1、澄江市国土空间生态修复规划（20212035 年）规划文本（征求意见稿）澄江市自然资源局二二五年三月1目 录前言前言.1第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势.3第一节 形势与要求.3第二节 自然地理和生态现状.8第三节 生态保护修复成效.14第四节 主要生态问题.21第五节 机遇与挑战.29第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.36第一节 指导思想.36第二节 基本原则.37第三节 规划目标.38第三章第三章 总体布局总体布局.43第一节 总体格局.43第二节 修复分区.44第三节 重点区域.512第四章第四章 主要任务主要任务.58第一节 生态空间主要任务.58第2、二节 农业空间主要任务.62第三节 城镇空间主要任务.64第四节 生态廊道网络构建.65第五章第五章 项目部署项目部署.67第一节 生态空间生态修复.67第二节 农业空间生态修复.71第三节 城镇空间生态修复.75第四节 支撑体系建设.77第五节 重点项目资金需求分析.81第六章第六章 效益分析效益分析.86第一节 生态效益分析.86第二节 经济效益分析.88第三节 社会效益分析.89第七章第七章 保障机制保障机制.913第一节 加强组织领导.91第二节 落实规划传导.91第三节 负面清单管理.92第四节 创新政策体系.93第五节 强化资金保障.93第六节 加强科技支撑.94第七节 强化评估监3、管.95第八节 鼓励公众参与.95附表附表.97附表 1 土地利用现状统计表.97附表 2 国土空间生态修复分区表.99附表 3 国土空间生态修复重点区域.101附表 4 重点项目安排表.1111前言前言澄江市南拥抚仙湖，北揽阳宗海，西北有滇中第一高峰梁王山，东有南盘江。抚仙湖、阳宗海、梁王山、帽天山及广阔农田共同编织出一幅生动的“山城田湖”立体生态画卷。抚仙湖是我国珠江源头蓄水量最大的优质淡水湖泊，境内景色宜人，湖光山色，风景优美，山水田园风光如诗如画，烟波浩渺的湖滨美景醉人眼眸；阳宗海是一颗璀璨的明珠，湖水清澈碧绿，宛如一面巨大的镜子镶嵌在群山之间；滇中第一高峰梁王山，以其雄伟的山峰、茂密4、的森林和丰富的垂直气候带景观，作为重要的生态屏障，承载着多样的生态系统和珍稀物种，成为澄江市推进生态修复关键区域；帽天山拥有世界自然遗产帽天山化石地，是保存完整的寒武纪早期古生物化石群，素有“生命摇篮”的美誉。澄江市景色宜人，湖光山色交相辉映，湖畔青山环绕，连绵起伏的山脉与湛蓝的天空形成了一幅如诗如画的美景，澄江市优越的自然条件、悠久而古老的历史积淀和区位优势，先后荣获全国文明城市、省级园林县城、云南省美丽县城、云南省重点生态功能区（县）先进县、云南省生态产品价值实现机制试点城市。国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务。为加强生态文明建设、5、建设“两山”实践创新基地，贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观和“山水林田湖草沙是生命共同体”的整体系统观，全面落2实中共中央、国务院对国土空间生态修复工作的总体要求，以及省委、省政府关于加强生态文明建设的决策部署，为了更好地推进澄江市国土空间生态修复与保护工作，在澄江市委、市政府的领导下，澄江市自然资源局牵头开展澄江市国土空间生态修复规划（20212035 年）（以下简称规划）的编制工作。该规划是国土空间规划的重要专项规划，是一定时期内澄江市国土空间生态修复活动的具体安排；规划充分衔接落实了玉溪市国土空间生态修复规划（20212035 年）和澄江市国土空间总体规划6、（20212035 年）的生态修复目标任务、空间布局、工程项目安排等。