1、 陈巴尔虎旗矿产资源总体规划陈巴尔虎旗矿产资源总体规划 （2021202120252025 年）年）陈巴尔虎旗人民政府陈巴尔虎旗人民政府 二二二二二二年年六六月月 目目 录录 总总 则则 .1 1 第一章第一章 现状与形势现状与形势 .2 2 第一节 资源概况.2 第二节 上轮规划实施成效.6 第三节 形势与要求.8 第二章第二章 指导思想指导思想、基本原则与规划目标、基本原则与规划目标 .1212 第一节 指导思想.12 第二节 基本原则.12 第三节 规划目标.14 第三章第三章 勘查开发总体布局勘查开发总体布局 .1717 第一节 勘查开发调控方向.17 第二节 能源资源安全保障布局.12、8 第三节 勘查开采规划分区.20 第四章第四章 矿业结构调整与转型升级矿业结构调整与转型升级 .2222 第一节 合理调控开发强度.22 第二节 开发利用结构调整.22 第三节 节约与综合利用.25 第五章第五章 规划区块划定与监督管理规划区块划定与监督管理 .2828 第一节 勘查开采规划区块.28 第二节 严格勘查开采监督管理.29 第三节 严格开采规划准入管理.31 第六章第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境绿色矿山建设与矿山地质环境 .3333 第一节 绿色矿山建设.33 第二节 矿山地质环境保护与治理.35 第七章第七章 规划保障规划保障措施措施 .3737 1 总总 则则 矿产资源3、是国民经济与社会发展的重要物质基础，事关国家资源战略安全和经济社会发展要素保障。为进一步加强矿产资源保护，规范矿产开发利用，推动矿业绿色转型和高质量发展。根据中华人民共和国矿产资源法及相关法律法规、矿产资源规划编制实施办法、内蒙古自治区矿产资源规划（20212025 年）、呼伦贝尔市矿产资源总体规划（20212025 年）和陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，编制陈巴尔虎旗矿产资源规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强宏观调控的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查与开发利用活动的重要依据，涉及与本旗矿产资4、源勘查开发活动的相关行业及区域规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为陈巴尔虎旗辖区内的矿产资源。规划 以 2020 年为基期，规划期为 20212025 年，展望到 2035 年。2 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第一节第一节 资源概况资源概况 一、自然地理及社会经济概况一、自然地理及社会经济概况 陈巴尔虎旗位于呼伦贝尔市西北部，国土面积 1.86万平方千米，地处大兴安岭西部末端向高平原过渡地带，呼伦贝尔大草原腹地，草原面积 1.58 万平方千米，占国土面积的 85%，素有“天堂草原”“天鹅家乡”的美誉。本旗属中温带半干旱气候，年降水量 324.6 毫米，年均温-2.3。东部、东北部与5、牙克石市、额尔古纳市接壤，东南部与海拉尔区毗邻，南接鄂温克族自治旗，西南与新巴尔虎左旗相连，西北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。全旗辖 3 镇 4 苏木，即巴彦库仁镇、宝日希勒镇、呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木、东乌珠尔苏木、巴彦哈达苏木、鄂温克民族苏木，由汉、蒙、鄂温克等 14 个民族组成，根据第七次全国人口普查公报 2020 年底全旗常住人口 5.06 万人。2020 年全旗经济指标回稳，完成地区生产总值 84.55亿元。第一产业增加值完成 15.08 亿元；第二产业增加值完成 55.17 亿元，第三产业增加值完成 14.30 亿元。全年实现矿业产值 58.18 亿元，占地区总产值 68.81%。其6、中：煤炭产业占比 62.60%，金属产业占比 5.63%，非金属产业占比 0.58%。全旗以煤电能源工业、煤化工化学业及铁、锌为主的金属冶炼工业得到全面快速发展。3 二二、矿产资源概况、矿产资源概况 陈巴尔虎旗矿产资源较为丰富，是呼伦贝尔市煤炭主要产地之一。截至 2020 年底，全旗已发现矿产资源 33 种，其数量占呼伦贝尔市已发现矿产种类的 41%，已列入内蒙古自治区矿产资源储量表矿床 23 处，按规模划分，大型 8 处，中型 9 处，小型 6 处；按矿产种类划分，能源6 处，金属 6 处，非金属 11 处。本旗煤炭资源丰富，保有资源量 213.58 亿吨，居呼伦贝尔市第三位。煤种主要为褐煤7、，用于发电、煤化工产业，主要分布在巴彦库仁镇、宝日希勒镇、巴彦哈达苏木。金属矿产分布集中，是呼伦贝尔市黑色金属铁、钛重要产地，目前已开发利用的主要矿产资源是铁、钛、铅、锌，主要分布在鄂温克民族苏木。截至 2020 年底，保有资源量分别为铁矿石 5955.30 万吨，钛矿石 468 万吨，铜金属量 12.99 万吨，钼金属量 29.48 万吨，铅金属量 22.09万吨，锌金属量 46.78 万吨。非金属矿产分布稀散，主要矿产资源有硫铁、芒硝、萤石、水泥用灰岩、脉石英（石英砂）等，主要分布在巴彦哈达苏木、鄂温克民族苏木、西乌珠尔苏木等地，截至2020 年底，保有资源量分别为硫铁矿石 828.1 万8、吨，芒硝106.3 万吨，萤石 79.8 万吨，水泥用灰岩 3435.7 万吨，脉石英（石英砂）22404 万吨。4 三三、矿产资源矿产资源勘查勘查现状现状 截至 2020 年底，全旗 1:20 万（含 25 万）区域化探测量、重力测量工作全部完成；1:25 万区域地质调查完成全旗总面积的 23%；1:5 万航空物探综合测量全部完成；1:5 万矿产地质调查完成面积 1.23 万平方千米，约占全旗总面积的 66.13%，除边境及南部呼和诺尔地区基本完成。本旗勘查面积较大、矿种较全，勘查程度较高的煤炭、铅、锌、铁、铜、钼等金属矿种，为资源安全提供了保障。全旗在期探矿权 17 宗，登记勘查总面积 39、11.72km2。按勘查程度划分，勘探项目 11 宗，详查项目 6 宗，分别占探矿权总数的 65%和 35%。