1、扎嘎斯台镇人民政府扎嘎斯台镇人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，扎嘎斯台镇组织编制了阿鲁科尔沁旗扎嘎斯台镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（202、21-2035年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是扎嘎斯台镇国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草林草资源资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源沙地资源沙地资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线3、规划分区与管制规划分区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建镇村发展体系构建镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面4、贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗扎嘎斯台镇实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划范围 面积：本次规划范围包括扎嘎斯台镇行政辖区范围，用地总面积137009.64公顷。行政区划：扎嘎斯台镇行政辖区范围，含查干诺尔嘎查、乌和尔楚鲁嘎查、5、达拉哈嘎查、花根塔拉嘎查、图古日根塔拉嘎查、温都尔花嘎查、乌兰绍荣嘎查、乌兰哈达嘎查、布敦花嘎查、呼舒毛都嘎查、宝力召嘎查、尚欣毛都嘎查、达木嘎查、努古斯台嘎查、专业嘎查、阿嘎坦花嘎查、道德种牛场天合隆分场、白城子林场浩力宝作业区。规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限定位与目标定位与目标0202总体定位以生态保护、绿色发展为前提，以实现乡村振兴战略为目标，加强生态文明建设，推进高质量发展，提升农村居民生活水平，促进城乡融合发展，打造绿色农牧强镇、营造特色肉牛名镇。规划目标2025年年2035年年 推动以生态优先、绿6、色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全镇现代化建设各项事业实现新的更大跃升，建成综合实力更加强劲、基层治理更加有序、民生福祉更加殷实的扎嘎斯台镇。到2035年，成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建成纯净、绿色、美丽的扎嘎斯台镇，基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅度跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上更高台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有地方优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成。国土空间格局全面优化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竟争力和可持续发展的国土空间格7、局，全面实现社会主义现代化。生态环境更加优美，生态系统更加稳固，生产方式和生活方式全面实现绿色转型，新型工业化、信息化、农牧业现代化全面实现，具有区域优势的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成，国土空间治理体系和治理能力实现现代化。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303国土空间保护开发格局构建“一廊两区，一心一轴、多点”国土空间总体格局。一廊：为在扎嘎斯台镇境内自北向南流经的黑木伦河生态廊道；两区：为纵贯南北的沿河湿地区及东西两侧的丘陵地区；一心：为政府所在地查干诺尔嘎查；一轴：为沿南北交通发展轴；一轴：包括扎嘎斯台诺尔、达拉哈诺尔、哈日朝鲁诺尔等几大湖泊。落实三条控制线8、 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控城镇开发边界内，实行“详细规划规划许可”的管制方式。城镇开发边界外，实行“总体规划”，“嘎查规划”的管制方式。生态保护区：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人9、为活动。生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。农田保护区：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。乡村发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建设。矿产能源发展区：开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主10、要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标11、责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。沙地资源 科学评价沙地资12、源，落实沙地资源保护范围与目标，防止土壤沙化，有效提高沙地治理率，大力推进防风固沙，防沙治沙工程的同时积极发展沙产业。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系中心嘎查基层嘎查乌和尔楚鲁嘎查、达拉哈嘎查、花根塔拉嘎查、图古日根塔拉嘎查、温都尔花嘎查、乌兰绍荣嘎查、乌兰哈达嘎查、布敦花嘎查、呼舒毛都嘎查、宝力召嘎查、尚欣毛都嘎查、达木嘎查、努古斯台嘎查、专业嘎查、阿嘎坦花嘎查、道德种牛场天合隆分场、白城子林场浩力宝作业区是政治、经济、文化、信息交流活动中心是辖区生活聚集和生活服务中心集聚提升类查干诺尔嘎查、阿嘎坦花嘎查、达拉哈嘎查、乌和尔楚鲁嘎查构建“两级，三类”镇村发展体系特色保护类乌兰13、哈达嘎查其他类布敦花嘎查、呼舒毛都嘎查、宝力召嘎查、尚欣毛都嘎查、达木嘎查、努古斯台嘎查、专业嘎查、花根塔拉嘎查、图古日根塔拉嘎查、乌兰绍荣嘎查、温都尔花嘎查一核一核文旅农康深度融合、清洁能源一体发展构建“1+1+3”产业体系。“1”以镇区农畜产业为核心；“1”以肉牛产业为支撑；“3”以乳肉兼用牛改良、旅游资源开发、清洁能源开发三个重点发展方向引领打造产业链条。形成“两带多点”的旅游格局。两带：扎嘎斯台镇有南北两条沙漠带，依托便利的交通条件，建设沙漠旅游基地，打造沙漠旅游品牌。多点：依托扎嘎斯台镇得天独厚的自然条件，把境内大小诺尔串联，修建环湖步道与自行车道，举办相关赛事。与修建那达慕会场，弘14、扬民俗活动，打造特色旅游名片。优化产业空间布局保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系古墓葬温都敖来墓群文物保护单位市级综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略 建立以G5511为骨干，以乡村道路为辅助，设施完备、协调一致的苏木综合交通运输体系。公公路系统路系统农村道路系统农村道路系统 形成高效互通的乡村道路体系，增强乡村道路运输能力和效率，推进乡村道路升级改造；构建和谐畅通的乡村道路体系。以镇政府所在地为中心，以G5511为主干，以乡村道路为经络的路网结构，形成系统化、多层次的交通运输网络布局结构。建设以镇区和大中型产业为中心，贯穿全域的物流骨干通道，构建“通道+枢纽+网络”的物流运15、行体系。物流物流系统系统完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热16、规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、嘎查收集、镇集中处理”的原则，在嘎查内垃圾收集点增设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系建设以综合应急救援、专业应急救援的队伍体系、建成镇嘎查两级保障体系。建设”镇驻地-嘎查”二级消防网络体系、配置相应消防设施。建立立体气象监测网络、全面提升气象灾害综合防御能力。有效控制中小型地质灾害威胁、基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。优化水资源保护和利用、构建安全可靠、调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。保证防御标准、提高生命线防御17、要求、加快避难场所建设。国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合发展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障