通过全面分析澄江市生态本底及现状存在的主要生态问题，提出澄江市国土空间生态修复的指导思想和目标，明确本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务、重点项目及保障措施。规划范围为澄江市全域，包括凤麓街道、龙街街道、右所镇、九村镇、海口镇、阳宗镇（已托管给昆明市）六个乡镇（街道）和抚仙湖，按澄江市行政区界线涉及云南省抚仙湖、阳宗海两个高原湖泊。规划期为 20212035 年，基期年为 2020 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年。3第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势第一节 形势与要求一、形势一、形势党7、的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，提出尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生”的基本方略，为进一步加强生态环境保护、满足人民对优美生态环境的需要提供了强大思想引领、根本遵循和实践动力。党的二十大指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面社会主义现代化建设国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2015 年 1 月，习近平总书记考察云南，对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵8、”的战略定位。2020 年 1 月，习近平总书记再次考察云南，进一步要求云南“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展”。2023 年 7 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，正确处理好生态文明建设中的五个重大关系。澄江市市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作决策部署，统筹生态环境高水平保护和经济社会高质4量发展。为保护及提升澄江市生态环境质量、维护重要生态功能区地位，提升人居生态环境质量、促进绿色9、发展，按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的工作思路，持之以恒抓保护治理，让抚仙湖一池清水永驻云岭高原，按照“国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护示范区、“两山转化”创新实践基地”的国土空间规划总体定位，以“两湖两山、一屏一廊”为总体生态格局，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子，规划发展高端、简约、精致的文化旅游业，始终保持自然生态系统，让人与自然、人与湖水融为一体、和谐共生，协调推进抚仙湖流域新型城镇化和美丽乡村建设，描绘最新最美画卷，努力建设成为全国美丽城市。二、要求二、要求澄江市国土空间生态保护修复工作应当立足新发展阶段，践行新发展理念，满足以下要求：（一一）持续推动澄江10、市绿色发展）持续推动澄江市绿色发展深入贯彻习近平生态文明思想及“两山”理论，澄江市通过优化产业结构，全面实施生态保护修复工程和湿地公园试点，改善抚仙湖水生态系统，稳定保持优质水。加快煤炭减量和可再生能源替代，推动能源清洁低碳转型，并倡导绿色低碳生活方式。