1、蒲县国土空间总体规划2021-2035年（公众版）蒲县2035心灵圣境厚德蒲县前言前言PREFACEPREFACE蒲县2035为构建新时代科学适度有序的国土空间布局体系，统筹推进国土空间开发利用，全面提升国土空间治理能力，大力推动高质量建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）等文件精神，按照国家及省市相关要求，蒲县县委、县政府组织编制了蒲县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对蒲县全域国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署与统筹安排，是强化国土空间用途管制、优化宏观调控和资源配置的重要2、公共政策与管理手段，是编制相关专项规划、详细规划和进行各项建设活动的法定依据，是协调人口资源环境与社会经济发展的战略性、基础性和综合性规划。规划目前已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众公开征询意见，征询意见公示期为一个月。目录目录1.规划总则2.战略与目标3.区域协同发展4.国土空间格局5.城镇格局6.历史文化传承9.实施保障机制指导思想规划原则规划范围和期限战略定位城市性质发展目标发展规模推进区域生态安全共建共防推进产业布局协同共建推动设施区域共建共享优化国土空间总体格局统筹三线划定维育山清水秀的生态空间营造疏落有致的农业空间建设集约高效的城镇空间产业转型，推动县域经济发展格局优化3、，构建新城乡发展格局全域旅游，彰显魅力景区乡村振兴，统筹优化乡村布局历史文化资源保护历史文化资源活化利用明确规划落实和传导制定近期实施计划完善规划实施保障机制7.品质城区空间结构布局优化城市特色风貌营造绿地景观格局优化8.设施保障高效便捷公服设施绿色畅达综合交通体系低碳现代化基础设施安全韧性综合防灾蒲蒲县县蒲县印象心灵圣境心灵圣境历史悠久历史悠久红色圣地红色圣地绿水青山绿水青山避暑天堂避暑天堂科普示范科普示范 全国绿化模范县 全国科技进步县 全国科普示范县 国家生态文明建设示范县 农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县 革命文物保护利用片区分县名单（第一批）深化农村公路管理养护体制改革试点地区4、国家级 林业生态县 省级卫生县城 省级园林县城 省级平安县省级规划总则指导思想规划原则规划范围和期限蒲县2035壹1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持从蒲县实际出发，主动服务和融入新发展格局着力推动高质量发展，同步推进“两个转型”。做好国土空间规划设计，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重5、操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2规划原则坚持生态优先绿色发展坚持区域协调城乡统筹坚持传承文化彰显特色坚持以人为本提升品质坚持公众参与共建共治1.3规划范围与期限坚持生态优先坚持生态优先绿色发展绿色发展坚持传承文化坚持传承文化彰显特色彰显特色坚持以人为本坚持以人为本提升品质提升品质坚持公众参与坚持公众参与共建共治共建共治分为县域和中心城区两个层次。规划范围 规划期限2021-2035年，基期年：2020年。县域 即蒲县行政区划范围，面积1512.85平方公里。蒲县辖5个镇、3个乡：蒲城镇、薛关镇、黑龙关镇、克城镇、乔家湾镇、山中乡、古县乡、太林乡。中心城6、区 即蒲县县城的城市建设用地范围。