1、鄂温克族自治旗国土空间总体规划草案（2021-2035年）公众征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准鄂温克族自治旗，这里有广袤的草原、茂密的原始森林和众多的江河湖泊，资源丰富、山河秀美。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。当前，国家大力推进生态文明建设、双循环、“一带一路”、中蒙俄合作先导区、东北振兴战略、碳达峰与碳中和决策和“多规合一”，与自治区能耗双控、“科技兴蒙”、乡村振兴的政策指引，鄂温克族自治旗迎来了开放与发展的机遇期，将以打造“我国北方重要的生态安全屏障、呼伦贝尔都市区协同发展先导区、全国重要的煤炭循环经济生产基地”作为新的战略目标和定位，2、引导未来发展。站在崭新的历史起点上，高质量编制国土空间总体规划、前瞻描绘城镇未来发展的宏伟蓝图，力求打造一个生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。按照国家的统一部署，鄂温克族自治旗人民政府组织开展了鄂温克族自治旗国土空间规划（2021-2035 年）编制工作，规划是对鄂温克族自治旗旗域范围开发保护作出总体安排和综合部署。是指导鄂温克族自治旗城乡各类开发建设活动，制定空间发展政策和实施国土空间规划的管理的蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划总遵循。让我们在这里，用简洁的表达、生动的语言，为您描绘出2035年我们3、将遇见怎样的鄂温克族自治旗。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）水草丰美的广袤草原、松涛激荡的大兴安岭林海、连绵浩瀚的樟子松林、迂回曲折的河流、星罗棋布的湖泊、各具特色的多民族风情、丰富多彩的民族艺术和民族饮食文化，深厚的自然和文化底蕴铸就了鄂温克“一个被世界传唱的地方”。鄂温克旗印象面积总面积19111平方公里经济2020年GDP：111亿元人口七普常住人口：144031人城镇化率73.6%公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）5.1 加快机场和铁路建设5.2 打造高效便捷的公路网体系5.3 中心城区交通体系5.4 促进旗域公共服务设施均等化5.5 4、中心城区公共服务设施5.6 提升城乡安全韧性5.7 全域统筹的生态修复与整治目录CONTENTS123456规划概述空间战略与目标区域协调规划系统构建国土空间保护开发格局要素支撑与保障保障机制2.1 总体定位2.2 规划目标2.3 规划指标1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则3.1 开放链入3.2 链接城市3.3 旅游协同3.4 设施互惠4.1 保护开发格局4.2 统筹划定三条控制线4.3 筑牢绿色生态空间4.4 构建高效农牧空间4.5 打造多层次的特色产业体系4.6 优化城镇体系结构4.7 助力乡村振兴4.8 打造宜居宜业民俗特色城区6.1 规划传导体系6.2 推进“一张图5、”数字化建设6.3 实施规划体检与评估公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划概述011.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则PLANNING OVERVIEW公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）指导思想1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓西部大开发、振兴东北老工业基地和“一带一路”等国家战略机遇，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理配置各类自然资源要素，构建符合地域特色的空间布局，形成区域协调、城乡一体化的发展新格局。全面贯彻新发展理念，充分利用鄂温克旗的综合特色优势，突出“我国北方重要的生态安全屏障6、呼伦贝尔都市区协同发展先导区、全国重要的煤炭循环经济生产基地”新的战略定位。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，国土空间保护、开发、利用、修复，提高国土空间品质，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间新格局。生态文明总体国家安全观原始文明农业文明工业文明生态文明国土安全粮食安全生态安全能源安全永续发展公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划范围与期限1.2规划范围鄂温克族自治旗行政辖区内的全部空间面积19111平方公里。