1、宝兴县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（征求意见稿）宝兴县自然资源和规划局二二二年前 言宝兴县地处雅安市北部、邛崃山系大熊猫栖息地的“中腰”关键部位，是西部重要的民族走廊、国家生态文明建设示范县、四川省绿化模范县，有“中国森林养生基地”“中国最美生态文化旅游名县”“中国天然氧吧”“熊猫老家”等称号。全县地处岷江水系二级支流青衣江上游，是成渝地区的西向门户，属于国家川滇森林及生物多样性生态功能区，肩负着保障长江上游生态安全屏障的重要使命。习近平总书记指出“雅安是长江上游重要的生态屏障，“生态优势是雅安最突出的优势”；宝兴县作为国家重点生态功能区、大熊猫分布核心区、成渝经济圈西向门户，2、要以贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力筑牢长江上游生态安全屏障，充分发挥主体生态功能，坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，自觉肩负绿色生态发展示范县的重要使命，促进创新与绿色发展，加快文化繁荣与大熊猫国家公园建设，将宝兴建设成为国际一流，中国特色，具有跨时代意义的“熊猫家园、公园门户、世界宝兴”。为贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，根据中共四川省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，顺应市委市政府绿色高质量发展要求和市民对更高生活品质期许，宝兴县自然资源和规划局以“生态优先、绿色发展3、”为根本遵循，牵头组织编制宝兴县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是宝兴县国土空间规划的专项规划，是全县一定时期生态保护和修复的工作指南。规划充分承（衔）接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、四川省国土空间生态修复规划（2021-2035年）、大熊猫国家公园总体规划、雅安市国土空间规划（20192035年）、雅安市国土空间生态修复规划（2021-2035年）、雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、宝兴县国土空间规划（2019-2035年）、宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相4、关规划，坚持以保护保育、自然修复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以系统解决全县生态核心问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，全面凸显大熊猫国家公园生态主体地位，合理划定生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，设置针对性强的目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程。规划综合考虑生态修复工作的紧迫性、协调性、实用性和资金承受能力，以“两河四区”为生态修复格局，共部署山水林田湖草一体化修复、生物多样性及栖息地专项修复、流域治理专项修复、矿山地质环境修复、城市空间生态修复、生态网络建设、生态修复支撑体系等7项18个重点项目，工程投资XX亿元。规划范围为宝兴县全域，5、规划基准年为2020年，规划期为20212035年，近期到2025年，远期到2035年。III目 录前 言I第一章 现状与形势1第一节 自然资源状况1一、自然地理条件1二、资源环境禀赋4第二节 生态修复工作成效11第三节 机遇与挑战14一、重大机遇14二、重大挑战16第四节 重大风险17第二章 问题与评价18第一节 综合评价18一、生态本底状况18二、生态系统服务功能评价21三、生态系统脆弱性评价23四、生态退化评价24五、全域恢复力评价27六、生境质量评价28第二节 问题识别29一、全域系统性问题识别29二、生态空间问题分析31三、农业空间问题分析34四、城镇空间问题分析36五、三类空间相邻6、或冲突区域生态问题分析38第三章 总体要求39第一节 指导思想39第二节 基本原则39第三节 规划目标41一、总体目标41二、分期目标42三、规划指标43第四章 总体布局45第一节 生态保护修复格局45第二节 生态修复分区46一、北部高山水土保持及物种栖息地保护修复区48二、西部高、中山水源涵养及物种栖息地保护修复区48三、东部中山水源涵养及物种栖息地保护修复区49四、中、低山河谷水土保持及生态环境保护修复区49第三节 生态修复重点区域50第五章 主要任务53第一节 生态空间主要任务53第二节 农业空间主要任务55第三节 城镇空间主要任务56第四节 冲突空间主要任务57第六章 重点工程59第一7、节 山水林田湖草一体化修复重点工程60第二节 生物多样性及栖息地专项修复重点工程62第三节 流域治理专项修复重点工程64第四节 矿山地质与生态环境恢复重点工程66第五节 城镇空间生态修复重点工程68第六节 生态系统综合监测系统建设重点工程70第七章 资金匡算72第一节 匡算依据72第二节 投资匡算73第三节 资金筹措74第八章 综合效益分析76第一节 生态效益分析76第二节 经济效益分析76第三节 社会效益分析77第九章 保障措施78第一节 创新体制机制78第二节 建立政策体系78第三节 落实规划传导79第四节 强化资金保障79第五节 建立项目储备库80第六节 加强科技支撑80第七节 严格评估8、监管80第八节 鼓励公众参与81附录 1 指标解释82附录 2 名词解释85VII第一章 现状与形势宝兴县位于雅安市北部高地，地处青藏高原-四川盆地过渡带、高山峡谷地貌区，北与阿坝藏族自治州汶川县、小金县接壤，西北与甘孜藏族自治州首府康定县为邻，东连芦山县，南接天全县。全县幅员面积3114.37平方公里，辖3镇4乡，即穆坪镇、灵关镇、陇东镇、五龙乡、蜂桶寨乡、大溪乡和硗碛藏族乡，35个村3个社区，常住总人口4.9万人，2020年宝兴县地区生产总值（GDP）34.53亿元。图1.-1 宝兴县区位图第一节 自然资源状况一、自然地理条件地形陡峻，构造复杂。宝兴县位于四川盆地与青藏高原东南缘的过渡地带9、，为龙门山断褶强烈侵蚀斜坡式中、高山区，分属夹金山和九龙顶山脉，地势由西北向东南逐渐降低。境内地形切割强烈，山陡谷深坡峭，叠嶂重峦，景色秀美。区内地层出露较全，从上元古界震旦系至第四系的松散地层均有出露，第四系松散沉积物构成河谷阶地。地质构造上，县境位于北部的金汤弧形构造和中南部的华夏系龙门山构造的交接复活部位，历经多次构造变动，地质构造复杂。图1-2 宝兴县地貌图气候适宜，降雨丰沛集中。地处热带季风性温润气候区，潮湿多雨，冬无严寒，夏无酷暑。宝兴县平均气温14.1，最低气温1月平均4.5，最高气温7月平均22.6。宝兴县降水丰富而集中，还具有时空分布不均、年际变化较大等特征。多年平均降雨量110、101.5毫米，最大年降雨量为1279.0毫米，最大日降雨量达123.5毫米；降水分配很不均匀，75%以上集中在6、7、8、9四个月。.图1-3 宝兴县多年平均降雨量等值线图水系发达、河流溪谷密布。境内河流属岷江水系二级支流青衣江上游。县境内主要发育东、西两河，流向基本由北向南，河水多在“V”形谷中流动，溪谷支流密布，多呈树枝状，植被茂密，流量丰富稳定，河水流速大，洪水易涨易退。在县城北面两河口东河、西河汇合后称宝兴河，向南流入芦山县，汇入青衣江，干支流交汇呈90的格状水系。宝兴河在县内长XX公里，流域面积占全县总面积的XX%。境内径流主要由降水补给，融雪和地下水数量极少，具有比降大，流速大，11、径流稳的特点。图1-4 宝兴县水系图二、资源环境禀赋土地利用类型多样。县境内土地资源利用类型以林地、草地为主，工矿用地、住宅用地、耕地、水域及水利设施用地、交通运输用地等次之。林地面积高达XX平方千米，占全县土地总面积比例为XX%；其次是草地面积，为XX平方千米。略图1-5 宝兴县土地利用类型图土壤类型丰富而复杂。县境内土壤类型丰富而复杂，其中土壤母质种类众多，地质岩层共出露10个系、45个统。土壤类型有12个土类，19个亚类，45个土种，83个变种。土壤分布类型有较齐全的垂直带谱，水稻土在河流两侧的一级阶地、河漫滩等地；山地黄棕壤位于海拔1500-2200米，全县皆有；山地暗棕壤在海拔21012、0-3900米；高山荒漠土在海拔2000米以上、雪线以下。另有紫色土、潮土、黄壤、山地褐土、山地棕壤、石灰岩土、山地灰化土、高山草甸土。其中水稻土、紫色土、黄壤、潮土、黄棕土壤是主要的耕作土类，而棕壤、暗棕壤、灰化土则是主要的森林土类。图1-6 宝兴县土壤类型分布图矿产资源富足。宝兴县是矿产资源大县，在雅安市乃至全省占有重要位置，宝兴是石材王国。以“宝兴白”大理石为代表的石材资源储量达XX多亿立方米，各类品种XX多个，代表国家的石材好品种2个，代表四川的石材好品种6个。其中“宝兴白”大理石储量达10亿立方米，以其“洁白无瑕、质地细腻、抗折性强、出材率高”，享誉全国。截至2015年底，宝兴县已发13、现或查明矿产资源储量的矿种有27种。分别为：赤铁矿、锰矿、铜、铅、锌、镍、锑、铝土矿、砂金、银矿、煤、白云岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩、硫铁矿、含钾岩石、重晶石、石棉、石膏、大理石、花岗石、石灰岩、粘土、辉绿岩、建筑用砂石、砖瓦用页岩和水晶等。略图1-7 宝兴县矿产资源分布图水资源丰沛。宝兴县多年平均水资源总量XX亿立方米，人均水资源量为XX万立方米/人，远远超过当年四川省人均水资源量，整体水平处于全省前列。境内河流众多，径流丰沛，相对落差较大，水能资源丰富，当前可开发的水力资源为XX万千瓦，现有发电装机容量XX万千瓦，共计XX家水电站。略图1-8 宝兴县水电站分布图生物资源富饶。宝兴县是天14、然的“物种基因库”、“熊猫老家”。县域内有XX个植被垂直带构成完整的植被垂直带谱，有珙桐、红豆杉等国家一级保护植物XX种，二级XX种；大熊猫、雪豹等国家一级保护动物XX种，二级XX种；以宝兴命名的模式种及亚种达XX种。宝兴县是第一只大熊猫的发现地，目前宝兴县有大熊猫XX只，因吻短脸圆品相好，80%的“外交使者”大熊猫出自这里。境内河流水系中鱼类资源丰富，有七种高原冷水性珍稀鱼类，其中宝兴裸裂尻鱼和四川鮡是我省的特有鱼类，具有很高的经济价值和科研价值，而重口裂腹鱼和齐口裂腹鱼（俗称雅鱼）是雅安地区主要的名贵鱼类，另外还分布有棘腹蛙、大鲵等保护动物。除此，宝兴多年来已发展起藏香猪、有机牦牛、食用菌15、晚季琵琶、中药材、有机山药、道地川牛膝等特色有机农牧产品。图1-9 宝兴县生物多样性指数空间分布图生态景观多彩，自然保护地分布广泛。宝兴县景观资源多样，主要有特色垂直地形带景观以达瓦更扎为主体的360云海峰群观景台，东拉山大峡谷、五龙大峡谷为代表的山林幽谷景观；东河、西河和宝兴河为主体的青衣江滨水休闲风光带和环硗碛湖“农旅”结合风光带；大熊猫国家公园为核心的生物多样性保护示范区；夹金山森林公园、“夹金山红叶节”、“中国森林养生基地”；大圆包万亩道地中药材基地、山温泉休闲度假区等。宝兴县生态保护红线范围面积XX平方公里，约占县域XX%，各类自然保护地分布面积广，主要包括X个世界级、X个国家级、16、X个省级、X个市级自然保护地。有大熊猫栖息地世界遗产自然保护区、四川省大熊猫国家公园、省级地质公园、四川夹金山国家森林公园、四川蜂桶寨国家级自然保护区、四川夹金山省级风景名胜区、四川宝兴硗碛湖省级湿地公园、四川宝兴河珍稀鱼类自然保护区等。图1-10 宝兴县自然保护地分布图文旅、红色资源优质。宝兴是少数民族待遇县。2009年被批准为享受少数民族待遇县，有汉、彝、藏等19个民族。民族文化源远流长，是从汉代开始民族迁徙的重要通道，“硗碛原生态多声部民歌”列入国家非物质文化遗产。宝兴是革命老区，境内的夹金山是红军长征翻越的第一座大雪山。红军长征在宝兴战斗生活137天，留下了27处革命遗址遗迹，留下了“17、三越夹金山”“陈云出川”等英雄事迹。图1-11 宝兴县文旅资源分布图第二节 生态修复工作成效“十三五”时期以来，宝兴县全面贯彻落实习近平生态文明思想，落实“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，稳步推进生态保护修复工作，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，进一步推进绿色发展、筑牢长江上游生态屏障，生态环境明显改善，鉴定不移打造“多彩宝兴”。生态环境保护成效显著。“十三五”期间，划定生态保护红线XX平方公里，占比XX%。大熊猫国家公园保护利用设18、施一期、二期项目建成投用。认真贯彻落实“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务。修复大熊猫栖息地XX万亩。全国首个绿尾虹雉保护研究中心在宝兴成立。率先完成禁食陆生野生动物退出处置工作。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。执行“十年禁捕令”，实施珍稀保护鱼类增殖放流保持生态平衡。地区生态优势不断保持。“十三五”期间，宝兴县始终将生态作为最突出的优势开展全面建设、培育和保护。森林资源持续保持双增长，通过天然林保护、退耕还林生态工程提升森林覆盖率约XX个百分点，为川滇森林生物多样性分布区、大小凉山生物多样性分布区筑牢了19、生态空间，为大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种分布中心“动植物基因库”持续提供保障，荣获“四川省绿化模范县”称号。