1、坤都镇人民政府坤都镇人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及阿鲁科尔沁旗的统一部署，坤都镇组织编制了阿鲁科尔沁旗坤都镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划传导落实赤峰市国土空间总体规划（2021-2035年2、）、赤峰市阿鲁科尔沁旗国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划，是坤都镇国土空间保护、开发、修复、利用的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划、开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。定位与目标定位与目标总体格局与结构总体格局与结构规划传导与实施规划传导与实施耕地资源耕地资源水资源水资源林草资源林草资源建设用地建设用地矿产资源矿产资源沙地资源沙地资源规划总则规划总则综合支撑体系综合支撑体系规划思想规划思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限总体定位总体定位规划目标规划目标国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局落实三条控制线落实三条控制线规划分区与管制规划分3、区与管制自然资源保护与利用自然资源保护与利用构建镇村发展体系构建镇村发展体系优化产业空间布局优化产业空间布局保护历史文化资源保护历史文化资源综合交通发展战略综合交通发展战略完善公共服务设施完善公共服务设施优化市政公用设施优化市政公用设施构建综合防灾体系构建综合防灾体系全域国土综合整治全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复规划传导规划传导实施保障实施保障镇村统筹发展镇村统筹发展010102020303040405050606国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复07070808规划总则规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平4、总书记系列重要讲话精神，落实上位国土空间总体规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索生态优先、绿色发展、创新驱动的高质量发展路径，合理结合阿鲁科尔沁旗坤都镇实际，实现基层国土空间规划的实施性、全局性与规划实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划思想规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜、营造特色全域统筹、共谋共治 严守底线，高质量发展 上下结合、强化实施规划范围 面积：本次规划范围包括坤都镇行政辖区范围，用地总面积131523.35公顷。行政区划：坤都镇行政辖区范围，含登根嘎查、阿尔包勒格嘎查、巴彦浩勒包嘎查、扬子嘎查、尚欣包冷嘎查5、乃仁查布嘎查、高勒嘎查、布仁塔拉嘎查、翁根毛都嘎查、乌森义和嘎查、沙尔温都尔林场、坤都经济林场。规划范围与期限 本次规划期限为2021-2035年。目标年 远景 2050年 2035年 2025年 近期 规划期限定位与目标定位与目标0202总体定位“发展肉牛产业，助力乡村振兴”规划目标2025年年2035年年落实国土空间底线管控，优化国土空间保护开发格局，公共服务设施和市政基础设施显著改善，改善城镇体系的生态平衡，构建融合型的现代化乡镇。生态文明建设成效显著，镇村一体化基本形成，产业绿色发展基本实现，肉牛产业发展一定高度，成为阿鲁科尔沁旗的重要畜牧业基地。生态环境优越，人居环境优美，具备宜商6、宜居、宜业、宜游功能，成为高质量发展和高品质生活的特色美丽小镇。2050年年总体格局与结构总体格局与结构0303国土空间保护开发格局构建“一心，两带三区”国土空间总体格局。一心：行政、经济、文化发展为一体的核心区两带：经济发展带和旅游发展带三区：集中发展区、农牧业发展区、水源涵养区水源涵养区农牧业发展区集中发展区核心经济发展带旅游发展带落实三条控制线 落实耕地永久基本农田保护线永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不下降、布局不破坏。落实生态保护红线 生态保护红线具有特殊重要生态功能区域、必须强制性严格保护，是保障和维护国家生7、态安全的底线和生命线。一经落实，必须严格保护和监管。落实城镇开发边界 合理划定城镇开发边界，管控建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划分区与管控生态保护区：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态控制区：原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。农田保护区：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。乡村发展区：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，可开展农民集中生产生活和相关配套设施的建设。矿产能源发展区：开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业8、领域循环经济。自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404耕地资源落实永久基本农田划定成果，明确面积、布局，按照永久基本农田提出管控要求。提出耕地后备资源开发利用时序，制定占补平衡的实施措施。确定高标准农田建设和土地整治项目，提高耕地和永久基本农田质量。水资源强化水资源“三条红线”管控，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定牧，全力做好河湖管护工作。