1、洪洞县洪洞县国土空间总体规划国土空间总体规划20212021-20352035年年公众版公众版前 言为构建新时代科学适度有序的国土空间布局体系，统筹推进国土空间开发利用，全面提升国土空间治理能力，大力推动高质量建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）等文件精神，按照国家及省市相关要求，洪洞县委、县政府组织编制了洪洞国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对洪洞县全域国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署与统筹安排，是强化国土空间用途管制、优化宏观调控和资源配置的重要公共政策与管理手段，是编2、制相关专项规划、详细规划和进行各项建设活动的法定依据，是协调人口资源环境与社会经济发展的战略性、基础性和综合性规划。规划目前已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众公开征询意见，征询意见公示期为一个月。01规划概述规划原则规划期限与范围05空间要素支撑体系02 目标愿景与发展战略发展战略发展战略06中心城区品质提升07规划实施保障机制04国土空间总体格局03区域协同发展协同区域提质发展完善配套加强辐射统筹生态共保共治目 录CONTENTS目录目录规划背景指导思想规划原则规划期限与范围构建高效便捷交通系统提供全域均衡公共服务建设绿色坚韧基础网络完善防灾减灾安全韧性传承展示历史文化景观愿景定3、位规划目标实施战略国土空间规划格局统筹划定三区三线严格保护生态空间科学布局农业空间集聚提质城镇空间特色的空间结构分区合理的城区用地布局便捷的道路交通系统完善的综合设施配置宜人的滨水风貌环境明确规划落实和传导制订近期实施计划完善规划实施保障机制3规划概述规划背景指导思想规划原则规划期限与范围1.1 规划背景 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。生态文明的新理念 2020年国务院政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设，并提出要大力提升县城公共设施和服务能力，加强县城对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑力度。新4、型城镇化建设的新任务 我国城镇化逐渐进入转型发展的新时期，这一时期，国土空间规划要深刻把握城市高质量发展的内涵，在资源承载力、环境容量约束下发展，积极完善标准体系，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，建立适应新时期发展态势的空间规划传导体系和围绕空间管控的现代化政策保障体系、提升当地的治理能力和治理水平。高质量发展的新要求 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见出台，明确国土空间规划，是党中央、国务院作出的重大部署。自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知指出，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知指出，建5、立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划的新命题洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，统筹保护、开发、利用和修复，优化洪洞县域国土空间新格局，谱写新时代高质量发展新篇章。1.2 指导思想洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）生6、态优先、绿色发展战略引领、区域协同以人为本、品质提升全域统筹、城乡融合公众参与、共建共治1.3 规划原则洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）规划期限：2021-2035年近期：2025年；远期：2035年；展望：2050年。总面积:1495平方公里1.4 规划期限与范围1495.505678洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）规划范围：洪洞县行政辖区的全部范围，包括10个镇，5个乡。目标愿景与发展战略愿景定位规划目标实施战略2.1 愿景定位洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）世界华人寻根祭祖圣地全国重要的文化旅游城市晋南区域性节点城市中西部7、重要的新型工业基地洪洞洪洞2.2 规划目标洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）国际知名文化旅游目的地全国新型城镇化建设示范区山西省绿色转型发展示范县临汾市域高质量发展标杆县绿色生态健康宜居园林城市人口规模2025年县域常住人口64万人中心城区常住人口23.6万人2035年县域常住人口65万人中心城区常住人口24.2万人分阶段目标立足2025年展望2035年圆梦2050年力争在经济发展方式转变和产业结构优化、新型城镇化和乡村振兴以及生态文明建设和可持续发展等方面取得重大进展。