规划期限基期年2021年近期年2025年目标年2035年远景年2050年基期年为2021年，近7、期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划原则1.3从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模、高强度开发建设地区，优化国土空间开发保护格局；坚持城乡建设用地节约集约利用，全面落实国土综合整治和生态修复，推动形成绿色发展方式和生活方式。从区域视角谋划鄂温克旗功能定位，加强区域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；融入中俄蒙合作先导区和呼伦贝尔都市区，承担区域分工，协同发展；坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡8、不充分的矛盾提供空间保障；建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史、民族文化资源，保护自然林水格局，延续文脉，突出鄂温克旗地域特点、文化特色、时代特征，因地制宜，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，还自然以宁静、和谐、美丽。生态优先、绿色发展以人为本、提升品质区域协调、城乡统筹传承文化、彰显特色公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）空间战略与目标02SPACE STRATEGY AND OBJECTIVES2.1 总体定位2.2 规划目标2.3 规划指标公示版鄂温克族9、自治旗国土空间总体规划（20212035年）总体定位2.1城市性质我国北方重要的生态安全屏障我国北方重要的生态安全屏障呼伦贝尔都市区协同发展先导区呼伦贝尔都市区协同发展先导区全全国国重要的煤炭循环经济生产重要的煤炭循环经济生产基地基地城市职能 国家重要的煤电能源基地 国家宜居宜业绿色发展的示范旗 国家现代农牧业示范区 独具北疆特色的民族风情旅游区 商贸物流、汽车销售和装备配套等产业服务基地城市性质与职能公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划目标2.2国土空间一张图格局初步建立；国家现代农业示范区地位进一步提升；煤电一体化发展的循环产业链初步形成；全域旅游草原民俗名城全面10、推进。202520352050近期远期远景形成呼伦贝尔市的南大门、自治区循环经济示范旗、辐射呼伦贝尔市的新兴产业增长极；全域旅游格局全面形成。形成全国循环经济示范旗；草原民俗旅游样板旗；煤电一体化发展处于高水平阶段。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划指标2.3规划指标：预期指标+约束指标创新共享协调开放绿色落实自然资源部和内蒙古自治区关于市县国土空间规划指标体系的要求，落实呼伦贝尔市国土空间总体规划分解传导的指标，围绕鄂温克旗发展定位和发展目标，构建指标体系，包括 33 项规划指标。指标分为约束性指标和预期性指标。约束性指标在规划期内不得突破；预期性指标按照经济社会11、发展预期，规划期内努力实现。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）区域协调规划03REGIONAL COORDINATION PLANNING3.1 开放链入，积极对接国内外两大市场3.2 链接城市，构筑更具深度的都市区共同体3.3 旅游协同，融入全市全域旅游新格局3.4 设施互惠，推进重大基础设施布局公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）开放链入，积极对接国内外两大市场，变“边沿”为“前沿”开放链入，积极对接国内外两大市场3.1东西向：链接中俄蒙经济走廊，融入东北亚发展主动脉，在煤电转换、绿色农畜产品加工、旅游等领域积极对接。南北向：链接呼伦贝尔中部发12、展轴，推进国家级重要能源和战略资源基地建设，培育新兴接续产业，带动全市发展与整合。链接两个扇面、两大市场，打造推动“双循坏”的前沿区域。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）链接城市，构筑更具深度的都市区共同体3.2巴彦托海-海拉尔联动级大雁-牙克石联动级巴彦托海镇主动承接海拉尔外溢产业和重大公共设施布局，工业园区积极与呼伦贝尔经济技术开发区联动，打造呼伦贝尔市经济重心区，逐渐培育为国家级产业集群。