按矿种类型分，煤炭探矿权 1 宗，勘查程度为勘探；金属矿产探矿权 16 宗，勘探项目 10 宗，详查项目 6 宗，金属矿产探矿权占总数的 94%。四四、矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状 本旗采矿权数量能源矿产煤炭类最多，非金属、金属类次之，矿业产值以煤炭最高。本旗已发现的 33 种矿产中有 12 种得到了不同程度的开发利用，占已发现矿种的36%。2020 年，全旗矿山数量 20 个，按开采规模划分，大型 6 个，中型 6 个，小型 8 个，大中型矿山比例 60%。按开采方式划分10、，地下开采 10 个，露天开采 12 个。按开发利用状态划分，生产矿山 10 个，筹建矿山 2 个，停产矿山 8 个。5 煤炭矿山 8 个，大型 2 个，中型 4 个，小型 2 个，大中型占煤炭矿山总数 75%。2020 年生产矿山 4 个，原煤产量 3013.52 万吨，实现工业产值 52.93 亿元，占全旗地区生产总值 62.6%。目前已形成神华集团、云天化集团大型国有企业，经多年发展，已经形成生产规模化、产业多元化、清洁高效利用的现代企业发展模式。金属矿山 3 个,其中大型铁锌矿山 1 个，大型钼多金属矿山 1 个，小型铅锌矿山 1 个，大型矿山占金属矿山总数 67%；2020 年铁锌矿11、生产矿山 1 个，矿石产量 178.32万吨，实现矿业产值 4.76 亿元，占地区生产总值 5.63%。目前已形成 210 万吨金属采选冶一体化加工矿业集团。非金属矿山有 9 个，其中硫铁矿山 1 个，萤石矿山 2个，水泥用石灰岩矿山 2 个，建筑石料矿山 2 个，矿泉水2 个。矿山规模大型 2 个，中型 2 个，小型 5 个，大中型矿山占非金属矿山总数 44%；2020 年生产矿山 5 个，其中萤石、水泥用石灰岩、矿泉水各 1 个，建筑石料矿山 2 个，矿石产量 76.72 万吨，实现矿业产值 4920.75 万元。其中萤石产量 0.68 万吨，矿业产值 1663 万元；石灰岩产量14.6812、 万吨，矿业产值 378.07 万元；建筑石料产量 61.32万立方米，实现矿业产值 2869 万元。五、五、矿山地质环境保护现状矿山地质环境保护现状 矿业开发对矿山地质环境的影响集中表现为采矿活 6 动占用土地、破坏自然地貌景观。20162020 年废弃采坑及 遗 留 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 项 目，累 计 投 入 资 金3220.57 万元，完成并验收治理恢复面积共 1.04km2；生产矿山地质环境治理累计投入资金 445.51 万元，恢复治理面积 0.02km2。严格执行矿山地质环境恢复治理基金制度，矿山企业依法依规设立基金帐户，合理计提和规范使用矿山地质环境治理基金，自13、觉履行矿山地质环境治理责任。矿山保护与治理责任意识逐渐增强，矿区生态环境明显改善。第二节第二节 上轮上轮规划实施成效规划实施成效 “十三五”期间，本旗稳步推进矿产资源勘查、开发利用与保护、地质环境治理恢复以及绿色矿山建设等各项工作，矿业经济支撑作用凸显，矿产资源勘查成绩突出，矿业开发结构得到优化，绿色矿山建设成果突出，矿山地质环境持续改善，矿产资源管理和服务水平进一步提升。矿业经济矿业经济支撑作用凸显支撑作用凸显。在全国矿业经济提质控量发展的大环境下，本旗矿业经济发展进入新常态。2020 年全旗矿业产值较期初 39.42 亿元增长到 58.18 亿元，增长了32.24%，矿业经济健康稳步发展。14、矿产资源勘查矿产资源勘查成果成果显著显著。积极推进了陈旗煤田特兰图普查区补充勘查地质工作，新增煤炭资源量 6.36 亿吨；对七一萤石矿、东方红萤石矿区进行了补充详查地质工 7 作，新增萤石矿石量 595 千吨，CaF2矿物量 445 千吨，矿产资源勘查取得新进展。勘查开发布局勘查开发布局趋于趋于合理合理。清理退出了自然保护区内采、探矿权，关闭退出了一批小型砂石粘土矿，截至 2020年底，探矿权数量由 33 个减少到 17 个，采矿权数量由 25个减少到 20 个。矿业权总体数量减少趋势明显，大中型矿山比例由 48%升至 60%，矿业布局趋于合理，矿产资源开发利用布局得到进一步优化。绿色矿山建设15、绿色矿山建设取得显取得显著成效著成效。大力推动绿色矿山建设，初步形成了政府引导、部门联合、企业主体、第三方评估、社会监督的绿色勘查和绿色矿山建设工作体系。积极发挥东明露天矿、宝日希勒露天矿示范带头作用，引领周边矿山积极创建绿色矿山。规划期内本旗共有 4 家矿山完成了绿色矿山建设工作，并纳入自治区绿色矿山名录。生态环境生态环境得到得到明显明显改善改善。持续推进矿山地质环境治理恢复工作，开展历史遗留矿山治理工程，矿产开发秩序逐步规范。先后完成了呼和诺尔镇东侧 19km 处废弃采坑、宝日希勒矿区、希日乌苏煤矿等矿山地质环境恢复治理项目，并对全旗范围开展了地质环境治理工程项目，矿山生态环境得到明显改善16、。矿产资源管理和服务水平矿产资源管理和服务水平稳步稳步提升。提升。十三五期间，本旗加强矿产资源勘查开发管理，全面整顿和规范了矿产资 8 源开发秩序。加快矿业权市场建设，推进矿业权公开竞争性出让，严格控制矿业权协议出让，实施了采矿权出让收益基准价制度。加强矿业权人勘查开采信息公开公示和抽查工作，推行“双随机、一公开”制度，提升了对矿产资源勘查开采的监管力度；完善矿产资源开发利用管理机制，加强矿山储量动态监督和管理，提升了矿产资源勘查开发与保护的监督管理水平。第第三三节节 形势形势与要求与要求 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是本旗贯彻生态保护和高质量发展理念，抢17、抓机遇，加快矿业转型发展、绿色高质量发展，推动经济社会发展转型升级，创建现代化新型城市的关键时期，对矿产资源安全保障和矿业经济高质量发展也提出更高要求，是全旗走好以生态优先、绿色发展为导向高质量发展的关键时期。本旗矿业发展必须妥善处理矿产勘查与资源开发和加强生态环境保护、加快绿色转型的关系，适应新形势。矿业发展机遇矿业发展机遇。“十四五”期间，随着绿色矿业发展对矿业的要求逐渐升高，为矿业的健康发展指明了方向。同时矿业经济对国民经济和社会发展带动效应举足轻重，国家重要能源和战略资源基地需要矿产品的稳定供给。