1、福建省惠安县矿产资源总体规划（20212025年）惠安县人民政府二0二二年十一月目 录总 则1第一章 现状与形势2一、自然、经济社会概况2二、矿产资源概况及开发利用现状3（一）矿产资源概况3（二）矿产资源勘查现状3（三）矿产开发利用现状3（四）矿山地质环境治理现状4三、十三五矿规实施成效及存在问题4（一）十三五矿规实施成效4（二）存在的主要问题6四、面临形势7（一）矿产资源供需形势7（二）矿产资源发展趋势8（三）面临环境保护要求8第二章 指导思想和目标9一、指导思想9二、基本原则9三、规划目标10（一）规划期目标10（二）展望期目标12第三章 矿产资源产业发展13一、矿产资源产业重点发展方向12、3二、矿产资源产业重点发展区域13第四章 矿产资源调查评价与勘查14一、基础地质调查14二、勘查规划区块14（一）勘查规划区块的划分原则14（二）规划期内勘查规划区块的设置14三、探矿权数和新增资源量14四、矿产资源勘查管理措施15第五章 矿产资源开发利用与保护16一、落实资源开发与生态保护协调发展16二、矿产资源开采强度16（一）调控开采矿种与开采总量16（二）调控矿山总数16（三）矿产资源开采总量调控管理措施16三、开采规划区块17（一）开采区块划分原则17（二）开采区块划分结果17（三）严格规范采矿权管理17四、开发利用规模结构18五、矿产资源节约集约利用19六、净矿出让19七、保护资源3、，保护矿业权人正当权益20第六章 机制砂矿山及海砂布局21一、机制砂需求预测21二、海砂勘查和开采规划区块设置21第七章 矿山地质环境保护和绿色矿山建设22一、矿区地质环境保护22（一）矿山地质环境保护基本原则22（二）新建矿山生态保护要求22（三）持证矿山地质环境保护与治理22二、绿色地质勘查23三、绿色矿山建设23四、废弃矿山地质环恢复治理23（一）废弃矿山治理思路与任务23（二）实施矿山生态环境治理重点项目24（三）废弃矿山工程治理进度25第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为27一、监管手段27二、储量动态管理27三、形成部门执法合力27四、矿产资源国有收益应收尽收28第九章 重点项4、目29一、矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护29二、矿山地质环境治理恢复重大工程29三、矿山恢复治理重大工程开展的管理措施29第十章 规划保障措施30一、加强组织领导30二、加强宣传30三、加大资金支持30四、强化监测评估31五、加强规划实施监督检查和信息反馈机制31六、提高信息化管理水平31附图目录1、福建省惠安县矿产资源分布图 （150000）2、福建省惠安县矿产资源勘查开发利用现状图 （150000）3、福建省惠安县矿产资源开采规划图 （150000）4、福建省惠安县矿山地质环境重点治理区规划图 （150000） 附表目录附表1 惠安县内国家级能源资源基地表附表2 惠安县内国家级规划5、矿区表附表3 惠安县内战略性矿产资源保护区表附表4 惠安县基础性地质调查规划区块表附表5 惠安县探矿权基本情况一览表附表6 惠安县采矿权基本情况一览表附表7 惠安县矿产资源开发强度规划表附表8 惠安县各矿种“三率”最低值一览表附表9 惠安县勘查规划区块表附表10 惠安县开采规划区块表附表11 惠安县建筑用砂石集中开采区表附表12 惠安县废弃矿山地质环境重点治理恢复表总 则为优化国土空间开发保护格局、全面统筹地质勘查、矿产资源开发利用和保护，以及矿山地质环境治理恢复等活动，加快推进绿色矿业发展和矿山企业转型升级，依据中华人民共和国矿产资源法、福建省矿产资源总体规划（2021-2025年）、县级矿6、产资源总体规划（2021-2025年）编制要点（闽自然资发202060号）和惠安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要等有关规定，同时符合惠安县国土空间总体规划（2020-2035年）要求，制定福建省惠安县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是未来5年惠安县地质矿产勘查、矿产资源开发利用和保护，以及矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查与开发利用、维护矿产开发利用秩序的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划应与本规划相衔接。规划适用范围为惠安县所辖的螺城、螺阳、黄塘、紫山、崇武、山霞、涂寨、东岭、东桥、净峰、小岞7、和辋川12个乡镇行政区域，以及泉惠石化园、惠东工业园2个工业区。规划对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所罗列并在惠安县域分布的所有矿种。规划以2020年为基期，2025年为目标年， 展望到2035年。12第一章 现状与形势一、自然、经济社会概况惠安县，隶属福建省泉州市，位于福建省东南沿海，东北部介于泉州湾和湄洲湾之间，东临台湾海峡，西接洛江区，北邻泉港区，南隔泉州湾与晋江市相望。全县总面积489.42km2（不含台商区）。截至2020年11月，惠安县常住人口78.14万人，辖有12个镇乡和2个工业园区。惠安县地势西北高，东南低，以丘陵和滨海台地为主，形成阶梯状地貌。境内8、最高峰为大雾山，海拔789m，最低位于东部崇武滨海一带。惠安濒临台湾海峡，属于亚热带海洋季风气候，年平均气温1621，冬季盛行东北风，夏季常括西南风，夏天长冬天短。年平均降水量1000mm。境内无大型水系，河流短浅，多独自流入大海。