1、巴彦花镇人民政府巴彦花镇人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，巴彦花镇组织编制了阿鲁科尔沁旗巴彦花镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（2021-2、2035年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是巴彦花镇国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划分区与3、管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建镇村发展体系构建镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书4、记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗巴彦花镇实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划范围 面积：本次规划范围包括巴彦花镇行政辖区范围，用地总面积49989.58公顷。行政区划：巴彦花镇行政辖区范围，含姚家段村、规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目5、标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限包勒格村、西沙布尔台村、动沙布尔台村、代白乌苏村、靠山村、宝山村、莫日格其格村、巴彦花村、西古井子村、东古井子村、乌兰苏木村、巴彦敖包村、胜利村、五一村、道伦百姓农场、白嘎力村、沙日哈达村、哈日哈达村等。定位与目标定位与目标0202总体定位阿鲁科尔沁旗农牧业发展重点镇阿鲁科尔沁旗旅游胜地规划目标2025年年2035年年国土空间格局得到优化，生态环境明显改善，粮食安全更加稳固，农牧业农村现代化取得重要进展。现代产业体系基本形成，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村文明程度得到新提升，6、农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，并将巴彦花镇打造成宜居、宜业的现代化精品镇。发展指达到领先水平，全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展镇。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303国土空间保护开发格局构建“两区，一心两轴”国土空间总体格局。两区：生态区，现代农牧业发展区。两轴：沿X211东西向发展轴线，沿S210南北向发展轴线。一心：镇政府所在地综合发展中心。镇政府所在地综合发展核心生态区S210南北发展轴现代农牧业发7、展区X211发展轴落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控生态保护区：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。农田保护区：8、基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。乡村发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建设。矿产能源发展区：开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保9、护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地10、保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系中心村基层村是政治、经济、文化、信息交流活动中心是辖区11、生活聚集和生活服务中心构建“两级，三类”镇村发展体系特色保护类代白乌苏、宝山村城郊融合类五一村、道伦百姓村姚家段村包勒格村西沙布尔台村代白乌苏村宝山村莫如格其格村靠山村巴彦花村巴彦敖包村东古井子村乌兰苏木村胜利村道伦百姓农场白嘎力村哈日哈达村沙日哈达村西古井子村包勒格村、西沙布尔台村代白乌苏村、宝山村、巴彦花村、西古井子村、东古井子村、乌兰苏木村、巴彦敖包村、白嘎力村、胜利村沙日哈达村、哈日哈达村、姚家段村、靠山村莫如格其格村、道伦百姓农场东沙布尔台村、包勒格村、巴彦花村、白嘎力村、哈日哈达村集聚提升类其他类姚家段村、靠山村、莫如格其格村、西古井子村、东古井子村、乌兰苏木村、巴彦敖包村、沙日哈12、达村、胜利村、西沙布尔台村构建“一心一线两区”产业融合发展布局促进形成“2+6+4”的产业融合发展体系“2”一以农牧业为主，推进现代化农牧业发展“6”一以肉牛养殖、重点农牧业、农畜产品、多元化发展小米、山杏核、水库农副产品为主的特色产业“4”一以王爷伙房村旅游景区、巴彦花水库、沙日温都林场自然保护区、代白乌苏水上乐园，宝山壁画为主的文旅融合产业构建“一心一线两区”的产业发展空间一心：镇政府所在地综合服务中心。一线：一条旅游景线。串联王爷伙房村旅游景区-巴彦花水库-沙日温都林场自然 保护区-代白乌苏水上乐园-宝山壁画形成一条旅游线。两区：以农畜产品，肉牛养殖，重点农牧业为主的畜牧业集聚区。多元化13、发展小米，高标准农田为主农业集中区。优化产业空间布局镇政府所在地综合发展中心牧业发展区农业发展区保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系古墓葬 古遗址代白乌苏窑址水泉沟窑址古遗址宝山壁画墓群自治区级旗级文物保护单位国家级综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略建立以S210、X211为主干，以五一中心街道、乡村道路为辅助，设施完备、协调一致的巴彦花镇综合交通运输体系。公公路系统路系统农村道路系统农村道路系统 形成高效互通的乡村道路体系，增强乡村道路运输能力和效率，推进乡村道路升级改造；构建和谐畅通的乡村道路体系。以镇政府所在地为中心，以S210、X211为主干，以乡村道路为经络的路网结14、构，形成系统化、多层次的交通运输网络布局结构。省道210县道211五一中心街道完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路15、建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、村收集、镇集中处理”的原则，在村内垃圾收集点增设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系建设以综合应急救援、专业应急救援的队伍体系、建成镇嘎查两级保障体系。建设”镇驻地-村”二级消防网络体系、配置相应消防设施。建立立体气象监测网络、全面提升气象灾害综合防御能力。有效控制中小型地质灾害威胁、基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。优化水资源保护和利用、构建安全可靠、调度高效的防16、洪抗旱减灾管控体系。保证防御标准、提高生命线防御要求、加快避难场所建设。国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合发17、展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障