致力于绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护生态环境的空间格局与产业结构。努力将抚仙湖流域建设成为农业绿色发展先行区、绿色有机农业示范区和国际高品质康养旅居新高地，打造云南省大健康产5业、乡村振兴和共同富裕示范区，实现“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的目标，全面提升全市人居生态环境质量，展现生态环境保护的新作为和新11、突破。（二）（二）筑牢筑牢“两湖两湖”生态安全屏障生态安全屏障坚持落实“三治一改善”方略，从治污水、治垃圾、治农业面源污染出发改善水生态。突出农业面源污染防治、城乡“两污”治理、主要河道水质提升、绿色转型发展四个重点，全力推动“两湖”流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。实施好三年行动方案，深入推进“湖泊革命”，推动全市湖泊保护治理取得新成效、实现新变化，抚仙湖总体保持优质水，抚仙湖主要入湖河流水质优良率（类及以上）达到 100%。依据澄江生态功能区划，抚仙湖高原湖盆生态功能区的管控要求，以“陆地生态修复库塘湿地修复湖滨缓冲带完善湖内水体保育”四圈修复为主要思路，通过库塘生态系统修复和调蓄净12、化系统建设，加强库塘湿地作为流域生态关键节点的作用，促进清水汇流与输送；通过湖泊缓冲带的全面退还、功能完善及良好管护，使缓冲带发挥环湖生态屏障功能，构筑牢固的湖泊生态保护屏障及保护辖区生物多样性物种；阳宗海营养状态有所减轻，控制断面达到生态流量（水位）底线，严格治理工业、农业和生活污水。推进生态修复，恢复湿地和植被，修复水生生态系统。强化生态监测与预警，建立实时监控和预警机制。推动绿色发展和生态旅游，促进经济与生态协调。加强区域协作，形成联防联控机制，共同保护阳宗海生态环境。6（三）（三）加强生物多样加强生物多样性性保护，保护，生态提质增效生态提质增效通过实施澄江市野生植物拯救保护和澄江市国家13、二级保护植物野红椿保护等工程，保护野生生物栖息地和增加野生种群数量，严格管理梁王山自然保护区和帽天山地质公园，防止生境破碎化并禁止与保护功能不符的开发活动，确保区域生物多样性和国家保护动、植物的有效保护。持续推进天然林保护、湿地恢复和石漠化治理等重点工程，建立生物多样性保护体系和补偿制度，并将其与绿色创建、农村环境综合整治、乡村振兴及改善民生相结合，探索农村地区生物多样性保护的新模式；开展环境要素及外来物种监测，建立健全自然保护地的规范化生物多样性监测体系，严防外来有害物种入侵，并通过多种形式的宣传教育活动建立生物多样性保护长效机制；强化生物安全管理，严厉打击违规经营、加工、驯养及非法收购、猎14、捕、运输野生动植物的行为，坚决打击走私和破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。未来达到生物多样性保护水平巩固提升，典型生态系统和重要物种得到有效保护，生态系统质量和稳定性进一步提升的成效。（四）（四）森林森林提质，提质，加强加强水土固本水土固本森林覆盖率巩固提升，以创建全国森林城市为抓手，深入推进森林抚仙湖建设和国土绿化行动，继续推进抚仙湖国家湿地公园建设，提质增效抚仙湖老旧湿地，以帽天山、梁王山和抚仙湖近面山为重点，推行山林长制，加强水土流失防治，推进重点区域石漠化治理，巩固提升森林抚仙湖、七7彩抚仙湖建设成效。巩固森林抚仙湖山地流转，确保森林抚仙湖生态治理林木保存率；实施抚仙湖生物多样性保护工15、程，对森林抚仙湖项目开展抚育提升。对已实施的石漠化综合治理工程、珠江防护林工程未成林造林地中幼林抚育，对径流区人工林实施抚育措施。进一步提升增强陆域水源涵养功能，基本形成生物多样性丰富、生态承载力强的陆域生态安全屏障。