战略与目标战略定位城市性质发展目标发展规模蒲县2035贰2.1战略定位能源绿色智能化开发利用示范区黄河流域吕梁山脉绿色发展先行示范区文旅康养休闲度假区2.2城市性质蒲县的政治、经济、文化中心绿色煤炭综合利用和农副产品加工产业的服务基地彰显蒲伊东岳历史文化风貌的生态宜居城市2.3发展目标2025年：蒲县国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。2035年：创新引领、多元发展的特色产业之城 山水蒲伊、东岳传承的文化魅力之城 设施完善、畅通出行的绿色低碳7、之城 山环水绕、安居乐业的和谐宜居之城2.4发展规模2035年人口规模县域常住人口9.21万人中心城区常住人口3.80万人2035年用地规模全县建设用地总规模47.26平方公里中心城区建设用地规模3.37平方公里区域协同发展推进区域生态安全共建共防推进产业布局协同共建推动设施区域共建共享蒲县2035叁保护五鹿山、昕水河生态核心强化河流源头水生态保护完善共建共防体系3.1推进区域生态安全共建共防3.2推进产业布局协同共建推动产业和创新一体化布局，力争将产业集聚区升级建成经济技术开发区，对接临汾运城现代产业协同发展区板块。创建省级现代农业示范园，共建吕梁山特色农业生产带。支持以肖家沟现代物流产业园8、为中心的综合物流园区做大做强，打造现代陆港型区域物流枢纽。以东岳文化康养小镇为核心，加快提升蒲县旅游产业发展，打造“康养避暑游线路”，将蒲县融入临汾旅游的网络之中，助力临汾旅游高质量发展。山西中部区域现代陆港型物流基地 完善康养休闲设施，打造“临汾市后花园”构建公共交通、基础设施等同城一体化发展，工作生活在临汾，康养娱乐在蒲县。与西侧薛关镇的联动发展通过农业产业示范园的建设，在产业上实现与薛关镇同步发展与东侧各工矿型城镇的联动发展通过构建更为紧密的设施一体化服务，吸引矿区职工选择县城择居，加快推进县城城镇化水平。3.3推动设施区域共建共享国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定维育山清水秀9、的生态空间营造疏落有致的农业空间建设集约高效的城镇空间蒲县2035四4.1优化国土空间总体格局规划构建“单轴双心多节点，一廊两区三屏障”的国土空间总体格局按照稳定生态保护红线划定成果、保质保量划定永久基本农田以及集约适度划定城镇开发边界的要求，坚持不交叉不重叠不冲突的原则，协调冲突矛盾，科学统筹划定。落实市级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，按照量质并重原则进一步优化永久基本农田划定成果，确保到2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求，推动永久基本农田保护连片成片10、。4.2统筹三线划定基本原则底线思维 保护优先多规合一 协调落实统筹推进 分类管控不交叉不重叠不冲突划定永久基本农田落实生态保护红线优化城镇开发边界4.3维育山清水秀的生态空间蒲县生态空间：生态保护红线。生态保护红线：15716.07公顷4.4营造疏落有致的农业空间蒲县农业空间：永久基本农田和一般农业区。永久基本农田：14866.67公顷一般耕地：3137公顷打造“一核四心、一轴两带”县域城镇空间结构体系“一核”县城作为全县发展核心。“四心”将薛关镇、克城镇、黑龙关镇和乔家湾镇规划作为区域性中心城镇。“一轴”薛关至黑龙关的城镇功能联系轴。“两带”东部工业发展带和西部农业发展带。等级人口规模区间11、城镇数量城镇名称中心城镇2万人1蒲城镇重点乡镇1-2万人4薛关镇、克城镇、黑龙关镇、乔家湾镇一般乡镇1万人3古县乡、太林乡、山中乡合计84.5建设集约高效的城镇空间城镇格局产业转型，推动县域经济发展格局优化，构建新城乡发展格局全域旅游，彰显魅力景区乡村振兴，统筹优化乡村布局蒲县2035伍构建“1+2+X”主导产业体系5.1产业转型，推动县域经济发展即蒲县县城，是中部轻工制造业、商贸服务业、旅游业中心。