截至2020年末，全县森林覆盖率达XX%，位列全省前列。地区绿色发展逐步提升。“十三五”期间，宝兴县关停并转“散乱污”企业XX家，积极培育新兴产业，有效推动绿色产业体系聚能成势。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展，“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，三次产业占比由十三五初期的xx优化调整为xx。宝兴县荣获“中国森林养生基地”、“中国最美生态文化旅游名县”、“中国天然氧吧”等称号，被命名为国家生态文明“熊猫生态小镇”1个。生物多样性保护力度持续加强20、。“十三五”期间，积极编制森林、绿地系统、生物多样性保护等规划，打造鸟类会客厅、大熊猫国家公园等动植物栖息地，有力保护了濒危动植物等资源，确保珍稀动物种群稳定增长，生物多样性保护取得显著成效，现有XX只野生大熊猫。矿山生态环境不断改善。“十三五”期间，全县系统推进了矿山生态修复工作，财政投入XX万元，实施矿山生态修复面积XX平方公里。全县大力整治了露天矿山“散、小、乱”现象，关停退出XX个环保要求不达标等相关问题矿山。启动“矿山复绿”行动，推行重要自然保护区、景观区、居民集中生活区、重要交通干线、河流湖泊等直观可视范围的矿山环境问题的集中治理，维护和改善了矿区生态环境质量，矿山生态环境明显提升21、。防灾减灾能力显著提升。“十三五”期间，遭遇2019、2020年洪涝、地质灾害等灾害。县委、县政府迅速启动应对机制，科学应对暴雨、洪灾、地质灾害，强化汛期防汛防灾工作指导。第一时间协调各方力量投入抢险救灾，同时间赛跑、与灾害较量，解救被困人员、安全疏散转移游客、临时紧急避险、及时恢复交通、电力、供水、通讯等基础设施，最大限度保障了人民群众生命财产安全。科学有序实施灾后恢复重建，累计规划重建项目xx个、总投资超xx亿元，涉及因灾受损农房维修加固、重建户新家重建、地质灾害治理等。几年来的防灾减灾应对，逐渐形成一套从监测预警到协同会商再到联合行动的高效有力防灾减灾救灾领导体制和综合协调机制，为确保人22、民群众生命财产安全打下坚实基础。环境污染整治成绩显著。“十三五”期间，围绕解决大气污染治理和水污染防治中的突出问题和短板，抓住关键，以点带面，统筹兼顾，全面提高大气污染治理和水污染防治实效。2020年，宝兴县灵鹫塔断面水质类别为X类，达到或优于X类水质比例X%。1个国家重要水功能区水质达标率X%，2个县级集中式饮用水水源地和8个已划定乡（镇）级饮用水水源地水质达标率均为X%。2020年宝兴县环境空气质量优良天数为XX天，优良天数比例为XX%，PM2.5平均浓度为XXg/m3，空气质量综合指数在全市区县中排名第一。人居环境明显提升。“十三五”期间，大力实施老旧小区、棚户区改造，有序推进城市停车场23、城镇污水和垃圾处理、县城供气工程建设，启动实施城市垃圾分类工作，充分体现以人为本、共享惠民，民生福祉明显改善。第三节 机遇与挑战一、重大机遇宝兴县正处于绿色发展提质增效、培育创新发展动能、重塑产业发展优势的窗口期，面临“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路工程等重大战略交汇叠加机遇期，是深入打好污染防治攻坚战、加强两山转化的攻坚期。生态文明思想下的政策红利不断涌现。伴随生态文明思想的提出，国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689号）长江经济带生态环境保护规划成24、渝地区双城经济圈建设规划纲要等系列有关生态修复保护政策文件和重大规划。政策红利为宝兴生态文明建设、生态保护修复工作开展提供政策护航，同时，明确了生态修复保护重点工作方向。抢抓重大战略机遇，积极响应成渝双城经济圈要求，加快融入双城经济圈发展新格局，打造成渝城市群农产品供应地、康养后花园、大数据产业聚集区。积极与成渝经济圈、上下游城市建立地区协作联动治理机制，探索多元化保护修复模式。推进人与自然和谐共生，争取生态文明建设高地，着力提升宝兴在全局中的生态位势，打造高品质生活宜居地。大熊猫国家公园高质量发展要求紧迫。宝兴县全域面积的xx%划入大熊猫国家公园。为积极响应全国重要生态系统保护和修复重大工程25、总体规划（20212035年）、四川省国土空间生态修复规划（20212035年）及大熊猫国家公园总体规划（2020），的相关要求，要稳重推进大熊猫国家公园（宝兴段）建设，充分发挥宝兴县生态特点、系统梳理河网水系等自然资源，加强绿色保护，预留大尺度、高价值的生态与绿色空间，形成属地化环境竞争力的重要载体，高质量共同构建以大熊猫国家公园为核心的国家自然保护地体系的要求紧迫。人民对实现美好生活的生态产品需求提升。随着人民生产生活品质提高，对生态产品需求不断提升，而产能有待提高。围绕构建绿色产业体系，推动绿色载能产业集聚发展、全域生态文化旅游融合发展、农产品加工产业精深发展、现代服务业和建筑业追赶发展26、，持续推动全县绿色产业发展、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。二、重大挑战生态保护修复系统性不足。宝兴县大面积分布着大熊猫国家公园、重要饮用水水源地、基本农田等生态敏感区域，需重点保护。随着城镇化快速发展，人类活动空间不断扩张，自然生境退化程度以及破碎化程度逐渐增高，生物多样性保护面临压力和挑战，维护生态安全格局的压力日益增大，同时对生态系统维护和预防区域环境灾害的发生提出了新要求。面对高水平生态环境保护要求，宝兴县当前生态修复体系和治理能力现代化建设水平相对滞后，生态环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平不强，需进一步补齐短板、强化科学决策指挥能力、充实基层监管力量、27、提升科研创新及成果转化水平。生态保护与绿色发展未形成合力，“两山”转化瓶颈亟需突破。宝兴县产业结构有待进一步优化，化工、建材等传统行业比重较高，对建设绿色发展示范市的目标形成一定障碍，致使宝兴突出的生态优势发挥不足、全面实现生态价值的基础不牢、“两山”转化通道受阻。宝兴县整体工业企业利用太阳能、风能等清洁能源的规模依然偏低。单位地区生产总值能耗、水耗水平有进一步降低空间，化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放强度仍处于相对较高水平。目前，生态保护修复管理体制、生态补偿机制等方面尚不健全，生态修复和保护多元投入长效机制还在积极探索和创新，随着社会经济不断发展，协调经济社会发展与生态环境保护之间的关28、系面临新挑战，亟需探索出绿水青山转化金山银山新路径，促进生态价值转化。绿色低碳示范县建设面临挑战。四川省二氧化碳排放达峰行动方案等政策的发布及推广实施，标志着碳达峰、碳中和工作已成为我省经济工作重点。在碳达峰、碳中和的目标下，需持续优化能源结构，强化温室气体排放管控，加强生态系统建设，提升森林系统修复与可持续经营利用效能，增强自然空间储碳功能、生态系统固碳能力，推动二氧化碳稳步达峰。第四节 重大风险大熊猫种群与栖息地保护面临较大风险压力。宝兴县多年来受自然条件、人类活动等影响，大熊猫栖息环境局部遭到破坏，加之天然地形地势分割，导致种群分割，再加上地震、地质灾害等自然灾害频发对大熊猫生存造成较大29、压力。大熊猫栖息地受路网、河流、矿山、水电站和景区等阻隔，以及社区居民放牧、耕种和大面积栽种经济林木等生产经营活动干扰越来越频繁，大熊猫栖息地中小斑块较多，连通性差，栖息地破碎化仍是威胁其生存的主要因素，部分区域种群面临生存风险。矿山环境问题突出，生态保护与资源开发的矛盾日益突出。宝兴县境内矿山多分布在构造及地质环境条件复杂、山地生态环境脆弱地区，且较多优质矿山均位于既划定的保护区内，区域矿业活动容易引发一系列的矿山环境问题。且随着经济发展，矿山能源和原材料需求量加大，矿业活动的强度持续增强，对环境造成的问题逐渐增多；治理难度大、恢复治理周期长。矿产资源开发利用与国家公园建设等要求矛盾凸显，水30、大气、土壤、尾矿库等生态环境问题突出；矿山不合理开采引发的次生地质灾害有所增加，矿山地质环境保护与恢复治理工作和水土保持工作欠账较多。88第二章 问题与评价第一节 综合评价一、生态本底状况生态系统类型丰富，以森林生态系统为主。宝兴县主要有森林、草地、湿地、农田、城镇等5类生态系统，其中森林生态系统分布最为广泛，占县域面积的XX%；草地次之，占比XX%。湿地、农田、城镇及其他生态系统占比较小。图2-1 宝兴县生态系统类型图森林生态系统分布广泛，天然林占比大。森林生态系统面积XX平方公里，以天然林为主，人工林占比较小。天然林主要分布在中高山区，主要以乔木林、灌木林为主，乔木林占比达XX%，灌木林31、占比XX%。从南到北从低山到高山区，森林树种分布梯度性变化明显。海拔1850米以下基带，以偏湿润亚热带常绿阔叶林为主，多为次生灌木林和人工林；海拔1850米2200米为常绿和落叶阔叶混交林；海拔2200米2900米为针阔混交林；海拔2900米3200米为亚高山针叶林；海拔3200米以上为高山灌丛、草甸带；海拔4200米以上为高山流石滩和冰冻带。图2-2 宝兴县森林资源分布图草地生态系统主要集中分布于西、北部中、高海拔山地区域。全县草地总面积为XX平方公里，占全县土地利用总面积的XX%，主要集中在硗碛藏族乡和陇东镇（98.00%）高海拔山区，其他乡镇仅有少量、零星分布。主要集中分布于中、高海拔山32、地区域。草地资源类型主要为山地草甸类、高寒草甸类和暖性灌草丛类。中、高海拔区域草地主要为蒿草杂类草高寒草甸，低海拔区域草地多为乔木层破坏后形成的次生草地。农田生态系统以耕地和种植园为主，坡耕地分布广泛。农田生态系统面积XX平方公里，占县域面积的XX%。其中，耕地面积为XX平方公里，占比XX%，种植园XX平方公里，占比XX%。全县人均耕地面积不足X亩，低于全国人均耕地面积X亩。坡耕地分布范围大，其中15-25坡耕地的面积XX平方公里，占比XX%，陡坡耕地的面积XX平方公里，占比XX%，耕地总体质量较差。湿地生态系统占比较小，分布分散。全县湿地面积为XX平方公里，占全县土地利用总面积的XX%，湿地33、类型只有内陆滩涂，主要分布在河流沿线，灵关镇、穆坪镇和硗碛藏族乡。城镇生态系统工矿、住宅用地占比较大。全县城镇用地XX平方公里，主要用地类型为工矿用地、住宅用地，面积分别XX平方公里、XX平方公里，占比分别为XX%，XX%。其中工矿用地包含XX处采矿权生产矿山。略图2-3 宝兴县坡耕地分布图二、生态系统服务功能评价全县生物多样性维护功能重要性以极重要区为主。极重要区面积达XX平方千米，占县域面积的XX%，其他为一般区。极重要区主要分布于陇东镇、硗碛乡和蜂桶寨乡。极重要区被大熊猫国家公园包含在内，未来将会发挥更大的生物多样性维护功能。全县水土保持功能重要性以重要及极重要为主，极重要区总面积约为X34、X平方千米，占县域面积的XX%，重要区面积约为XX平方千米，占县域面积比例为XX%。其余XX平方千米为一般区。水土保持功能极重要区、重要区主要分布于陇东镇、蜂桶寨乡及穆坪镇的山地区域。全县水源涵养功能一般，分布差异性大。极重要区总面积约为XX平方千米，占县域面积的XX%，主要分布于县域中部陇东镇和蜂桶寨乡交界地区、陇东镇、五龙乡、灵关镇、大溪乡西部地区。重要区面积约为XX平方千米，占县域面积比例为XX%，全域分布。一般区面积为XX平方千米，主要零散分布于陇东镇、硗碛藏族乡及蜂桶寨乡，区域内植被覆盖度低，人口密度较高，城市、农田生态系统分布集中，水源涵养功能一般。全县生态系统服务功能总体较高，极35、重要区面积约为XX平方千米，占县域面积的XX%，主要分布在陇东镇、硗碛藏族乡、蜂桶寨乡、穆坪镇。重要区面积约为XX平方千米，占县域面积的xx%，主要分布在沿河地带，五龙乡、灵关镇及大溪乡。一般区面积为XX平方公里，占县域面积XX%，分布零散，这些区域具有地形起伏大、坡耕地多、植被覆盖度小、人类活动较为剧烈等特征，对生态系统服务功能造成一定影响。图2-4 宝兴县生态系统服务功能性评价图三、生态系统脆弱性评价全域生态脆弱性主要表现为水土流失脆弱性，整体为一般脆弱。宝兴县生态极脆弱区面积约为XX平方千米，占县域面积的XX%；脆弱区面积约为XX平方千米，占县域面积的XX%。其余为生态脆弱性一般区，占比36、达XX%。图2-5 宝兴县生态系统脆弱性分布图四、生态退化评价生态系统退化整体不明显。10年间，全县变化最大的是林地，增加了XX平方公里，受退耕还林政策影响较大。森林退化程度总体较低，主要是轻度退化，面积XX平方公里，主要分布于高山区、河流两岸及人类活动区周边。中度及以上退化程度面积XX平方公里，主要是工矿用地、建设用地及水利设施等开发占用影响范围。退化面积最多的为草地，减少了XX平方公里。耕地面积减少了XX平方公里，耕地流失主要去向是园地、林地以及荒地，受“退耕还林”政策的影响较大。图2-6 宝兴县生态系统退化图图2-7 宝兴县森林生态系统退化图高海拔草甸区退化凸显。草地退化程度总体不高，未37、退化面积XX平方公里，轻度退化面积XX平方公里，中度退化面积XX平方公里，无重度及极重度退化区。草原退化明显区域位于高海拔草甸地区，为中度退化。区内生态环境脆弱，降雨量少，植被覆盖率降低，风蚀沙化较严重导致土壤有机质流失、植被生产能力下降，草地退化为裸地，增加水土流失风险。.图2-8 宝兴县草地生态系统退化图五、全域恢复力评价全域生态恢复力水平总体较好。生态恢复力强区域面积XX平方公里，占县域面积的XX%，包括宝兴县森林区域，区内森林遍布，植被茂密，人类活动少，生态系统结构复杂稳定；生态恢复力弱的区域面积XX平方公里，占比XX%，包括陇东镇西缘和硗碛乡东北缘的高山区以及矿区开采区地带，区内地域38、高寒，为生态极脆弱区，易产生水土流失、自然灾害，易发生草地退化，生态系统稳定性较差。