1、2鄂温克族自治旗伊敏苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案）公众征求意见稿伊敏苏木人民政府2024年7月3前言Preface为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及自然资源部、内蒙古自治区相关部署要求，落实呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035年）呼伦贝尔市鄂温克族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合伊敏苏木发展实际，统筹安排全域各项建设活动，推动苏木嘎查集聚发展和自然资源节约利用，合理配置苏木嘎查公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域发展，2、促进伊敏苏木社会经济全面、协调和可持续发展，特编制鄂温克族自治旗伊敏苏木国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划突出实施性、综合性和约束性，是对苏木全域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制村庄规划等详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。恳请广大热心居民和社会各界共同参与，积极为本规划建言献策，共同建设美好家园。4目 录CONTENTS1PARTONE规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限2PARTTWO明确目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3PARTTHREE构建空间格局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土3、空间开发保护格局4.筑牢绿色生态空间5.构建高效农牧空间6.优化镇村体系结构7.打造多层次的特色产业体系4PARTFOUR强化支撑体系1.综合交通2.公服服务设施3.市政公用设施4.安全韧性与防灾减灾5PARTFIVE乡集镇规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.人居环境整治6PARTSIX规划实施保障1.规划传导2.实施保障501规划总则1.指导思想2.规划原则3.范围期限6指导思想1.1全面贯彻党的十九大、二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，面向“两个一百年”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国4、家安全观，坚持新发展理念和人民至上，切实践行山水林田湖草生命共同体理念，落实自治区“两个屏障”更加牢固、“两个基地”量质提升、“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进生态文明建设促进生态价值转化，加快建设符合伊敏苏木实际的现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，加强国土空间用途管制，强化国土空间生态修复和综合整治，实现经济行稳致远，社会和谐稳定，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。7全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化5、底线约束从生态安全格局出发统筹开发与保护的关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，不断巩固全乡生态功能。通过资源要素配置管控推动绿色、循环和低碳发展。规划原则1.2 生态优先，绿色发展 以人为本、提升品质坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色结合苏木乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。保护全乡的自然山水资源和历史文化资源，处理好保护与利用的关系，加强风貌塑造引导与管控营造全域特6、色、提升全域魅力。全域管控、集约节约强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。上下结合，强化实施落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保苏木规划可实施、城乡发展可持续。政府主导，公众参与统筹规划编制工作，建立旗、苏木、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。