我国对矿产资源的需求仍将持续增加，以煤炭为主的 9 能源矿产需求仍然处于高位，本旗是呼伦贝18、尔市主要煤炭产地之一，本旗煤矿承担着“保供应”的重要任务，已成为内蒙古自治区、东北地区乃至全国重要的煤炭基地，长期以来，为国家、自治区及地方经济发展做出了巨大贡献。本旗煤炭产业已经形成了煤电联营、煤化工等一系列成熟的下游产业链条，煤炭开发利用水平已经达到了中高端水平，煤炭产业将保持中高速发展。同时铅、锌、铜、钼等大宗金属矿产需求仍处于高位趋势，规划期内，将坚持生态保护优先，发展绿色矿业，加快完成七一北山铅锌矿、呼扎盖吐铜铅锌钼矿、哈达图萤石矿等建设并逐步达产，提升金属、非金属矿产资源供应能力。矿业发展挑战矿业发展挑战。本旗地处草原草甸生态功能区，是全市乃至全区的重要生态功能区、生态保护红线，生19、态优先、绿色发展给本旗生态保护提出了更高要求，可供勘查开发的空间进一步缩小，同时也给勘查开发布局带来新挑战。规范空间开发秩序，调控开发强度，推动矿业绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨。本旗非金属矿产萤石、硫铁矿等非金属矿产停采多年；萤石等非金属矿产查明资源量以小型为主，勘查程度偏低，规模化开发程度低，资源保障不足。长期以煤炭和铁锌矿开采为主，受勘查进度和开发建设缓慢的影响，有色金属、非金属产业薄弱，除煤矿、铁矿形成采选工艺处于高水平利用外，铅、锌、铜、10 钼等金属产业和非金属萤石等矿产开发利用水平均较低，短期内改变困难。“十四五”时期是生态文明建设关键期，依据本旗矿业经济发展实际现状，综20、合研判本旗矿业发展形势，煤炭、金属产业发展仍处于高位，非金属产业稳定发展，矿业经济总体处于大有可为的机遇时期，矿业发展机遇大于挑战。“十四五”时期，为全面推动本旗矿业绿色高质量发展，助推社会经济持续稳定、健康发展也提出了要求。本旗矿业经济发展应立足于呼伦贝尔市矿业经济发展，结合地区发展实际，统筹生态环境保护、资源开发利用、矿产勘查、绿色矿业发展和矿产资源管理体系建设等各项工作；以生态保护优先推进矿业经济的高质量发展并提高能源资源保障供应能力，要求全面提升矿产资源开发、综合利用水平和效率，推进矿产资源全面节约和高效利用，增强矿产资源生产保障能力。支持技术创新，鼓励二次资源循环利用，推进废石、尾矿21、等固体废弃物的有效处置和综合利用，延长产业链，加强矿产品高端化、精细化，推动智能矿山建设，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。持续发挥煤炭主体能源作用，积极推动煤炭产业转型升级；同时强化规划管控，加强事中事后监管，强化矿业权人信用管理。简化行政审批程序、创新管理模式、完善 11 信息化管理，全面推进矿产资源管理改革。12 第二章第二章 指导指导思想、基本思想、基本原则原则与规划与规划目标目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次会议精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚焦自治区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥22、头堡”战略定位，深入落实呼伦贝尔市各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以推进矿业绿色发展和资源节约集约利用为主线，加强煤层气、铁、铜、金、萤石等战略性矿产勘查与开发，保障资源供应能力；优化矿业结构，提高资源利用效率，全面推进绿色矿山建设，加强对矿山地质环境监督和恢复治理。正确处理好资源开发与环境保护、当前利益与长远发展的关系，为全面建设社会主义现代化城市提供有力支撑，助力天蓝地绿水美的美丽陈巴尔虎旗建设。第二节第二节 基本原则基本原则 坚持坚持生态优先，生态优先，发展发展绿色绿色矿业矿业。坚持生态保护优先，严格落实国土空间规划“三区三线”管控要求，坚持绿色勘查、绿色开发，建立健全矿山地质环境23、保护与治理恢复长效机制，加快绿色矿业发展，全面推进绿色矿山建设，促进社会、经济、环境、资源协调稳定健康发展。坚持坚持需求需求导向，导向，保障保障资源供应资源供应。加大国家规划矿区和 13 重点勘查区矿产资源勘查，提高资源保障能力。围绕重点地区、重大项目，综合考虑资源禀赋、市场需求、运输条件、生态制约等因素，科学设置砂石土矿业权，保障建筑用砂石土资源稳定供应，构建现代矿业经济与生态环境协调发展。坚持科技创新坚持科技创新，推动转型升级推动转型升级。依托科技进步与技术创新，鼓励矿山企业应用新理论、新方法、新技术、新工艺，推动矿业规模化、绿色化、产业化，提高矿产资源勘查开发与利用水平，促进资源产业链条24、延伸，加快矿业转型升级，提高矿业竞争力。坚持坚持集约节约集约节约，综合高效发展综合高效发展。深入推进矿产资源结构调整、布局优化，加强矿产资源保护与集约节约利用。坚持节约集约、循环利用的理念，提高利用效率，倡导合理用矿，转变资源利用方式，重点推进矿产资源集约节约利用，强化科学技术创新，加强废弃资源综合利用，实施集约化发展，促进资源节约集约、高效开发利用，充分发挥资源的最大效益。坚持深化改革坚持深化改革，提高，提高管理管理水平水平。深入贯彻落实“放管服”改革，创新矿产资源管理机制，优化服务，贯彻绿色发展理念，强化绿色矿业监管，统筹矿产资源勘查开发布局，实行矿种差别化、区域差别化管理，不断提升矿产资25、源管理水平，为矿业高质量发展营造良好市场环境。14 第三节第三节 规划目标规划目标 一一、20252025 年规划目标年规划目标 到 2025 年，全面提高矿产资源勘查开发利用与保护水平，资源利用效率更加有效，进一步提升矿产资源对国民经济和社会发展的保障能力，促进资源、经济、环境、社会效益协调统一，构建布局更加合理、结构更加优化的矿业发展新格局。矿产资源勘查矿产资源勘查取得新进展取得新进展。积极争取国家、自治区在本旗开展煤层气、地热等能源矿产勘查工作，推进国家规划矿区和战略性矿产资源保护区建设，进一步加强铅、锌等矿产资源勘查工作，争取在重点区域和资源潜力地区取得新进展，拟于七一牧场北山一带新增26、提交铅金属量 10 万吨，锌金属量 8 万吨，使重点区域能源矿产勘查获得新突破，为下一步开发提供技术支持。开发开发布局布局结构更加合理结构更加合理。