其余地带为生态恢复力一般区，面积XX平方公里，占比XX%。图2-9 宝兴县生态系统恢复力评价图六、生境质量评价生境质量总体较好。全域森林面积占县域面积的71.24%。森林资源以天然林为主，人工林占比较小。天然林主要分布在中高山区，主要以乔木林、灌木林为主。森林系统具有结构复杂、功能完备、资源优质等特点，在全域范围内充分发挥了水源涵养、固碳释氧、水土保持、生态产品供给、生物多样性维持等服务功能，有效促进水、碳、氧等物质循环，为维持区域生态安全奠定坚实基础。陇东镇西缘和硗碛乡东北缘的高山区，生境质量较低，占县域面积39、的XX%，区内人口密度大，城镇建设、农业生产密集，地质灾害频发，生态系统稳定性一般。图2-10 宝兴县生境分区图图2-11 宝兴县地质灾害分布图第二节 问题识别一、全域系统性问题识别生态网络存在断点，威胁廊道连通性。宝兴县属于高山峡谷地貌,具有山高坡陡、水系密布、远离人类活动中心等特征，但因交通道路设施及局部区域过度采伐、乱挖乱猎、不合理放牧、开发活动、自然灾害等人类工程活动均影响野生动物栖息、生活、迁徙和饮水路径，阻隔原本在同一区域的物种交流，同时也为外来生物的入侵提供了条件，极大威胁区域生态安全。目前，宝兴县局部区域出现了生境退化、濒危物种栖息地岛屿化、斑块化和片断化、迁徙通道连通程度下降40、等问题，大熊猫栖息地沿东河已形成了一条大裂缝，几乎割裂了邛崃山系的大熊猫栖息地，斑块化导致宝兴县域内的大熊猫种群相对孤立，结构也不甚合理，存在较大的衰退风险。图2-12 宝兴县大熊猫栖息地及断裂分布图矿山生态环境本底差，修复资金需求量大。宝兴县现有有主矿山共XX处，历史遗留矿山及问题点XX个。由于历史时期矿山开采技术落后和管理粗放，诱发裂隙、裂缝及塌陷等地质灾害；矿渣及尾矿库的堆放管理不善，导致地质环境恶化；开采活动严重破坏当地植被景观，矿山弃渣等固废没有得到良好处理，大量占用土地资源，多个矿区部分区域由于土壤保持条件差、修复难度大，治理成本相对较高，资金需求量大，整体生态修复进程较缓慢，生态41、环境提升有限。略图2-13 宝兴县矿山分布图二、生态空间问题分析林地生态系统分布广，存在火灾隐患。目前，局部区域森林质量不高，加之局部地区植被稀疏，水资源时空分布不均使得森林水量失衡、林分结构单一，旱季焚风效应极大程度增加森林火灾发生风险。当前，森林综合防火能力仍相对薄弱，防扑火装备科技含量不高，部分设施设备老化，林区路网密度低，监测手段较为落后，预防、扑救森林火灾效率不高。部分偏远山区人民森林防火意识薄弱，林间野外用火，上坟烧纸、鞭炮燃放等活动仍然存在。伴随林区经济发展和生态旅游的蓬勃兴起，进入林区从事观光旅游、水电施工、公路建设等人员增多，林区生产生活用火成倍增加，加之布局分散，管理难度加42、大，导致发生森林火险、火灾的危险性增大。高海拔山区草甸退化，植被覆盖度降低。宝兴县草地退化主要发生于高海拔山区草甸地区，轻度退化面积XX平方公里，中度退化面积XX平方公里。区内生态环境脆弱，降雨量少，植被覆盖率降低，风蚀沙化较严重导致土壤有机质流失、植被生产能力下降，草地退化为裸地，增加水土流失风险，植被覆盖度降低。饮用水源地规范化管理力度不足，水质隐患多。2020年，宝兴县灵鹫塔断面水质类别为类，达到或优于类水质比例100%。1个国家重要水功能区水质达标率100%，2个县级集中式饮用水水源地和8个已划定乡（镇）级饮用水水源地水质达标率均为100%。县级及以上水源地已基本完成规范化建设，但建设43、过程中存在一定漏洞和管理缺失，部分标识标牌建设位置不合理，隔离设施、标识标牌存在损毁现象。乡镇及以下集中式饮用水源地保护区环境隐患较多，农村水源地“划立治”未全部完成，水源地周边或保护区范围内存在大量的农田和固体物质堆场，部分保护区临近居民点，垃圾处理不到位，各种运输车辆在附近乡村道路穿行，水源地水质仍然无法得到保障。图2-14 宝兴县饮用水源地分布图林竹质量较低，病虫害防治能力低。县域人为营造的马尾松和竹类等人工林占比约XX%，普遍存在中幼龄林数量多、范围广，林分结构不合理，林下生物多样性贫乏，林竹生态产品供给能力较低、抵御灾害和碳汇服务功能较弱等问题。根据林业有害生物普查结果显示，全县共有44、XX种林业有害生物，马尾松毛虫、松墨天牛、长竹大组象等病虫害高发，林竹病虫害防治任务较重。加之人工林拦水、滞洪、保土、涵养水源等生态系统服务功能较弱，生态环境脆弱，山地灾害频发，水土流失严重。自然保护地本底不清，保护力度不足。全县生态保护红线xx平方公里，约占地区总面积的xx%。包括1个世界级、3个国家级、3个省级、1个市级保护地。各类保护地范围交叉重叠，累计面积占地区总面积的xx%。县域自然保护地的自然资源本底和主要保护对象动态不断变化，部分保护区缺乏科学规划，生态本底信息不清，科技人员比例和信息化水平较低，科研监测能力薄弱，自然保护区网络体系不完善，仍存在生物多样性保护空缺。个别自然保护区45、内原住民数量多，人类活动频繁，保护和发展的矛盾突出。三、农业空间问题分析水土流失问题突出，坡耕地、矿山开采等活动影响大。宝兴县轻度及以上等级水土流失面积高达XX平方千米，占土地总面积的XX%，土壤侵蚀强烈及以上等级主要表现在工矿地区及坡耕地范围，人类活动强烈，水源涵养能力不足，引发水土流失。宝兴县坡耕地分布范围大，其中15-25坡耕地的面积XX平方公里，占比XX%，陡坡耕地的面积XX平方公里，占比XX%。由于长期不合理的耕作方式，坡耕地区域水土流失严重，主要分布在环硗碛湖周边及东河、西河沿岸。图2-15 宝兴县水土流失程度分级图人均耕地少，耕地质量等级不高。全县人均耕地面积不足XX亩，低于全国46、人均耕地面积XX亩。耕地以中、低等地为主，高等地占比较小，其中，高等地XX平方公里、中等地XX平方公里、低等地XX平方公里，耕地总体质量较差。县域15度以上坡耕地分布较广，水土流失现象严重，致使耕地质量降低。县域农用地粗放、低效利用现象较普遍，存在撂荒、闲置土地现象，对于保障宝兴县粮食安全与严守耕地红线存在威胁。略图2-16 宝兴县耕地质量分级图乡村人居环境品质不高，有待进一步改善。农村地区基础设施、公共服务不健全，部分乡村基础设施建设相对滞后，饮水、通行、用电等问题仍然存在。农村垃圾乱扔、污水治理不达标、厕所环境不卫生等现象仍然存在，严重制约了乡村的进一步发展，人居环境差。四、城镇空间问题分47、析城镇开发破坏宝兴河自然岸线，挤占生态和农业空间。县域城镇空间集中在东河、西河、宝兴河沿河地带，随着城镇持续发展，原有的农业和生态功能空间逐步向城镇功能空间转化，工业生产空间面积连片扩展并增大，原有的林地、水域等生态空间被挤占压缩，沿江地带河漫滩和生态湿地保护区范围缩短甚至消失，河湖自然岸线改道硬化，逆向演替趋势加快，影响城镇生物多样性。矿山问题严峻，修复工作受限。宝兴县现有有主矿山共xx处，历史遗留矿山及问题点xx处，矿产资源开发利用历史悠久，改革开放初期，大规模乡办矿、村办矿、集体矿、私营矿技术条件落后和管理粗放，地方小矿开采浅部露头矿采用电钻打眼、爆破等诱发裂隙、裂缝及塌陷等地质灾害；同48、时矿渣及尾矿库的堆放管理不善，导致地质环境恶化。地质灾害高危频发，城镇发展空间受限。由于宝兴县特有的高山峡谷地貌，且处地质构造复杂地带，加之矿产开采、城镇建设等人类工程活动，宝兴县地质灾害高发频发，风险区域主要沿东河和西河的河谷地带分布，亦是城乡发展、居民聚集区的主要地带，地质灾害一定程度上限制了城乡发展，对居住环境产生严重威胁。宝兴县现有需要治理的重大地质灾害xx处，已治理重大地质灾害点需修复的工程点xx处。绿色基础设施不完善，城市蓝绿网络连通性较差。绿色基础设施分布不均，服务于市民生活的小型公园绿地不足，城市内部和郊区山体资源未得到充分利用，“300米见绿、500米见园”的社区公园网络尚未49、完成。城市建筑和道路等基础设施建设将城市山体、公园绿地、河塘水系、道路绿化等切割，阻碍城市绿地系统与河湖湿地内外部之间的物质循环、能量流动和信息传递，城市蓝绿生态网络体系不完善，维系城市小气候调节、水质净化、蓄、滞雨水和碳汇等服务功能不高。城镇垃圾处理和供水保障能力弱，基础设施有待完善。随着经济高速发展，城镇化进程加快，城镇供水在水源保障、输配水管网配套完善与安全运行、水质水压达标和城市垃圾处理方法等方面有了更高要求，生活污水收集输送系统、城市排水系统、污水处理厂和垃圾处理厂建设、雨污分流改造等城市水务工程也亟待完善。历史文化名城保护力度不足，生态景观品质不高。个别历史文化名镇名村仍未单独编制50、保护规划，存在保护范围界线不清，保护措施不到位的问题。个别旅游景区周边空间利用不合理，存在不协调建筑，扰乱传统街巷肌理和界面。县域丰富的文旅资源，尚未形成系统文旅资源旅游观光带。五、三类空间相邻或冲突区域生态问题分析生态空间被其它空间挤占。宝兴县生态保护重要区内分布有大量基本农田图斑、耕地、园地、人工商品林、现状建设用地等。其中，宝兴县生态保护重要区内基本农田XX平方千米，耕地XX平方千米，园地XX平方公里，人工商品林XX平方千米，建设用地XX平方千米。生态空间受挤占区域主要分布在陇东镇、硗碛乡、蜂桶寨乡。其中，宝兴县生态保护重要区内建设用地主要是采矿用地，面积XX平方公里。第三章 总体要求第51、一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署。顺应市委市政府绿色高质量发展要求和市民对更高生活品质期许，坚持节约优先、保护优先、以自然恢复为主，协同推进山水林田湖草一体化保护修复，加强生物多样性保护，实施重点生态工程，全面牢筑长江上游重要生态屏障，充分发挥主体生态功能，坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，自觉肩负绿色生态发展示范县的重要使命，促进县创新与绿色发展、文化繁荣与大熊猫国家公园建设，加快生产生活方式绿色转型，以生态文明建52、设引领高质量发展，构建人与自然生命共同体。为建设成渝地区绿美生态高地、提供有力支撑，为建成绿色发展示范县奠定坚实基础。第二节 基本原则尊重自然，保护优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，以自然恢复为主、人工修复为辅，共抓大保护、不搞大开发，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，科学配置山水林田湖草一体化保护修复，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，厚植绿色本底，发挥宝兴县特有的生态优势。问题导向，突出重点。遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实山水林田湖草系统治理要求，聚集重点生态功能区、生态脆弱区、生态保护红线、自然保53、护地等重点区域，统筹解决生态系统退化、生态功能发挥不足、水土流失加剧、生态廊道断裂、自然灾害频发等宝兴县突出的生态问题难点，着力提升生态系统质量和稳定性。因地制宜，分类施策。立足宝兴县自然地理格局，以邛崃山系为基底，“Y”字型东河、西河、宝兴河切割为基本骨架，以大熊猫国家公园、自然保护区等生态斑块为基础，考虑自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，合理划定生态修复分区，准确识别不同分区内生态问题，按照问题轻重缓急，分类分批次布设重点任务和工程、制定差别化的保护策略与管理措施。综合治理，科学部署。遵循生态系统演替规律和内在机理，坚持统筹山水林田湖草沙生命一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开54、展综合治理，统筹流域上中下游，以及生态、农业、城镇空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。统筹协调，加强衔接。配合市级跨行政区的联合指导协调机制，压实生态修复主体责任，分类分区部署大熊猫国家公园建设、自然保护地体系建设、文体旅融合等专项工作，统筹推进保护修复工程、重点生态项目落地，形成多部门合作、多方面参与的生态共治共建共享格局。完善生态监管机制，探索生态保护补偿制度，创新多元化投入，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与。绿色发展，文体结合。立足宝兴县自然人文禀赋和发展特征，坚持在保护中发展，将生态资源保护与合理利用相结合、生态建设与产业55、结构调整相结合，高质量发展绿色产业，促进绿色富民。推进生态与文化旅游深度融合，大力发展康养产业、健身休闲产业和赛事旅游，以文旅体产业助力乡村发展新业态，创新开发一批具有宝兴地域特色的生态文旅产品。第三节 规划目标一、总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，以积极融入成渝地区双城经济圈为牵引，以全面推进全国绿色发展示范县、成渝地区绿美生态高地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、成渝地区西向门户枢纽建设为战略要求，以夯实生态本底、强化生态保护修复、拓宽两山转换通道、推进宜居城乡建设为主要任务，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，促进56、绿色低碳生产生活方式形成，提升统筹山水林田湖草系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，牢筑长江上游生态屏障，形成人与自然和谐共生的优良生态格局。