基本达成创新制造产业新城、特色魅力彰显的文化之城、绿水相映的生态宜居之城和城乡和谐共融的品质之城的总体目8、标。全面建成中国特色社会主义现代化县域发展示范，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的生态文化旅游城市、现代新兴产业承载区、城乡融合示范区。2.2 规划目标洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）2.3 实施战略保护战略格局优化集约开发生态保护以高水平保护、高质量发展、高品质利用和高标准修复为纲领；以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估结果为依据；推进全域“山水林田湖草城路村”的全要素优化配置，推动洪洞县生态空间、农业空间与城镇空间的布局优化，重构保护、开发、利用、修复治理的总体格局梳理整合用地，提高土地效能。盘活存量土地，整合城乡建设用地资源，逐步引导农9、村居民点用地迁村并点，强化区域中心节点城镇建设水平；优化资源配置，预留发展空间。分析洪洞县的国土空间利用效率分布，识别潜力发展空间，支撑建设用地指标的精准投放，引导资源的高效利用；坚守底线思维，不占或少占耕地。在确保农业高效发展，守住优质耕地资源底线的基础上，从城镇长远发展格局考虑，优化布局，促进城镇和产业集约建设。严守生态保护红线,合理确定城乡发展规模、开发强度和保护性空间，保证国土生态环境用地，在科学进行土地开发利用的同时保持洪洞山水林田的整体格局和河道、滨水地带的自然形态；统筹系统开展山水林田草矿综合整治、系统治理，保护好汾河，加强水源、山地生态保育,推进高标准农田建设、农村建设用地整治10、工矿废弃地复垦、矿山生态修复、水土流失治理等.发展战略区域融合城乡统筹空间优化产业驱动对接区域，融入圈带协同发展。坚持区域协同，内聚外联发展战略，构建双向开放、内外联动的新格局。城乡互促，推进美丽乡村建设。做大做强县城核心，发挥区域引领作用，依托重要交通轴线和城镇集聚带，联动周边特色乡镇，构筑轴带支撑引领的城乡一化发展格局。在县域发展战略与空间布局调整思路引导下，建立“县域中心重点镇一般集镇”三级城镇体系结构，形成全域“一心、四镇、一带、两区”的城乡发展空间格局。实施“大农业”战略，以园区化、规模化、特色化为重点，加快推进农业现代化进程，构建专业化、现代化农业产业体系；以大项目和优势企业为支11、撑，以“大园区”战略为抓手，延伸产业链条，通过创新驱动，实现工业转型，打造多元稳固的工业发展新格局；以根祖文化为核心，以文化资源和生态田园资源为支撑，整合全县旅游资源，打造洪洞文化旅游品牌，推动文旅、农旅、工旅等多产业融合发展。2.3 实施战略区域协同发展协同区域提质发展完善配套加强辐射统筹生态共保共治沿汾河经济带经济腾飞、生态保护临汾都市圈优化布局、联动发展经济带建设以工业园区为重点加快推进工业新型化，以“两区同建”为重点加快推进农业现代化，以基础设施为重点加快推进城镇化，以文化旅游为重点加快推进服务业发展，努力构建具有区域竞争力的现代产业发展新体系。尧都区、襄汾县、洪洞县紧依汾河，产业关联12、度强、互补性大，交通设施便利，都市圈城市联动发展是区域发展的必然选择。通过实施资源整合、推动传统产业转型升级、培育新型优势产业等，与其他县市在区域中形成良好协作发展的态势。3.1 协同区域提质发展洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）3.2 完善配套加强辐射加强高等级交通系统建设，实现全面互联互通包括洪大高速、京昆高速、309国道、341国道、108国道等一系列重大交通项目工程正在积极谋划推进过程中，进一步加强了洪洞与周边区域城市的交通联系，区域协同发展的基础条件愈发成熟。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）生态环境共保共治，构建生态协同保护格局以汾河为主要生13、态保护廊道：强化水域岸线生态空间的重点保护。以其他河流为生态保护脉络：加强林草资源及生态系统的修复治理工作。以自然保护区为生态保护节点：联动周边县市，建立生态资源保护合作平台。霍州尧都蒲县古县汾西自然保护区洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）3.3 统筹生态共保共治国土空间总体格局国土空间规划格局统筹划定三区三线严格保护生态空间科学布局农业空间集聚提质城镇空间4.1 国土空间规划格局规划形成“两区三心、两轴两带”的开发保护总体格局。