推进宝日希勒国家规划矿区建设，大型煤矿积极引进先进技术设备，推动数字化矿山建设，高效清洁利用煤炭资源；金属、非金属以调整矿山规模结构为重点，推进现有矿山整合周边资源，做到集中勘查、统一开发；提高新建矿山最低开采规模，砂石土矿山向集中开采区集聚。至 2025 年，矿山总数控制在 19 个以内，大中型矿山占比达到 80%，“三率”水平达标率 100%，全旗矿产资源开发基本实现规范有序开采。15 持续推进持续推进绿色矿绿色矿山建设山建设。全面推进绿色矿山27、建设，促进绿色矿业发展，以东明露天矿、宝日希勒露天矿为绿色矿山典范，新建矿山严格按照绿色矿山建设标准建设，生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快升级改造，力争早日完成绿色矿山建设标准，营造全旗共同推进绿色矿山建设新环境。加强加强矿山地质环境矿山地质环境与生态保护修复与生态保护修复。加强矿山地质环境保护与恢复治理，全面实施矿山地质环境恢复治理基金制度，对矿山露天采坑等地质环境影响严重区开展专项治理。新建矿山地质环境得到有效保护；生产矿山必须履行年度治理计划任务，做到应治尽治；关闭和退出矿山地质环境全面治理，切实加强矿山地质环境保护和恢复治理成效。到 2025 年，矿山环境修复和治理能力得到全面提高，28、矿山地质环境得到明显改善。矿产资源管理水平进一步提升。矿产资源管理水平进一步提升。进一步深化矿政管理“放管服”改革，提高信息化管理水平和行政审批效率。坚持依法管矿、规范管理，强化事中事后监管，全面推进矿业权竞争性出让，积极探索砂石土“净矿”出让。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清晰。持续开展矿业权人勘查开采信息公示制度，探索矿业权退出机制，推动矿产资源开发布局向好转变。16 专栏专栏一一 20252025 年年主要主要规划规划指指标标 类类 别别 指 标 名 称（单 位）指 标 名 称（单 位）20252025 年年 属属 性性 矿产资源勘查 新发现大中型矿产地（个）1 预期性 铅 29、金属量（万吨）10 预期性 锌 金属量（万吨）8 预期性 矿 产 资 源合 理 开 发利 用 与 保护 开采总量 煤炭开采总量（原煤万吨/年）3500 预期性 建筑石料开采总量（万立方米/年）80 预期性 建筑用砂开采总量（万立方米/年）15 预期性 结构优化 矿山数量（个）19 预期性 砂石土矿山数量（个）3 预期性 大中型矿山比例（%）80 预期性 矿山地质环境治理 生产矿山地质环境应治率（%）100 预期性 二二、20352035 年远景目标年远景目标 到 2035 年，矿业领域生态文明建设全面实现，矿产资源结构布局稳定成型，实现矿业集约开发集、规模开发和资源高效利用，矿业高质量发展与经30、济社会发展协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，初步形成绿色矿业发展新格局；矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，健全现代矿业市场体系。绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系全面建立。17 第三章第三章 勘查开发勘查开发总体总体布局布局 严守生态安全底线。严格落实国土空间和“三线一单”生态环境分区管控要求，执行国家关于生态保护红线（自然保护地）差别化管理要求和自治区最严格的草原生态环境保护制度。在矿产资源勘查和开发利用的同时，保护好永久基本农田。构建优势矿产突出、资源特色明显、环境保护协调发展区域总布局。第第一一节节 勘查开发调控方向勘查开发调控方向 勘查勘查调控调控方向方向。重点勘查煤31、层气、富铁、铜、金、钼、萤石等战略性矿产和地下水、矿泉水等水气矿产勘查。加大海拉尔盆地呼和诺尔煤田煤层气勘查工作力度，提高勘查成效。积极争取自治区专项资金支持和政策扶持，保障区内矿产资源开发必要的用地需求。积极争取资金推进整装勘查、整体开发。支持矿山企业资源整合和兼并重组，逐步形成规模化、集约化经营方式。开发开发调控调控方向方向。重点开采煤、铁、铜、金及萤石等优质非金属矿产和地下水、矿泉水等水汽类矿产；清洁、高效利用煤炭资源。限制资源利用效益不抵生态环境破坏赔偿的矿产和小型矿山的开采。对现有采矿权严格控制矿山生产用地，积极引导已有矿山有序退出，鼓励企业转型发展。推进现有 18 矿山企业资源整合32、，实行集约化开采，对于新设采矿权，要建立边开采边治理的约束机制，加强矿山边坡管理，及时恢复矿区生态环境。禁止开采可耕地砖瓦粘土，禁止新建对生态环境产生不可恢复性破坏的矿产资源开采项目。第第二二节节 能源资源安全保障布局能源资源安全保障布局 一一、国家规划矿区国家规划矿区 国家规划矿区，由全国规划统筹，以战略性矿产为主，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接续区。落实上级规划划定的国家规划矿区 1 处，矿种为煤，矿区名称为宝日希勒，涉及本旗面积 1045.6369 平方千米，已设采矿权 8 处。国家规划矿区统筹规划安排矿产资源开采活动，优先保障煤炭资源的勘查开发。依托宝日希勒露天煤矿、东明露天33、矿等大型绿色示范矿山，合理优化矿产资源勘查开发活动，集中有序发展煤电、煤基产品产业，发展大型煤电基地，全面提升煤炭综合利用水平，实现有序开发、规模开采和集约利用，打造新型现代化资源高效利用示范区，为能源资源基地建设提供资源保障。引导、鼓励企业和社会力量开展矿山生态修复和产业转型，将工业场地、露天矿排土场等地生态修复与现代农牧业、文化旅游等产业相结合，推动矿业转型绿色高质量发展。19 二二、战略性矿产资源保护区、战略性矿产资源保护区 落实国家、自治区矿产资源战略储备要求，将自然保护地和生态保护红线内，暂时不宜开发的大中型矿产地进行保护。落实自治区规划划定的战略性矿产资源保护区 1处，矿区名称为陈34、巴尔虎旗特兰图勘查区煤炭，保护矿种为煤，编号 ZB001，面积 219.7109 平方千米。战略性矿产资源保护区应严格煤炭资源保护和监管，建立战略性矿产资源保护区动态调整机制，根据社会发展及外部条件变化进行动态调整，经严格论证和有关部门批准后，可由国家或自治区进行统一规划、科学合理开发。三三、资源优势分区资源优势分区 发挥南部煤炭资源优势。发挥南部煤炭资源优势。