规划应落实四川省主体功能区规划、四川省国土空间生态修复规划、雅安市国土空间总体规划生态修复以及宝兴县国土空间规划任务，紧紧围绕大熊猫保护核心区域功能定位，筑牢横断山脉邛崃山系生态屏障，坚持以保护保育、自然修复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以系统解决全县生态核心问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，全面凸显大熊猫国家公园生态主体地位。综合考虑生态修复工作的紧迫性、协调性、实用性和资金承受能力，合理识别生态修复57、格局，确定生态修重点区域和重点工程，布置重点工程实施节点，推进解决生态、农业、城镇空间突出生态问题，协调社会经济发展与生态保护功能，提高县域生态产品质量，解决县域突出生态环境问题。二、分期目标到2025年，绿色本底稳固，生态环境质量提升，生态保护与修复重大工程有序推进，重点生态问题得到有效遏制，解决一批重点区域的核心生态问题，生态系统服务功能稳步提升，生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制逐步建立，基本形成绿色生产生活方式，生态安全屏障进一步筑牢。森林覆盖率保持全市第一，基准年（2020年）71.24%，每年以0.03%增长率增长，林地保有量达到xx万亩。河湖水生态环境明显改善，国控、省控地表58、水和水功能区考核断面水质优良率达100%。矿山生态环境保护和修复工程有序推进，地质灾害、水土流失、环境污染等问题得到有效遏制，矿山环境恢复治理面积达xx平方公里。全面建成以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护。资源能源利用效率大幅提升，产业发展与生态保护有机结合，全面实施二氧化碳排放达峰行动，积极开展碳中和试点工作。到2030年，生态环境优越，生态系统状况良好，生态产品价值实现取得新成效。生态保护修复项目全面启动，一批重点工程项目高质量完成，重要区域内生态问题得到有效控制，生态服务功能显著提高，生态系统稳定性明显增强。文旅农康产业融合发展，多种生态产品价值59、得到实现，城乡人居环境品质持续提高。到2035年，生态环境质量全省领先，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，长江上游生态屏障坚实稳固，优良的生态格局全面建立。绿色生产生活方式广泛形成，绿色制度创新成果显著，绿色富民、生态富民得以实现，人与自然和谐共生。三、规划指标结合宝兴县生态修复需求，共提出生态保护、生态品质以及生态修复三类指标，包含约束性指标9个和预期性指标15个。表3-1 国土空间生态修复规划指标体系表指标类型指标名称2020年2025年2030年2035年属性生态保护9项生态保护红线面积（平方公里）约束性自然保护地占比（%)约束性国省重点保护物种及四川特有物种有效保护比例(%)约束60、性草地面积(平方公里)约束性森林覆盖率(%)约束性湿地面积(平方公里)约束性重要河湖泊自然岸线保有率(%)约束性栖息地斑块数约束性耕地保有量(平方公里)约束性生态品质8项森林蓄积量(万立方米)预期性森林质量提升面积（平方公里）预期性半自然生境占比()预期性湿地保护率()预期性公园绿地服务半径覆盖率预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积(平方米)预期性绿色矿山占大中型生产矿山比例(%)预期性生态廊道新增建设面积(平方公里)预期性生态修复7项野生动物重要栖息地面积增长(平方公里)预期性退化耕地修复面积(万亩)预期性新增湿地修复面积(平方公里)预期性生态恢复岸线长度(公里)预期性新增水土流失综合治理面61、积(平方公里)预期性生产矿山及历史遗留矿山综合治理面积(公顷)预期性新增治理退化草地面积(平方公里)预期性第四章 总体布局第一节 生态保护修复格局宝兴县地处邛崃山系、雅安市北部高山峡谷区。东、西两河分列东西，“V”形深切割，由北向南纵穿，于县城北面两河口两河汇合，汇入宝兴河。从山水格局上看，总体呈现“Y”形河流切割成四区的骨架格局。尊重宝兴县自然地理格局，落实国家“两屏三带”生态安全战略格局，围绕四川省“四区九川”国土空间生态修复总体格局、雅安市“一屏两廊、一核三带”国土空间生态修复总体格局，根据现状生态问题空间尺度及对应的生态修复层面，宝兴县构建“两河四区”的国土空间生态修复格局。“两河”东62、河、西河生态廊道。“四区”：北部高山区，西部高、中山区，东部中山区，中、低山河谷区。图4-1 宝兴县国土空间生态修复格局第二节 生态修复分区基于生态修复格局，以重点流域和主要山脉为基础单元，突出自然地理完整性和生态系统连通性，落实省、市级国土空间生态修复规划目标，结合生态系统类型，建立生态保护修复单元划分体系，识别并划定生态修复分区。按照“气候地形流域生态”的逻辑体系将宝兴县划分为4个生态修复区。图4-2 宝兴县国土空间生态修复分区图一、北部高山水土保持及物种栖息地保护修复区本区位于县域北部夹金山、神木垒、硗碛湖等高山生态空间，平均海拔在3000米以上。本区面积约1294.30平方公里，占全域63、面积41.10%，主要涉及硗碛藏族乡、陇东镇、穆坪镇、蜂桶寨乡4个乡镇。气候属亚热带季风性湿润气候区，年均温度10，年均降雨量900.21mm。区内主要是东河水系，新寨子沟、波日沟、瓦斯沟、嘎日沟、泥巴沟等支沟汇入。区内土壤类型主要以棕壤、亚高山灌丛草甸土为主，生态系统以森林和草地生态系统为主，珍稀动植物。区内水土流失、草原退化、物种栖息地及自然生境受损等生态系统问题突出，生物多样性维护功能面临威胁。本区重点开展硗碛湖周边水土流失治理、高海拔草甸修复、生物多样性保护及森林质量提升等工作。二、西部高、中山水源涵养及物种栖息地保护修复区本区包含县域西部灯笼沟、扑鸡沟、中岗沟、木瓜沟、东拉山、铁船山64、等高、中山生态空间，平均海拔约2000-3000m。本区面积约XX平方公里，占全域面积27.34%，主要涉及陇东镇、穆坪镇、五龙乡等3个乡镇。本区气候属亚热带季风性湿润气候区，年均温度12，年均降雨量960mm。区内主要是西河水系，土壤类型主要以黄棕壤、暗棕壤，高山草甸草原土为主。以森林草原生态系统为主，区域内珍稀动植物资源丰富。区内高海拔草甸退化、物种栖息地、自然生境受损等生态系统问题突出，水源涵养及生物多样性维护功能面临威胁。本区重点开展高海拔草甸修复、生物多样性保护、森林质量提升等工作。三、东部中山水源涵养及物种栖息地保护修复区本区包含县域东部邓池沟、杉木沟等中山生态空间，平均海拔约2065、00-3000m。该区面积约XX平方公里，占全域面积8.32%，主要涉及蜂桶寨乡、穆坪镇2个乡镇。气候属亚热带季风性湿润气候区，年均温度14，年均降雨量1110mm。境内主要是东河水系汇入宝兴河段，土壤类型主要以黄棕壤、棕壤为主，以森林生态系统为主，区域内珍稀动植物资源丰富。区内物种栖息地、自然生境受损等生态系统问题突出，水源涵养及生物多样性维护功能面临威胁。本区重点开展生物多样性保护、森林质量提升等工作。四、中、低山河谷水土保持及生态环境保护修复区本区包含除大熊猫国家公园外的中低山地与河谷，为农业空间与城镇空间的集中分布区。该区面积约XX平方公里，占全域面积23.23%，主要涉及陇东镇、蜂桶66、寨乡、五龙乡、穆坪镇、灵关镇及大溪乡等6个乡镇。气候属亚热带季风性湿润气候区，年均温度14.1，年均降雨量1110mm。本区矿产资源开发程度大，锅巴岩沟、黄店子沟、陇东大小沟等矿产资源集中开发区均位于本区。东河、西河、宝兴河沿岸人工耕种、生产等活动频繁，生态环境受人类活动影响大。区内水土流失、物种栖息地、自然生境受损等生态系统问题突出，水源涵养及生物多样性维护功能等面临威胁。本区重点开展生物多样性保护、水土流失治理、城乡生态环境整治修复、矿山环境恢复治理等工作。第三节 生态修复重点区域宝兴县重点区域包括水土流失防治重点区、森林质量提升重点区、高海拔草甸修复重点区、生物多样性维护重点区和矿山环境67、恢复治理重点区等5个重点区域。水土流失防治重点区。主要分布于北部高山水土保持及物种栖息地保护修复区内环硗碛湖坡耕地水土流失区以及东南部中低山河谷人居环境维护区。主要采取坡改梯，保土耕作、覆土、种植固氮植物和施加有机肥等方式，改良土壤物理化学性质，陡荒坡地植树植草绿化、生态景观建设、实施封禁、植被补植，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复水土流失区综合植被覆盖度。本区面积XX平方公里，涉及硗碛藏族乡、陇东镇、五龙乡、穆坪镇、灵关镇及大溪乡，区域重点实施水土流失治理工程，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。森林质量提升重点区。全域分散分布，主要针对退化林以及受人类活动影响区域开展。68、在重点区域实施水源涵养林建设，侧重防治水土流失，在亚高山区域进行人工造林；针对较为偏僻，交通条件较差地区退化林分采取封山育林措施；另外采用择伐等措施对交通条件允许林分进行退化林修复；对洪灾、火灾等受损森林区域设防火巡护道路，转变群众生产生活方式，保护天热林资源，改善土壤保肥保水能力，开展病虫害防治，加强森林综合防火能力，提高防扑火装备科技含量、监测手段以及预防、扑救森林火灾效率，加强山区管理，增强人民森林防火意识，设置防火隔离带，实施森林质量精准提升，增强森林水源涵养能力，整体提升生态系统质量和稳定性。全域森林质量提升面积XX平方公里，涉及硗碛藏族乡、陇东镇、蜂桶寨乡、穆坪镇、五龙乡、灵关镇、69、大溪乡，区域内主要通过人工造林、退化林修复、封山育林、森林管护等，提高森林质量，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。生物多样性维护重点区。分布于北部高山水土保持及物种栖息地保护修复区；西部高、中山水源涵养及物种栖息地保护修复区；东部中山水源涵养及物种栖息地保护修复区。主要包含大熊猫栖息地廊道建设项目、大熊猫栖息地取食竹更新项目、宝兴河珍稀鱼类种群恢复项目。以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。设置野生动物廊道，扩充大熊猫及其伞护动物栖息、繁衍、觅食的活动范围，尽量保持线型流畅，合理避让基本农田和居民点；为提高大熊猫栖息地的生境适宜性，大熊猫栖息地范围内取食竹质量不佳的开花竹、70、死竹区设置更新竹项目；宝兴河珍稀鱼类种群恢复项目主要是建立保护站，健全管理机构和落实人员编制；加强对水电站、水利工程的管理；加强法制宣传、增强打击力度依法管理，加强渔具、渔法、渔民的管理；加强对产卵场、索饵场和洄游通道的管理和保护；加强人工增殖放流，建立珍稀鱼类救护中心，驯养成熟的珍稀鱼类亲鱼，适时进行人工催产繁殖，加强保护区内生态环境监测，实施水生态湿地细胞工程建设，开展专题科研工作等。本区治理面积XX平方公里，涉及硗碛藏族乡、陇东镇、蜂桶寨乡、穆坪镇、五龙乡、灵关镇、大溪乡，区域重点推进自然保护地建设，加大熊猫、金丝猴、扭角羚、苏门羚、獐等珍稀物种保护力度，防控外来物种入侵，修复和建设生物71、繁殖迁徙的生态廊道。高海拔草甸恢复重点区。主要分布于北部高山水土保持及物种栖息地保护修复区以及西部高、中山水源涵养及物种栖息地保护修复区。面积为XX平方公里，涉及硗碛藏族乡、陇东镇、蜂桶寨乡，针对高山区草原进行生态修复。采取封山育林育草、封禁、植被补种等措施保护草甸区现有植被，实施禁牧、休牧和轮牧，采用草地改良和围栏建设等措施，防止草场沙化退化，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复草甸退化区综合植被覆盖度。矿山环境恢复治理重点区。分布于中、低山河谷水土保持及生态环境保护修复区。本区主要针对XX处有主生产矿山（尤其锅巴岩重点矿区、陇东大小沟重点矿区）、全域XX处废弃停采矿山以及X72、X处无主弃渣地进行生态环境恢复治理，以工程措施、生物措施、临时措施为主进行恢复。修复工程因地制宜采取平整土地、覆土回填、植树种草、边坡治理、土壤改良等方式复植复绿，修复改善因矿山开采受损的生态。本区面积XX平方公里，涉及陇东镇、蜂桶寨乡、穆坪镇，区域重点实施废弃矿山生态修复，因地制宜推进矿山复垦、复植复绿。针对生态空间、农业空间和城镇空间典型生态问题，落实国土空间生态修复相关的目标任务，综合考虑生态系统的完整性和地理单元间差异性，以“两河、四区”生态修复格局为空间指引，结合生态网络重要节点和廊道，遵循目标导向和问题导向相结合的原则，在生态修复重点区域基础上，明确优先区和一般区域。第五章 主要任73、务第一节 生态空间主要任务构建全域生态安全格局，牢守生态安全底线。落实生态保护红线管控边界，实施生态空间用途管制，保护区域生态安全格局。切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能有提升、用地性质不改变、资源使用不超限。落实最严格的生态环境保护制度，全面推行产业准入负面清单管理。有序退出位于自然保护地核心保护区内的永久基本农田、镇村、矿业权。到2035年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，生态安全得到全面保障。保护生物多样性，打通隔离廊道，守护动植物基因库。加大生物多样性保74、护监督和执法力度，深入开展生物栖息地的调查监测，逐步建立生物多样性基础数据库，打通隔离廊道，完善法规制度，形成完备的栖息地保护法规制度体系，着力提高生物多样性管理水平。搞好已有保护区的布局和网络体系的完善工作，重视保护区之间的廊道、破碎化的栖息地连接等工作，完善保护区体系建设。禁止在濒危物种的栖息地内开展任何旅游和生产经营活动，确保物种不灭绝。重点保护桫椤、珙桐等一级保护珍稀植物、大熊猫、金丝猴、云豹、雪豹、白唇鹿、扭角羚等国家一级保护野生动物，黑鹳、白尾海雕、胡兀鹫、雉鹑、绿尾红雉、黑颈鹤等一级保护鸟类。