1、空白演示单击输入您的封面副标题鄂伦春自治旗国土空间总体规划鄂伦春自治旗国土空间总体规划（2021203520212035）公众版2022年10月 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实施”多规合一“，强化国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实中央深化体制改革和新型城镇化发展的决策部署，实践五大发展理念，按照国家有关部委及内蒙古自治区国土空间规划编制工作要求，探索建立新时代鄂伦春自治旗国土空间2、规划体系，统一管控和高效利用国土空间资源，提升行政管理效能和国土空间治理能力，促进经济发展、城乡建设、国土利用、环境保护、城市安全等部门规划的统筹和协调，实现全旗国土空间治理“一张图”，特制订鄂伦春自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）。目录contents01 规划背景 资源特征02 目标定位03 国土空间格局 04国土综合整治与生态修复05优化城区国土空间布局06 规划引导07chapter 01规划背景1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹3、推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为建设美丽富饶和谐安宁鄂伦春而奋斗。1.2 规划原则u 生态优先、绿色发展u 问题导向、协调发展u 统筹兼顾、严格管控u 以人为本、提升品质u 因地制宜、营造特色u 智慧规划、高效治理1.3 规划范围与规划期限p 规划范围p 规划期限规划期限：2021-2035年。规划近期：2021-2025年；规划远期：2026-2034、5年；远景展望至2050年。本次规划范围为全旗辖8镇（阿里河镇、甘河镇、吉文镇、克一河镇、诺敏镇、宜里镇、大杨树镇、乌鲁布铁镇）2个乡（古里乡、托扎敏乡）。旗域、中心城区两个层次进行方案编制。旗域侧重于全旗的国土空间格局优化、明确要素配置及基本规划分区，提出对乡镇规划的控制要求，突出规划实施和管控指引。中心城区侧重功能布局和空间形态优化。旗域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。chapter 02资源特征2.1 空间特征2.2 现状总结2.1 空间特征鄂伦春自治旗水资源蕴藏丰富，全旗河长在20公里以上、流域面积超过100平方公里的河流就有138条，其中流域面积超过5000平方公里的大5、河有5条。鄂伦春自治旗地下矿产资源丰富，现已掌握二十多种矿产资源及分布情况，具有开采价值的10余种。初步勘探结果显示，嘎仙西北镍矿、兴阿铜多金属矿、宜里农场钼多金属矿均具有较高经济价值。在广袤的森林里栖息着多种珍禽异兽，共有野生动物150多种，其中受国家保护的一、二级野生动物35种。林间隙地，灌林丛生，生长着300多种中草药材。食用菌类有蘑菇、猴头、黑木耳等。根据三调成果，全旗现有耕地487.66万亩，占全域面积8.92%。根据鄂伦春七普数据可知，全旗人口240728人，人均耕地29.66亩。农作物主要有大豆、小麦及少量玉米、油菜、谷子、马铃薯等。有优美独特的自然景观和独具特色的鄂伦春民间文化6、艺术以及人类文明遗址。这里既有大兴安岭群山峻岭的山丘、森林、河流、火山岩、湿地等山岭林区地形地貌，又有草场、湖泊等广阔平原的自然景观。-水资源-鄂伦春自治旗地处大兴安岭腹地，地域辽阔，资源丰富，享有“绿色净土”的美誉，森林面积4389万亩，占全旗总面积的48.9%，拥有兴安落叶松、樟子松、白桦、杨树、柞树等树种。-森林资源-矿产资源-农牧业资源-野生动植物资源-旅游资源-本地资源优势-2.2 现状总结鄂伦春自治旗地处大兴安岭腹地，地域辽阔，资源丰富，享有“绿色净土”的美誉资源禀赋以乡镇为节点，产业发展多样化以农牧业生产为基础，以农畜产品加工、新能源电力工业、商贸物流和旅游康养为依托经济产业城镇7、建设用地相对集中，建设用地比重较小，林地、草地占比较多。用地现状基础设施较为完善，但部分有所老化境内交通比较发达，交通网络体系较完整。但是道路等级偏低，农村公路体系缺乏连接线配套设施红色文化、鲜卑历史文化斗熊舞等鄂伦春族非物质文化遗产嘎仙洞景区、阿里河国家森林公园、鄂伦春民族博物馆、国家级森林公园3处历史文化旗域人口比重较小，但劳动力充足，是城市未来发展重要的基础资源旗域常住人口规模低于规划预期人口发展chapter 03目标定位3.1 总体定位3.2 规划目标3.3 发展策略3.1 总体定位p 总体定位向北开放重要桥头堡 蒙东地区重要生态文明示范区岭东地区农牧林产品供给基地、能源和资源战略储8、备基地p 城市定位国内外高端旅游目的地具有民族特色生态宜居旗县p 城市形象北国碧玉、绿色净土、岭上花园3.2 规划目标p 总体目标构建牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，推进生态文明建设、转变国土开发利用方式、提高国土开发质量和效率。