大雁镇与牙克石联动发展，合力发展马铃薯培育基地，逐步培育成自治区级工业园区，打造呼伦贝尔市新的经济增长极。链接城市，构筑更具深度的都市区共同体，变“中心”为“核心”公示版鄂温克族13、自治旗国土空间总体规划（20212035年）旅游协同，融入全市全域旅游新格局3.3利用地处呼伦贝尔主要旅游通道草原国家风景道的优势，构建全域旅游内环线，融入呼伦贝尔市旅游大环线，打造风景秀美、特色体验的北疆“游廊”。旅游协同，融入全市全域旅游新格局，变“走廊”为“游廊”品牌加强通道链接发挥以草原文化等为代表的鄂温克原生态多民俗文化，区域优势旅游资源联动，与呼伦贝尔市联合打造为“国际化高端旅游目的地”和“内蒙古自治区全域旅游先导区、旅游先行引领地”。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）设施互惠，推进重大基础设施布局3.4 搭建对外开放的节点和通道，提升时效圈范围网络一体优化14、城市与区域干路一体化布局优化国省干道布局，推动海乌高速选线建成。打通阿木古郎-红花尔基-塔尔气扎兰屯市的道路，提高区域通达性。0102公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）国土空间保护开发格局044.1 保护开发格局4.2 统筹划定三条控制线4.3 筑牢绿色生态空间4.4 构建高效农牧空间4.5 打造多层次的特色产业体系4.6 优化城镇体系结构4.7 助力乡村振兴4.8 打造宜居宜业民俗特色城区LAND SPACE PROTECTIONAND DEVELOPMENT PATTERN公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）以区域内地形地貌基本特征为基础，以国15、土空间开发战略与目标为导向，结合主体功能定位，落实生态优先、绿色发展理念，构建“三区四廊拥一河，一极一环带多点”的国土空间总体开发保护格局。保护开发格局4.1公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）一极一环多点三区四廊一河公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）保护开发格局4.1“三区四廊拥一河，一极一环带多点”以现状多个苏木乡镇为发展节点，带动空间格局的开发保护。引导城镇沿伊敏河聚集发展，构建保护与利用相结合的综合带。严格保护伊敏河四条重要支流，加强水生态修复和水污染防治。构建农旅融合发展环，串联生态种养加工、休闲观光农业基地。强化中心城市发展带动作用，适16、度拓展城市规模，增强中心城市能级。优先保护三个重要生态功能区和生态敏感区。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）统筹划定三条控制线4.2合理划定城镇开发边界防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变科学评估，应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变优化落实生态保护红线严格保护永久基本农田不得闲置、荒芜，坚决防止永久基本农田“非农化”公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）统筹水林田湖草等资源，形成“一轴一屏一环两区多绿核”的格局筑牢绿色生态空间4.3绿色中轴景观走廊。一轴辉河湿地生态屏障。一屏各核心生态绿核的链接环17、。一环北部景区保护与水源涵养功能区、南部林地生物多样性保护功能区。两区五泉山自然风景区、红花尔基樟子松国家森林公园、辉河珍禽湿地保护区等。多绿核公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）构建高效农牧空间4.4 构建“三区迸发，多点互补”的农业发展格局草原畜牧生产农业片区粮食生产农业片区林果生态农业片区打造奶牛、肉羊绿色有机品牌，建成绿色畜产品加工输出基地和肉食类输出基地。保障粮食安全，保护耕地，提升生产效率，引导种植集聚。以林果种植和林下药材种植为主的现代化农业发展区，引导推广立体化种养农业模式。