县境内交通发达，有沈海高速公路、兴泉铁路、福厦客运专线铁路、国道324线等贯穿县境，全县已建成惠崇、惠黄等通港公路，形成了纵横交错的公路主干线交通网络。惠安县海湾密布天然良港众多，建设完成秀涂、崇武、斗尾等一批大中型码头工程，已构成“大交通、大流通”的交通运输体系。惠安县是闽南著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一。素有“海滨邹鲁”、“雕艺之乡”、“建筑之乡”、“食品9、工业强县”等十多个美誉。经济发展速度和效益不断提升，2020年地区生产总值1011.20亿元，首次突破千亿元大关，人均生产总值突破13万元，居民人均可支配收入达到3.7万元。二、矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况截至2020年底，全县已发现建筑用花岗岩等10种矿产，其中陶瓷土矿、饰面花岗岩、建筑用花岗岩及矿泉水4种矿产开展过地质普查或详查相关工作，其它矿种未开展地质勘查工作。通过地质勘查并且估算资源储量的矿产地有15处，矿床规模达中型1处、小型6处和矿点8处（详见专栏一、附表13、附图1）。多年来已经开发利用的矿产资源有饰面用（雕刻）花岗岩、建筑用花岗岩、陶瓷土和矿泉水等4种，县内优10、势矿种为饰面用（雕刻）花岗岩和建筑用花岗岩矿2种，主要分布在黄塘、山霞、螺阳、净峰及东桥等乡镇。专栏一 截止2020底惠安县主要矿产地及资源储量简表序号矿种矿产地（处）资源储量合计中型小型矿点储量单位保有储量1陶瓷土11矿石千吨27.282饰面用花岗岩312千立方米57.753建筑用花岗岩10145千立方米5547.954矿泉水11万立方米/年2合计15168（二）矿产资源勘查现状基础地质方面，完成辖区陆域1:5万和1:25万区域地质调查；完成辖区1:20万区域地质调查、水文工程地质调查、航空磁测、航空放射性测量和重力测量等；大比例基础地质调查或地质科研项目辖区尚未开展工作。截止2020年底本11、县没有探矿权。（三）矿产开发利用现状至2020年底，惠安县有3个持证矿山，其中2个为建筑用花岗岩矿山，1个为矿泉水矿；到2021年7-8月，锦坤石仔场和紫皇矿泉水2个矿山采矿权证到期后即关闭。2021年12月，新设置惠安县大坑内矿区1处。因此，截至2022年2月惠安县实际上只保留烟墩山和大坑内2个陆域持证矿山，均为开采建筑用花岗岩。（四）矿山地质环境治理现状县政府对废弃矿山治理十分重视，十三五矿规期间投入矿山环境治理金额达829万元，治理面积约0.35km2（合532亩）。但是，由于矿山治理历史欠账较严重，截至2020年底省自然资源厅下核的县域内青山挂白图斑仍有110处，剔除了3处非矿山图斑，12、实际存在废弃矿山图斑量为107处，未治理面积达2.9906km2（合4485.81亩）。其中有88处图斑需工程治理，面积2.3679km2（合3551.76亩），是本轮规划矿山治理的基数。三、十三五矿规实施成效及存在问题（一）矿规实施成效十三五矿规实施以来，矿业开发布局更加合理，矿产资源集约节约利用和综合利用水平显著提升；矿山生态环境修复治理不断推进，矿山地质环境持续改善；矿产资源开发利用更加规范有序、有效控制。完成主要指标见专栏二。专栏二： 十三五矿产规划主要指标完成一览表项 目2020年指标完成情况完成与否矿产资源开发利用矿山总数（个）63完成 建筑用砂石矿山数（个）52完成建筑用石料（万13、立方米/年）20055完成 建筑用砂（机制砂）（万立方米）1000未完成（未建立机制砂矿山）大中型矿山比例（%）8066.67未完成（3个矿山，只有2个为大中型）综合利用率（%）固体废弃物利用率9095完成绿色矿山数量（个）或百分比5个或80% 0或0未完成矿山地质环境保护与治理恢复新建和在生产矿山治理（%）100100完成历史遗留矿山治理（%）4059.35完成（共治理0.3547km2（合532亩），完成规划治理目标59.35%）1矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现一是矿产资源规划体系日臻完善，规划管理全面到位形成一套自上而下、定位明确、责任到位的矿产资源规划管理体系。二是矿产资源14、开发布局趋于合理，开发利用结构逐步优化、精减。全县关闭或到期不再延办的建筑用花岗岩、矿泉水矿山4家，保留2家持证矿山。三是资源开发量得到有效调控，矿产资源供给侧结构调整初显成效。建筑用花岗岩过量开采有效遏制，严重破坏矿山地质环境的掠夺式开采不再存在，开采区块调整分布更加合理。四是矿产资源循环经济持续发展，矿山“三废”排放显著减少。2矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步上轮规划实施期间，本县大力推广应用新技术、新方法、新设备，促使矿山企业更新开采设备，提高矿山机械化开采水平，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源损失浪费现象明显改善。开采回采率提高至95%。露天矿山采用中深孔爆破、机械锤震15、动代替二次爆破作业，机械化铲装的比例达到100%。剥离废土、弃渣综合利用率达95%，取得较好的经济和环境效益。3矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降上轮规划期间，全面执行露天矿山“统一爆破、专业爆破、爆破作业与采矿作业分离经营”的模式，大力推进机器代替人工方法，取得立竿见影的成效。全县已连续多年未发生矿山安全生产事故，矿山事故发生数连续多年低于泉州市安委会下达的控制指标，连年呈现“开采机械化水平明显提升，安全生产事故数显著下降”的良好态势。