“两区”:即县域西部和东部的生态功能维育区和中部的城乡发展集聚区；“三心”:即县域中部南北向城镇综合发展主核心和城镇综合发展副中心；“两轴”:即县14、域城市南北向发展轴和城市东西向发展轴；“两带”:即县域东西两侧的沿吕梁山生态景观带和沿太岳山生态景观带。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）按照稳定生态保护红线划定成果、保质保量划定永久基本农田以及集约适度划定城镇开发边界的要求，坚持不交叉不重叠不冲突的原则，协调冲突矛盾，科学统筹划定城镇开发边界面积7.82万亩。落实市级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，划定生态保护红线面积14.69万亩，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，按照量质并重原则进一步优化永久基本农田划定成果，划定永久基本农田面积15、88.19万亩，确保到2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求，推动永久基本农田保护连片成片。基本原则底线思维 保护优先多规合一 协调落实统筹推进 分类管控不交叉不重叠不冲突划定永久基本农田落实生态保护红线优化城镇开发边界4.2 统筹划定三区三线洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）1 12 23 34 4洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）4.2 统筹划定三区三线强化国土空间底线管控科学配置国土空间资源优化山水林城田的县域空间格局构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间4.3 严格保护生态空间生态保护红线划定洪洞县国土空间16、总体规划（2021-2035）（公众版）落实市级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模，布局以及管控要求，严格保护自然保护区等高生态价值“山水林田湖草”生态要素，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。4.4 科学布局农业空间洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）永久基本农田划定严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标，依据永久基本农田划定的有17、关规定和标准，在规定期限内科学调整划定永久基本农田，并确保数量不减少，质量有提高。从严控制建设占用永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。经依法批准的重大建设项目选址、生态建设、灾毁等必须调整永久基本农田布局的，必须按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划工作。4.4 科学布局农业空间强化永久基本农田保护基本农田分布集中度较高、土地质量和生产能力高及生产条件好、优质基本农田所占比例较大（即基本农田面积占其行政村总面积50%），是需要重点保护和整治的区域。保障粮食功能生产区建设优质粮食基地，划定的粮食功能区，加强基础设施配套。加强高标准农田建设深入推进农村土地整18、治、农田水利建设和农机装备转型升级，全方位提升农业基础条件和农业装备水平，全面推进耕地质量提升、农业基础设施提档的高标准农田建设。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）农业空间4.5 集聚提质城镇空间洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）城镇空间严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，适当增加布局弹性。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，村庄建设和独立选址的点状和线性工程项目建设应符合有关规划及其用途管制要求。空间要素支撑体系构建高效便捷交通系统19、提供全域均衡公共服务建设绿色坚韧基础网络完善防灾减灾安全韧性传承展示历史文化景观建立高效便捷的对外交通系统，加强与临汾市及其他县市的交通衔接，提升洪洞的区域交通枢纽地位；建设城乡通达的县域交通系统，以交通一体带动县域一体发展；推进可持续发展、宜人的交通发展模式，促进城乡空间高品质发展。规划强化“空铁陆”多级联合的综合交通体系。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.1 构建高效便捷交通系统规划建构“中心城区重点乡镇一般乡镇”的三级城镇体系。中心城区重点乡镇大槐树镇打造县域综合服务中心赵城镇支撑县域产业发展核心，发展升级乡镇特色产业，形成城镇互动发展组团。