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）打造多层次的产业结构体系18、4.5打造鄂温克旗“1+2+2”的产业体系构建以主导产业引领、重点产业推动、新兴产业培育的特色产业体系主导产业重点业产1+2+2新兴产业农牧产品生产农产品加工休闲农业煤炭循环经济产业体系特色旅游业商贸物流大数据产业生物制药汽车服务业现代农牧业机械装备制造公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）打造多层次的产业结构体系4.5 形成中心支撑、轴线引领、分区发展产业空间格局 鄂温克综合服务中心一主三副 大雁马铃薯种植集聚中心 伊敏煤电产业发展中心 红花尔基旅游服务中心两轴四区 南北综合发展轴 东西核心发展轴 综合发展服务区 现代农牧业种养区 煤炭循环工业经济区 森林养憩区公示版鄂温19、克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）优化城镇体系结构“一核三心、一轴双廊、多点支撑”4.6旗域中心城镇重点镇一般乡镇、苏木一核巴彦托海镇三心大雁镇、红花尔基镇、伊敏河镇一轴沿S202产业联动发展主轴双廊沿滨洲线综合服务廊沿S307生态旅游廊多点巴彦嵯岗苏木、锡尼河东苏木、锡尼河西苏木等苏木公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）助力乡村振兴4.7 构建“两级四类”的村庄体系，助力乡村振兴人口集中、产业集聚要素集约、功能集成中心村完善职能控制引导基层村两级四类集聚提升搬迁撤并特色保护城郊融合有序推进改造提升，激活产业，优化环境，提振人气，增添活力，保护保留乡村风貌，20、建设宜居宜业的美丽村庄。保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。加快城乡产业融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）以水为脉以街为轴五区互动六景辉映规划依托伊敏河，打造滨水休闲带，以伊敏路延伸呼伦贝尔现有城市发展轴，布置城市公服及商业设施，形成呼伦贝尔新区、高效产业园区、民族文化旅游区、汽车产业区功能互动区域，布局鄂温克博物馆、瑟宾广场、跑马场等城市标志性景21、点。滨水休闲带汽车产业区呼伦贝尔新城区民族宜居示范区新区政府瑟宾广场滨河公园社区中心公园内蒙古民族体育中心广惠寺高效产业园区城市发展轴民族文化旅游区打造宜居宜业民俗特色城区4.8公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）要素支撑与保障05ELEMENT SUPPORT AND GUARANTEE5.1 加快机场和铁路建设5.2 打造高效便捷的公路网体系5.3 中心城区交通体系5.4 促进旗域公共服务设施均等化5.5 中心城区公共服务设施5.6 提升城乡安全韧性5.7 全域统筹的生态修复与整治公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）伊敏站大雁站海拉尔站扎兰屯站阿22、尔山站牙克石站满洲里站根河站建设一座的通用机场加快新线建设和既有线路改造罗斯俄蒙古国呼伦贝尔东山国际机场新巴尔虎右旗通用机场扎兰屯成吉思汗机场根河通用机场阿尔山伊尔施机场满洲里市西郊国际机场红花尔基通用机场新巴尔虎左旗通用机场柴河通用机场浩饶山通用机场阿荣旗通用机场莫力达瓦达斡尔族自治旗通用机场毕拉河通用机场规划高铁现状铁路现状机场规划机场图 例现状火车站加快机场和铁路建设加强对外联系5.1协助推进齐齐哈尔海拉尔满洲里高铁客运专线，积极争取大雁镇设站。升级改造海拉尔伊敏阿尔山铁路，打造乌海城际铁路，提高铁路通达性。推进红花尔基通用机场建设工程，缩短旅游交通时间，发展临空经济圈。公示版鄂温克族自23、治旗国土空间总体规划（20212035年）打造高效便捷的公路网体系5.2“四横三纵”道路体系43横纵绥满高速、国道G301省道S307规划西博嘎查锡尼河西苏木辉苏木县道规划辉苏木伊敏河镇锡尼河东苏木县道海乌高速、省道S202规划巴彦托海西博嘎查辉苏木的县道规划大雁镇布日都嘎查红花尔基县道公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）一处公交首末站一处汽车站规划形成“五横二纵”主干路网，多条次路与支路共同构成路网闭环。P中心城区交通体系5.3若干停车场“四横三纵”道路体系交通设施：公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）促进旗域公共服务设施均等化5.4从教育、文体、24、医疗、商业等方面对旗域乡镇、苏木进行公共管理与公共服务设施的布局引导。以乡村振兴为引导，中心村应配置敬老院、幼儿园，公园绿地等公共服务设施。一般村应配置活动场地、便利店，其他可多村配置。镇级村级公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）中心城区公共服务设施5.5推进社区生活圈建设，建设美丽幸福宜居宜业的城市。