以宝日希勒国家规划矿区为重点，依托宝日希勒露天煤矿、东明露天矿等大型绿色典型矿山，统筹规划区内煤炭开发利用活动，加强科技创新投入，升级传统煤基产品加工项目，清洁高效利用煤炭资源，建设宝日希勒绿色示范区。提高北部金属、非金属资源保障能力。35、提高北部金属、非金属资源保障能力。重点勘查开发哈达图牧场、巴彦哈达地区铅、锌、萤石等重要矿产，鼓励采用新手段、新方法加大北山铅锌矿、七一萤石矿等矿区深部及外围勘查，引导矿山开展接续资源勘查工作，增加资源量，实现矿产资源储量稳步增长。鼓励采用先进适用的采选工艺技术，提高“三率”水平，延伸金属、非金 20 属采选冶加一体化产业链。在保障资源安全的同时，做好矿产资源勘查开发过程安全环保可控。第第三三节节 勘查开采规划分区勘查开采规划分区 一一、重点勘查区、重点勘查区 落实上级规划划定的重点勘查区 1 处，项目名称为七一牧场北山一带铅、锌、萤石重点勘查区，主要勘查矿种为铅、锌、萤石，勘查区面积 29436、.26 平方千米。重点加强区内北山铅锌矿、七一萤石矿等矿区深部及外围勘查，引导矿山企业开展接续资源勘查工作，积极推动社会资金投入，提高矿产资源保障能力，进一步提高规模化、集约开发利用程度，发展金属、非金属探采选冶加一体化产业链，鼓励矿山固废作为建筑材料节约高效利用。勘查规划区内全面推进绿色勘查，选择对环境影响小的勘查技术方法，最大限度地减少对环境造成的破坏。二二、重点重点开采开采区区 落实上级规划重点开采区 1 处，项目名称为七一牧场北山银铅锌萤石重点开采区，主要开采矿种为铅锌、萤石，面积 14.53 平方千米。重点开采区是本旗铅锌、萤石矿产集中分布的区域，纳入矿产资源开发重点监管区域，以优化37、矿业布局和产业结构为目的，鼓励矿山企业依法进行资源和产业整合，推进资源集约节约利用水平。采用先进采选工艺设备，延伸 21 下游产业链，提高资源利用效率。严格按照绿色矿山标准建设，加强矿产资源保护和生态修复工作，打造新型现代化资源高效开发利用示范项目。三、三、建筑用砂石土集中开采区建筑用砂石土集中开采区 为保障全旗城镇建设对建筑用石料矿产资源的需求，充分考虑资源禀赋、生态环境、辐射半径及运输成本等因素，根据自治区和呼伦贝尔市产业政策，本旗社会发展、环境保护等要求，有序引导砂石土资源集中开采，实现管理规范、规模开发，切实提升砂石资源开发利用水平，最大限度减少对环境的破坏，保障重大项目工程和城镇基础38、设施建设对砂石的需求，落实上级规划砂石土集中开采区2 处，总面积 37.49 平方千米。专栏专栏二二 集中开采区集中开采区一览一览表表 序号序号 项目名称项目名称 所在行政区所在行政区 面积面积 （kmkm）功能定位功能定位 1 陈 巴 尔 虎 旗 头 站 建 筑石 料 集 中 开 采 区 宝 日 希 勒 镇 15.70 保 障 巴 彦 库 仁 镇、宝 日希 勒 镇 等 城 镇 基 础 工程 建 设 2 陈 巴 尔 虎 旗 特 尼 河 建筑 石 料 集 中 开 采 区 特 尼 河 苏 木 21.79 保 障 特 尼 河 苏 木、谢 尔塔 拉 牧 场 基 础 工 程 建设 加强准入条件约束，严格39、执行矿山最低开采规模，防止大矿小开、一矿多开，开采尽量不留或少留边坡。合理制定砂石矿产资源年度出让计划，有序投放采矿权。加强砂石矿产资源开采过程中的生态环境保护，倡导绿色开采、规范开采，构建区域供需平衡、绿色优质、规模化经营的砂石资源开发格局，保障基础设施建设需求。22 第四第四章章 矿业矿业结构结构调整与转型升级调整与转型升级 第一节第一节 合理合理调控调控开发强度开发强度 根据本旗矿产资源禀赋条件和开发利用现状，按照地区经济发展、市场需求相适应的原则，落实上级规划对本旗矿山数量指标和建筑用砂石开采总量指标，达到合理、节约利用矿产资源，保障全旗交通主骨架建设和农村公路升级改造、金新化工铁路专40、用线等重大项目工程建设和城镇基础设施建设顺利实施，实现矿业经济健康稳定发展。通过资源枯竭矿山退出、过期矿山清理等手段，到 2025 年底，全旗在期矿山数量控制在 19 个以内，大中型矿山比例达到 80%以上。本旗建筑用砂石矿山数量控制在 3 个以内，上轮规划期末建筑石料年开采总量为 61.32 万立方米，本轮规划年开采总量控制在 80 万立方米，建筑用砂开采总量控制在 15 万立方米。第二第二节节 开发利用结构调整开发利用结构调整 一、一、严格新建矿山生产规模严格新建矿山生产规模 新建矿山要从法律法规、资源合理开发利用、生态环境保护等方面严格把关，要符合国家产业政策及矿产资源规划。新建矿山设计41、开采规模与矿区储量规模相适应的原则，促进矿山企业结构调整、上档升级，从源头制止低水平重复建设。新建矿山严格矿山开采最低规模标准，促进 23 矿山企业规模化、集约化开采。严格新建矿山开采规模准入，新建煤矿露天开采最低开采规模 150 万吨/年，新建铁矿地下开采最低开采规模 30 万吨/年，新建萤石地下开采最低开采规模 10 万吨/年，新建建筑石料矿最低开采规模5 万立方米/年，严禁大矿小开，一矿多开。除煤层气、富铁、金、地热、矿泉水外，原则上不再新建小型规模及以下规模矿山。专栏专栏三三 主要矿产主要矿产新建新建矿山矿山最低最低开采规模规划表开采规模规划表 序号序号 矿产名称矿产名称 开采规模（单42、位）开采规模（单位）矿山最低开采规模矿山最低开采规模 1 煤 矿(地 下 开 采/露 天 开 采)原 煤:万 吨/年 45/150 2 铁 矿（地 下 开 采/露 天 开 采）矿 石:万 吨/年 30/60 3 铜 矿 矿 石:万 吨/年 30 4 铅 矿 矿 石:万 吨/年 30 5 锌 矿 矿 石:万 吨/年 30 6 钼 矿 矿 石:万 吨/年 30 7 普 通 萤 石 矿 石:万 吨/年 10 8 建 筑 石 料 万 立 方 米/年 5 9 矿 泉 水 万 立 方 米/年 2 二、矿山规模二、矿山规模结构调整结构调整 按照规划分区管控要求，以高效、节约、保护和合理利用矿产资源为根本出发43、点，引导矿山企业规模化开采，依靠体制创新和技术革新，对低于国家、自治区规定的最低开采规模的矿山，应积极进行技术改造和开采结构调整，尽快达到国家、自治区规定的最低开采规模要求，期限内 24 未完成生产规模调整的矿山应当退出。规划期内，煤炭大中型矿山比例达到 85%以上，加快推进萤石、矿泉水及建筑石料矿山企业发展，提高生产规模，实现矿产资源的集约和高效利用。