4矿产开发监管更加有效，违法采矿现象大幅锐减一是不断探索建立旧矿山、采矿坑视频监控、影像图比对、电子围栏、无人机巡查、群众监督、政府临时突击检查等“天16、地人”一体化的巡查监管体系，有效监管非法采矿活动。二是建立重点区域实时监控系统，快速打击非法采矿活动。三是严厉打击非法采矿案，发现一起处理一起，全县非法违法采矿现象从原来频发、群发，持续锐减为零星状态。（二）存在的主要问题1.矿产资源供需矛盾加剧，资源储备保障不足石雕产业是我县古老而传统的经济支柱，所需雕刻用花岗岩（花岗闪长岩）、辉绿岩石材原可部分供给。为了实现生态省建设所需和执行泉州市政府统一布署，关闭所有饰面（雕刻）用花岗岩矿山，雕刻用石料全部需要从外省或外国采购才可维系，供需失衡更加明显。2.矿山地质环境问题仍然突出，治理恢复任务依然繁重由于历史上长期存在“重开发、轻治理，重索取，轻投入17、”现象，积累了大量矿山地质生态环境欠账，特别是历史遗留废弃矿山造成的地貌景观破坏、水土流失等现象仍然较普遍，遗留的一些采坑超深凹陷式开采、垂直式陡壁，几乎难以恢复土地使用功能。截至2020年底全县未治理废弃矿山图斑为107处，面积达2.9906km2（合4485.81亩）。3.矿山环境保护意识需要进一步提高矿山企业对环境保护意识薄弱，不严格按照矿产开发利用方案进行开发，矿区废碴堆放不规范；矿山坚持“边开采、边治理”，但有时治理偏滞后，导致局部水土少量流失，地质环境遭到一定破坏。4.安全保护意识薄弱，存在一定安全隐患。个别矿山有短期行为，缺乏长远规划。矿山采坑预留安全台阶不够宽，边坡角不符合设计18、要求，潜在掉块、滑落和崩塌风险，存在一定生产安全隐患。四、面临形势（一）矿产资源供需形势 根据本县矿产资源种类及其保有储量、资源潜力、开发现状，综合考虑区域经济社会发展趋势和地质环境保护等因素，本县矿产资源供需形势可分为基本满足和难以满足二种情形。1.基本满足需求的矿种有建筑用花岗岩矿（碎石及机制砂）。建筑用花岗岩（碎石）：2020年全县建筑用花岗岩（碎石）需求量约200万立方米，随着正在建设的福厦高速铁路、兴泉铁路、泉州新机场项目、港口及城镇化建设需要，预计到2025年建筑用花岗岩（碎石）需求量将有所增加，年需求预测量在250300万立方米。规划期内有2处建筑用矿山，以及废弃矿山治理多出碎石19、，因此建筑用石料可基本满足经济社会需求。建筑用花岗岩（机制砂）：县域内暂时没有设置机制砂生产基地，依靠邻区（如台商投资区张坂镇院里、南安市石井镇小光山等矿山）提供，属于泉州市内部调配，短期内可以满足经济社会需求。2.难以满足需求的矿种主要为饰面用（雕刻）花岗岩矿、雕刻用辉绿岩（辉长岩）矿等。饰面用（雕刻）花岗岩矿：全县现有石材、石雕加工企业1000多家，花岗岩荒料年需求量约15万立方米。全县饰面用花岗岩矿山全部关闭，石材、石雕加工行业所需的石材荒料全部从省外、国外调入。预计到2025年，全县石材行业的规模、荒料需求将有所增加，预测需求量约20万立方米。雕刻用辉绿岩（辉长岩）：全县有石雕、工艺制20、品厂700多家，年需要辉绿岩、辉长岩荒料23万立方米。预计到2025年，高档石雕工艺制品加工业将保持适度增长，预测所需33.5万立方米辉绿岩、辉长岩荒料也是从省内、外调入。（二）矿产资源发展趋势生态环境保护要求矿业开发管理亟需创新：随着生态省、县建设步伐的加速推进，本轮矿规划陆域上设置烟墩山、大坑内2处开采区块，另在崇武镇崇武角东侧海域上规划设置1处海砂勘查、开采区块，协调好生态环境保护与矿业开发，将成为本轮规划期工作的重点之一。石材石雕产业发展，要求矿产资源外延有保障。全县近1700家石材、石雕、工艺制品企业对矿产资源需求，向矿产资源管理部门提出了实时的、严峻的考验。为了产业持续良性地发展，21、化解产业原料供需矛盾，产业原料供应渠道必须尽快打通，必须探求新的资源保障渠道，政府正引导企业共同拓宽资源供应渠道，做到国内国外“两个市场”同时兼顾，谋划长期稳定的外部储备供应基地，以保障石雕行业良性发展。（三）面临环境保护要求1加快发展与保护环境的压力越来越大。经济社会发展需要合理布局一批重点项目，占用一定生态空间，资源环境约束将相应增强。2结构性生态环境问题不容忽视。矿业开发形成的区域性环境破坏问题仍较突出，历史上矿山环境治理欠账尚未还清，如黄塘、山霞等镇的矿山环境破坏集中区的“青山挂白”图斑依然突出。第二章 指导思想和目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习22、近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，持续提升矿产资源安全保障和综合治理能力，为全方位推进高质量发展提供稳定可靠的矿产资源保障。二、基本原则（一）底线思维、安全可靠按照构建矿产资源安全供给保障体系要求，实施矿产资源规划管控，加强统筹，加大矿产勘查开发力度，提高我县经济发展的韧性和抗冲击能力。优化完善矿产资源产业链、供应链，保障资源稳定供应。（二）生态保护、绿色发展紧紧围绕生态文明建设总体要23、求，严守生态保护红线，加强资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，全面推进绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。 （三）产业引领、科学布局优化矿产资源勘查开发保护空间布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。调整矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升矿产资源开发利用效率，形成有序的矿产资源开发保护新格局。