一核“东南部新型能源产业带”与“西北部生态农业产业带”。两带“县东高寒冷凉土石山区”“县西黄土残垣沟壑区”“沿川高效农业示范区”。三区六个产业园多园职能类型城镇名称城镇职能综合型蒲城镇县域中心城镇12、，以农副产品加工业、商贸服务业为主，以旅游服务和煤炭产业为辅工矿型克城镇县域重点镇，以煤炭产业为主，农产品种养业、农副产品加工、商贸服务和康养旅游为辅黑龙关镇县域重点镇，以煤炭产业为主，以农产品种植业、农副产品加工业、商贸物流和传统手工艺发展为辅乔家湾镇县域重点乡镇，以煤炭产业为主，重点培育煤电化、铸造业、农副产品加工业、生态农业和乡村旅游业五大产业太林乡县域一般乡镇，以煤炭产业为主，种植业、畜牧养殖业、轻工业、服装加工业和休闲农业为辅农业型薛关镇县域一般乡镇镇，以农业为主，农副产品加工和农业现代化服务业为辅。按照区域化布局、规模化生产，产业化管理要求，发展以设施蔬菜为主，中药材、畜牧养殖为辅13、的农业特色产业古县乡县域一般乡镇，以现代农业为主，特色发展优质苹果和畜牧养殖业山中乡县域一般乡镇，以农业为主，农副产品加工和休闲旅游为辅规划县域城镇职能结构体系一览表5.2格局优化，构建新城乡发展格局五大旅游板块A乡村旅游B工业旅游C交通旅游D林业旅游E康养旅游“一核”即县域旅游发展核。“一轴”即贯通全县东西向的G520，是全县全域旅游发展的主轴线。“两环”北部山林峡谷生态观光自驾游线路南部山川野趣休闲观光自驾线“三区”西部黄土高原多村生态休闲片区北部山林生态休闲观光片区南部山川野趣休闲度假片区“多点”即蒲县县域众多旅游景点景区。临汾市的“游憩后花园”全省的康养旅游目的地国家级生态旅游示范县514、.3全域旅游，彰显魅力景区综合提升型（城郊融合类、集聚提升类）针对村庄内进行综合整治发展。整治重点包括在基本保障整治类基础上增加环境卫生整治、排水排污处理设施完善、厕所整治、电杆线路整治、村庄公共服务设施完善、村庄节能改造等内容。特色整治型（特色保护类）主要针对村庄内有特色资源优势，打造乡村振兴示范村、旅游村、传统古村落。整治重点包括在基本保障整治类和专项整治类基础上增加村庄风貌整治、历史文化遗产与乡土特色保护等内容。基本保障型（搬迁撤并类）在搬迁之前保障其基本生活生产。整治重点包括村庄安全防灾整治、农房改造、生活给水设施整治、环境卫生整治、道路交通安全设施整治等内容。5.4乡村振兴，统筹优化15、乡村布局历史文化传承历史文化资源保护历史文化资源活化利用蒲县2035陆梳理蒲县特色文化资源“蒲县朝山会”“薛关遗址”“蒲伊文化”“五龙洞祭祀”以柏山东岳庙、薛关遗址、腰东汉墓群为保护核心、采取分类保护原则、保护历史文化遗产弘扬地域特色文化构建保护利用体系，传承发扬非物质文化、树立品牌构建文化体系，加强历史文化保护，分类分圈层保护6.1历史文化资源保护传统文化历史文化+宗教文化+红色文化传承历史现代文化康养产业+休闲娱乐+文化艺术整合提升创意文化培训学习+产业公园+农耕体验创新拓展生态文化滨河廊道+城市公园+人工湿地+郊野公园+农田融合生态文化整合文化类型传承策略空间落位制定民俗旅游发展战略打造16、民俗风情旅游产品丰富民俗文化旅游形式培育乡村非物质遗产传承人振兴乡村传统工艺文化产业加强民俗文化旅游宣传鼓励历史文化资源保护和活化利用相结合，深入挖掘其历史文化价值、地域文化特色、民族民俗传承和传统农耕文明，提出历史文化资源合理利用的机制和策略，助力地方文旅产业发展。6.2历史文化资源活化利用品质城区空间结构布局优化城市特色风貌营造绿地景观格局优化蒲县2035柒7.1空间结构布局优化以绿色低碳、集约高效为导向，优化城市空间形态，以川路为骨、3个城市功能组团、2个田园综合体组团镶嵌。