充分发挥地区区位和资源优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业结构优化为契机，通过基础设施水平的提升与共享，重新组配空间资源，以产业集聚带动城镇化，以城镇化促进产业升级，谋求旗域经济、城镇、环境、文化的和谐共生。突出城镇地域及文化特色，优化城镇空间布局结构，提升城镇综合功能与建设水准。9、3.3 发展策略u 坚持生态优先导向，全力推进绿色发展，争创国家生态文明建设示范旗。u 推动文旅提标提效，实现文旅兴旗富民，打造知名旅游休闲度假示范区。u 巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，创建国家乡村振兴重点示范旗。u 加强改进民族工作，营造和谐稳定环境，巩固拓展民族团结进步创建示范区成果。chapter 04国土空间格局4.1 国土生态保护格局4.2 国土规划分区4.3 配套设施支撑 4.1 国土生态保护格局分区主导功能和范围生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱，必须强制性的严格保护的陆地和海洋自然区域生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建10、设的陆地和海洋自然区域农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域乡村发展区永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域4.2 国土规划分区三区三线p 生态保护红线集中于西部、北部、中部p 城镇开发边界较为集中，满足发展需求p 永久基本农田集中在东部、东南部4.2 国土规划分区生态空间p 自然保护地管控 规划保护区地实施生态管控、严禁开展建设活动；彰显地方特色空间，发掘本地自然和人文资源；系统保护自然景观资源和历史文化遗存，划定自然和人文资源的整体保护区域。统筹全域河流11、湖泊、湿地的保护与利用，保护各类自然资源和自然保留地，明确维系全域自然生命支持系统的关键性格局，提升自然资源的质量、综合效益与发展水平。4.2 国土规划分区生态空间p 历史文化保护规划 自治旗相继建设和规划了一批重点文化保护建设项目，鄂伦春民族博物馆、非物质文化遗产博物馆和文化生态保护园区等成为保护鄂伦春民族文化的重要依附之源。为有效体现鄂伦春民族文化的原生态、现代性、完整性。建立了非物质文化遗产的保护体系和产业运作体系，按照规划，将加大对非物质文化遗产的申报力度，确定主次、分批逐步申报。建设鄂伦春民族非物质文化遗产博物馆和鄂伦春民族文化生态保护区，填补鄂伦春民族文化开发的历史空白，为后人留12、下宝贵的民族文化遗产。4.2 国土规划分区生态空间p 生态保护红线管控生态保护红线管控措施 自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号）一、加强人为活动管控二、规范占用生态保护红线用地审批三、严格生态保护红线监管4.2 国土规划分区农牧空间p 农牧空间规划优化农牧空间布局，在下层次的乡镇总体规划中深化落实用地布局。将鄂伦春全域划分牧业、农业空间，协调空间布局，形成统领鄂伦春空间发展的总图，并对空间提出分区发展引导策略。打造特色农产品、农业资源利用开发平台，加大资金、政策扶持力度，利用“一带一路”发展契机，加快特色农业的发展道路。利用13、当地独特的地理区位优势和气候资源条件，构建具有民族特色的传统农产品生产体系。4.2 国土规划分区城镇空间p 中心带动型城镇：阿里河镇、大杨树镇。p 农业生产综合服务型城镇：乌鲁布铁镇、诺敏镇、宜里镇、古里乡、托扎敏乡。p 其他综合型城镇：甘河镇、克一河镇、吉文镇。4.2 国土规划分区村庄分类鄂伦春自治旗10个乡镇中甘河镇、吉文镇辖区范围内没有村庄，其余乡镇共计82个行政村，根据分类引导要求，本次旗域村庄分类布局形成“55+16+5+2+4”的村庄布点结构，即55个集聚提升类村庄，16个城郊融合类村庄，5个特色保护类村庄，2个搬迁撤并类村庄，4个其他分类村庄。4.2 国土规划分区生态修复p 构建14、矿业发展格局，推动矿产绿色发展p 明确重点开采区域，合理安排开发时序p 整体布局优化和技术转型升级p 加强矿产资源和矿业权管理4.3 配套设施支撑基础设施规划p 总体目标：统筹规划鄂伦春基础设施建设，使设施建设与城市发展配套同步。p 具体目标：在现有的基础上，规划水利、生活垃圾无害化处理工程、能源等工程项目，保障全旗生产生活生态用水需求，保护环境。每个乡镇规划污水处理厂、垃圾转运站和垃圾处理厂，改善人居环境。梳理电力廊道，统筹规划全旗供气、供电、通信设施建设，适应全旗城乡社会经济发展。