（四）市场配置、公平竞争充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进“放管服”改革，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，增强矿业发展活力和竞争力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理24、改革相衔接。（五）改革创新、严格保护深化供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革与创新，健全严格审批、监管有力的矿政管理体系。严厉打击非法采矿行为，提高矿产资源保护水平。（六）坚持源头管控、安全优先进一步推动矿山安全生产、高质量发展。强化源头治理，夯实安全基础，严格安全生产准入条件，关停淘汰安全生产条件不达标的矿山，全力保障矿产资源开发安全生产。三、规划目标至2025年，围绕矿产资源安全和经济社会发展需求，在海砂勘查项目上争取实现新突破，建筑用花岗岩开发利用水平显著提高，矿山生态环境持续好转，矿业高质量发展新格局基本形成（规划目标见专栏三）。（一）规划期目标1、适度发展矿业经济适度加大需25、求较大、市场前景较好、又有一定资源保障的建筑用花岗岩矿产的开发利用水平；严格控制建筑用花岗岩矿山的数量；至2025年，采矿业产值达到1.85亿元，石材石雕加工业产值达到123.5亿元。专栏三 惠安县矿产资源规划主要目标一览表类别 指标名称及单位指标属性矿业经济2025年采矿产值： 1.85 （亿元）预期性采矿业产值年增速 ： 4.7%预期性矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查工作覆盖率： 100%预期性海洋勘查规划区块面积：7.9686平方千米（合11952.84亩）预期性勘查投入： 320（万元）预期性新增海砂资源量： 10005000万立方米预期性新发现海砂中型矿产地 1（个）预期性纳入国26、家、省级矿产地储备管理的矿产地数: 无预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积：陆域 0.2484平方千米(合372.6亩） 海域7.9686平方千米(合11952.84亩）预期性采矿权数量： 2（个）约束性 其中：砂石土矿山数量 2（个）约束性大型矿山比例： 100（%）约束性净矿出让的采矿权比例： 100%预期性矿山“三率”水平指标达标率：开采回采率 98 % 综合利用率 95%预期性开采量据矿山生产能力 ： 95万立方米/年预期/约束矿区生态保护修复边开采边治理矿山比例： 100 %约束性绿色矿产比例 ： 100 %约束性历史遗留废弃矿山地质环境工程治理面积1.8462平方千米 (合27、2769.29亩)，占废弃矿山总面积61.73% 预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率： 100%约束性发现违法采矿行为的查处率： 100%以上约束性2、促进地质调查与矿产资源勘查础基地质调查： 1:5万、1:20万及1:25万等区域地质调查已实现全覆盖，本规划期没有安排新础基地质调查项目。矿产资源勘查：鼓励商业性矿产资源勘查，根据惠东化工园区重点建设项目、重要民生项目实际需求，在采矿权总量控制指标内，统筹安排崇武角外侧海域海砂勘查、开采工作。3、合理布局资源开发利用合理布局矿产资源开发利用：按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则进行矿业开发总体布局，结合28、我县矿山行业实际情况，本规划期内设置开采矿山2家。在规划期前期（即2021-2023年）2家持证矿山均为建筑用花岗岩矿，在规划期后期（2024-2025年）矿山还保持2家，调整为陆域、海域矿山各1家。4、更加有效利用资源构建矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”考核评价体系，推进矿产资源全面节约与高效利用，提高矿产资源开发利用水平，改善采矿加工工艺。建筑用花岗岩矿采矿回采率保持在98%以上，矿山废弃物综合利用率达到95%以上。5、加大力度对矿山地质环境保护治理坚持“以自然恢复为主，兼人工修复相结合”的原则。全县未治理的废弃矿山107处，治理总面积2.9905km2（合4485.829、1亩），其中需要工程治理有88处，本轮规划的工程治理目标是29处图斑，工程治理修复面积1.8462km2(合2769.29亩)，占废弃矿山总面积的61.73%。6、加强管理矿产资源采矿权出让原则上实行拍卖方式，积极探索采矿权净矿出让方式。非法开采、破坏性开采等违法行为全面得到遏制；矿产资源管理宏观调控手段基本完善，微观监督管理全面到位，矿产资源管理机构精干高效。（二）展望期目标1、严格控制矿山数量及开采总量。据上级要求确定矿山总数，结合经济社会对资源需求，确定开发利用矿种和开采总量。 2、矿业开发布局更加合理，矿业结构更加优化。资源的利用效率保持高水平，采矿回采率、综合利用率略有提高。3、矿山30、地质环境得到全面恢复治理（含部分自然恢复、人工辅助修复矿山），历史遗留的矿山地质环境恢复治理率基本完成。4、矿产资源管理全面加强，矿业权市场更趋成熟，矿产资源管理体系和运行机制更趋完善。第三章 矿产资源产业发展一、矿产资源产业重点发展方向统筹考虑矿产资源禀赋、产业发展布局、资源环境承载能力，以产业发展需求配置矿产资源供给。经济社会对资源需求和矿产资源产业发展的实际情况，本规划确定建筑用花岗岩矿产资源产业重点发展方向。二、矿产资源产业重点发展区域以资源为依托、以市场为导向，合理规划矿产资源开发利用布局，促进区域经济的协调发展。由于我县石雕产业用料主要来源于国内、国外二种市场，因此本规划期不划分矿31、产资源产业重点发展区域。