1、双胜镇人民政府双胜镇人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，双胜镇组织编制了阿鲁科尔沁旗双胜镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（2021-20352、年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是双胜镇国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源沙地资源沙地资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划3、分区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建构建镇村发展体系镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习4、近平总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗双胜镇实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划范围 面积：本次规划范围包括双胜镇行政辖区范围，用地总面积30390.29公顷。行政区划：双胜镇行政辖区范围，含双胜村、红星村、红胜村、北山村、永和村、龙头山村、兴隆庄村、小5、新庙村、双井村、砖瓦窑村及巴彦包特农场。规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限定位与目标定位与目标0202总体定位“农业富镇、工业强镇”以生态保护、绿色发展为前提，以实现乡村振兴战略为目标，加强生态文明建设，推进高质量发展，提升农村居民生活水平，促进城乡融合发展，壮大工业生产，打造成打造农产品主产区，构建农业富镇、工业强镇。规划目标2025年年2035年年镇域空间格局初步形成，生态环境得到极大提升，近期建设项目有序推进并落地，特色产业集群初见成效,城乡人居环境明显改善。建成环境优美、产业特色突出、和谐宜居、城乡融合的6、宜居、宜业重点城镇。农业用地布局结构明显优化，绿色农畜产品供给增强,规划至2035年，耕地保有量规模不低于14742.55公顷，永久基本农田保护面积不低于13647.89公顷。城镇集聚集约成效凸显，城乡区域发展更加均衡。规划至2035年，城镇开发边界控制435.6公顷以内。高质量发展的局面基本形成，实现人与自然和谐发展的目标，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303国土空间保护开发格局构建“两区一心一轴”国土空间总体格局。两区：东部以优质耕地为主的农业生产区，以西部和南部为主围绕农牧区形成了农牧交错区。一心：以双胜村为集经济、教育、文化等综合7、功能的一体化发展的镇区核心。一轴线：东西向发展轴线，主要为X211连接通道，连通巴林右旗-天山镇发展轴。落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控农田保护区：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。乡8、村发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建设。城镇发展区：分区外原则上不得进行城镇集中建设。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。矿产能源发展区：开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将双胜镇划分为农田保护区、生态控制区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区五类。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地9、，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化10、结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿11、山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系中心村基层村北山村、红胜村、红星村、龙头山村、双井村、小新庙村、兴隆庄村、永和村、砖瓦窑村、三座山村、张家营子村、巴彦包特村、兴合村、沙日呼村、是政治、经济、文化、信息交流活动中心是辖区生活聚集和生活服务中心集聚提升类北山村、砖瓦窑村、红星村构建“两级，四类”镇村发展体系特色保护类三座山村其他类小新庙村、永和村、双井村、龙头山村、兴隆庄村、红胜村城郊融合类双胜村、张家营子村、巴彦包特村、兴合村、沙日呼村、中心村一核一核构建“三带一区”产业融合发展布局“三带”：打12、造设施农业产业带、建设肉牛发展产业带、构建林下经济产业带。“一区”：建立山水矿业产业区。（1）设施农业产业带 定位：发展设施农业，形成从育秧、种植到仓储、销售全产业链条，成为群众致富的“菜篮子”。（2）肉牛发展产业带定位：依托集中养殖区、肉牛养殖合作社、肉牛养殖专业村、家族牧场，形成龙头企业带动、专业村示范、家庭牧场领跑、合作社及散户共同参与发展格局，成为群众致富“牛产业”。（3）林下经济产业带定位：种植药材，针对全镇果园进行整体规划，分批次分年限更新优化品种，不断提高果产品附加值和市场竞争力，成为群众致富“新动力”。（4）山水矿业产业区定位：解决就业岗位，成为群众致富“活水池”。优化产业空间13、布局保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系遗址双胜红星疫坟文物保护单位旗级综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略内部交通：总体规划结合地形，依据现有道路、高压走廊、交通通廊及河流走向等确定城市道路走向，形成方格网式路网格局，以“三横三纵”构成路网主骨架。三横：鲁宝线、振兴街、双胜街。三纵：双农线、双胜路、富兴路。对外交通：以乌丹到天山高速、X211及双农线形成的“两横一纵”的“干”字型格局。打造阿鲁科尔沁旗西部交通枢纽节点乡镇。完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输14、配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、村收集、镇集中处理”的原则，在村内垃圾收集点增15、设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合16、发展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障