三三、矿产矿产品品结构调整结构调整 遵循国家对矿产资源开发利用的宏观调控，以市场配置为导向，以提质增效为重点，优化和调整矿产品结构，延长矿业开发产业链，推动本旗新型工业化的进程。能源矿产能源矿产。积极发展煤电化工一体化的新型煤化工深加工产品，提44、高资源综合利用水平；建设坑口电站，发展煤电联营，兼顾热电联产，实施以火电为主的煤电转化战略；建设煤炭洗选设施，发展煤制烯烃、天然气、间接液化等现代煤化工产业。鼓励石油、天然气、煤层气、地热开采，发展具有高附加值的天然气化工产品。金属矿产金属矿产。充分发挥本旗有色金属资源优势，依靠科技进步和技术创新，提高资源利用水平，强化共伴生矿产的综合利用。依托呼伦贝尔市有色金属产业基地建设，提升选矿厂、冶炼厂的加工能力和技术水平，统一规划选冶加工布局，发展下游产品加工业，促进产业基地发展。非金属矿产非金属矿产。进一步加强石灰岩、硫铁矿、萤石等本旗优势非金属矿产开发利用研究，探索新领域、新方向，盘活开发利用市45、场，实现资源优势向经济优势的最优转变。25 第三节第三节 节约与综合利用节约与综合利用 节约和综合利用矿产资源是矿业转型升级的重要措施。强化矿产资源综合勘查与评价、综合开发利用，提高共伴生矿产、矿山废弃物的综合利用率，完善矿产资源综合利用的激励引导机制，对难选、暂不能利用的矿产资源提出保护措施。一、一、提高矿产资源节约与综合利用水平提高矿产资源节约与综合利用水平 新建矿山企业必须按照批准的采选设计或矿产资源开发利用方案开采，在开发主要矿产时，要对具有工业价值的共伴生矿产统一规划，进行综合开发、综合利用，“三率”指标及伴生矿产的利用水平要达到设计要求，暂不能利用的矿产资源及含有用组份的尾矿应采取46、合理的保护措施。严厉打击急功近利、掠夺式的采矿行为，限期关闭开发无资金、采矿无技术、安全无保障、“三率”无指标、经营无效益的“五无”矿山企业。落实矿产资源领域循环经济发展示范工程，制定促进循环经济发展的鼓励措施，促进绿色矿山建设，建立适合本地区经济发展和资源特点的矿产资源开发模式。能源矿产能源矿产。重点加强煤炭资源综合开发及应用技术研究，科学制定回收利用技术指标。以宝日希勒矿区生产规模化、技术装备现代化、管理手段信息化、队伍专业现代化为基础，以煤炭开采、洗选和利用过程中产生的煤矸石、26 粉煤灰、疏干水等为重点，积极开发下游产品、产业。构建煤矿开采-洗选-煤矸石-新型建筑材料、原煤-发电-粉煤47、灰-新型建筑材料等产品和废弃物综合利用产业链，努力达到矿山“三废”零排放，发展循环经济，加强煤层气等共伴生矿产资源的综合利用，建设循环经济，实现能源矿产绿色发展。金属矿产金属矿产。充分发挥本旗金属矿产资源优势，依靠科技进步和技术创新，提高资源利用水平，综合勘查和评价共伴生矿产，尤其要加强铅锌伴生银、金、银、铜及稀有稀散元素的回收利用。综合利用矿山废气、废水、废渣等废弃物，保护尾矿资源，逐步实现尾矿资源的二次利用。非金属矿产非金属矿产。提高非金属矿产的综合利用程度，控制初级产品，发展下游加工产品，提高产品的附加值。改进非金属矿产开发利用工艺技术，推广应用先进的加工技术、工艺与装备，生产具有高附加48、值的深加工产品，达到分级利用、优质优用和综合利用。二、二、强化强化矿产资源节约与综合利用管理矿产资源节约与综合利用管理 推广应用国家矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录和已发布的“三率”指标要求。新建矿山必须采用国家规定或建议推广的采选冶新技术新工艺，投产后的“三率”指标必须达到开发利用方案要求。研究制定支持矿山企业采用先进技术的激励政策，加大对低品位和 27 难选冶矿产选冶技术工艺研究的财政支持力度，资源配置向节约与综合利用水平先进的骨干企业倾斜。加强矿山开发利用体系指标的监测和评估。建立健全矿产资源节约与综合利用监测评价制度、矿山“三率”指标考核体系，对考核不达标的矿山企业列入异常名49、录，责令限期整改。28 第五章第五章 规划规划区块区块划定与监督管理划定与监督管理 根据本旗矿产资源禀赋特征及勘查、开发利用与保护现状，结合矿业发展战略布局，以优化勘查开采空间布局管控为目的，合理确定矿业权投放时序和区域，全力推进资源绿色勘查、节约开发，促进矿业经济和谐健康发展。第一节第一节 勘查勘查开采开采规划区规划区块块 勘查规划区块勘查规划区块。自治区、上级规划在本旗域内未部署勘查规划区块，规划期内，需划定矿业权勘查规划区块的，按照相关规定编制规划调整方案后，进行规划调整，以市场方式出让。开采规划区块开采规划区块。综合考虑国土空间区划、资源分布特征、开采技术条件等因素，为保障本旗重点工程50、建设和城镇发展，遵循一个矿床划分一个采矿权区块原则，划定砂石土开采规划区块。规划期内，本级共划定 5 个开采规划区块，全部为空白区新设，总面积 0.75 平方千米，矿种均为建筑石料矿，作为采矿权设置的依据。专栏专栏四四 开采开采规划区块分区表规划区块分区表 序号序号 编编 号号 区区 块块 名名 称称 开开 采采 主矿种主矿种 区块面积区块面积 (km(km2 2)1 CQ001 陈巴尔虎旗哈吉西北建筑石料矿 建筑用 凝灰岩 0.1815 2 CQ002 陈巴尔虎旗哈达图第五生产队建筑石料矿 建筑用 凝灰岩 0.2749 3 CQ003 陈巴尔虎旗特泥河牧场八队建筑石料矿 建筑用 安山岩 0.51、1779 4 CQ004 陈巴尔虎旗特尼河六队北建筑石料矿 建筑用 安山岩 0.0330 29 序号序号 编编 号号 区区 块块 名名 称称 开开 采采 主矿种主矿种 区块面积区块面积 (km(km2 2)5 CQ005 陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木建筑石料矿 建筑用 安山岩 0.0850 第二节第二节 严格勘查严格勘查开采开采监督管理监督管理 一、勘查监督管理一、勘查监督管理 全面全面推行绿色勘查。推行绿色勘查。严格执行绿色勘查技术规范，坚持生态优先，推行绿色勘查，实施集中勘查综合勘查，合理避让各类自然保护区和生态功能区。将绿色勘查纳入勘查合同管理和实施方案编制，实行先设计、边勘查、边治理、边验收52、。积极引导和鼓励勘查单位采用新技术、新设备、新手段，推广应用航空物探、遥感、基岩浅钻、便携式钻机等先进勘查技术适度调整或替代槽探等对生态环境影响较大的勘查手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。