第四章 矿产资源调查评价与勘查一、基础地质调查1.基础地质调查：至2020年，县域内完成1:5万1:25万区域地质调查工作，基本实现全覆盖，本规划期不再设置新基础地质调查。2、矿产资源勘查方向：根据省级矿产资源规划及本县经济社会建设需要，规划期内在惠安县崇武角外侧海域设置海砂地质勘查、开采项目。二、勘查规划区块（一）勘查规划区块的划分原则勘查规划区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产地质调查、矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局要求，并兼顾已有矿业权人的利益。原则上不新设跨32、市（区）行政区的勘查规划区块，同时勘查规划区块应符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、国土空间规划等相关管控措施规定。（二）规划期内勘查规划区块的设置本轮规划期内陆域不设置勘查规划区块。海域新设置勘查、采开规划区块1个。由于海砂属于探、采二权合一矿种，项目启动前应妥善做好招拍挂矿权管理工作。三、探矿权数和新增资源量本轮规划在惠安县东部海域设置设海砂探、采矿权1个。2023年度进行海洋地质勘查工作，将新增有海砂资源量10005000万m3。资源量规模达中型。四、矿产资源勘查管理措施矿产资源的勘查应严格遵守福建省矿产资源监督管理办法及海洋资源勘查相关要求，有下33、列行为之一的，应当认定为违法勘查矿产资源：（一）未取得勘查许可证擅自进行勘查的；（二）超越批准的勘查区块范围进行勘查的；（三）勘查实施方案重大变更未报告备案的；（四）未按照规定完成最低投入的；（五）未按绿色勘查规范要求，造成海洋污染的；（六）其他违法勘查矿产资源的情形。 第五章 矿产资源开发利用与保护一、落实资源开发与生态保护协调发展严格落实生态保护优先，守住自然生态安全边界，提高矿业权准入门槛，优化资源开发布局，严格执行采矿权审批登记制度。衔接落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资34、源勘查开采。二、矿产资源开采强度（一）调控开采矿种与开采总量我县开采矿种是建筑用花岗岩及海砂二种，不属于开采总量调控矿种，其开采量可依据矿山设计生产能力而定。（二）调控矿山总数规划期内矿山总数控制在2个：2021-2023年开采矿种是建筑用花岗岩矿；2024-2025年开采矿种调整为建筑用花岗岩和海砂。（三）矿产资源开采量调控管理措施（1）实行矿山总数控制，在本规划期内，矿山总数原则上不突破规划设立的矿山数量。（2）加强矿山储量动态监测。加强对总量调控执行情况的监管，对开采量超过批准数量或者采取掠夺性开采方式的，依照有关规定进行处罚。建立健全矿山“双随机”检查制度和集矿产资源“探、采、储、治、35、查、监”一体化管理模式的综合监管平台，促进矿政工作重心逐步向强化监管方向转移。（3）加强内部监督检查。本规划制定的控制指标必须严格执行，采矿权出让计划、矿山设计开采规模应纳入规划控制指标。县自然资源局按照规划指标编制矿业权出让年度计划并上报上级审核。三、开采规划区块根据国家生态文明试验区建设发展战略及福建省矿产资源规划制定的矿产开发与保护布局，结合我县矿产资源分布规律、矿产资源开发利用现状及资源环境保护要求，划定开采规划区块，引导区域矿产资源开发利用方向，实现矿产资源开发利用在区域上的合理配置，促进生态环境保护与经济社会协调发展。（一）开采区块划分原则1、以矿床规模划分：按大矿大开、小矿小开进36、行确定。2、以采掘方式划分 ：露天开采矿床一处只划定为一个开采规划区块；露天相邻多个，矿种相同、开采方式一致划定一个开采规划区块。（二）开采区块划分结果根据开采规划区块划分原则，综合考虑区域资源赋藏特征、采掘方式、生产安全等因素，陆域、海域分别划分4处和1处开采规划区块，有的矿证到期后不再延续，所以采矿权证保持2本（见专栏四）。专栏四 惠安县规划开采区块一览表序号编号区块名称开采矿种面积（km2）所在乡镇备注1CS350521001惠安县净峰烟墩山矿区建筑用花岗岩0.0923净峰持证开采区块2CS350521002惠安县古墓山锦坤石仔场建筑用花岗岩0.0363螺阳镇2021年8月到期3CS3537、0521003惠安县紫皇矿泉水饮料有限公司矿泉水0.04紫山镇2021年7月到期4CS350521004惠安县大坑内矿区建筑用花岗岩0.0798黄塘2021年12月新设置5CS350521005惠安县崇武镇东侧海域海砂7.9686崇武2023年后设置（三）严格规范采矿权管理1、严格按照生态保护红线和各类保护区管理有关规定，限制开展与环境保护功能不相符的采矿活动；已设置开采项目涉及生态保护红线时，按照生态保护红线管理办法处置。对不符合规划采矿区块设置、规划控制指标要求的，不得设置采矿权。2、加强矿山地质环境保护管理。设置矿业权时，矿山环境保护措施必须达到有关控制性指标要求，采矿权出让合同必须有约38、定矿山地质环境治理恢复、土地复垦的责任和义务，矿山土地复垦和地质环境治理恢复应与矿山开发同步进行。3、实施绿色矿山建设。新设置的矿业权，应按绿色矿山建设标准进行要求和管理，采矿权出让合同必须有约定含绿色矿山建设标准和时限要求，并应及时跟踪实施情况。四、开发利用规模结构1、调控矿山最低开采规模按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，规划期内，严禁大矿小开、一矿多开。新建矿山必须符合新建矿山最小开采规模和最低服务年限标准，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权。