（五）（五）持续持续加强湿地保护与恢复加强湿地保护与恢复继续完成“国家湿地公园”、“山水林田湖草沙”试点建设，以抚仙湖北岸，阳宗海南岸为重点区域，强化湿地生态系统的保育和恢复，着力推进湖滨湿地生态建设，加快推进岸线自然生态修复，保持湖泊岸线自然形态，促进湖滨湿地整体生态功能的修复与完善。完成抚仙湖北岸生态湿地项目，开展广龙实验区、洋潦营、小白祥地块生态湿地建设及马料河湿地提升改造16、；完善湿地公园及保护管理基础设施建设，维持湖滨带完整生态功能。使抚仙湖国家湿地公园成为集湿地保护、科普宣教、旅游观光和生态文化体验为一体的重要基地，成为城市发展和湿地保护结合的典范。（七）（七）建设和美乡村，助力乡村振兴建设和美乡村，助力乡村振兴深入贯彻落实中央及省、市关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的决策部署，按照国家、省林草局的要求，扎实推进澄江市乡村绿化美化行动深入开展。坚持示范带动，加快“多规合一”实用性村庄规划编制成果运用，在绿美乡村建设中尊重自然、顺应自然，因地制宜做好乡村绿化美化8设计，优化乡村国土空间功能布局，着力打造生态循环、环境优美的田园生态系统，有效增加乡村生态产品17、和生态服务供给，结合澄江市实际情况，在各村（社区）申报的基础上，申报 7 个国家森林乡村，持续改善村庄人居环境，持续加大村庄林木种植力度，助推乡村振兴。（八）（八）持续持续水生态水生态修复修复，守护河，守护河湖湖安澜安澜澄江市通过推进抚仙湖水生态治理与修复，保障河湖生态流量，恢复水清岸绿的水生态体系；划定河道管理范围，实施河湖清淤、湿地提质和河流整治等工程。同时，加强山洪沟治理和水利工程除险加固，完善防洪体系；推进农业、工业、城镇生活节水，健全节水激励机制，提升公众节水意识；建设城乡饮水安全工程和抗旱应急水源，形成城乡一体供水体系。此外，落实水安全责任与制度，完善水价和污水处理收费机制，加强智18、慧水利和执法队伍建设，全面提升水利治理能力，构建水生态安全保障体系。第二节 自然地理和生态现状一、自然地理一、自然地理滇中腹地滇中腹地，区位优势明显区位优势明显。澄江市地处滇中腹地，昆明市东南面，距昆明市呈贡区仅 30 公里，距离昆明主城区 50公里，距玉溪市红塔区 93 公里。澄江市地处滇中城市群、四湖生态城市群、昆明都市圈、昆玉旅游文化产业经济带的核心区域。山坝相山坝相间间，气候宜人气候宜人。澄江市境内西部和中部为中山丘9原地貌，东部是南盘江河谷地貌，向南、北倾斜的凹陷部分为盆地地貌，其中南部为澄江盆地，北部为阳宗盆地。其中山区占总面积的 73.4%，主要山脉南北走向，梁王山横亘中部，最高19、海拔梁王山主峰 2820m（为滇中第一高峰），最低海拔南盘江与海口河交泄处 1328m；水域占 18.6%，包括抚仙湖及阳宗海；坝区则占 8%，分布于澄江坝和阳宗坝。形成“七山、二水、一分坝”的天然格局。澄江市拥有中亚热带高原季风性气候，年平均气温 16.8，极端气温范围从-3.9到 33.7，立体气候明显。良好的自然条件不仅赋予了澄江独特宜居的生态环境，也为当地的发展提供了丰富的资源基础。地形地貌独特地形地貌独特。澄江市地处滇中高原丘原地带，属中生代古夷平面抬升、错断后经河流切割改造而成。山脉属云岭向东延伸的乌蒙山系，多呈南北走向，南低北高。境内东、西、中部为中山山原地带，东部南盘江深切峡谷20、形成温暖河谷地区；向南、北倾斜的凹陷部分为坝子与湖泊，南部为澄江坝和抚仙湖，北部为阳宗坝和阳宗海。抚仙湖是断陷型深水湖泊，形似葫芦，北宽南窄，水质清澈，长期保持优质水，是中国水质最好的淡水湖泊之一；阳宗海则以秀丽的湖光山色和丰富的生态资源著称。两大湖泊与梁王山、帽天山等山脉相间分布，加之境内喀斯特地貌发育，溶洞、地下河分布广泛，形成了独特的高原湖山地貌。