8规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围为鄂温克族自治旗伊敏苏木的7、全部国土空间，全域下辖1个社区、7个行政村，包括伊敏社区、吉登嘎查、红花尔基嘎查、苇子坑嘎查、毕鲁图嘎查、巴彦塔拉嘎查、阿贵图嘎查、伊敏嘎查，面积为4278.51平方公里。范围期限1.3 规划范围 规划期限规划范围图902明确战略目标1.总体定位2.发展目标3.发展策略10总体定位2.1呼伦贝尔市肉牛肉羊标准化养殖示范区鄂温克民俗文化体验地鄂温克东南部重要的生态保护屏障形成呼伦贝尔市肉牛肉羊标准化养殖示范区、鄂温克民俗文化体验地；肉牛肉羊养殖品种结构不断优化，区域特色得到强化，品牌战略成效显著；林草产业高质量发展，产品供给能力持续增强；旅游产品丰富多元，民俗文化体验内容更加充实。国土空间开发保8、护格局不断趋于合理，生态安全屏障更加稳固；国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、文化旅游空间舒适独特、要素配置安全完善的国土空间格局。2025年近期目标国土空间一张图格局初步建立；嘎查“一村一品”奶山羊养殖繁育试验示范基地、奶牛良种繁育和草原放牧型奶牛发展基地建设取得成效；苏木嘎查的市政基础设施建设和公共服务设施建设进一步推进。全域旅游全面推进。生态屏障逐渐巩固，生态保护红线面积保持在2917.27平方公里，基本草原面积稳定在1119.26平方公里。2035年远期目标发展目标2.211 落实上位国土空间保护格局，严守生态保护红线，合理划定各类9、保护线，明确水资源、湿地、林地、草原等管控范围。科学统筹安排各类空间，因地制宜，构建合理的总体空间格局。牢驻底线、保护优先 综合整治、空间提升 推动苏木区域土地综合整治，全面改善各嘎查生产、生活、生态条件，赋能全域山、水、林、草等资源增值，提高空间品质，建设高质量国土空间。集中苏木政府驻地要素资源，提升综合服务功能。布局优化、建设提质 优化城乡空间格局，合理布置各类用地，提高土地利用效率。强化中心带动，引导资源集中，优化苏木全域建设布局，完善镇村（苏木-嘎查）建设体系。产业融合、联动发展 综合全域资源禀赋和产业基础，推动一产标准化、二产集聚化、三产多样化发展，构建融合发展的产业体系。利用全域交10、通区位优势，加强与鄂温克旗地区协同联动发展，北联南屯、海拉尔，南接阿尔山，促进产业提质提能，高质量发展。完善配套、健全设施 优化路网布局，落实上位重要交通规划，优化内部路网，建设内畅外联道路体系。完善升级公共服务配套，优化资源配置，构建科学的公服配套体系。健全苏木区域供水、排水等设施建设，补齐基础设施短板。提升品质、美化环境 加强苏木、嘎查人居环境治理，改善牧民居住环境。做好苏木-嘎查景观风貌引导，构建良好生态景观格局。发展策略2.31203构建空间格局1.落实重要控制线2.区域协调3.国土空间开发保护格局4.筑牢绿色生态空间5.构建高效农牧空间6.优化镇村体系结构7.打造多层次的特色产业体系11、13落实重要控制线3.1优化落实生态保护红线落实生态保护红线面积291726.59公顷，占全域总面积的68.26%，严格落实管控要求。落实洪涝风险控制线划定村庄建设边界落实上位规划划定的洪涝风险控制线，伊敏苏木全域涉及洪涝风险控制线的面积为10140.87公顷，占全域总面积的2.37%。参照城镇开发边界划定要求，结合村庄需求，全域划定村庄建设边界面积974.53公顷，占全域总面积的0.23%。国土空间控制线规划图14区域协调3.2区域联动融入呼伦贝尔市全域发展功能协同：积极融入呼伦贝尔市全域综合发展体系，市域构建“一核两极、多节点、两带四轴四板块”的总体空间结构。鄂温克旗地处呼伦贝尔都市区，伊12、敏苏木位于中部产业集聚轴的节点位置，位于两个重点镇伊敏河镇和伊敏苏木中间位置，发展优势显著。产业协同：打造绿色高质农牧业产业圈。依托区域中部河谷湿地、生态草场培育形成伊敏苏木与周边苏木乡镇绿色高质农牧业产业圈。市域城镇空间结构规划图15区域协调3.2构建全域生态共建保护体系生态协作，融入鄂温克旗“一带、四轴、一环、多绿核”的生态安全格局。科学落实划定生态保护红线及自然保护地体系，加强苏木域内伊敏河、樟子松国家级自然保护区及大兴安岭水源涵养和生物多样性维护及河流水土保持，以确保区域生态格局安全。把保护好草原、森林、河湖、湿地作为主要任务，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色13、转型，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，筑牢我国北方重要生态安全屏障，共同建设美丽鄂温克。