1、阿鲁科尔沁旗绍根镇阿鲁科尔沁旗绍根镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035年）年）（征求公众意见稿）（征求公众意见稿）绍根镇人民政府2023年8月注：本稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。注：本稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗2、的统一部署，绍根镇组织编制了阿鲁科尔沁旗绍根镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（2021-2035年）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是绍根镇国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。前 言定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源沙地资源沙地资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规3、划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划分区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建镇村发展体系构建镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展01010202030304040504、50606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗绍根镇实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 规划思想 面积：本次规划范围包括绍根镇行政辖区5、范围，用地总面积195368.90公顷。行政区划：绍根镇行政辖区范围包含26个嘎查村。规划范围与期限规划范围 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限定位与目标定位与目标0202总体定位特色特色特色草都绿韵澳亚乳香煤油风光 产城融合特色小镇规划目标2025年年2035年年生态文明建设再上新台阶；综合实力实现新突破；改革开放形成新优势；民生福祉达到新水平；治理效能得到新提升；创新能力取得新进展；协调发展获得新成效；社会文明程度达到新高度。成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建成纯净、绿色、美丽的绍根镇，与全旗一道基本实6、现社会主义现代化。治理效能得到新提升，创新能力取得新进展，协调发展获得新成功，社会文明程度达到新高度。全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展区。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303构建镇域“一廊三区，一心一轴多节点一廊三区，一心一轴多节点”的国土空间保护开发总体格局。国土空间保护开发格局一廊道：一廊道：西拉沐沦河及其沿河岸的生态廊道；三区：三区：草畜一体化区，农牧交错区，能源发展区；以行政、经济、教育、文化等综合功能的一体化发展的镇区为发展中心；沿国道303的东西向发展轴线，主要联通天山镇-绍根镇-开鲁县等区域；由阿拉善嘎查、阿民7、温都尔嘎查、柴达木嘎查、清河子嘎查为主的重点嘎查发展节点。发挥各嘎查区位及资源优势，加快城乡融合进程，促进区域发展协调联动。落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线 耕地保护目标和永久基本农田保护线依法落实后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线 生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控生态保护区：生态保护区：生态保护区实行分类管控。核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止不符合分区主导功能8、定位的开发性、生产性建设活动。生态控制区：生态控制区：生态控制区为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区：农田保护区：该区域落实最严格的耕地保护制度，严格管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，原则上分区不作调整。城镇发展区：城镇发展区：分区外原则上不得进行城镇集中建设。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。乡村发展区：乡村发展区：该区按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”方式，根据细分分区及土地用途类型进行管理。矿产能源发展区：矿产能源发展区：该区域内各项活动应符合矿产资源开发管理有关法律法9、规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404自然资源保护与利用耕地资源大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略。牢牢守住耕地“红线”，严格控制非农建设占耕地，严格控制耕地转其他农用地，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，大力提升耕地质量。水资源以可持续发展为主要目标，积极开发利用水资源和实行全面节约用水,坚持“节水优先、量水而行、生态保护、高质量发展”的要求下，合理优化配置水资源，全面实施节水措施，保障高质量发展。以依法治水及科学管水为原则进行综合治理，兼顾保护与发展诉求，加强供水与用水管理，以10、水资源高效利用支撑和高质量发展，进而实现水资源的保护与高效利用。自然资源保护与利用建设用地以城镇建设承载规模评价和城镇建设适宜性评价为基础依据，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，集中布局城镇生产、生活、生态功能的城镇空间。遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，大力推进节约集约用地。林草资源严格执行森林资源保护政策，建立健全保护发展森林资源目标责任制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护、国家级公益林保护情况纳入政府目标责任制考核体系，全面落实属地管理职责，保障林地不流失，森林质量稳步提升。落实草原资源保护目标，加强草原资源保护11、与修复，全面加强草原资源保护与管理。自然资源保护与利用矿产资源通过加强矿产资源管控，保护矿区及周边环境、合理利用矿产资源。落实绿色矿山建设，减少对生态环境的影响；考虑生态红线和永久基本农田空间范围，逐步开展矿业权退出，整治修复采后矿山，协调保护生态安全；明确废弃采矿用地范围，推进土地复垦和矿山修复，节约集约利用土地。镇村统筹发展镇村统筹发展0505构建镇村发展体系中心村中心村：绍根嘎查、柴达木嘎查、清河子嘎查带动发展全域其他基层村。基层村基层村：阿拉善嘎查、阿民温都尔嘎查、浩力宝嘎查、登吉格嘎查、都日博代嘎查、燕窝村、太本嘎查、巴彦温都尔嘎查、查干浩特嘎查、巴彦高勒嘎查、呼和格日嘎查、新立嘎查12、温都包尔嘎查、乌那嘎嘎查、德博勒庙嘎查、爱根苏木村、阿格坦塔拉嘎查、乌丹陶海嘎查、莫勒黑图村、额黑诺尔嘎查。构建“两级，四类”镇村发展体系两级：两级：中心村基层村；四类：四类：集聚提升类，城郊融合类，特色保护类，其他类；产业发展核心，以绍根嘎查为核心，全镇产业集聚发展，推动商贸、物流、服务业共同发展，形成辐射镇域增长极核。东西向发展轴：沿国道303的东西向发展轴，主要联通天山镇-绍根镇-开鲁县等区域。是草业发展规划的主要目的地，巩固及发展“中国草都”建设目标。保障优质饲料供应、壮大特色养殖业上，集中集聚集约发展饲草产业和草畜一体化园区。扩大奶牛养殖规模，构建以肉牛、奶牛、饲草为支柱的标准化养13、殖示范区，推动畜牧业更高水平发展。草畜一体化区草畜一体化区发展现代农牧业，调优农牧业产业结构，立足纯净、绿色生态优势，打造牛肉、羊肉、粮食等区域公共品牌，创新农牧业经营方式。农牧综合发展区农牧综合发展区 是指依托“中国草都”百万亩优质饲草基地建设工程、中阿“一带一路”草畜一体化示范园、母羊养殖示范基地、万头奶牛养殖基地、内蒙古犇粤肉牛生态养殖基地等重大项目的建设带动周边乡村发展。多点多点优化产业空间布局建设优质良种肉牛繁育示范基地建设优质牧草全产业链示范基地建设内蒙古东部地区绿色优质乳制品产业基地搭建大宗农畜产品交易平台打造国内知名特色农文旅游目的地综合支撑体系综合支撑体系0606建立以国道314、03为带动，以其他公路、乡村道路为辅助，设施完备、协调一致的镇域综合交通运输体系。公公路系统路系统镇域以绍根嘎查为中心，以国道303为主干，以其他道路为骨架，以乡村公路为经络的路网结构，形成系统化、多层次的交通运输网络布局结构，逐步形成“一横、多支、多环多出口、村村通”公路总体布局。建设以绍根镇镇区为中心，贯穿东西、衔接南北的物流骨干通道，构建“通道+枢纽+网络”的物流枢纽运行体系。综合交通发展战略物流物流系统系统完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布15、局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、嘎查村收集、镇集中处理”的原则，在嘎查村内垃圾收集点增设分类设施，设施标16、注清晰明显，其服务半径一般不超过70米。构建综合防灾体系国土综合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合发展用地。山水林田17、湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障