水资源丰富，水资源丰富，水文特征独特。水文特征独特。澄江市境内水资源丰富，主要以湖泊为主，南拥抚仙湖，北揽阳宗海，东贯南盘江，10过境流程 25.4 公里。抚仙湖是云南高原抬升过程中形成的断陷型深水湖泊，形似葫芦，北宽南窄，最大水深 158.921、 米，平均水深 95.2 米，蓄水量达 206.2 亿立方米，是我国水质较好的淡水湖泊之一。流域内有大小入湖河渠 103 条，其中纳入河长制管理的河流共 44 条，最长的梁王河全长 21 公里。抚仙湖为雨水补给型湖泊，河道径流调节性能差，多为间歇性河流，且携带大量泥沙入湖。湖岸周围有地下水补给，东岸的老鹰地溶洞和猪嘴山溶洞群等。海口河是抚仙湖唯一的明河出水口，东流约 14.5 公里汇入南盘江。双湖辉映，生态地位重要。双湖辉映，生态地位重要。澄江市坐拥两个高原湖泊，其中，南部抚仙湖清澈纯净，为全球少有的优质水湖泊，居云南省湖泊之最；北部阳宗海总面积约 31 平方公里，湖水清澈碧绿，水质优良，四周22、群山环抱，景色迷人。1 个抚仙湖国家级湿地公园和 1 个阳宗海云南省省级湿地公园。在玉溪市“四湖一屏一带、两廊多点”的生态安全格局中，澄江是“四湖”中的“抚仙湖、阳宗海”（以下简称“两湖”），“多点”中的“云南澄江梁王山森林公园”和“云南澄江动物群古生物国家级地质公园”等生态节点。湿地绿肺湿地绿肺，生物多样生物多样。抚仙湖国家湿地公园（总面积 864公顷，湿地面积 474 公顷）和阳宗海省级湿地公园（总面积约 31 平方公里）集河流湿地、城市湿地和农耕湿地于一体，是国内罕见的岩溶湿地类型。两湖湿地水质优良，达到国家优质水标准，生物多样性丰富，栖息着多种珍稀鸟类和鱼类。湿地公园不仅有效恢复了湿地23、生态功能和生态系统完整性，11保护了众多珍稀动植物，还为科研教育和生态旅游提供了重要平台。作为天然“绿肺”，“两湖”及其周边的带状湿地和口袋湿地不仅净化水质、减少面源污染，还为动植物提供了理想的栖息环境，促进了本地物种的恢复与繁衍。通过大规模的湿地修复和先进的环保设施，生态系统的自我调节能力得到保障，有力推动了澄江市生态文明建设的发展。入湖入湖河流短促河流短促，湖泊湖泊水量水量波动显著波动显著。入湖河流普遍较短且多为间歇性，最长的梁王河仅 21 千米，多数河流长度在10 千米以下，径流调节性能差，表现为暴涨暴落并携带大量泥沙入湖，使得湖泊对降水变化非常敏感。作为雨水补给型湖泊，年降雨量 80024、1100mm，全年 80%90%的雨量集中在 510 月，抚仙湖高度依赖季节性降雨，雨季河流流量大增，旱季则显著减少甚至断流，进一步加剧了水量供应的波动。蒸发量大于降雨量，年蒸发量在 12001900mm 之间，湖水蒸发量远超补给量；虽还有一定地下水补给但远远不足，水位线下降明显，加之 2008 年玉带河（隔河）改道工程切断了来自星云湖的重要补给水源，对水量平衡产生了深远影响。湖光如画湖光如画，生命起源圣地生命起源圣地。澄江市拥有中国第二深淡水湖泊抚仙湖（面积约 212 平方公里，平均水深 95 米，最深处超过 158 米），其清澈的湖水和环绕的青山构成如诗如画的美景，水质优良，生态地位重要，25、是高原湖泊生态保护的典范。阳宗海风光旖旎，为农业灌溉和工业用水提供了重要支持。横亘于市中部的梁王山海拔高达 2820 米，四季景12色各异，是休闲度假的理想之地；帽天山作为世界著名的寒武纪早期化石遗址，记录了 5 亿多年前的生命大爆发，为研究地球早期生命演化提供了不可替代的科学价值，增添了浓厚的科学探索氛围。市内的山脉多呈南北走向，促进了丰富的生物多样性，众多小溪流和瀑布蜿蜒其间，汇入大型水体，形成了完整的水循环系统。独特的自然条件和文化遗产共同构成了澄江秀美而独特的自然地理特征。植被多样植被多样，物种丰富共生物种丰富共生。