规划3个十五分钟生活圈规划6个十分钟生活圈公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）提升城乡安全韧性5.6 未来规划海南500KV变电站、鄂温克220KV变电站、锡尼河110KV变电站、敖区110KV变电站、伊敏苏木风电场、华能辉河风电场6所。人口集中区域实25、现5G覆盖率100%。电力电信工程规划 规划长距离输送管网。热网主管线由伊敏电厂出线，沿海伊公路至鄂温克热力公司，共70.46公里（管径DN1200，供回水130/45）。供热燃气工程规划 规划形成3处垃圾填埋场，位于三个重点镇。10处垃圾转运站，乡镇苏木各配一处。完善公共厕所建设，健全环境卫生系统。环保环卫工程规划 乡镇、苏木和周边嘎查，以就近水源，铺设完善的给水系统，配置给水设施独立、加大水井的建设与净水装置。重点嘎查应建设相应的污水处理设施，嘎查排水系统尽可能纳入城镇或工矿企业点排水系统。给水排水工程规划公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）提升城乡安全韧性5.6划定26、地址灾害防治分区，采取避让与治理相结合的避灾体系。地质灾害中心城区按100年一遇标准设防，乡镇苏木按照20年一遇，嘎查按10年一遇。推进海绵城市，减少排涝隐患。防洪排涝 建立以陆路交通为支撑的城市人防应急疏散干道。加强森林草原消防体系建设：健全火险预警体系，森林火灾监测覆盖率达到90%以上，通讯覆盖率应达到95%以上。消防人防全旗基本烈度为6度，生命线工程提高一度标准。抗震减灾留白用地保障公共卫生事件应急响应中心建设，鼓励建筑空间的模块化再利用。卫生防控公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）统筹全域生态修复与整治5.71.重要生态保护区生态修复提升生态保护区生态系统完整性及27、加强水土保持，有效治理水土流失与土地退化，实施林草质量精准提升，增强生态保护区生态功能。2.生态廊道保护3.重要生态斑块保护修复加强矿山和河流水污染治理，推动沿河沿湖沿湿地生态修复，大力实施矿山修复，守护河畅水清的河流生态廊道。加强自然保护湿地，水源保护地、森林公园等地块生态修复，构建完善的自然保护地体系，着力提升其水源涵养功能。形成“斑块廊道区域”的生态修复机制公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）农村建设用地重点整治区退耕还林重点区矿山重点区农村建设用地近期整治项目退耕还林近期重点项目矿山复绿工程区统筹全域生态修复与整治5.7农用地整治农用地整治不宜耕作区，因地制宜退耕28、还林还草，宜耕区适度提升。未利用地开发未利用地开发因地制宜开发未利用地，适度增加林草用地。城乡建设用地整治城乡建设用地整治对城乡低效用地进行复绿和提升。采矿用地整治采矿用地整治针对巴彦嵯岗苏木与伊敏河镇等废弃矿山复垦。01020304以农用地、未利用地、低效城乡建设用地、废弃矿山为规划整治重点。图例公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）保障机制06SAFEGUARD MECHANISM6.1 规划传导体系6.2 推进“一张图”数字化建设6.3 实施规划体检与评估公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）规划传导体系6.1构建分层管理、分类指导的规划编制体系，29、构建“旗乡镇”协同的纵向传导机制，建立有效约束的横向部门衔接机制。进一步完善规划落地的实施管理体系。内蒙自治区国土空间规划呼伦贝尔市国土空间规划鄂温克族自治旗国土空间规划片区规划乡镇、苏木国土空间规划专项规划详细规划嘎查规划监督评估规划实施分解落实分解落实分解落实分解落实传导反馈吸纳反馈依据管控反馈更新反馈更新公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）6.2 推进“一张图”数字化建设“一库、一图、一箱、一机制、多场景”多规合一的国土空间数字化治理平台。构建“网络化覆盖、全流程贯通、资源管理一本账、国土空间规划一张图、协同治理一盘棋、规划监管一张网”的国土空间规划一张图系统。通过全过程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上读”“网上审”“快速批”的“数治国土空间”，把每一块土地都规划的清清楚楚。010203公示版鄂温克族自治旗国土空间总体规划（20212035年）实施规划体检与评估6.3建立“一年一体检，五年一评估”的规划实施定期评估制度。指标体系城市体检评估6个一级类23个二级类33个基本指标部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与鄂温克族自治旗自然资源局联系鄂温克鄂温克20352035，我们共同描绘！，我们共同描绘！