强化地质强化地质勘查质量管理。勘查质量管理。全面推行探矿工程质量年度检查、随机抽查和结果公告制度，自然资源主管部门对辖区内矿产勘查项目至少每两年进行一次全覆盖检查，重点检查探矿权人是否完成法定最低勘查投入，勘查单位是否实行绿色勘查并完成治理恢复，完成实物工作量是否检查验收并与实际相符。对于违反绿色勘查实施方案施工，伪造地质资料的勘查单位依法追责。建立地质勘查单位异常名录和黑名单制53、度，推动对违法和失信地勘单位、矿山企业的联合惩戒，对纳入异常名录和黑名单的，在申报财政 30 出资项目、申请矿业权等方面予以限制。二、开采二、开采监督管理监督管理 严格规范采矿权设置。严格规范采矿权设置。加强开采规划区块管理，完善开采规划区块的动态管理机制。一个开采区块原则上只设置一个开发主体，不得人为分割矿床整体，开采区块确需合并或分割时，必须进行合理性论证。规范矿业权出让，探索建筑用砂石采矿权“净矿”出让制度，严格控制砂石土采矿权数量，在矿山总数不突破规划控制指标的前提下，按照政府规划指导、市场有效需求进行合理投放，一律实行市场出让。规范矿产资源开发秩序规范矿产资源开发秩序。坚持新发展理念54、，创新矿产资源管理机制，提升管理效能。强化规划管控，加强事中事后监管，强化矿业投入信用管理，促进矿业权人诚信自律。强化矿产资源开发监督执法，按照相关法律、法规和规划要求，加强自然资源行政执法队伍建设，加强部门联合执法检查，严厉打击违法违规勘查开采行为，维护矿产资源勘登开采秩序，规范矿山的开采活动，保障大宗矿产资源供给。开展集中整治，切实加大违法、非法开采矿产资源行为的查处力度。对矿山界桩、地面标识埋设情况、开发利用方案执行情况、矿山地质环境治理情况进行重点排查，严格考核矿山年度采掘计划执行和资源综合利用情况，全面推进矿山储量动态监测，完善闭坑管理的薄弱环 31 节。按照“双随机，一公开”要求，55、以不低于现有矿业权5%的比例抽查矿业权人公示的勘查开采年度信息。对不及时履行法定义务的矿山企业，依法责令停产整改，对整改不力或达不到相关技术标准的矿山，不予办理采矿权延续登记手续。建立违法违规线索举报电话，充分发挥社会监督、舆论监督的作用。建立采矿权退出机制。建立采矿权退出机制。采矿权人申请注销采矿权的，自然资源管理部门需对矿山土地复垦情况核查，核查合格后予以批准关闭退出。采矿权人原因导致采矿许可证过期的，发证机关依法注销或公告废止采矿许可证。登记管理机关应及时清理过期采矿权，并将清理过期采矿权名单向社会公告。第第三三节节 严格严格开采开采规划准入管理规划准入管理 矿山最低开采规模准入。矿山最56、低开采规模准入。矿山建设规模要与矿床储量规模相适应，防止大矿小开、一矿多开。严格新建和改扩建煤矿准入标准。严格非煤矿产最低开采规模，除煤层气、富铁、铜、金、地热、矿泉水外，原则上不再新建小型矿山。严格开采资格准入管理。严格开采资格准入管理。新建矿山必须按照绿色矿山标准建设，符合矿山最低开采规模和最低服务年限。新立采矿权范围不得与已有矿业权垂直投影重叠，另有规定的除外。严格审查矿山企业资格条件，要有与生产规模相适 32 应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。严格严格生态生态环境环境准入条件。准入条件。严格落实环境影响评价制度,新建矿山必须经过生态环保等相57、关部门的批准,各类禁采区、限采区内不得设置采矿权。各采矿权人实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的制度。实行边开采边治理，严禁未按照矿产资源开发利用方案的违规开采行为;要求采矿权人建立健全矿山地质环境监测网络，对矿山地质环境进行动态监测并定期向矿山所在旗自然资源主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料，由自然资源主管部门对矿山地质环境进行动态监测，监督检查结果作为矿山企业办理采矿权延续、变更、转让申请手续和矿山企业信息社会公示抽检的重点审查内容。加强矿山加强矿山安全准入条件。安全准入条件。新建矿山要符合应急管理部门对矿山安全生产的管理要求，58、采矿权人拥有相应的安全生产许可，严格安全设施设计，企业应当在批准的施工期限内完成建设项目安全设施建设，确需延期的必须经原安全设施设计审批部门批准同意。强化企业主体责任和部门监管责任落实，严格准入、淘汰落后和创新安全科技，推广先进适用的技术装备。禁止新建不能实现自上而下分台阶开采的露天开采矿山。33 第六章第六章 绿色绿色矿山建设与矿山地质环境矿山建设与矿山地质环境 全面深入落实绿色矿山建设和矿区生态保护修复各项政策，加快构建全旗矿业绿色发展新格局。将绿色发展贯穿于矿山的矿产资源勘查、开发利用与保护全过程，体现源头管控、过程控制和末端治理，加强矿山环境保护法治宣传，增强绿色发展意识，逐步实现开发59、有序、高效利用、环境友好、社会和谐的发展目标。第一节第一节 绿色矿山建设绿色矿山建设 一、新建矿山绿色准入一、新建矿山绿色准入 新建矿山要严格按照绿色矿山建设标准进行建设和开发利用资源，在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和违约责任，将绿色矿山建设条件纳入开发利用方案中，采用环境友好型开发利用方式，露天矿山采用自上向下台阶式采矿，积极推广地下开采矿山充填法采矿，采用先进适用、高效、节能环保的采选、加工工艺。严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。二、生产矿山绿色升级二、生产矿山绿色升级 生产矿山要按照绿色矿山建设标准60、，强化绿色矿山建设主体责任，严格按照绿色矿山标准编制矿山建设方案，34 制定绿色矿山建设实施计划，以东明露天矿、宝日希勒露天矿绿色矿业发展典型案例为引领，加快推进矿山技术升级改造，全面推进生产矿山绿色矿山建设工作。合规化矿区道路、设施及美化矿区环境，优化资源开采方式、提高生产效率，加强资源综合利用效率，配套节能减排措施，建设数字矿山、智慧矿山，提升企业管理与企业形象等。尽快达到国家或自治区规定标准，力争新成绿色矿山 3 个。三三、强化、强化绿色矿山绿色矿山监管监管措施措施 严格严格执行绿色矿山名录管理制度。执行绿色矿山名录管理制度。