澄江市植被类型多样，包括亚热带常绿阔叶林、针叶林、灌丛、草地及湿地植被26、等，广泛分布于不同海拔和地形条件下，代表性植被有樟树、榕树、松树及湿地芦苇等。区域内栖息着多种珍稀动植物，如黑颈鹤、白鹭、红嘴鸥、抚仙湖鱊、猕猴和野红椿等，特别是通过专门保护工程拯救极小种群野生植物和国家二级保护植物。这些丰富的植被和物种不仅为当地提供了宝贵的自然资源，还在水源涵养、土壤保持、气候调节等方面发挥重要作用。通过建立自然保护区、湿地公园和加强执法监管等措施，澄江市致力于实现生态环境的可持续发展，确保区域生态系统的健康稳定。二、生态现状二、生态现状（一一）生态空间生态现状生态空间生态现状澄江市的生态空间以抚仙湖、阳宗海为核心，形成了湖泊、湿地、山地和森林等多类型生态系统的有机布局，生27、态要素包括湖泊水体、湿地植被、山地森林及丰富的动植物资源。通过湿地修复、石漠化治理和生态屏障建设，澄江市在13生态保护与修复方面取得了显著成效，恢复了湿地的生态功能，提升了水质和生物多样性。生态空间在水源涵养、气候调节、土壤保持和生物多样性保护等方面发挥了重要作用，但仍面临水量波动、面源污染和生态空间碎片化等挑战。总体而言，澄江市的生态空间具有重要的生态功能和服务价值，为区域可持续发展提供了坚实的生态基础。（二二）农业空间生态现状农业空间生态现状澄江市通过土地综合整治、高标准农田建设和绿色农业技术推广，有效控制了农业面源污染，改善了土壤质量和水体环境，提升了耕地生产能力和农业可持续发展水平。实28、施稻田养鱼、稻鸭共生等循环农业模式，提高了资源利用效率，减少了农业废弃物排放，形成了良好的农业生态系统。调整种植结构，发展有机蔬菜和花卉等生态友好型作物，提高了农产品附加值，减轻了土地资源压力，实现了农业生产与生态保护的双赢。同时，农业生态修复显著改善了农村人居环境，减少了污染源，提升了村庄周边的空气和水质；高标准农田建设和节水灌溉技术提高了农业生产效率，增加了农民收入；农田景观优化和乡村绿化工程打造了宜居宜业的美丽乡村，提升了农村居民生活质量，推动了城乡一体化发展。（三）城镇空间生态现状（三）城镇空间生态现状澄江城区依托抚仙湖生态屏障，抚仙湖水质优，12 公里湖滨带等稀缺生态资源，通过湖泊生29、态系统调节区域微气候，维持生物多样性，构建宜居宜业的高原湖滨生态家园。其位14居滇中城市群、四湖生态城市群、昆明都市圈、昆玉旅游文化产业经济带“四圈交汇”核心区位，战略地位凸显。澄江市依托抚仙湖与梁王山生态基底，构建“湖山城”共生格局，通过生态廊道连接抚仙湖保护区，形成环湖绿道、山地步道等生态空间，为徒步、骑行、帆船等户外运动提供天然场地，生态基地多维赋能。多元文化遗产和非遗项目融入旅游，形成“文化+旅游”的沉浸式旅居体验，加速迈向国际康养旅居地。在产业方面，澄江产业园区以“一园三片区”布局，九村片区定位为产城融合示范区和磷化工绿色转型升级示范基地，提古片区为生物资源加工基地，牛场片区为先进装30、备制造产业基地，重点发展环保、食品加工、装备制造等绿色工业，推动产城融合与协同发展，展现了“绿水青山就是金山银山”的实践成果。第三节 生态保护修复成效一一、生态空间生态保护修复成效生态空间生态保护修复成效（一一）“两湖两湖”综合治理初见成效综合治理初见成效抚仙湖、阳宗海流域治理初见成效，流域空间结构得到优化。推进原一级保护区生态屏障构建，加强空间管控；大力发展农田节水灌溉工程，严格执行取水许可制度，加强水资源保护；加强湖泊流域面源污染防治、截污水治污、入湖河道环境综合整治，推进水环境整治；开展山水林田湖草沙系统治理、湿地保护和恢复、水生生物资源保护、石漠化治理，推进流域生态修复。2017 年，31、抚仙湖流域生态保护修复工程纳入国家第二批15山水林田湖草沙生态保护修复工程试点后，“十三五”期间通过一系列系统性措施，取得了显著成效。