伊敏苏木旗域生态共建保护体系图16构建“一心一轴、两区一廊”的国土空间总体格局国土开发保护总体格局图国土空间开发保护格局3.3乡集镇综合服务中心沿省道S202产业联动发展主轴草原生态畜牧业区、生态林业保育区伊敏河生态廊道17构建“一廊、两核、两片区”的生态保护格局生态保护格局图筑牢绿色生态空间3.4伊敏河生态廊道樟子松国家级自然保护区伊敏河国家湿地公园草原草甸区、林地生物多样性保护区18构建“一廊、两区、多点”的农牧空间格局农牧空间格局构建高效农牧空间3.5S202现代农业景观廊道：发展绿色农业14、生态循环养殖农业草原生态畜牧业发展区：发展肉牛肉羊养殖基地，短尾羊扩繁基地生态林业发展区：发展林苗种植，中草药种植发展标准规模化绿色养殖基地19确定1个乡集镇-2个中心村-5个基层村的三级结构三级等级体系镇村体系结构优化镇村体系结构3.6镇村体系村庄分类将伊敏苏木的行政村划分为6个集聚提升类村庄、2个特色保护类村庄。集聚提升类村庄：规划应推进一二三产业融合发展，提升设施服务能力，开展宅基地整理等微循环式村庄更新并合理预留发展空间，逐步吸引周边零散居民点向此类村庄集聚。特色保护类村庄：规划应充分衔接相关保护规划，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真15、实性和延续性。20产业空间布局图打造多层次的特色产业体系3.7打造“一心一园、两轴三区、一村多点”的产业空间结构综合服务中心+仓储物流园产业发展联动轴+生态旅游发展轴草原畜牧业可持续发展示范区、森林绿谷-林业经济发展区、草原绿色养殖繁育示范区猎民文化+旅游产品2104强化支撑体系1.综合交通2.公服服务设施3.市政公用设施4.安全韧性与防灾减灾22综合交通4.1落实上位规划，加强对外交通设施的连接，形成“2111”对外交通骨架网络2铁路：规划伊敏铁路、乌海城际，为过境铁路。1高速：G1013，北至海拉尔，南至阿尔山市。1国道：G662，由原省道S202提升至国道，是苏木至海拉尔的重要通道。1省16、道：S307，连接苏木内部东西向的主要道路。完善内部网络，加强苏木各嘎查之间道路连通提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展构建外联内畅的综合交通体系综合交通规划图23公服服务设施4.2以复合共享、弹性配置为原则，梯级化、定向化、合理化配置教育、医疗、商业等公共服务设施分区分类:合理确定基本公共服务规模，实现城乡及区域基本公共服务均衡化。乡集镇和嘎查“保基础”，要保障最基本公共服务和公共活动场所。提升完善:按照居民实际需求，重点解决公共服务设施缺乏、设备陈旧、配置不足等问题，按照“优化提升、补充完善”的策略，合理优化公共服务设施，解决各层级需求。构建“乡集镇-中心村-基层村”三级乡村生活圈24市17、政公用设施4.3增强基础设施支撑能力新建供水厂一处，构建苏木政府驻地供水一体化体系；在苇子坑嘎查新建集中供水设施、同时加快苏木各嘎查供水管网及配套设施建设，建立安全高效的供水体系，提高供水保障。分散牧户安全饮水工程采用自用井供水，水质达到国家饮用水水质要求。乡镇污水处理采取集中与分散相结合的方式，乡集镇集中处理，邻近乡集镇的村庄接入乡集镇污水管网统一处理，远离乡集镇的农村地区分散处理为主，配套一体化污水处理设施，规划新建乡集镇污水处理设施，主要分担苏木驻地及部分嘎查污水处理。加强、加快5G网络及其配套设施建设，以实现乡镇高水平覆盖，农村人口相对密集地区的有效覆盖。逐步完成有线电视网的升级改造，18、实现有线电视综合网联网。完善多源多向、灵活调度的天然气输配系统。苏木政府驻地近期以罐装液化气及燃煤为主燃料，后期建设供气管道。苏木各嘎查燃料以煤炭为主。规划在苏木政府驻地新建液化天然气门站一座。发展多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系，建设多能互补、绿色高效的清洁供热系统。苏木政府驻地采用集中锅炉房供暖，苏木其他嘎查根据各自条件，发展太阳能、热泵、节能炉等采暖形式为主，以牲畜粪便和煤供热为辅。规划保留伊敏苏木35kv变电站，构建以110kv变电站为支撑，35kv变电站为供应点的供电网络。各嘎查以10KV供电电源为主，合理增加10KV配电电压器及线路布点，用户采用低压进户。采用“户分类、村19、收集、乡镇转运、旗处理”的垃圾收运处理模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系。各嘎查设置垃圾收集点，统一运送至伊敏苏木垃圾填埋场处理。新建公共厕所两处，分为位于苏木政府驻地及阿贵图嘎查内。25安全韧性与防灾减灾4.4打造安全韧性的防灾体系防洪、排涝:苏木政府驻地防洪标准按20年一遇设防，嘎查按照10年一遇设防，完善区域内各河流的堤防工程建设。抗震：全域地震基本烈度为6度，人员密集场所以及其它易产生次生灾害的工程及设施提高一度标准。新建、扩建、改建建设工程应满足抗震设防要求。消防：设有森林消防大队和林业防火办，建设专用森林消防通道。在苏木政府驻地设置专职消防队，嘎查设置微型消防站配置微型消防车，20、设置消防水池作为消防水源。地质灾害防治：建立由乡集镇、中心村级、村级三级地质灾害群测群防监测预报系统，对全域地质灾害隐患点进行监测预报；建立应急反应系统，完善地质灾害防灾应急预案。