07完善规划传导与实施机制p 加强规划实施传导p 布局近期行动计划7.1加强规划实施传导旗级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划落实上级规划传导内容约束性指标主导功能重要控制线重大设施向下传导详细规划与专项规划主体功能分区国土空间保护格局详细规划专项规划规划传导重点以底线管控为重点，以问题、目标和治理为导向，以指标分解为抓手7.2布局近期规划强化污染防治攻坚推动绿色低碳发展环境整治计划打造现代农牧业产业体系培育新兴支柱产业大力发展光伏产业大力发展农畜产品加工业加快发展现代服务业大力发展旅游产业产业发展计划加强养老服务保障全力推进科教工作繁荣公共文体事业民生保障计划注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。