矿山企业完成绿色矿山建设任务后，按照绿色矿山建设标准和要求开展61、自行评估，并向陈巴尔虎旗自然资源局提交自评报告，自然资源管理部门会同生态环境、工业和信息化等部门以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估，符合要求的矿山，经本旗人民政府同意后上报呼伦贝尔市自然资源部门并予以公示，公示无异议后，由呼伦贝尔市自然资源部门上报自治区自然资源厅纳入自治区绿色矿山名录，接受社会监督。绿色矿山绿色矿山名录名录实行实行进出进出动态管理。动态管理。对已纳入国家、自治区的绿色矿山名录的矿山，对照国家、自治区建设标准，根据相关规定，全面采用“双随机、一公开”的方式展开检查，对检查发现问题的矿山企业及时通知整改，对拒绝整改或限期整改后没有整改到位的矿山按程序申请公告移 362、5 出绿色矿山名录，并向社会公开。加加大大绿色矿山政策支持。绿色矿山政策支持。鼓励矿山企业争创绿色矿山，纳入国家或自治区绿色矿山名录的矿山，可按照国家、自治区相关规定，享受矿产资源、建设用地、财税、绿色金融等相关支持、扶持政策优惠，推动矿业持续健康发展。第二节第二节 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理 为实现地区经济可持续健康发展和“北疆生态安全屏障”的战略目标，落实生态文明建设总体要求，在矿业活动中，坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的原则，认真落实“源头预防，过程控制，闭坑达标”，明确治理责任，强化监督管理，务求治理效果，促进资源开发与环境保护协调发展。矿山矿山地质地质环境环63、境保护保护。新建矿山需编制并提交矿山地质环境保护与土地复垦方案，执行矿山地质环境治理恢复基金管理办法，建立基金账户，全面履行矿山地质环境治理与土地复垦的义务，避免和减轻对大气、水资源、耕地、草原等周边生态环境的影响。强化生产矿山地质环境保护与治理成效强化生产矿山地质环境保护与治理成效。生产矿山要认真履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务，严格按照审查合格的矿山地质环境保护与土地复垦方案开展治理工作，按照“边开采，边治理，应治尽治”的原则，按照年初治理工作计划规范计提和使用治理基金，及时开展治 36 理工作。加强生产矿山的监督管理和地质环境监测工作，矿山废渣、废石和矿石的堆放要符合设计要求，矿山64、废水、废液和废气的排放要达到国家规定的标准。露天开采矿区要严格执行表土预先剥离、单独堆放生产工艺，实现矿区环境与周边自然环境和景观协调一致。地下开采矿山要大幅减少固体废物排放，鼓励采用井下充填开采方式。闭坑矿山地质环境治理恢复闭坑矿山地质环境治理恢复。矿山关闭前必须完成矿山地质环境保护与土地复垦义务，加强采空区和不稳定边坡的地质灾害防治、堆场和尾矿库的清理复绿、采场和裸露边坡的复绿、矿坑废水的污染治理，做好矿山生态环境恢复治理工作，并经自然资源部门会同有关部门对治理恢复情况进行审查验收，达到验收标准，出具验收合格书，方可申请办理闭坑手续。强化矿山地质环境恢复治理管理强化矿山地质环境恢复治理管理65、。建立矿山地质环境调查和动态监测体系，严格执行环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制度，全面掌控矿山地质环境动态变化情况。区分矿山地质环境“新老问题”，系统查明在建矿山、生产矿山、闭坑矿山及历史遗留矿山地质环境问题类型、分布、规模和危害程度，开展开采强度大、环境问题严重的重点矿山遥感监测示范区建设，为实施矿山地质环境治理项目、矿山地质环境常态化督查管理提供可靠依据。37 第七章第七章 规划保障措施规划保障措施 本规划一经批准，必须严格执行。在规划实施过程中加强组织领导，落实责任主体，完善考核和评估调整制度，加强规划实施监督检查，提高规划管理信息化水平。一、加强组织领导一、加强组织领导 在本旗人66、民政府统一部署下，旗自然资源局要与发改、工信、财政、生态环境交通、林草等有关部门按照职能职责加强协调配合，搞好政策衔接。旗自然资源主管部门要联合相关部门及时研究解决规划实施过程中的重大问题，共同推进规划的实施。二、建立完善规划实施目标责任考核制度二、建立完善规划实施目标责任考核制度 自然资源行政管理部门要强化责任意识，建立规划实施的领导责任制和目标考核制度，细化分解目标和任务，落实到各相关部门，纳入绩效考核范围，明确考核内容和考核办法，确定责任主体，将考核结果纳入年度目标管理体系。各部门按照职责分工，抓好规划落实，确保规划制定的各项任务落到实处，共同推动规划有效实施。三、健全完善规划实施评估调67、整制度三、健全完善规划实施评估调整制度 建立规划实施中期评估制度，对规划执行情况进行评估，形成综合评估报告。规划评估主要内容包括规划实施的进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、38 各项政策措施落实情况等，分析规划实施中存在的问题、原因、形势，提出规划修编和调整的意见和建议，依据相关规定调整规划，提高规划的可操作性和解决问题的针对性，保证规划的科学性和可操作性，更好地发挥规划的指导作用，提高规划管理效率和水平。四、加强规划实施情况监督检查四、加强规划实施情况监督检查 自然资源管理部门负责规划管理和监督工作，建立规划实施实施情况的监督检查制度，将规划实施情况列入自然资源执法监察的重要内容，68、实行监督检查和年度调查、统计、审查制度，建立规划实施保障体系。构建政府和行政责任主管部门纵向监督，各相关委办局横向监督和社会公众监督三个方面的规划实施监督体系。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，自然资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。五、提高规划管理信息化水平五、提高规划管理信息化水平 规划管理是矿产资源管理的重要组成部分，在规划编制过程中，同步开展矿产资源规划数据库建设并纳入全区统一数据库中，加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，利用先进的技术手段，定时更新，实现数据交换与共享，为矿产资源规划成果管理、规划审查、辅助决策提供数据支持。