针对“大熊猫”伞护种，设置取食竹更新项目。加强自然保护地体系建设，筑牢生态安全屏障。建设75、以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，要明确自然保护地功能定位，强化自然保护地的法定性、保护性和公益性。建立统一规范高效的管理体制，统一管理自然保护地、分级行使自然保护地管理职责、合理调整自然保护地范围并勘界立标、推进自然资源资产确权登记、实行自然保护地差别化管控；创新自然保护地建设发展机制，加强自然保护地建设、分类有序解决历史遗留问题、创新自然资源使用制度、探索全民共享机制。重点推进大熊猫国家公园、夹金山森林公园等保护地的规范化建设，发挥自然保护地在生物多样性保护中的示范作用。加强野生动植物基因库建设，对珍稀濒危生物物种进行系统性的长期监测，加大珍稀濒危野生动植物保护宣教力度。开展水土流失76、综合防治，增强水源涵养功能。坚持以水土流失综合治理为核心，以提高水土资源的永续利用率为目的，强化水生态治理、修复与保护，提高水系连通，利用非常规水资源，优化水源配置，增加河道生态水量和流动性，恢复河道生态功能，提升流域水环境质量。开展退耕还林、防护林种植、水土保持等生态工程有机地结合，针对坡耕地、森林、草原退化重点区域提出封山育林、荒山造林、退耕还林、补植等一系列措施，防止水土流失发生，恢复植被覆盖率，增强水源涵养功能。践行防灾减灾救灾理念，科学应对自然灾害。推进地质灾害隐患点综合治理工程，通过地质灾害综合防治体系建设，提升防灾减灾能力，降低山区灾害风险，提高全域地质环境承灾水平，科学应对滑坡77、崩塌、泥石流等自然灾害。开展矿山地质灾害防护工程建设，探索建立覆盖区域内开采矿山的监测预警系统，对矿山灾害进行有效预测防护。组织专业人员进行定期巡查，摸排地质灾害隐患点并列入地质灾害隐患点治理清单，修建地质灾害防护工程。第二节 农业空间主要任务提升人居环境质量，助力全域乡村振兴。依托宝兴优越的自然条件、良好的资源禀赋、鲜明的产业特色，充分挖掘多样、绿色、立体的发展潜力，系统推进全域土地综合整治、战略资源综合利用、重点农业产业示范基地建设、重点旅游示范基地建设、绿色产业发展等工程，解决人地、保护与开发的系统矛盾，形成高质量发展的长效机制、地域模式、配套政策和保障体系。强化生态系统服务功能评估与78、价值转化，探索生态产品价值实现的综合路径，解决资金短缺问题。加强耕地保护，开展全域高标准农田建设。严格控制非农建设占用耕地，加强舆论宣传，积极推进公众参与，提高全社会耕地保护意识和主动性。建立完善的建设用地节约利用机制，控制建设占用耕地规模。完善耕地保护经济机制，提升耕地资源占用成本，减轻建设占用耕地压力；合理引导其他各类耕地减少，加强对农业生产的科学引导，引入耕地保护的生态补偿机制，引导农业结构调整向有利于增加耕地和提升地力的方向发展。加强农业基础设施建设，提高耕地抗灾能力，及时修复和补充灾毁耕地，将灾毁耕地规模降至最低，确保规划期内耕地总量不减少；加大耕地补充与质量建设力度。加大中低产田改79、造力度，通过全域土地综合整治、开发未利用土地、土地复垦，落实耕地补充任务，增加优质耕地面积，提高土地利用效能。鼓励开展高标准农田建设，加强农村道路等农业基础设施建设，稳定耕地布局，提高耕地质量。促进草畜平衡，推进退化草地生态保护修复。持续推进高海拔草甸区生态保护修复，严格落实天然草地退牧还草、天然草地植被恢复、优良牧草种子基地建设和优良牧草种植示范推广等工程，切实加大区域草地建设力度，增加饲草料供应。全面推行划区轮牧，过牧区落实禁牧、休牧，遏制草场沙化，实现草畜平衡。到2035年，新增治理退化草地面积xx平方公里。大力实施水生态环境治理，生态岸线保护，提升人居环境，推动传统文化发展。加强水生态80、环境保护，推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命，提升乡容村貌。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。深化美丽乡村建设，全域土地综合整治与生态修复工程，规范农房改造建设，加强景观风貌管控，加强茶马古道、红军长征线路和川江水系串联起全域的历史文化资源保护，协调沿线城镇发展与历史文化保护的关系，构建起全域文化保护和展示体系。第三节 城镇空间主要任务推进“双碳”目标，全面开展矿山生态修复。大力推荐绿色矿山模式，结合宝兴县矿产资源开发利用现状，矿产资源重点开采区和“第四轮矿规”所部署集中开采区域，重点实施生产矿山生态修复动态监督与管理，督促关闭矿山81、或停止使用矿地及时按规划实施修复治理。开展区域内历史遗留废弃矿山修复治理，根据废弃矿山的类型、规模、对周边环境的影响程度，以及治理难易程度，分级分类治理。计划2025年前全面完成XX处废弃停采矿山以及XX处无主弃渣地进行生态环境恢复治理，到2035年计划实现XX个生产矿山生态修复建成绿色矿山并实现动态监管。预计矿山环境修复面积XX平方公里。提高建城区人均绿地面积，打造宜居环境。在主要生活性道路两侧增补社区公园，提高公园绿地覆盖率，形成“300米见绿、500米见园”的社区公园网络。依托带状公园、湖泊、公园、景区、山体、历史遗存等景观资源，高标准建设城市绿道，形成郊野型绿道及都市型绿道两种，构建系82、统性的城市绿道网络。郊野型绿道控制区宽度不小于xx米，都市型绿道控制区宽度不小于xx米。依托5分钟、10分钟及15分钟生活圈绿地构建社区绿道，提升绿色开敞空间的可达性，增加健身步道和休闲娱乐设施，形成以户外健身锻炼为主要功能的城市公园体系，提高建成区人均绿地面积，绘制“水在城中、城在绿中、人在景中”的优美画卷。第四节 冲突空间主要任务加快生态廊道建设，构建重要生态网络。大力开展自然保护地体系建设，加强以大熊猫为核心的野生动物生境保护修复，加快构建以自然保护地及其周边生态功能缓冲区为核心生境斑块、流域和山脉为廊道的生态网络，优化区域生态系统连通性和完整性，整体提升区域生态系统服务功能，强化生物多83、样性保护力度。连通生态廊道，构建关键生态节点，加强生态节点河流交汇区的生态保护力度，促进生态系统物质循环、能量流动和信息传递。全面保护森林、草地和湿地等自然生态要素，修复受损生境斑块，加强河流交汇区域、湖库集中区域等生态节点的保护力度。以东河、西河、宝兴河为重点，强化重要河流绿色生态廊道建设，构建河湖连通、多层循环、生态健康的水网体系。重点推进大熊猫国家公园生物多样性保护示范建设。优化三类空间布局，开展土地利用结构调整。推进三类空间冲突区域土地利用结构调整。对“三调”中不符合自然地理格局和水资源承载力利用方式的耕地、园地、林地、草地、湿地、农村宅基地、采矿用地等地，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜84、草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则逐步进行调整和修复。尤其是对于双评价所确定的生态保护极重要区（含生态系统服务功能极重要区、生态极脆弱区）范围内的耕地、园地、农村宅基地和采矿用地等地，亟需通过还林还草、房屋拆除、居民点搬迁和矿山生态修复等方式逐步退出，以维护生态安全，促进生态系统的良性循环。助力经济持续发展，探索市场化手段助推机制。探索建立多元化的生态补偿机制，打造大熊猫文化溯源和红色文化传承的生态旅游产业、打造以原始森林、自然河流为主的森林康养生态旅游产业，积极发展森林蔬菜、中药材等为主的特色林下经济、依托大熊猫国家公园建设，加强人工林改造培育，积极发展以核桃、花椒、特色水果为主的特色经济林85、果，更多实施造血型生态补偿，增强被补偿地区自我发展能力。加快制定符合市场规律和体现要素价格形成机制的排污权交易制度和交易规则，全面落实污染者付费机制，健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场，实现环境资源市场化配置方式并提高配置效率。支持设立各类绿色发展基金，积极推行生态保护修复区环境污染第三方治理，实行市场化运作。第六章 重点工程按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求， 以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，谋划全县“5+1+1”重点工程，布局xx个重点项目，合理安排建设时序。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅86、助修复、生态重塑四种保护修复模式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。图6-1 宝兴县国土空间生态修复重点项目分布图第一节 山水林田湖草一体化修复重点工程本区修复工程涉及全域，其中森林质量提升项目涉及全域森林分布范围；水土流失治理主要涉及环硗碛湖坡耕地水土流失区以及东南部中低山河谷人居环境维护区。修复内容：采取保育保护、辅助修复、生态重塑相结合的修复策略。全域提升森林质量，加强山区管理，增强人民森林防火意识，设置防火隔离带，实施森林质量精准提升，增强森林水源涵养能力，整体提升87、生态系统质量和稳定性。退化草甸修复主要采用采取封山育林育草、封禁、植被补种等措施保护草甸区现有植被，实施禁牧、休牧和轮牧，采用草地改良和围栏建设等措施，防止草场沙化退化，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复草甸退化区综合植被覆盖度。水土流失区以坡改耕，合理开发和保护未利用废弃地、陡荒坡地绿化、生态景观建设，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复水土流失区植被覆盖度。水源保护地加强标准化建设，加强水源地等饮用水水源地监管，提升饮用水水源水质。专栏6-1 山水林田湖草一体化修复重点工程1、水土流失重点治理以保育保护、辅助修复、自然恢复为主。针对环硗碛湖坡耕地水土流失区88、以及东南部中低山河谷人居环境维护区内宝兴河流域两岸及羊沟村等重点流域进行水土流失治理。主要采取坡改梯，保土耕作、覆土、种植固氮植物和施加有机肥等方式，改良土壤物理化学性质，陡荒坡地植树植草绿化、生态景观建设、实施封禁、植被补植，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复水土流失区综合植被覆盖度。开展土坎坡改梯XX平方公里，石坎坡改梯XX平方公里；保土耕作XX平方公里；营造经果林XX平方公里；配套蓄水池XX座、排灌渠系XX公里、沉沙凼XX口、生产道路XX公里；营造水土保持林xx平方公里。开展封禁xx平方公里、植被补植xx平方公里，综合监管能力建设等。时序安排：2021-2030年（中期89、）2、全域森林质量提升以保育保护、辅助修复、自然恢复为主。提升全域提升森林质量，以达到保护水源涵养及生物多样性。在重点区域实施水源涵养林建设，侧重防治水土流失，在亚高山区域进行人工造林；针对较为偏僻，交通条件较差地区退化林分采取封山育林措施；另外采用择伐等措施对交通条件允许林分进行退化林修复；对洪灾、火灾等受损森林区域设防火巡护道路，转变群众生产生活方式，保护天热林资源，改善土壤保肥保水能力，开展病虫害防治，加强森林综合防火能力，提高防扑火装备科技含量、监测手段以及预防、扑救森林火灾效率，加强山区管理，增强人民森林防火意识，设置防火隔离带，实施森林质量精准提升，增强森林水源涵养能力，整体提升生90、态系统质量和稳定性。开展人工造林XX万亩；退化林修复XX万亩；封山育林XX万亩；新建XX条防火通道XX公里，维修巡护道路XXkm，新建森林巡护道路XX公里；森林XX平方公里全域管护，建立健全管护制度，设立管护岗位，提升管护能力建设。时序安排：2021-2035年（远期）3、高海拔草甸修复治理以保育保护、辅助修复、自然恢复为主。针对高山区草原退化区进行生态修复。合理开发和保护未利用废弃地、陡荒坡地绿化、生态景观建设。采取封山育林育草、封禁、植被补种等措施保护草甸区现有植被，实施禁牧、休牧和轮牧，采用草地改良和围栏建设等措施，防止草场沙化退化，遵循宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则植树种草，恢复草91、甸退化区综合植被覆盖度。主要分为保护措施及恢复治理措施。高山草甸保护区内XX平方公里内，以行政村单位设警示牌及专人进行管护、维修。退化修复治理区设置围栏XXkm；未利用废弃地、陡荒坡地进行补播工程进行生态绿化，面积XX平方公里；鼠虫害草甸区，采用化学、物理、生物措施相结合进行综合防治，并对鼠荒地进行人工种草，面积XX平方公里。土壤养分匮乏区采用划破草皮施肥，面积XX平方公里。干旱草地治理区采用草地灌溉，因地制宜地采用挖沟修渠，自流灌溉，建压水井和蓄水池等，设蓄水池XX口，沟渠XXkm，压水井XX处。时序安排：2021-2035年（远期）4、高标准农田建设在县域范围内建设高标准农田，主要通过土地92、平整、新建灌排水渠系、新建机耕道和田间作业道、实施科技推广措施。通过项目实施，可改善水质，培肥地力，遏制农业面源污染，提高土壤蓄水、保水能力，提高土壤养分含量，改善耕地质量，提高耕地地力等级，保障宝兴县粮食安全。在县域范围内建设高标准农田XX万亩，主要采取土地平整、新建灌排水渠系、新建机耕道和田间作业道、实施科技推广措施。通过项目实施，可改善水质，培肥地力，遏制农业面源污染，提高土壤蓄水、保水能力，提高土壤养分含量，改善耕地质量，提高耕地地力等级。时序安排：2021-2025年（近期）5、水源保护地规范化建设以保育保护、辅助修复为主。加强水源保护地标准化建设，以教场沟主沟高家山沟、两河口水厂水93、源地为重点，开展水源地生态岸线建设维护良性生态系统，提升饮用水水源水质，加强水源地等饮用水水源地监管，深入开展水源地专项执法行动，在一级保护区设保护隔离网，各保护地编制应急预案，筹备应急物资。