1、巴彦温都尔苏木人民政府巴彦温都尔苏木人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，巴彦温都尔苏木组织编制了阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土2、空间总体规划（2021-2035年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是巴彦温都尔苏木国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源沙地资源沙地资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三3、条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划分区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建构建镇村发展体系镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101 以习近平新时代中国特色社4、会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划范围 面积：本次规划范围包括巴彦温都尔苏木行政辖区范围，用地总面积337542.81公顷。行政区划：巴彦温都尔苏木行政辖区范围5、包含25个嘎查。规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限定位与目标定位与目标0202总体定位打造绿色原生态的草原游牧系统打造绿色原生态的草原游牧系统成为全国唯一一块原汁原味保留蒙古族游牧生产成为全国唯一一块原汁原味保留蒙古族游牧生产生活方式的重要农业文化遗产地生活方式的重要农业文化遗产地打造草原游牧系统生态养殖区打造草原游牧系统生态养殖区致力于优质肉牛肉羊天然养殖基地建设，倾力打致力于优质肉牛肉羊天然养殖基地建设，倾力打造草原游牧系统生态产品造草原游牧系统生态产品规划目标2025年年2035年年国土空间保护开发格局得到6、优化。农牧空间布局更加优化，耕地规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步巩固。生态安全格局更加稳定，生态保护修复成效显著，生态环境质量进一步改善。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳转型成效显著。城乡协调发展水平显著提高，区域发展格局更加均衡，城乡人居环境明显改善。国土空间格局功能明晰，区域整体竞争力大幅提升；生态屏障更加牢固，可持续发展能力显著增强；农业用地布局结构明显优化，绿色农畜产品供给增强。苏木镇集中集聚集约成效凸显，苏木区域发展更加均衡；基础设施建设体系趋于完善，国土保障能力明显提升。全面形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竟争力7、和可持续发展的国土空间格局，全面实现社会主义现代化。生态环境更加优美，生态系统更加稳固，生产方式和生活方式全面实现绿色转型。新型工业化、信息化、农牧业现代化全面实现，具有区域优势的现代产业体系，国土空间治理体系和治理能力实现现代化。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303国土空间保护开发格局构建“一屏三廊，两心两轴”的国土空间开发保护总体格局一屏：大兴安岭生态屏障。三廊：在黑哈尔河、苏吉河、达拉林高勒两岸重点加强生态保护与修复，提升区域生态环境质量，突出生态廊道的连通性，维护生态安全两心：海拉苏台中心区综合服务中心和吉布图商业服务中心。两轴：S210和X212沿线绿色丝带。两轴：S218、0和X212沿线绿色丝带。三廊道:在苏吉河、萨拉高勒、吉布图高勒两岸重点加强生态保护与修复，提升区域生态环境质量，突出生态廊道的连通性，维护生态安全。两心：海拉苏台综合服务中心和吉布图商业服务中心。落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，加9、强全域全要素国土空间用途管制。将巴彦温都尔苏木划分为农田保护区、生态控制区、村庄发展区、矿产能源发展区四类。农田保护区农田保护区：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。生态控制区生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。村庄发展区村庄发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建设。矿产能源发展区矿产能源发展区：区域内各项活动应符合矿产资源开发管理有关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示10、范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功11、能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态12、环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。沙地资源 科学评价沙地资源，落实沙地资源保护范围与目标，防止土壤沙化，有效提高沙地治理率，大力推进防风固沙，防沙治沙工程的同时积极发展沙产业。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，构建“两级、三类”乡村发展体系。“两级”即中心嘎查和基层嘎查两级嘎查，规划2个中心嘎查，21个基层嘎查。“三类”根据嘎查发展现状、优势产业资源，分为集聚提升类、特色保护类13、其他类。构建镇村发展体系中心嘎查基层嘎查玛尼图嘎查、沙巴日台嘎查、哈日诺尔嘎查、和日木嘎查、阿日呼布嘎查、阿拉坦温都尔嘎查、包日浩特嘎查、塔林花嘎查、雅图特嘎查、那日苏台嘎查、巴彦查干嘎查、巴彦包勒格嘎查沙日包特嘎查、达尔罕乌拉嘎查、那杰嘎查、乌日都那杰嘎查、德布勒嘎查、拉嘎赛花嘎查、查干敖包嘎查、阿木斯尔嘎查、毛浩尔嘎查是政治、经济、文化、信息交流活动中心是辖区生活聚集和生活服务中心集聚提升类海拉苏台嘎查、吉布图嘎查、玛尼图嘎查、沙巴日台嘎查、哈日诺尔嘎查、和日木嘎查、阿日呼布嘎查、阿拉坦温都尔嘎查、包日浩特嘎查构建“两级，三类”镇村发展体系特色保护类塔林花嘎查其他类雅图特嘎查、那日苏台嘎14、查、巴彦查干嘎查、巴彦包勒格嘎查沙日包特嘎查、达尔罕乌拉嘎查、那杰嘎查、乌日都那杰嘎查、德布勒嘎查、拉嘎赛花嘎查、查干敖包嘎查、阿木斯尔嘎查、毛浩尔嘎查优化产业空间布局构建“1+1+6”产业体系。“1”以围绕现代化畜牧业发展“生态养殖”等产业；完善畜牧业相关配套服务设施体系，注重整体产业引导为支撑；“1”以做好自然生态、历史文化与旅游开发的关系平衡，落实历史文化保护空间，严守生态保护红线为核心；“6”以六个重点发展方向引领打造产业链条。重点发展现代化畜牧业、传统牧业、传统游牧体验、草原游牧文化旅游，民族手工艺品、奶制品加工产业。保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系古建筑、古遗址石窟寺古遗址15、古墓葬宝日浩特城址、拉嘎赛花城址古遗址根培庙、玛尼图城址、三龙山石窟寺国家级 市级文物保护单位自治区综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略建立以罕山机场为带动，S210为主干，以其他道路为辅助，构建设施完备、协调一致的苏木全域综合交通运输体系。重点加强苏木内部交通联系，完善苏木与外界交通网络体系，建立与社会发展和空间布局相协调的综合交通体系。牧区公路规划：以乡村振兴战略为引领，充分结合产业发展布局和旅游发展规划，全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美的牧区公路发展格局，牧区公路实现高质量发展。完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主16、网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃17、圾收集采用“户分类、嘎查收集、苏木集中处理”的原则，在嘎查内垃圾收集点增设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后18、的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合发展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障