2、矿山总数控制实行矿山总数调控，通过调整优化矿山规模结构，确保矿山总数得到有效控制39、。在本规划期内，开采矿山总数为2个，采矿权有建筑用花岗岩及海砂2种。3、大中型矿山比例通过整合、兼并、重组等多种形式，引导矿山企业规模开采和集约化经营，大中型矿山比例达100%。4、拓宽矿产品结构，延伸其产业链矿山企业应加强市场调研，探索矿产品深加工途径，鼓励优质优用，细化产品用途，扩大产品结构，延伸产业链，提升企业效益。五、矿产资源节约集约利用1、矿产资源节约利用支持矿山企业加大对综合开发利用技术创新和攻关的投入，督促矿山企业落实节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善矿山企业提升矿产资源利用水平的激励措施。矿山企业应保护和合理利用矿产资源，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，做到保护40、性开采、难易均采，做到优矿优用、分级利用、高效利用。花岩岗矿山开采回采率和综合利用率应达到自然资源部制定的标准。2、矿产资源集约利用综合运用经济、法律和行政手段，支持重点企业通过收购、参股、联合、产权置换等方式，整合普通建筑用砂石矿山，提升矿业开发的集中度和集约化利用水平，以资源集中化、规模化开采为目的。建设惠安大坑内、净峰镇烟墩山二座陆域矿山，确保经济社会建设基本需求。六、净矿出让为做到新设置的矿权净矿出让，提前安排净矿出让前期工作。净矿出让工作内容包括由县人民政府组织自然资源、生态环境、林业、应急管理、交通运输、水利、农业农村、文化体育和旅游等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏41、勘、标定，对涉及国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、饮用水水源地保护区范围内、环境保护、安全生产、水土保持及与各类保护区位置、高速公路、国道、省道及流域、文物点等规划确定的禁采区内等关系进行论证，合理确定出让范围，并做好与用地、用林、用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。七、保护资源，保护矿业权人正当权益矿产资源是国民经济发展中重要的物质基础，应坚持在保护中开发，在开发中保护，采取有力措施，提升资源保护能力，保护矿业权人正当权益。完善压覆矿产资源管理制度，重大项目规划建设前，要指导项目业主查询项目影响区的矿产资源压覆情况。基础设施建设、城镇开发42、等项目，未经科学论证和省级以上自然资源主管部门批准，不得压覆重要矿产资源。第六章 机制砂矿山及海砂布局一、机制砂需求预测根据惠安县发展和改革局提供的惠安县国民经济“十四五”规划的部分重点建筑工程项目，统计20212025年期间重点建筑项目面积大约462.7万m2，预测用砂量约112.44万立方米；民用工程建筑用砂100万立方米。本规划期内，惠安县对机制砂需求预测总量为212.44万立方米。由于本县域内暂无机制砂矿山，拟从泉州市台商区张坂镇院里、南安石井小光山等矿区调入，同时适度地开采海砂，以保障我县经济社会发展正常平稳运行。二、海砂勘查和开采规划区块设置惠安东部面临大海，海岸线弯曲，海弯多，在43、海弯及滨海一带贮藏着较丰富海砂资源，适度开采利用海砂资源可弥补机制砂之短板。根据省规及收集相关海洋资料分析，本规划期内拟在崇武镇东侧滨海海域上规划海砂勘查、开采区块1个，探求海砂资源量，以满足惠东地区新兴项目建设用砂需要。 第七章 矿山地质环境保护和绿色矿山建设一、矿区地质环境保护（一）矿山地质环境保护基本原则1、在保护中开发，在开发中保护。2、谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益。3、依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业。4、因地制宜，边开采边治理。（二）新建矿山生态保护要求优化矿业布局，提高矿山集中度，矿山选址要融合相关产业发展，实现矿地综合利用。矿区范围划定要统筹考虑矿山开采、矿44、石加工及生活办公用地空间，对于建筑用石料，原则上应根据山体形态不留三个坡面、整体划定，规模化、夷平式开采，并综合考虑开采后的土地用途等因素合理设置开采标高。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，同步实施矿生态环境边开采边治理制度。（三）持证矿山地质环境保护与治理 全面实行矿山地质环境治理恢复基金制度，通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金；全面实施矿山地质环境边开采边治理制度；持证矿山严格按照“三合一”（矿产资源开发利用、地质环境恢复治理、土地复垦）方案进行边开采边治理；健全生产矿山生态保护修复监管机制，严格落实矿山企业主体责任；加强对生产矿山地质环境保护与土地复垦情况的检查；实行矿山生45、态修复验收制度，未通过验收的，依法依规实施失信惩戒。二、绿色地质勘查牢固树立绿色发展理念，统筹兼顾勘查效益、生态效益、社会效益，按照绿色地质勘查工作规范，推进绿色勘查，采用先进适用的技术、方法、工艺、设备开展地质勘查工作，最大限度避免或减轻地质勘查活动对生态环境的影响。针对勘查区植被覆盖情况、自然修复能力等，采用适宜的勘查手段和生态保护修复措施，分类实施绿色勘查工作。完善勘查相关生态环境保护、水土保持、土地复绿等制度措施，推动地质勘查行业绿色可持续发展。海洋勘查应符合海上作业相关环境保护规定，同步纳入绿色勘查规范要求。三、绿色矿山建设围绕科学有序开采、资源综合利用、生态环境保护、矿地和谐发展，46、健全绿色矿山建设制度，建立绿色矿山创建库，完善动态更新机制。