改造较大规模供水工程，提升农村饮水安全巩固提升工程，以保护全县4.9万人饮用水安全。在宝兴县集中式饮用水水源地一级保护区建设隔离网XXkm，XX个水源地各编制1套应急预案，共XX套。储备应急物资XX套。XX个乡（镇）级饮用水水源各修建1个应急物资储备间；开展农村饮水安全巩固提升工程，改造XX处较大规模集中供水工程，改造中高山区小型供水工程处理措施及管网，巩固提升XX万余人供水。水源地保护区设置保护隔离设施94、标示标牌。时序安排：2021-2025年（近期）第二节 生物多样性及栖息地专项修复重点工程本项目意在加强以大熊猫、雪豹及宝兴河珍稀鱼类为核心的生物多样性保护，以种群保护、栖息地修复和生态廊道建设为重点，有效复壮和扩大大熊猫野生种群。加强对基因种群的保护，建立野生大熊猫个体基因数据库。加快保护利用设施建设，推动栖息地保护修复，更新复壮竹林，恢复大熊猫喜食竹种，建立大熊猫生态廊道、复壮宝兴河珍稀鱼类种群。修复内容：本区以修复“伞护种”大熊猫、雪豹栖息地连通性、改善栖息地环境为主，采用保育保护、辅助修复、生态重塑相结合的修复策略。设置3个野生动物廊道，打通大熊猫栖息地东河裂缝带，加强3个大熊猫亚种95、群的沟通，保持整个大熊猫栖息地的完整性和连续性。栖息地内改善环境，设置取食竹更新项目。针对宝兴河珍稀鱼类，设种群恢复项目达到复壮。专栏6-2 生物多样性及栖息地专项修复重点工程1、大熊猫栖息地廊道建设项目宝兴是邛崃山系大熊猫栖息地的“中腰”关键部位，但是目前大熊猫栖息地沿东河已形成了一条大裂缝，几乎割裂了邛崃山系的大熊猫栖息地。斑块化导致宝兴县域内的3个大熊猫亚种群相对孤立，结构也不甚合理；以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。本工程设置3条野生动物廊道，廊道目的是扩充大熊猫及其伞护动物栖息、繁衍、觅食的活动范围，尽量保持线型流畅，合理避让基本农田和居民点，结合声音消没距离。廊道建设主要要求以下96、工作内容：一是布设生物廊道宣传标识路牌；二是做好植被恢复，廊道内进行“再野化”式的生态修复，按照科学绿化的要求，在保护耕地的前提下，结合农田半自然生境的营造。三是管控用地类型，要求镇村集中建设区、重大基础设施选址应尽量避让，规划建设横跨生态廊道的上跨下穿设施，在溪流中摆放垫脚石等，提高廊道的生境适宜性，助力大熊猫种群复壮。四是稳步推进大熊猫公园保护区内原住民自愿生态搬迁。XX条野生动物廊道，宽度设置为XXkm，总长度XXkm，包含垫脚石、上跨下穿设施等；生物廊道宣传标识路牌100处、培训、专人巡护；种植可食竹XX万亩，植被全廊道恢复；保护区内XX户原住民实施生态搬迁及社区共建项目。时序安排：297、021-2030年（中期）2、大熊猫栖息地取食竹更新项目以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。为提高大熊猫栖息地的生境适宜性，大熊猫栖息地范围内取食竹质量不佳的开花竹、死竹区设置更新竹项目，布设面积约3万亩，恢复大熊猫喜食竹种，助力大熊猫种群复壮。时序安排：2021-2025年（近期）3、宝兴河珍惜鱼类种群恢复项目以保育保护、辅助修复为主。建立保护站，健全管理机构和落实人员编制；加强对水电站、水利工程的管理；加强法制宣传、增强打击力度依法管理，加强渔具、渔法、渔民的管理；加强对产卵场、索饵场和洄游通道的管理和保护；加强人工增殖放流，建立珍稀鱼类救护中心，驯养成熟的珍稀鱼类亲鱼，适时进行人工催产繁98、殖；加强保护区内生态环境监测；实施水生态湿地细胞工程建设，以农户周边沟渠为重点，沟渠内种植水生植物，绿化沟渠减少对流域水环境的污染；开展科研工作，重点研究“保护区生态环境和水生生物种群变动规律监测”、“珍稀濒危鱼类生态学及致危机理的调查研究”课题等。对人类活动区主要沟渠内中种植水生植物绿化XX平方公里，减少汇入主河的污染物；维护XX处保护区管理站、救护中心的日常运营及落实人员安排及编制；开展科研课题研究工作；人工增殖放流；其他措施为对水电站、水利工程的管理。时序安排：2021-2030年（中期）第三节 流域治理专项修复重点工程宝兴县境内河流属岷江水系二级支流青衣江上游宝兴河，流域面积占全县总面99、积的XX%。宝兴县境内河流水质总体情况较好，目前宝兴河水电站总共XX座，从平均水资源总量及人均水资源量来看宝兴县水资源非常丰富，但宝兴地形高差大，缺乏重点骨干水利工程，工程性缺水问题较为严重，水资源布置局部不合理。另外，由于工程建设、农业用地等造成河流、湖泊岸线侵占、河湖生态流量保障不足、河湖淤塞萎缩连通不畅等，造成宝兴河流域生态岸线连通性、分区以及利用不合理。本区流域治理主要是对水电站整治，初步平衡水资源配置，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”思路治水，加强宝兴河重要区域生态岸线保护修复工程，打造生态岸线连通性。修复内容：本区流域治理一是对水电站进行整治，初步平衡水资源配置；二是加100、强宝兴河重要区域生态岸线保护修复工程。水电站整治工程主要采取以下措施：一是加强水资源优化配置管理，加强水资源开发利用控制红线管理，全面落实水资源总量指标管理，遏制对水资源的过度、无序开发，在极重要保护区内的水电站实现关停。二是饮水源保护区总体合理规划，加大管理；三是水环境综合整治，主要针对工业污水推进清洁生产改造或清洁化改造，全面实现工业废水达标排放或循环利用。完善园区、城区、企业雨污分流系统，强化宝兴县老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施雨污分流改造。专栏6-3 流域治理专项修复重点工程1、宝兴河流域水电站整治项目以保育保护、辅助修复为主。加强水资源优化配置管理；加强水资源开发利用控101、制红线管理，全面落实水资源总量指标管理，遏制对水资源的过度、无序开发，在极重要保护区内的水电站实现逐步关停，对水电站范围内占用地进行生态修复。极重要保护区内的水电站实现逐步关停，对水电站范围内占用地XX亩进行生态修复，主要采取措施为人工造林，植被补种。时序安排：2021-2025年（近期）2、宝兴河重要区域生态岸线保护修复项目以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。以生态绿色为基底，通过沿岸绿地、林地优化提升，修复沿岸湿地，吸引鸟类等物种栖息繁衍，增加生物多样性，使区域环境更生态。打通沿湖堵点、断点，建成“漫步道、跑步道、自行车道”三道慢行系统，使滨水空间更畅通。工程措施主要包括堤防达标、岸线贯通102、，另外，开展重点流域河道综合治理及山洪沟治理工程，控制不利于生态保护的开发活动，逐步清退沿江污染的传统工业。对河流湖库岸边恳植为农用地或其他建设活动而破坏岸边湿地，或因山洪、危岩、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害而退化的河库岸边湿地，开展湿地生态修复。针对硗碛湖、东拉山峡谷湖、熊猫老家湖和灵鹫湖，恢复面积XX亩、建设生态防洪堤XX公里、开展湿地绿化美化，建设生态步游道XX米、采购湿地监测设备XX套等。硗碛乡泥巴沟、西河五龙乡东风村段、西河陇东镇老场村段、灵关镇大沟山洪沟、青衣江流域、灵关片区河道、西河流域等山洪及流域综合治理工程，布设防护堤总长约XXkm，河道综合治理总长度XXkm，维修加固已建受103、损堤防XXkm；河道清XXkm。时序安排：2021-2030年（中期）3、水环境综合整治项目以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。主要包含城乡水污染整治以及水资源调配与整治。城乡水污染整治项目是主要通过新建或改造污水处理站、垃圾中转站、垃圾处理厂、污水管网及附属设施对东、西河、宝兴河主河道及主要支流开展水环境治理，水生态修复、水环境治理以及水污染防治。水资源调配与整治项目主要是实现河湖水系连通。城乡水污染整治项目提标改造硗碛藏族乡污水处理站XX座，新建蜂桶寨乡垃圾中转站及附属设施XX座，新建硗碛、蜂桶寨乡污水管网XXkm，新建陇东镇污水处理站XX座，新建五龙乡污水处理站XX座，新建五龙乡垃圾中转104、站一座。新建陇东镇，五龙乡污水管网XX公里，对宝兴县垃圾处理厂进行提升改造，在灵关镇、穆坪镇各建XX座垃圾中转站及附属设施建设，改造灵关城区污水管网XX公里、穆坪镇污水管网XX公里；水资源调配与整治项目连通河湖水系XX千米。时序安排：2021-2035年（远期）第四节 矿山地质与生态环境恢复重点工程本工程主要针对生产矿山锅巴岩重点矿区、陇东大小沟重点矿区、全域XX处废弃停采矿山以及XX处无主弃渣地进行生态环境恢复治理，以工程措施、生物措施、临时措施为主进行恢复。修复工程因地制宜采取平整土地、覆土回填、植树种草、边坡治理、土壤改良等方式复植复绿，修复改善因矿山开采受损的生态环境，治理面积XXhm105、2。地质灾害治理工程涉及全域人口集中区XX处重大地质灾害点，其中XX处进行治理，XX处已治理工程点进行修复维护。修复内容：主要针对锅巴岩重点矿区、陇东大小沟重点矿区以工程措施、生物措施、临时措施为主进行恢复，建成绿色矿山；对全域废弃停采矿山开展矿区生态环境治理，采取措施后开展生态复绿、还林、还草、复垦修复工程。修复工程因地制宜采取平整土地、覆土回填、植树种草、边坡治理、土壤改良等方式复植复绿，修复改善因矿山开采受损的生态环境。针对XX处重大地质灾害点，其中XX处进行治理，XX处已治理工程点进行修复维护。专栏6-4 矿山地质与生态环境恢复重点工程1、重点矿区地质环境与生态修复项目以保育保护、辅助106、修复、生态重塑为主。本工程主要针对生产矿山锅巴岩重点矿区、陇东大小沟重点矿区、全域XX处废弃停采矿山以及XX处无主弃渣地进行生态环境恢复治理，以工程措施、生物措施、临时措施为主进行恢复。修复工程因地制宜采取平整土地、覆土回填、植树种草、边坡治理、土壤改良等方式复植复绿，修复改善因矿山开采受损的生态环境。针对XX处生产矿山中锅巴岩、陇东大小沟等重点矿区进行修复并动态监管，建成绿色矿山。措施主要采取工程措施+生物措施+临时措施等，工程主要为挡墙、截排水沟、沉沙池、自然复绿等，重点消除矿区滑坡、崩塌、泥石流等灾害隐患。针对全域XX废弃矿山及XX处无主弃渣地开展生态环境治理。主要采用工程措施开展边坡治107、理、河道疏通、防洪堤和挡土墙建设，进行种植土换填，截排水沟、沉沙池等工程措施。时序安排：2021-2030年（中期）2、重大地质灾害治理工程及修复维护项目以保育保护、辅助修复为主。对危害程度大、危险性高、搬迁难度大、不宜搬迁或无法搬迁、易于治理或工程治理技术可行、经济合理的地质灾害隐患点建议采取工程治理措施，总计XX处。对已治理的XX处重大工程治理点进行修复、维护。时序安排：2021-2025年（近期）第五节 城镇空间生态修复重点工程本工程区主要是改善城市生态空间，提升城镇生态空间品质，更好地满足市民的生活需求，促进城市的可持续发展，突出宝兴县城的景观风貌特色、完善县城的基本服务功能，适应宝兴108、县未来发展的需要。重点是针对中心城区周边山体地质环境及植被修复，生态绿地系统组成包括环境生态绿地与县城绿地两部分：宝兴的环境生态绿地主要为周边山体；县城绿地包括公园绿地、街头绿地、各类防护绿地和园林生产绿地。以打造“生态休闲型宜居型”小县城为目标，规划达到国家规定的绿地标准每人XX平方米。修复内容：以工程措施、生物措施为主，针对中心城区周边山体孕灾体进行治理绿化，中心城区及重点乡镇系统规划及增加绿化带等绿地范围。充分利用宝兴县良好的自然条件和绿色资源，以宜居的生活环境为根本，突出绿地的生态整合功能。从生态平衡、生物多样性保护和生态安全的角度出发，构建绿地系统结构和配置园林植物群落，丰富物种，优109、化配置格局，在加大县城绿量的同时，兼顾县城生态环境质量的提高，从而实现绿化建设建设总体目标。专栏6-5 城镇空间生态修复重点工程1、中心城区生态绿地建设项目以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。主要实现城市生态功能，主要目标是增加中心城区绿地面积，主要类型是公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地四类。增加三类防灾避险绿地划分，即避险绿地、隔离缓冲绿带和绿色疏散通道。另外，要打通城市绿地，构建绿色廊道，实现绿地可达性，提质注涵，提高绿地品质。主要绿色廊道：利用主要河流及外围山体轮廓，形成县城的绿色廊道。县城主要绿色廊道主要有两条，分别为沿宝兴河的绿廊和沿东部土司官寨山体公园文献山山体公园莲花山山体110、公园的廊道。次要绿色廊道：利用河流支流、内部带状绿地形成的各组团的隔离绿带，包括沿教场沟的廊道、沿滨河路廊道、沿中部红军广场步行商业街熊猫广场文献山公园形成绿化廊道和沿冷木沟的廊道。规划到2035年，宝兴县城绿地面积XX平方公里，其中规划公园绿地XX平方公里，人均公园绿地XXm；规划防护绿地XX平方公里；规划广场用地XX平方公里；规划附属绿地不少于XX平方公里；县城绿地率XX%。另在外围布局两处区域绿地，面积XX平方公里，县城绿化覆盖率达到XX%。时序安排：2021-2035年（远期）2、中心城区周边山体地质环境及植被修复项目以保育保护、辅助修复、生态重塑为主。恢复因不合理的城市建设严重受损的111、中心城区周边山体地质环境。本区工程主要是通过工程治理、绿化等措施治理灾害，恢复山体植被，美化环境，提高城区居民的人居环境。地质灾害防治贯彻“预防为主，避让与治理相结合”工程措施主要是采取抗滑桩、挡土墙、格构锚杆等工程进行灾害治理。对XX处因不合理的城市建设诱发的地质环境问题，面积XX平方公里，采取工程治理措施+绿化美化措施。