自然资源保护与利用建设用地以“严控增量、盘活存量、提高流量”为目标，提高建设用地集约利用水平，优化城乡建设用地结构。林草资源牢牢把握林业发展的重要战略机遇期，认真践行新发展理念，全面深化林业改革，切实加强森林。对牧草地和自然保留地的保护9、和监管，明确保护范围、保护数量，严格划定基本草原边界，落实封禁土地沙化保护区管理要求，加强生态系统整体保护。自然资源保护与利用自然资源保护与利用矿产资源加强矿山环境保护与修复。做好关闭露采矿山的恢复治理工作，恢复植被。因地制宜编制绿色矿山建设发展规划。沙地资源以防风固沙、沙地综合治理、控制沙化退化，减少风蚀沙化。对丘间地和固定沙地保护好现有植被，在保护的前提下，适当开发利用，实现生态、生计共赢。镇村统筹发展镇村统筹发展0505布仁塔拉嘎查尚欣包冷嘎查乌森义和嘎查沙尔温都尔嘎查杨子嘎查巴彦浩勒包嘎查翁根毛都嘎查乃仁查布嘎查登根嘎查阿尔包勒格嘎查坤都经济林场构建镇村发展体系中心嘎查基层嘎查是政治、10、经济、文化、信息交流活动中心是辖区生活聚集和生活服务中心集聚提升类巴彦浩勒包嘎查、布仁塔拉嘎查、登根嘎查构建“两级，三类”镇村发展体系特色保护类翁根毛都嘎查、乌森义和嘎查城郊融合类高勒嘎查登根嘎查、阿尔包勒格嘎查巴彦浩勒包嘎查、扬子嘎查尚欣包冷嘎查、乃仁查布嘎查翁根毛都嘎查、乌森义和嘎查坤都经济林场、沙尔温都而嘎查布仁塔拉嘎查其他类扬子嘎查、尚欣包冷嘎查、乃仁查布嘎查、阿尔包勒格嘎查构建“一心两区两线”产业融合发展布局促进形成“1+1+5”的产业融合发展体系“1”-以牧业为主，推进现代化牧业规模化养殖发展“1”-以肉牛育肥养殖为主的现代特色产业“5”-以址百兴图遗、北大王墓群、曹布日嘎遗址、坤11、都王府及王爷庙、温都敖来墓群为主的文旅融合产业构建“一心两区两线”的产业发展空间一心：镇政府所在地综合服务中心。两区：以肉牛育肥养殖为主的畜牧业集聚区、镇区集中发展区。两线：绿色文旅线。串联址百兴图遗-北大王墓群-曹布日嘎遗址-坤都王府 及王爷庙-温都敖来墓群形成一条旅游线。一条中心轴经济发展线。优化产业空间布局畜牧业发展区镇政府所在地综合发展中心镇区集中发展区肉牛育肥养殖经济发展线绿色文旅线坤都王府及王爷庙百兴图遗址温都敖来墓群北大王墓群曹布日嘎遗址保护历史文化资源健全历史文化遗产保护体系古墓葬 古遗址古遗址自治区级市级文物保护单位自治区级综合支撑体系综合支撑体系0606综合交通发展战略建立12、以S210为主干，以乡村道路为辅助，设施完备、协调一致的坤都镇综合交通运输体系。公公路系统路系统农村道路系统农村道路系统 形成高效互通的乡村道路体系，增强乡村道路运输能力和效率，推进乡村道路升级改造；构建和谐畅通的乡村道路体系。以镇政府所在地为中心，以S210为主干，以鲁宝线、过境线G5511和乡村道路为经络的路网结构，形成系统化、多层次的交通运输网络布局结构。S210过境线G5511鲁宝线完善公共服务设施优化市政公用设施供电推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。公厕按照“合理布局、改建并举、卫生适用、13、方便群众、有利排运”原则，对所有公厕进行升级新建或改建，补齐公共厕所短板。排水完善污水处理系统。按照“实事求是、减量提质、共建共享”的原则，完善排水管网。给水优化水资源配置，实施用水总量控制。结合实际采用地表水及地下水为水源，加强中水循环利用。通信统一建设市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程综合管沟，与道路建设同步实施，并严格按照电信部门要求进行设计施工。供热规划逐步取消分散的锅炉房，平房区供暖拟采用空气源热泵、电锅炉、电暖气等分布式电供暖设备为主要热源形式。环卫近生活垃圾收集采用“户分类、嘎查收集、镇集中处理”的原则，在嘎查内垃圾收集点增设分类设施，设施标注清晰明显，其服务半径一般不14、超过70米。构建综合防灾体系控制地质灾害威胁控制地质灾害威胁有效控制中小型地质灾害威 胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。提升气象灾害预警提升气象灾害预警建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能力。提高防洪抗旱能力提高防洪抗旱能力优化水资源的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。健全消防体系规划健全消防体系规划建设“镇区-嘎查”二级消防网络体系，配置相应消防设施。完善抗震避难体系完善抗震避难体系保证设防标准，提高生命线设防要求，加快避难场所建设。完善应急体系保障完善应急体系保障建设以综合应急救援，专业应急救援的队伍体系，建成“镇区-嘎查”两级保障体系国土综15、合整治国土综合整治和生态修复和生态修复0707全域国土综合整治农用地整治农用地整治的重点是实施高标准基本农田建设项目、旱改水等农用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利设施，改善农业生产条件，提高耕地质量，通过对耕地内部的统一规划，完善田间道路，整理田坎，提高的耕地质量或增加有效耕地面积。建设用地整治大力推进城乡增减挂钩项目和工矿废弃地复垦，促进节约集约用地，盘活农村空房、空心村和低效用地，引导村民逐步向中心村镇集中、产业向集聚区集中，将拆迁后的农村建设用地进行复垦或再利用，腾退建设用地优先用于农村新产业新业态融合发展用地。山水林田湖草沙系统修复整体保护、系统修复、综合治理保护原生植被与重建生境 加强森林生态功能修复 加快重要湿地修复与治理 推进农村居民点撤并复垦 深化村庄环境综合整治 完善基础设施和公共服务设施建设 加强村庄闲置、低效用地盘活全面实施水土流失预防保护 科学制定水土保持措施方案 加强水土流失综合治理 合格完善水土保持措施项目强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护 重点开展湿地生物多样性保护修复 提升应对生物多样性威胁和挑战的能力强化矿山生态环境保护 深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度 开展地质灾害防治工程大力推进高标准农田建设 防治土壤污染、修复土壤环境规划传导与实施规划传导与实施0808规划传导与实施保障