新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设、生产，正式投产前达到绿色矿山创建条件。生产矿山按照绿色矿山建设标准进行改造提升。引导矿山企业采用先进采选技术方法，加强资源综合利用，减少资源损耗和矿山废弃物排放。至2025年基本形成绿色矿山格局，全县大中型矿山100纳入市级绿色矿山创建库。进入创建库的矿山要编制绿色矿山建设方案，明确重点工程及建设周期。达到绿色矿山标准且具示范作用的推荐参加省级绿色矿山遴选。实现矿业经济科学发展、协调发展、安全发展、绿色发展。四、废弃矿山地质环恢复治理（一）废弃矿山治理思路与任务1.废弃矿山治理思路坚持47、自然恢复为主，人工修复为辅的原则，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜园则园、宜建则建”的废弃矿山治理思路。针对废弃矿山存在的具体生态环境问题，采取“自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用”四种治理方式，加速推进废弃矿山修复进程。通过属地责任、政策激励、财政资金引导，吸纳社会资金投入，改善提升废弃矿区整体生态功能。2.废弃矿山治理任务截至2020年底，惠安区域内还有青山挂白废弃矿山的图斑107处，废弃矿山总的治理面积为2.9906km2（合4485.81亩），其中需要工程修复的图斑有88处，面积2.3679km2。根据惠安县废弃矿山生态修复实施方案（2021-2030）的要求，从88处需要工48、程修复废弃矿山中率先选择8个治理片区中的29处图斑作为本规划期的工程治理重点任务，工程治理面积1.8462km2（合2769.29亩），占废弃矿山治理修复总面积的61.73%（见专栏五）。专栏五 惠安县本规划期废弃矿山治理任务一览表序号治理片区名称治理图斑编号位置治理面积（km2）土地用途1西边村片区0005、0007紫山镇0.0276林地及建设2紫山村片区0010、0011、0012 紫山镇0.0429林地3坝下村片区0017、0018、0020 紫山镇0.0341林地4后店村片区0019、0036、0049 黄塘镇0.1525林地5后郭村片区0021、0022、0023、0028、002949、黄塘镇0.007林地6下埔村片区0050、0053、0052、0054、0063螺阳镇0.2299林地7金相村片区0026、0034、0040、0041、0043、0048涂寨镇0.4353林地及耕地8屿头村片区0044、0047东桥镇0.9169公园及建设合计29处1.8462（二）实施矿山生态环境治理重点项目根据矿山修复土地功能、属地责任、矿山环境影响评估划分治理区，同时考虑矿山环境发展变化趋势，矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响程度，确定紫山镇等3个乡镇废弃矿山为生态环境重点治理区。1、紫山镇废弃矿山重点治理区重点区内有西边村、紫山村和坝下村3个治理片区，需要50、工程治理8处，图斑编号是：0017、0018、0020、0005、0007、0010、0011及0012，治理面积0.1046km2。紫山镇废弃矿山点数不多，规模较小，分布较零散，开采方式多为露天山坡式，平均采深不大，分布不集中，部分点靠近交通干道。除0005号废弃矿山修复成建筑用地外，其余修复成林地。修复时以处理矿山堆渣、坡面绿化和恢复植被等，治理后呈现良好的生态效益和经济社会效益。2、黄塘镇废弃矿山重点治理区重点区内有福厦高速、泉三高速南惠支线黄塘互通口、福厦客运专线铁路惠安火车站等，交通区位优势十分明显，同时也是台商聚集的创业基地及沿海地区高新产业转移的承接基地，对生态环境要求较高、土地51、供给量较大。所以划定为废弃矿山重点治理区。重点区内含后店村、后郭村、接待村和亭林村4个片区，需工程治理17处，本轮规划安排后店村、后郭村2个片区，工程治理图斑8处，工程治理面积0.1595km2。开采方式为露天山坡式，采深不大，多数靠近交通干道，通过坡面绿化、恢复植被，将产生良好的经济社会效益和生态效益。3、螺阳镇废弃矿山重点治理区重点区位于惠安县城南郊，交通便捷，福厦公路（G324）和崇黄公路呈“十字”型贯穿全境，交通区位优势较明显。区内需要工程修复图斑13处，本轮在下埔片的交通干线二侧优先安排5处工程修复，工程治理面积0.2299km2，全部治理成林地，修复后将产生良好的生态效益。（三）废52、弃矿山工程治理进度按照“全面规划，突出重点，分步实施”的原则，率先在集中治理区域开展矿山生态地质环境恢复治理工作。本规划期内实施废弃矿山生态恢复治理面积1.8462km2（合2769.29亩），其中2021-2022年完成废弃矿山生态恢复治理面积是0.1046km2，2022-2023年完成废弃矿山生态恢复治理面积0.1595km2，2024年完成废弃矿山生态恢复治理面积0.6652km2，2025年完成废弃矿山生态恢复治理面积0.9169km2。35第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为一、监管手段进一步转变监管理念，完善监管方法和监管手段，强化事前事中事后监管。充分利用卫星遥感、GNSS53、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，积极探索运用大数据、云计算、物联网等高科技手段开展监管，搭建远程监管平台，强化对规划矿区开采活动的监督。建立健全矿山“双随机”检查制度和集矿产资源“探、采、储、治、查、监”一体化管理模式的综合监管平台，促进矿政工作重心逐步向强化监管转移。