1、注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，新民乡组织编制了阿鲁科尔沁旗新民乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（2021-2035年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2032、5年）等上位规划，是新民乡国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。规划定位与目标规划定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划分区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建构建镇村发展体系3、镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局特色风貌塑造特色风貌塑造综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创4、新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗新民乡实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划期限规划范围 规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 面积：本次规划范围包括新民乡行政辖区范围，用地总面积28129.78公顷。行政区划：新民乡行政辖区范围共包含17个村。定位与目5、标定位与目标0202总体定位 以生态保护、绿色发展为前提，以以生态保护、绿色发展为前提，以实现乡村振兴战略为目标，加强生态文明实现乡村振兴战略为目标，加强生态文明建设，推进高质量发展，提升农村居民生建设，推进高质量发展，提升农村居民生活水平，促进城乡融合发展，打造成农产活水平，促进城乡融合发展，打造成农产品主品主产区，构建产区，构建绿色农牧绿色农牧乡镇。乡镇。规划目标2025年年2035年年新民乡国土空间格局得到优化，生态环境明显改善，粮食安全更加稳固，农业农村现代化取得重要进展。新型绿色现代产业体系基本形成，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，6、乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。新民乡与自然和谐共生的国土空间格局全面形成，阿鲁科尔沁旗生态保护强镇(苏木)、阿鲁科尔沁旗乡村振兴示范乡镇(苏木)的定位目标全面实现，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体系基本实现。新民乡国土空间格局全面优化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竟争力和可持续发展的国土空间格局，全面实现社会主义现代化。生态环境更加优美，生态系统更加稳固，生产方式和生活方式全面实现绿色转型，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化全面实现，7、具有区域优势的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成，国土空间治理体系和治理能力实现现代化。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303 构建“一廊一心两轴”的国土生态保护格局 指自北向南流经新民乡的欧木伦河生态廊道；指由新民村为重点发展核心；东西向发展轴：沿G5511的东西向发展轴、南北向发展轴：指沿S210的南北向发展轴。国土空间保护开发格局两轴两轴S210发展轴欧木伦河生态廊道乡政府所在地综合发展核心G5511发展轴一心一心一廊一廊落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 8、生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控生态保护区：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。农田保护区：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。乡村发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建9、设。城镇发展区：城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。矿产能源发展区：开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节10、水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任11、制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系中心村基层村是政治、经济、文化、信息交流活动中心是辖区生活聚集和生活服务中心集聚提升类新民村、厚德村、保安村构12、建“两级，三类”镇村发展体系特色保护类于家地铺村其他类永宁堡村、林场村、东沟一村、东沟二村、浩力包乌拉村、公司村、新增村、黄家段村、扫帚包村、双山村、胜存村、敖汉营子村、光明村新民村保安村、厚德村、扫帚包村、双山村、林场村、公司村、浩力包乌拉村、永宁堡村、东沟一村、东沟二村、胜存村、敖汉营子村、光明村、新增村、黄家段村、于家地铺村一核一核 新民乡始终坚持促转型提质效，产业结构持续优化。围绕打造“精品繁殖母牛选育基地”，坚持走“以贩促养、为养而种、适度规模、循环高效”发展之路,肉牛产业协会作用日益显著，交易管理逐步规范，繁殖母牛养殖手册编撰完成并予以应用，动物医院建成并投入使用，肉牛产业示范带一13、至五期已建成小区10个、专业村6个、家庭牧场3个、建设标准化棚圈达到9.8万平，基础母牛动态存栏超过1.1万头，年交易出栏超过3万头，以肉牛为主导的畜牧业产业格局初步形成。推动优化种植业，把农业产业结构调整作为有力抓手，完成高标准农田建设2.35万亩，总播种面积达14万亩，种植甜菜8000亩、大豆1955亩、杂粮23630亩，粮食总产量5.8万吨，农作物生产喜获丰收，种植业质量效益稳步提升。一产发展带动二三产业健康运行，裕丰玉米深加工、活畜交易市场提升、玛拉沁柠条加工3个项目成功引入，招商任务全面完成，宏发肉业、汗廷酒业、全丰米业等企业稳步发展，“儒子牛”、“恩赫牧场”、“新民黑小麦”等品牌效14、应初显。优化产业空间布局 充分挖掘新民乡丰富的文化旅游资源要素，整合多层次资源，依托赤峰市重点文物保护单位于家地铺遗址的保护性开发，及境内阿斯楞山、卧佛山、浩力宝大沟、欧沐沦河沿岸治理等自然景观资源，探索建设具有观赏价值的中药产业园，结合沿线原有的采摘园、农家乐，谋划打造以S210线、鲁宝线为主的休闲康养文旅产业带和天山城区居民周末旅游度假目的地。保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系近现代重要史迹及代表性建筑于家地铺遗址文物保护单位市级综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略建立G5511、S210为骨干，其他公路为辅助，设施完备、协调一致的乡域综合交通运输体系。重点加强与与外界交15、通联系，完善镇域交通网络体系，建立与社会发展和空间布局相协调的综合交通体系。公公路系统路系统农村道路系统农村道路系统 形成高效互通的乡村道路体系，增强乡村道路运输能力和效率，推进乡村道路升级改造；构建和谐畅通的乡村道路体系。以乡政府所在地新民村为中心，以S210为主干，以乡村道路为经络的路网结构，形成系统化、多层次的交通运输网络布局结构。建设以产业集中区为中心，贯穿南北的物流骨干通道，构建“通道+枢纽+网络”的物流枢纽运行体系。物流物流系统系统S210线G5511完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电16、力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、村收集、乡集中处理”的17、原则，在村庄内垃圾收集点增设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优18、先用于农村新产业新业态融合发展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障