时序安排：2021-2025年（近期）3、重要乡镇绿地系统改造提升项目重要乡镇绿地系统改造提升项目主要是城市建设用地外的绿地。主要指位于城市建设用地之外，具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。主要分为风景游憩绿112、地（EG1)、生态保育绿地（EG2)、区域设施防护绿地（EG3)、生产绿地（EG4)四大类。规划到2035年，重要乡镇绿地系统提升面积XX平方公里，其中规划风景游憩绿地（EG1)XX平方公里，生态保育绿地（EG2)XX平方公里；区域设施防护绿地（EG3)XX平方公里；生产绿地（EG4)XX平方公里。时序安排：2021-2035年（远期）第六节 生态系统综合监测系统建设重点工程全面加强生态保护和修复科技支撑体系建设，开展生态保护修复重大课题研究，加大工程研究中心、科研示范基地、生态观测站等科研平台建设，通过实施国土空间生态保护修复重大工程项目，推进关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用。依托自然113、资源调查监测体系，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查，针对重点区域定期监测，实施重点工程成效评估和长效监管。依托国土空间基础信息平台，整合野外科学观测数据、森林资源清查调查数据库、湿地资源调查和遥感影像数据库、水土流失动态监测数据库、耕地分等定级专项数据库、野生动植物调查和重点地区生物多样性本底调查数据库等，建设国土空间生态保护与修复信息系统，开展生态状况评估预警和生态系统模拟演替，全面提高生态保护和修复的信息化支撑能力。专栏6-6 生态系统综合监测系统建设重点工程1、生态网络建设项目建立以大熊猫114、国家公园为主体的自然保护地体系，实施生态保护红线保护与修复，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，依托重要山脉、河湖水系、野生动物迁徙通道、绿色基础设施等，建立和完善有机串联生态、农业、城镇空间的生态廊道和生态网络。重点在东河、西河、宝兴河岸线以及城镇周边开展生态缓冲区建设，营造河湖岸线防护林带，恢复自然驳岸，治理水库消落带，建设城镇生态绿隔，提高生态系统完整性和连通性。保护生态源地XX平方公里，建成生态廊道XX平方公里。时序安排：2021-2035年（远期）2、生态系统综合监测系统建设项目重点监测生态廊道的断裂程度、人工建设干扰引起的生态斑块阻隔监测，生物多样性维护，植被覆盖度，生态空间内人115、类活动强度等，开发生态综合评价信息系统，集成生态服务功能、生物多样性、生态敏感等多个功能模块。围绕水资源、水环境和水质量安全，加强流域重要支流、重要水源地的水质、生态流量监测。开展科技支撑创新能力建设，推进生态保护修复数字化和数字产业化；开展信息化平台建设，构建国土空间生态修复监管系统；开展野外观测基地建设，建设野外观测基地。时序安排：2021-2035年（远期）第七章 资金匡算第一节 匡算依据（1）土地开发整理项目预算编制规定（财综2011128 号）；（2）土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）；（3）退耕还林财政资金预算管理办法（财农2010547 号）；（4）自然保护区116、工程项目建设标准（建标201868 号）；（5）湿地保护工程项目建设标准（建标201868 号）；（6）工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）；（7）建设项目环境影响咨询收费标准（计价格2002125 号）；（8）水土保持工程概算定额（水利部水总200367 号）；（9）四川省水利水电建筑工程预算定额（川水发2007 20号）；（10）中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法（财农2009335 号）；（11）防护林造林工程投资估算指标（林规法201658 号）；（12）河道整治设计规范（GB50707-2011）；（13）矿山地质环境恢复治理专项117、资金管理办法（财建201380 号）；（14）国家级地质遗迹保护专项资金管理暂行办法（财建201365号）；（15）中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知中价协201335 号）；（16）基本建设财务规则（财政部令第81号）；（17）市政工程投资估算编制办法（建标2007164号）；第二节 投资匡算依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据等，针对县域国土空间生态保护修复xx个重点工程，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，匡算初步估算总投资XX亿元。其中，近期投资XX亿元，中期投资XX亿元，远期投资XX亿元。第三节 资金筹措根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出118、责任划分改革方案和四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案（征求意见稿）要求，县域国土空间生态保护修复重点工程投资，由中央与地方共同承担支出责任，通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。其中，中央预算内投资XX亿元，中央财政投资XX亿元，省级财政投资XX亿元，市级财政投资XX亿元，地方配套XX亿元。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施119、。省级财政投资主要侧重于省级重点生态功能区、重大战略支撑区、生态问题突出区，围绕国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保大熊猫国家公园建设、邛崃山大渡河生物多样性保护和流域综合治理等重点工程项目有序实施。市级财政资金按照生态保护修复重点工程布局，着重解决宝兴河大熊猫国家公园（宝兴段）保护修复重点工程，解决重点区域性突出生态问题，统筹跨区域的生态保护修复目标任务，确保重点工程项目有序实施。地方配套财政资金按照生态保护修复重点工程布局，把重点工程分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方年度财政预算，足额落实配套资金，加强资金整合，持续120、加大对生态保护修复重大工程的资金投入。积极鼓励社会资本参与投入宝兴县生态保护修复工作，支持符合条件的社会资本采取PPP（部门与企业合作）、BOT（建造-运营-移交）、EPC（工程总承包）等模式参与重点项目，充分实现政、银、企三方联动和信息共享，共同谋划、推动、落地一批重点项目，推进生态保护修复与生态产业化协同发展。第八章 综合效益分析第一节 生态效益分析通过实施生态修复规划，宝兴县生态修复保护工作完成由点状、斑块状结构向网络化、系统化结构的转变，生物多样性、水源涵养、水土保持、气候调节、固碳制氧、环境净化等多重生态功能显著提升。生态系统综合监测网络建设完成，通过长期定点监控，科学地反映生态系统121、的可持续性并公证评估生态服务功能效益，提高生态保护修复成效，深入掌握生态系统碳循环过程和规律，防控突发性地质灾害、环境污染事件，助力生态保护修复工作网络化、系统化、长效化；生态廊道全面贯通，以大熊猫国家公园为主的自然生态系统质量和稳定性明显增强，野生动植物栖息地环境优越，大熊猫、雪豹、川金丝猴、朱鹮、珙桐、红豆杉等多种珍稀野生动植物得到有效保护，形成完善的生物多样性保护网络；重点流域、水系及河湖岸线综合治理基本完成，江河泥沙含量持续减少，面源污染现象进一步遏制，水质不断改善，水源涵养、水土保持、气候调节功能逐步增强，城乡人居环境全面提升，长江上游屏障牢筑；废弃工矿地修复成效显著，基本解决采矿形122、成的损毁土地、水土流失、灾害隐患、环境污染、景观破坏等生态环境问题，绿地覆盖率显著增加，灾害隐患基本消除，进一步改善优化自然系统结构，有效提高生物多样性，保持生态平衡。第二节 经济效益分析通过实施生态修复规划，将长久助力宝兴县绿色经济发展。规划实施后，显著推动生态与各类产业融合发展，大大提升农林牧渔业、休闲旅游业产出比，促进城乡就业，提高劳动收入，助力经济可持续发展，实现人与自然和谐共处。通过生态廊道建设，连接沿途生态资源、历史文化遗产资源，与户外运动、休闲旅游等有机结合，提升资源价值，增加城乡就业率，推动沿线生态旅游业发展，实现文化、生态、经济综合效益最大化，形成沿线地区协同发展网络；通过重123、点流域、水系及河湖岸线综合治理，促进湿地农业养殖、休闲旅游、健康颐养等产业繁荣发展，进一步丰富生态产业内涵，为生态旅游城建设奠定坚实基础；通过水土流失治理、陡坡耕地整治，提高土地利用率，提升农产品质量，实现农业增收增效，改善城镇村庄产业结构，开发特色生态产业，保障生态农业可持续发展，推动两山转换，助力乡村振兴。第三节 社会效益分析通过实施生态修复规划，将有力促进宝兴县自然资源可持续利用，长久推动社会可持续发展。通过规划实施，全社会生态环保意识明显增强，生态文明理念深入人心，市民自觉以自然规律指导行动，绿色生产生活方式全面形成，绿色生态文明走进每家每户；通过生态保护建设，人居生态环境显著改善，城124、市内涝、噪音污染、污水排水等问题得到有效解决，地质灾害风险大大降低，人民生产生活安全得到有效保障，生态安全格局全面建立；通过发展生态旅游业，促进休闲娱乐活动普遍化，人民群众文体生活更加丰富，历史文化的内在价值得到深入挖掘，城乡人文特色更加突出，科教水平显著提升，推动社会文明进步。第九章 保障措施第一节 创新体制机制切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难125、和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。要高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合宝兴县实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。第二节 建立政策体系积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。建立健全“两山”理论转化政策体系，切实打通“两山”转化通道。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国126、土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。第三节 落实规划传导以系统解决宝兴县核心生态问题为导向，结合宝兴县国土空间生态保护修复需求，按照省、市级生态总体布局要求，统筹宝兴县山水林田湖草一体化保护修复目标任务，将省、市级生态修复规划目标与指标通过宝兴县修复规划落实到乡镇，强化对乡镇生态修复规划的指导约束作用，实现生态修复规划目标任务的有效传导。横向上，加强与县级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关专项规划衔接，构建多部门参与的生态保127、护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。纵向上，分解落实县级国土空间规划生态修复目标任务，构建县-镇生态修复规划二级纵向传导体系，以县级生态修复总体布局为导向，统筹县级国土空间生态保护修复需求。第四节 强化资金保障统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复128、关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。第五节 建立项目储备库县级自然资源部门结合国家级、省级、市级生态安全布局及宝兴县生态修复需求，统筹谋划生态修复重大项目库的建设、管理和运行，其他部门依据国土空间生态修复规划确定的重点区域和重点工程，按照职责分工，与自然资源部门共同推进生态修复重点工程项目实施。建立县级生态修复项目储备库，做好入国家级、省级、市级项目储备库的前期准备，积极争取中央生态保护修复资金和省、市级补助资金，夯实项目实施基础，确保规划落地落实。第六节 加强科技支撑加强与科研机构和高等院129、校合作，建立专家智库，形成专业咨询团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作提供技术标准保障。加强信息化建设，基于全县自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设县级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实130、施效果可评的生态修复全业务链管理，以信息化促进管理精细化。第七节 严格评估监管强化生态修复规划管控，综合运用自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各县（区）、各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不利造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。第八节 鼓励公众参与建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督131、考核全过程的公众参与机制。