二、储量动态管理1、在采矿山：切实执行储量动态管理相关规定，通过购买服务，定期开展矿界范围内对已动采资源储量估算，要求采矿权人编制年度储量报告，以加强储量动态管理。对开采矿山的剩余可采储量达不到年生产规模的，采矿权不得延续登记。2、新地质勘查项目：对已探明地质储量按规定及时登记，地质成果资料除报备县自然资源局54、外，还应向省自然资源厅地勘处、储量处报备。3、建设项目有压覆矿产资源的，业主应聘请第三方调查评估建设项目范围内探矿权、采矿权及已探明矿产资源储量，编制压覆矿产资源评估报告，及时核销有关矿产资源储量。三、形成部门执法合力在县委、县政府的统一领导下，推动建立部门联合执法监管机制，在自然资源、公安、应急、环保、水利、林业、工信等有关职能部门共同参与下，职责分工，定期开展联合执法检查，形成矿产资源执法检查工作合力。按照“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的总体要求，加大动态巡查检查力度，有效遏制违法行为，对矿产资源违法行为早发现、早制止、早查处，进一步健全矿产资源监管的长效机制，维持正常的矿产资源开发秩55、序。同时要积极主动地与公安、检察、法院等部门的协调联动，确保无证、越界开采矿产资源等违法案件及时查处到位。明确疑似矿产卫片图斑现场核查率100%的要求，明确矿产违法行为查处率100%的要求。四、矿产资源国有收益应收尽收为维护国家对矿产资源所有权益，加强采矿权出让收益征收管理工作，促进资源保护与合理利用，县自然资源局将通过以下三方面措施确保矿产资源国有收益应收尽收。一是通过招拍挂方式，竞价出让采矿业权，将采矿业权出让收益作为办理采矿登记的前置条件，中标人需一次性足额缴纳矿产资源出让收益等相关费用，否则不予办理采矿权证登记手续。二是加强对工程建设项目自用以外多余的砂石土矿产资源管理，通过委托第三方56、进行砂石土方量估算，采用区域整体评估手段，将砂石土资源都进行有偿化处置。并参照矿业权出让收益评估管理办法，再进行公开招投标，从而实现矿产资源国有收益的有效监管。三是废弃矿山地质环境恢复治理工程以工程包形式进行招拍挂。根据矿山恢复治理设计总体方案，委托第三方进行土石方量估算，治理工程除自用以外，多余砂石土资源全部进行有偿化处置。第九章 重点项目一、矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护为了满足惠安县经济社会发展需求，按照相关政策要求，新设置崇武镇崇武角东侧海砂勘查、开采规划区块1个，作为本规划矿产资源调查评价与勘查的重点项目；规划期前期设置惠安县净峰镇烟墩山矿区和惠安县大坑内矿区开采区块，以满足57、经济社会建设需求。二、矿山地质环境治理恢复重大工程按照重点突出、先易后难、有序安排的原则，率先治理“三区两线”可视范围内、对人民群众生命财产安全造成严重安全隐患的废弃矿山。本规划选择紫山、黄塘、螺阳、涂寨和东峤的部分废弃矿山中的8个治理片区29个图斑，治理面积1.8462km2，为本轮规划治理任务。确定紫山、黄塘、螺阳3镇废弃矿山为重点治理区，按排优先治理（见附图5）。三、矿山恢复治理重大工程开展的管理措施主要管理措施：一是抓好项目管理，确保工程质量，按照“五定三包”（定面积、定树种、定数量、定经费、定期限，包治、包种、包管理）要求落实恢复治理工作；二是加强检查跟踪，及时上报恢复治理进度；三是58、做好工程管护，确保恢复治理成效；四是及时组织验收，确保按时完成治理任务。五是多余的砂石土进行有偿化处置管理。第十章 规划保障措施实行严格的矿产资源管理和保护措施，强化组织、资金保障，强化监测监督，完善管理信息系统，确保规划目标、任务落到实处。一、加强组织领导惠安县人民政府负责组织实施本级矿产资源规划，切实加强规划实施的组织领导，推进部门协调联动，健全规划管理体制，建立矿产资源保护共同责任机制。将规划实施纳入政府责任目标，统一考核，同时建立政府问责和追究制度，加强规划实施的责任追溯，并将规划执行情况作为考核依据，确保规划各项目标任务顺利完成。二、加强宣传县自然资源主管部门要充分利用4.22“地球59、日”、6.25全国“土地日”，依托各种媒体，组织开展形式多样的宣传活动，广泛宣传矿产资源管理法律、法规。通过各种宣传方式增强全社会保护自然资源、节约集约利用资源的意识，同时提高大众遵守自然资源相关源法律法规的自觉性。三、加大资金支持积极争取国家和地方财政资金，加大投入矿产地质勘查及废弃矿山地质环境综合治理等基础性公益性工作。创新矿业投资融资机制，引导社会资金、资源、资产要素投入，共同参与矿产资源勘查、资源节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山地质环境治理恢复项目。四、强化监测评估完善规划实施监测评估机制，重点强化本规划监测评估。加强规划主要目标和任务完成进度的统计和分析工作，针对规划实施中出现的新60、形势、新问题，相关部门及时提出解决办法，为规划决策管理、调整与修订提供基础信息与依据。规划调整需严格按照法定程序进行审批，确保调整内容科学、合理和可行。五、加强规划实施监督检查和信息反馈机制县自然资源主管部门应加强对规划执行情况的监督检查，重点包括以下几方面：开采总量是否按规划得到有效控制；矿业权设置是否符合规划要求；勘查区块、开采区块布局结构是否按规划优化调整；地质环境治理恢复目标是否如期完成等。应建立信息反馈制度，及时向县人民政府和泉州市自然资源和规划局报告规划执行情况和监督检查结果。六、提高信息化管理水平配合建立全省矿产资源规划数据库，与土地利用总体规划数据库相融合，统一纳入自然资源“一张图”管理，构建功能完善集“探、采、储、治、查”一体的综合监管信息网络，充分发挥现代化技术手段在规划实施管理中的重要作用，进一步提高规划管理效率和服务水平。