chapter 05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 生态修复5.1 国土综合整治p 重点整治15、 推进重点区域“山水林田路”全域土地综合整治，严格按照土地整治工程标准，加大中、低质量等级耕地改造力度。实施土地平整工程，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度，充分满足农业机械作业要求。5.2 生态修复p 矿山修复 大力开展全旗矿山企业绿色矿山建设，实现中、小型矿山按照绿色矿山条件严格规范管理。通过绿色矿业的发展，使全旗矿山达到：资源集约节约利用水平显著提高、矿山地质环境得到有效保护和治理，矿区土地复垦复绿全面提升，矿山企业与地方和谐发展的效果。chapter 06优化城区国土空间布局6.1 规划结构6.2 优化道路交通系统6.3 完善社区生活圈和公共服务配置616、.1 规划结构“一轴二心三带四街四区”城市中央发展轴一轴1.新城活力中心2.旧城综合中心二心1.嘎仙洞森林景观风貌带2.西小河休闲文化带3.东部阿里河景观带三带1.嘎仙街2.安达街3.红旗街4.向阳街四街1.老城提升更新组团2.新城生活发展组团3.文旅产业发展组团4.文化休闲组团四区6.2 优化道路交通系统“四横三纵”p“四横”：嘎仙街、安达街、盘山街、向阳街p“三纵”：西环路、中央大街、东环路1.对外交通：对外交通道路主要有西环路和东环路，分别通往吉文和加格达奇，对外轨道主要有伊加铁路，站点为阿里河站，通往吉文站和加格达奇站。2.内部交通：内部交通连接了各居住组团，为居民提供了便利的出行服务17、。6.3 完善社区生活圈和公共服务配置 规划形成“15分钟、10分钟、5分钟”城乡社区生活圈，以社区生活圈作为组织城镇与乡村生活的基本单元，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。p社区生活圈教育促进教育水平，提升教育质量，构建规模适度、布局合理的教育设施空间布局。文化高水平建设标志性文化设施，建设集中安排科技馆、图书馆、展览馆、青少年活动中心等文化设施。体育多组织体育竞技运动；可以利用场馆举办一些商务会展。医疗完善医疗卫生资源配置，优化空间布局结构，至2035年，医疗设施服务半径覆盖100。养老按照15分钟生活圈范围，完善社区居家养老服务设施体系，统筹兼容老年人日间照料中心等社区养老18、服务设施。福利建立配置合理、覆盖城乡、层次齐全、惠及全体居民的社会福利保障体系。构建优质城市公共服务设施网络，按照“市级乡镇级社区、村级”三级配置公共服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。p公共服务chapter 07规划指引7.1 规划管控引导7.2 规划实施引导7.3 建设实施计划7.1 规划管控引导1指标引导:强化规划约束性指标刚性管控和预期性指标弹性管理2控制性引导:严守各类控制线的管控规则，发挥正负面清单管 控作用 3分区引导:实施各区域功能划分引导，确定不同分区管制措施4用途引导:覆盖所有国土空间，实现全域全类型用途引导5名录引导:引导建立规划名录，重大项目清单管19、控制度p 规划管控完善国土空间用途管制制度，兼顾刚性和弹性要求，充分发挥五种管制引导手段的综合优势。p 规划传导落实全国国土空间规划纲要，建立“自治区盟市旗县乡镇”国土空间规划体系，强化自治区级规划逐级向下传导，统筹各专项规划空间安排，明确对专项规划指导约束要求。7.2 规划实施引导编制详细规划推进用途管制实行体检评估强化动态监测加强专项指引明确行动计划完善政策机制确保规划实施搭建信息平台推进智慧规划规划实施在保障生态资源的基础上，统筹谋划、合理确定城乡建设用地边界，通过低效用地开发、和城乡建设用地增减挂钩政策，优化国土空间开发格局，保障区域科学发展，以政府为主导，相关部门协助管理规划实施，保20、障空间规划在未来有序执行。实施引导7.3 规划实施计划p 近期行动计划以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业发展、生态修复和综合整治、乡村振兴、民生保障、基础设施互联互通、历史文化名镇名村保护等专项行动计划，推进重点项目建设，形成合理的国土空间开发保护时序。产业发展项目城市更新项目土地整治项目生态修复项目推动种养业提升现代化水平，第二产业扩规增效、第三产业升级发展。城区老旧小区和老旧公共服务设施更新改造。农用地综合整治、建设用地综合整治、矿山整治。水土流失、土地沙化治理、草场退化治理、气象灾害防治、人居环境改善。基础设施项目公共服务设施项目防洪排涝项目重点发展交通设施类、能源类、水利设施、电信设施、防灾设施。推进生活垃圾无害化处理、传染病医院建设、污水处理等。推进河道综合治理、冰湖灾害治理、水库建设等工程。注：本次公众版成果所有数据、表格、图片及文字内容均以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。