甘亭镇龙马乡万安镇广胜20、寺镇淹底乡一般乡镇苏堡镇完善乡镇公服体系，提升人居环境质量。明姜镇山目乡兴唐寺乡辛村镇堤村乡曲亭镇刘家垣镇洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.2 提供全域均衡公共服务规划对县域村庄进行分类建设发展引导，确定“集聚提升中心村庄、保护开发特色村庄、转型融合城郊村庄、搬迁撤并衰退村庄”。集聚提升中心村庄保护开发特色村庄转型融合城郊村庄搬迁撤并衰退村庄在城镇开发边界以外现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般 村庄，细分为集聚示范型和完善提升型。在村庄产业、文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保留价值的村庄。城市近郊区、县城城关镇所在地、乡镇驻地村庄。产业受城镇地区较大辐射带动，承21、接城镇外溢功能的村庄。根据村庄整体发展情况进行评估。以搬迁撤并为主，保留部分村庄基本功能。规划形成“结构合理、布局有序”的村庄分类体系。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.2 提供全域均衡公共服务规划配置“全龄友好、类型齐全”的公共服务设施体系。老有颐养病有所医住房保障全民康体文化惠民学有所教建成公平、优质、创新、开放的教育体系构建均衡活力、惠及全面的现代公共文化服务体系构建完善、多元的公共体育服务体系建立类型丰富、市场联动的住房供应体系完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系建设有温度的社区生活圈构建5-10-15分钟生活圈配22、套服务设施，重点加强“15分钟生活圈”设施配置，按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，打造城市社区“15分钟生活服务圈”、农村社区“30分钟生活服务圈”，促进城乡社区生活服务便利化。5分钟10分钟15分钟幼儿园、儿童游乐场、便利店社区工作站、小学、超市、社区养老设施、图书站、菜场、小游园、街头球场社区卫生服务中心、中学、百货商业、室内体育设施、社区公园自然村层级行政村层级服务半径800-1000米，行政管理基础上结合村庄特定需求进行差异化配置服务半径300-500米，满足老人、儿童等弱势群体最基本的保障性需求农村社区两级体系城市社区生活圈洪洞县23、国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.2 提供全域均衡公共服务给水工程：提高霍泉、曲亭水库等水源供水安全保障，扩大城区供水规模，加强区域供水的管道连通，提高供水区域间联合调度及应对突发性事故能力。排水工程：坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。电力工程：加强电力基础设施建设，在区域电网基础上，进一步完善110kV、35kV变电站点布局，提高电网线路供电安全。电信工程：按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气工程：在现有燃气管道及设施基础上，24、进一步加强一般乡镇的燃气基础设施建设，提高管道燃气服务能力。供热工程：加强一般乡镇及村庄地区小微供热设施建设，减少土暖气或小煤炉等，提高集中供热基础设施服务能力。环卫工程：按照垃圾处理“无害化、资源减量和产业”要求，推行分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。殡葬设施：按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划布局殡葬服务设施。规划建构“绿色安全、体系完整”的基础设施网络体系。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.3 建设绿色坚韧基础网络规划打造“系统防控、生态韧性”的防灾减灾工程体系。在对县域防洪、排涝、人防及抗震等基础防灾减灾工程进行系统规划25、的同时，针对县域重点地质灾害风险区进行全面清查，合理布局搬迁及治理工程项目，积极开展群测群防的监测预警工作，使灾情、险情得到及时监控和有效处置，打造安全韧性的防灾减灾系统。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.4 完善防灾减灾安全韧性一环：百里长廊文化环;一轴：沿汾河文化中轴;一核：洪洞老城文化核心;四圈：广胜宗教文化圈、华夏创世文化圈、洪洞民俗文化圈、考古科研文化圈。规划塑造“一环一轴、一核四圈”的历史文化保护格局。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）5.5 传承展示历史文化景观中心城区品质提升特色的空间结构分区合理的城区用地布局便捷的道路交通系统完善的26、综合设施配置宜人的滨水风貌环境主城区部分规划结构为“两带筑底、两轴驱动；三心引领、三区协同；多廊交织、多点共生”。