积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切。坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织成为代表市民参与规划实施的主体，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见，建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与城市规划的治理模式。鼓励和引导公众广泛参与，充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制，建立常态化规划交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。附录 1 指标解释1.生态保护红线面积：指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的132、需实施特殊保护区域的面积。2.自然保护地占比：自然保护地面积占县域总面积比例。3.国省重点保护物种及四川特有物种有效保护比例：县域范围内得到有效保护的国家、省重点保护物种和四川特有物种数量占国家、省重点保护物种占四川特有物种总数量比例。4.草地面积：生长草本植物或饲用灌木植物为主的土地面积，包括草甸或城镇草坪。5.森林覆盖率：郁闭度0.2以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占县域总面积的比率。6.湿地面积：天然的或人工的、永久的或间歇的沼泽地、泥炭地、滩涂等。7.重要河湖泊自然岸线保有率：在江河湖库划定的具有主导功能和水质管133、理目标的水域自然岸线（原生岸线及整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的岸线）长度占水域岸线总长度的比率。8.耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积。9.天然林保有量：规划期内保有的天然林面积。10.栖息地斑块数：作为最基本的生态系统为某种生物种群提供适应生境的斑块数量。11.生态公益林面积：指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性及满足人类社会生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林面积。12.森林蓄积量：一定面积森林中现存各种活立木的材积总量。13.森林质量提升面积：在森林受损和退化区域，通过生态修复手段使森林生态质量和功能提升的面积。14134、.半自然生境占比：指农业空间中包括农田野花带、水系缓冲带、 田间生态岛等在内的半自然生境总面积占农业空间总面积比率。15.湿地保护率：受保护湿地占湿地总面积比率。16.城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率：城区400平方米以上公园绿地、广场周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比率。17.城镇开发边界内人均公园绿地面积：城镇开发边界内公园绿地总面积与常住人口规模的比值。18.绿色矿山占大中型生产矿山比例：纳入各级绿色矿山目录的大中型生产矿山数量与大中型生产矿山数量的比值。19.生态廊道新增建设面积：新增建设能发挥保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能135、的线状或带状通道的面积。20.野生动物重要栖息地面积增长：县域范围内野生动物重要栖息地增长面积占原面积比例。21.生态退耕面积：为了保护和改善生态环境，将原来垦殖的不宜耕地退还为林地、草地或水域等的面积。22.退化耕地修复面积：结合土地综合整治、高标准农田建设、农田防护林体系建设等，通过物理、化学、生物、工程等措施修复退化耕地的面积。23.新增湿地修复面积：在湿地退化区域，采用生态修复手段修复恢复湿地生态质量和功能的面积。24.生态恢复岸线长度：整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的河湖泊岸线长度。25.新增水土流失综合治理面积：指在水土流失区域，按照综合治理的原则， 采取各种治理措施，使136、土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。26.新增石漠化综合治理面积：指通过土地复垦、地质环境综合治理、生态修复等措施，实现矿山综合治理的面积。27.历史遗留矿山综合治理面积：指通过土地复垦、地质环境综合治理、生态修复等措施，实现矿山综合治理的面积。28.新增治理退化草地面积：在草地退化区域，采用生态修复手段恢复草地生态质量和功能的面积。附录 2 名词解释1基础类1.1生态系统。指在自然界的一定的空间内，生物与环境构成的统一整体，在这个统一整体中生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。1.2生态系统结构。指生态系统生物和非生物组分保持相对稳定的相互联系、相137、互作用而形成的组织形式、结合方式和秩序。1.3生态系统质量。指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和对人类生存和社会发展的承载能力等方面。1.4生态问题。由于人类活动和自然条件变化引起的自然生态系统退化及由此衍生的不良生态环境效应，包括水土流失、土地沙化、石漠化、生态系统退化等。1.5生态系统稳定性。指生态系统在天然的情况下能保持其结构与功能的基本稳定，当受到外力干扰时（包括天然干扰与人为干扰）抵抗偏离初始状态的能力和受到干扰后返回初始状态的能力，主要表现为在长期的发展与演化过程中，生态系统内部各个成分之间以及与其周围的环境间的一138、种动态平衡的关系。1.6退化生态系统。指在自然或人为持续性胁迫事件或间断性的小干扰下形成的偏离自然状态的生态系统。1.7生态系统恢复力。指生态系统维持结构与格局的能力，即系统受干扰后恢复原来功能的能力。恢复力存在阈值，当干扰超过阈值后，生态系统无法自然恢复。1.8生态胁迫。指来自人类或自然的对生态系统正常结构和功能的干扰，这些干扰往往超出生态系统恢复力，导致生态系统发生不可逆的变化甚至退化或崩溃。1.9生态系统功能。指生态系统整体在其内部和外部的联系中表现出的作用和能力。随着能量和物质等的不断交流，生态系统亦产生不断变化和动态的过程。1.10生态系统服务。指生态系统与生态过程所形成及所维持的人139、类赖以生存的自然环境条件和效用，包括供给服务（如提供食物和水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神健康和娱乐）以及支持服务（如维持养分循环）。简言之，就是指生态系统给人类提供的惠益。1.11生态产品。指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。1.12生物多样性。指生物体及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性，主要包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性3个层次。其中，物种的数量是衡量生物多样性丰富程度的基本。1.13生态连通性。指景观格局中组分之间生物迁移迁徙、基因流动等生态过程的难易程度。连通性使物种得以迁徙或分散，以觅食、繁殖并应对气候变化，140、 使自然群落通过维持生态系统功能而生机勃勃。1.14生态廊道。根据IUCN的通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南，是为保持或恢复有效的生态连通性，长期治理和管理、明确界定的地理空间。1.15生态网络。根据IUC的通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南，在区域（或流域）范围内，生态廊道常常相互交叉形成网络，使廊道与斑块和基底的相互作用复杂化。网络的功能与廊道相似，但与基底的作用更加广泛和密切。1.16自然地理格局。指自然地理本底条件及其空间分布格局。1.17绿色基础设施。指一个相互联系的绿色空间网络，由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，组成一个相互联系141、有机统一的网络系统。1.18流域。指由分水线所包围的河流或湖泊的地面集水区和地下集水区的总和。1.19景观。指几十公里至几百公里范围内，由不同生态系统类型所组成的异质性地理单元。宏观上还包括能够反映气候、地理、生物、经济、社会和文化综合特征的景观复合体。1.20斑块。指与周围环境在外貌或性质上不同，但又具有一定内部均质性的空间部分。1.21水土流失。由水、重力和风等外营力引起的水、土资源的破坏和损失。1.22石漠化。在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出、植被破坏、水土流失、土地生产能力衰退或丧失、地表呈现类似荒漠景观的岩石逐渐裸露的演变过程。1.23森林退化142、。在不合理利用下，森林生态系统发生逆行演替、生产力不断下降的过程。主要表现为森林高度、郁闭度、物种多样性和生产力的下降。1.24草地退化。在不合理利用下，草原生态系统逆行演替、生产力下降的过程。主要表现是草地植被的高度、盖度、产量和质量下降，土壤生境恶化，生产能力和生态功能衰退。1.25湿地退化。由于自然环境的变化或人类活动的影响造成的湿地生态系统的结构破坏、功能衰退、生物多样性减少、生产力下降以及湿地生产潜力衰退、湿地资源逐渐丧失等一系列生态环境恶化的现象。1.26生境破碎化。由于人为因素或环境变化而导致景观中面积较大的自然栖息地不断被分隔破碎或生态功能降低而形成的现象。2.任务类2.1生态143、修复。亦称生态恢复。是指协助退化、受损生态系统恢复的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是针对一项或多项生态服务质量的改善。2.2山水林田湖草一体化保护修复。指按照山水林田湖草是生命共同体理念， 依据国土空间总体规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，在一定区域范围内，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。2.3城镇生态修复。指统筹保护和144、修复城镇各类自然生态系统，修复被破坏的山体，连通河湖水系，构建绿地系统，完善城内外蓝绿交织的生态网络，减少城市灾害，提高城市韧性，提升人居生态品质。2.4土地综合整治。指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄)，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用， 改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。2.5流域生态修复。指通过生态技术措施等,对受到破坏的流域生态进行恢复和重建的过程。通过人工栽种植被,改变植被结构,引进某些生物以达到生态修复; 也可依靠生态系统自我设计、自我组织、自我修复和自我净化的145、功能,在初期的物质和能量的投入基础上,靠生态系统自然演替过程和河流侵蚀与泥沙输移实现修复目标。2.6矿山生态修复。指针对矿产资源开发造成地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。2.7生态缓冲带。指在相邻空间或系统的一定边界区域建设乔灌草相结合的立体植物带，在不同空间或系统之间起到一定的缓冲作用。2.8生态隔离带。是介于农村自然环境和城市人工环境之间的一种过渡性绿地，是城市基础设施中具有生命力的一种设施。3策略措施类3.1基于自然的解决方案（Nature-based Solution146、s，简称NbS）。根据IUCN的基于自然的解决方案全球标准，是指对自然的或已被改变的生态系统进行保护、可持续管理和修复行动，这些行动能够有效地和具有适应性地应对社会挑战，同时为 人类福祉和生物多样性带来益处。NbS包含8项基本准则：以NbS有效地解决人类社会挑战；根据不同层面和尺度来规划和设计NbS；以NbS保护和提升生物多样性和生态系统的完整性；NbS的经济可行性；NbS应基于包容、透明和赋权的治理过程；NbS能够促进首要目标和其他多种效益间的平衡；NbS将基于证据进行适应性管理；在适当的辖区范围内使NbS主流化并发挥其可持续性。3.2保育保护。亦称保护保育。是指保护单一生物物种或者不同生物147、群落所依存的栖息地、生态系统，以及保护和维系栖息地（自然生态保护区域内）原住民文化与传统生活习惯，以达到维持自然资源的可持续利用与永续存在的活动。3.3自然恢复。指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统自我调节能力和自组织能力使其向有序方向自然演替和更新恢复的活动。一般为生态系统正向演替过程。3.4辅助修复。亦称辅助再生。指充分利用生态系统的 自我恢复能力，辅以人工促进措施，使退化、受损的生态系统逐步恢复并进入良性循环的活动。3.5生态重塑。亦称生态重建。是指对因自然灾害或人为破坏导致生态功能和自我恢复能力丧失，生态系统发生不可逆转变化，以人工措施为主，通过生物、物理、化学、生态或工程技术方法，围绕修复生境、恢复植被、生物多样性重组等过程，重构生态系统并使生态系统进入良性循环的活动。94