一轴引领两区联动组团发展7.2城市特色风貌营造重构格局:城就是景森林城市看全城山水展现山-水-城融合的整体景观意境17、城中看山水构建蒲县特色山水景观画卷建筑风格：小城宜统一，现代为主，柏山脚下小区域同东岳庙景区呼应心灵圣境 厚德蒲县7.3绿地景观格局优化两屏入画水脉串城三心环翠田居镶珠目标：国家级生态文明县城 山西省公园城市示范城、水、林、田交融协调；人城境业和谐统一的绿色区域设施保障高效便捷公服设施绿色畅达综合交通体系低碳现代化基础设施安全韧性综合防灾蒲县2035捌8.1高效便捷公服设施加快构建覆盖全域、便捷优质、互联互通、运转高效的现代化公共服务设施体系。县域构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级，强化县域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。中心城区、镇区构建“15 分钟、5-10 分钟”两个社区生18、活圈层级。加快推进高速铁路建设沿黄通道高速铁路加快推进普速铁路网建设蒲县河津安康普速铁路促进高速公路对内互联对外互通洪大高速推进普通国省干线提质改造国道520城区段改线工程蒲县沿黄通道高速铁路蒲县河津安康普速铁路蒲县规划洪大高速国道520城区改线第一横第二横第三横第一纵第二纵第三纵第一连第二连第三连第四连第五连三横省道洪永线S328国道临延线G520洪洞-大宁(洪大)的蒲县境内路段S70三纵由古午线X572、临延线G520和S566组成由霍永高速连接线和荆河线Y017组成由S328和县道罗克公路X571组成五连由五鹿山旅游公路Y009和Y042组成由X545、S259 段组成县道黑河线X59219、县道古午线X572乡道三底线Y025连入区域大交通提升城乡交通可达性8.2绿色畅达综合交通体系优化绿色出行交通体系，坚持以公共交通为主导，优化公交枢纽和站点布局，提高站点覆盖率，提升慢行交通系统服务能力。“三横”临大路 滨河路 锦绣大道-蒲伊西街-蒲伊东街“四纵”蒲伊北街-蒲伊南街 北山路 嘉运路 高速引线“三横四纵”城市整体骨架路网格局规划公交线路网采用主干线与驳运线相结合的布局形式。主干公交线路为“一横两纵”。一横 蒲伊东街蒲伊西街锦绣大道两纵 蒲红南路蒲红路、荆嘉路建设休闲漫行网络构建三类漫行步径，满足市民对散步、健身、骑行需求，融入公共空间体系之中。山水画卷道串联景观核心休闲漫步道串联20、城市公共节点生态郊野道串联外围生态野趣公交系统慢行系统8.2绿色畅达综合交通体系 按照“生态优先、节水优先、总量控制”的原则，推进全县水资源优化配置。县域建设中部引黄蒲县小水网输水工程向沿线乡镇及村庄提供生活生产用水。城区南部新建蒲县水厂，以引黄工程为供水水源，经刁口水库调节后向水厂供水，远期将县城水源井作为应急水源，扩建蒲县水厂。给水 在未建污水处理设施的乡镇新建二级生物处理的污水处理厂（站），同时建设配套污水管道，有条件的乡镇设置再生水利用工程。扩容现状蒲县污水处理厂，建设再生水利用工程。逐步进行县城雨污分流改造，新建城区采用分流制排水系统。加快整治消除城市内涝点。排水 新建乔家湾110k21、V输变电工程、化乐110kV输变电工程、山中110kV输变电工程，为蒲县提供坚强电源支撑。电力 以县城为中心，组织全县邮件投递线路，完善邮政服务体系。将克城邮政所与太林邮政所建设为邮政支局，在乔家湾镇建设1座邮政支局。在古县乡、山中乡各建设1座邮政所。对邮政业务需要或邮路偏远的区域可以设邮政服务代办网点。以蒲县县城为中心发展县域电信网，以光纤综合业务数字同步局域网方式建县域电信交换网，以光纤接入网方式发展县域电信用户交换配线网。以现有电信交换设施的布点为基础，逐步改造、调整县域电信交换网。加快推进 5G 通信设施的普及应用，建设信号基站，实现5G 信号对中心城区、各镇区的全覆盖。电信8.3低碳22、现代化基础设施8.3低碳现代化基础设施 将蒲县（国益）电厂和长益晟电厂改建为热电厂，分别满足黑龙关镇和乔家湾镇镇区用户的冬季取暖需要。