卫生防疫：建立层级明确的“乡集镇中心村村/组”三级卫生防控体系，提升全域卫生防控能力。人防工程：完善人民防空体系建设，依托信息技术推进人防现代化并实现人防与城镇建设、经济建设、公共安全融合发展。综合防灾减灾规划图2605乡集镇规划1.功能结构与发展方向2.提升宜居品质3.人居环境整治27构建“一心-两轴-四区”的功能结构功能结构与发展方向5.1一心：综合服务中心两轴：东西城镇发展轴和南北交通发展轴四区：集镇中心片区、21、北部生态居住片区、南部生态居住片区、绿色仓储物流片区发展方向：重点向北发展，限制向南、向东发展，加强集镇区内部存量空间集约利用乡集镇总体空间布局图28 建设均衡高质的公共服务设施体系提升宜居品质5.2教育设施保留现状伊敏苏木小学和幼儿园，对现状提升改造，提升义务教育薄弱环节。文化设施保留现状厄鲁特蒙古族民俗馆及文化馆，完善公共文化服务体系。医疗设施规划在苏木政府东侧新建中心卫生院一处完善现代医疗体系，推动医疗卫生机构提档升级。社会福利设施规划扩建现状养老院，满足伊敏苏木步入老龄化阶段所带来的老龄人口服务需求增长。完善生活圈与公共服务体系构建乡集镇，5-15分钟生活圈，配套公共服务设施，提升公共22、服务水平29推进农村厕所革命改善生活环境 推进污水处理设施建设，规划新建公共厕所2处，包括苏木驻地客运站、中心广场、乡村景区、村庄公厕采用环保移动公厕。嘎查进行户厕改革，每户居民采用单户三格化粪池，按规划建设化粪池，鼓励联户、村、苏木村一体处理。加强村庄内部道路环境建设和美化 乡村道路达到100%硬化，路宽按需进行加宽处理，路面采用水泥或沥青，宅前入户道路可采用石板、石砖、碎石铺装。道路两侧种植乔木灌木，丰富村庄聚落景观。人居环境整治5.3创建乡村生活垃圾治理 采用“户分类、村收集、乡镇转运、旗处理”的收运处置模式，完善乡村生活垃圾收运体系。中心村设置垃圾收集点，苏木设置垃圾转运站。完善乡村生23、活排污设施结合牧民住区规划布局，建设污水处理设施，规划管网布局，实现全苏木区域全覆盖。3006规划实施保障1.规划传导2.实施保障31规划传导6.1 实施规划传导纵向传导市县级国土空间规划乡镇级国土空间规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界外详细规划用途管制依据定性定级定性定级发展指引定性指标定量定量定量边界定控制线定坐标+优化定坐标+形态用途管控分区管控空间布局建设布局名录定项目落项目负面清单建设布局核实准入市县级专项规划镇级专项规划专项规划横向传导10.1 落实市旗规划落实市旗规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。详细规划传导将24、总体目标分解各村庄，结合村庄规划。乡镇规划向村庄规划提出传导要求，应包括但不限于以下内容：确定耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、城乡建设用地规模等约束性指标，明确国土空间规划分区和用途管制规则以及三条控制线、旗、乡镇级重大交通及公共服务设施、历史文化保护范围和控制要求，明确村庄职能定位目标、空间优化、品质提升的引导性要求。专项规划传导苏木可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划。建立“总规引领、全域覆盖，分类传导、逐级细化，单元统筹、协同共治”的规划传导体系326.2实施保障加强组织协调：建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制25、定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。加强人才建设：采取多种形式，大力开展空间规划建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质。严格工作考核：建立健全空间规划建设管理工作考核评价监督问责机制。建立规划监督制度：确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库。建立规划责任制：主管部门会同旗直属部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系。建立规划评估制度：主管部门定期向旗政府提交规划实施评估报告，审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。强化工作领导 严格规划实施监管 切实落实公众参与提升公众参与的积极性和有效性：通过多渠道宣传和培训，提升村民意识教育，加强村民参与本轮规划的积极性和有效性。增强乡镇总规对公众参与的吸引力：本轮规划编制中必须围绕农民利益和发展现状来确定各项规划控制措施，变被动规划为富含人性化的主动规划，增强本轮规划对公众参与的吸引力。拓展和深化公众参与的制度化平台，提升公众参与的制度化、规范化和法治化水平