“两带”即沿汾河和涧河生态景观带；“两轴”即主城区东西向公共服务发展轴线和南北向商业服务发展轴线；“三心”即城东综合服务中心、河西片区服务中心和南城片区服务中心；“三区”即汾河和涧河自然分隔形成的三大城市功能片区；“多廊”即沿城区主要道路和绿带形成的空间廊道；“多点”即城区范围内的广场、公园等各个公共空间节点。6.1 特色的空间结构分区洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）中心城区规划分区强调“空间上保障重大项目落地，促进同类属性用地集聚，加强功能耦合互动，完善配套27、支持服务”，在此基础上合理布局居住生活、综合服务、商业商务等功能分区。系统分析现状建设用地基础、现行城区控制性详细规划以及中心城区近期拟建设重点项目，结合城镇开发边界进一步深化细化中心城区用地布局。在城镇开发边界内，保证建设项目的合理性，避免规划用地与现状建筑或重点项目的冲突；在城镇开发边界外，保证规划方案的合理性，协调区域用地空间功能，合理预控未来城镇弹性发展空间。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）6.2 合理的城区用地布局优化城区市政道路系统，规划形成“五横八纵”的 主干道路网结构，服务两带四区城市格局。推动高铁新区交通路网建设，助力公铁交通转化。“五横”：恒富大街、玉28、峰大街(乾峰大街）、飞虹大街、涧南大街和丽水大街;“八纵”：S224省道、洪达路、滨河西路、滨河东路、涧桥路、五一路、虹通大道和霍候一级路。此外，规划在中心城区范围内新建乾峰大桥、丽水大桥两座跨汾河大桥，加强中心城区的道路交通通行能力。洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）6.3 便捷的道路交通系统明确公共服务设施配置内容和标准，补齐公共服务设施短板，确定公共服务中心体系，依据15分钟生活圈建设标准，推动社区基本功服务设施均等化，服务范围全覆盖。构建“县级-街道级-社区级”三级公共服务体系，形成“一主三副多点”的城市公共服务中心结构，提升城市核心功能和城市服务品质，构建覆盖中心29、城区的公共服务体系。1个县级中心，指综合服务核心。3个街道级中心，河西片区综合服务中心、老城片区综合服务中心、南城片区综合服务中心。多个社区级中心，包括中心城区范围内的10个15分钟生活圈。综合服务中心综合服务中心综合服务中心洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）6.4 完善的综合设施配置洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）6.5 宜人的滨水风貌环境规划形成“一核、两带、三心、四区、多节点”的总体城市设计结构，其中，一核：老城综合服务核心；两带：百里汾河风光带、涧河风光带；三心：新城综合服务中心、城南片区中心和高铁片区中心；四区：老城片区、河西新区、城南片区、30、高铁片区；多节点：围绕大槐树寻根祭祖园、苏三监狱、关帝庙、汾河滨水休闲公园等形成的多个景观节点。规划实施保障机制明确规划落实和传导制订近期实施计划完善规划实施保障机制7.1明确规划落实和传导落实落实上位规划上位规划传导传导乡镇规划乡镇规划指引指引详细规划详细规划指导指导专项规划专项规划明确明确强制内容强制内容梳理项目清单梳理项目清单项目分级分类项目分级分类制定实施计划制定实施计划 梳理洪洞县“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单表。摸底各部门重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划。优先保障民生以及基础设施类项目。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。根据项目选址范围或拟选址范围31、，保障重点项目建设需求。加强国土空间规划“一张图”建设建立国土空间用途管制制度加强规划实施监测评估洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）7.2制定近期实施计划7.3完善规划实施保障机制7.3 规划实施保障建立国土空间规划“一张图”实施规划监测评估，建立规划动态监测评估体系与规划体检评估制度，完善规划动态调整机制、建设国土空间规划“一张图”信息平台。规划政策保障体系建立“县域-单元”二级规划管控体系建立“县域-单元”二级规划管控体系,落实县级指标分解。完善规划技术指引与标准，制定片区规划指引、单元规划指引、城市特色风貌控制等相关技术指引与标准。规划政策保障体系重点领域改革创新重点地区政策支撑完善城市更新政策自然资源统一管理分区分类政策配套体系重点项目分类用地保障洪洞县国土空间总体规划（2021-2035）（公众版）