克城镇和太林乡结合产业布局，争取利用工业余热为镇区居民供暖，也可结合山西省生物质能产业的发展，采用生物质锅炉集中供暖。山中乡可随着大宁煤层气的引入，利用煤层气采暖。原红道乡和古县乡采用生物质锅炉或其它清洁方式采暖。中心城区保留现有热源厂，近期进行改造和优化；远期在城关镇东边新增一座热源厂，与现状热源厂联网为城区供热。供热 在山中乡设一天然气门站，克城镇、乔家湾镇和黑龙关镇利用煤制气、焦炉煤气等项目实现城区居民的管道气化。未能使用管道气的乡镇以液化石油气、电力等清23、洁能源为主要生活燃料。中心城区以天然气或煤层气为主要气源，进一步扩大管网建设。在中心城区、乔家湾镇分别建一座CNG加气站。燃气 推进全域垃圾分类、处理与资源化利用体系；加快推进危险废物处置设施建设力度，鼓励推进危险废物收运贮处社会化服务，严控低水平或同类废物处置设施重复建设。完善现有垃圾处理设施，将山中乡垃圾填埋厂建设为综合生活垃圾处理站，垃圾处理能力110吨/日，对蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡的垃圾进行清运处理。在黑龙关镇设置垃圾堆肥处理厂1座，垃圾处理能力70吨/日，对黑龙关镇、乔家湾镇的垃圾进行清运处理。在克城镇建垃圾填埋厂1座，垃圾处理能力40吨/日，对克城镇、太林乡的垃圾进行清运处24、理。在其它乡镇各设置垃圾转运站1座。环保环卫8.3低碳现代化基础设施8.3低碳现代化基础设施8.4安全韧性综合防灾8.4安全韧性综合防灾 加强县域河流防洪工程建设，重视非工程措施建设，完善县域防洪体系。昕水河、南川河、北川河均按50年一遇洪水标准设防，城区沟道均按20年一遇洪水标准设防。沟道上的桥梁等构筑物设防标准应等于或大于相应沟道的设防标准。防洪 留县城现状消防站，新增5座卫星消防站。各乡镇设置1个乡镇专职消防队。县域内各消防站（队）应以县城消防救援大队为中心，组建并完善消防指挥系统消防 蒲县地震基本烈度为6度。县域内新建、改建、扩建一般建设工程，应严格按照国家标准、规范规定的抗震设防要求25、进行抗震设防；县域内重大建设工程、可能发生次生灾害的工程必须依法进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果进行抗震设防。老区结合旧城改造，在建筑密集区须开辟一定的广场、绿地，作为应急避难场所；新区在规划布局时应结合广场、绿地、体育场、停车场等用地布局充分考虑应急避难场所的布局。县域内各城镇在规划用地布局时就应充分重视应急避难疏散场所的布局。县域内各村庄原则上以村庄周边的开阔地带、农田为主作为地震发生后村庄临时应急避难疏散场所。抗震 将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。组织有关部门及时采取工程治理或者26、搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。地质灾害实施保障机制明确规划落实和传导制定近期实施计划完善规划实施保障机制蒲县2035玖9.1明确规划落实和传导9.2制定近期实施计划9.3完善规划实施保障机制落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容梳理项目清单项目分级分类制定实施计划 梳理蒲县“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单表。摸底各部门重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划。优先保障民生以及基础设施类项目。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。根据项目选址范围或拟选址范围，保障重点项目建设需求。加强国土空间规划“一张图”建设建立国土空间用途管制制度加强规划实施检测评估