水资源开发利用率大幅提升，修复矿山 1.19 万亩，治理水土流失 7.33 万亩，石漠化地块 9.87 万亩，恢复水源涵养林 13.05 万亩，森林覆盖率显著提高。农业面源污染得到有效控制，完成 5.80 万亩土地经营权流转和休耕轮作，减少了大量化肥、农药及畜禽粪污排放。城乡污水处理设施不断完善，污水收集处理率显著提升。湖滨缓冲带修复比例达 95.00%，自然岸线率提升至73.10%，物种多样性快速恢复，土著鱼类种群数增加到 25种，公众对生态环境成效的满意度达32、到 95.06%。改善了区域生态环境质量，提升了生态系统服务功能，实现了生态保护与经济发展的双赢。阳宗海生态环境稳定向好。“十三五”期间水质从劣质水恢复至良质水，部分时段达到优质水标准，累计投资超 7.34亿元，实施了 18 个重点项目，削减大量入湖污染物，森林覆盖率提升至 50.44%，空气质量优良率达 98.5%，生态环境和水质得到明显改善，荣获市级“美丽河湖”称号。（二二）森林资源数量、质量得到提升森林资源数量、质量得到提升澄江市以“森林澄江”建设为目标，以“森林抚仙湖”工程项目建设、森林湿地资源保护管理、森林火灾与森林病虫害防治、林业产业发展和林业科技推广为重点，为澄江高质量跨越发展提33、供良好的生态环境。“十三五”期间，“森林抚仙湖”项目的土地流转工作全部完成，主体建设基本完成。2020 年开展了抚仙湖径流区林业生态修复 10114 公顷16（15.17 万亩），截至 2020 年底，共完成建设任务 6413 公顷（9.62 万亩）、造林抚育 2133 公顷（3.2 万亩）。完成营造林任务 14487 公顷（21.73 万亩），其中人工造林 2067 公顷（3.1 万亩），封山育林 4707 公顷（7.06 万亩），荒山造林 7713 公顷（11.57 万亩）；完成国家退耕还林 900 公顷（1.35万亩）；完成省级陡坡耕地生态治理 2333 公顷（3.5 万亩）；完成低效林34、改造 2467 公顷（3.7 万亩）。“十三五”期间森林蓄积量监测数据达到 159.4485 万立方米，森林覆盖率在提升到了 40.39%。（三三）“两湖两湖”湿地公园保护初见成效湿地公园保护初见成效抚仙湖国家湿地公园：抚仙湖国家湿地公园通过生态保护措施使水质稳定保持在优质水，并成功恢复了多个物种的种群数量。“十三五”期间土著鱼类种群数从 2015 年的 14种增加到 25 种，维管植物资源增加了 8 种，脊椎动物资源增加了 3 种，鸟类增加了 15 种。完成了北岸湿地建设项目27.89 公顷（418.27 亩）和多项湿地生态修复工程 24 公顷（360亩），显著提升了区域生态环境质量。阳宗海35、省级湿地公园：2020 年，阳宗海湿地公园通过多项生态修复工程，使湖体水质稳定在良性水，部分时段达到优质水标准。完成了 106.67 公顷（1600 亩）南岸湿地规划建设和数千公顷的绿化造林，包括 466.67 公顷（7000 亩）国家造林补贴项目、72.87 公顷（1093 亩）补植补造和 37.37万株义务植树，显著提升了区域生态环境质量。17（四四）石漠化治理和水土保持取得了显著成效石漠化治理和水土保持取得了显著成效“十三五”期间，澄江市在帽天山、梁王山等重点区域实施了石漠化治理工程，通过植被恢复、人工造林和生态修复等措施，共治理了 9.87 万亩石漠化地块，显著提升了区域内的土壤保水能36、力和植被覆盖度。澄江市通过实施水土保持和生态修复工程，抚仙湖流域的水土流失防治率提升至约62%，土壤侵蚀总量显著下降。（五五）矿山生态修复取得新进展矿山生态修复取得新进展深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理论，按照中央、省级生态环境保护督察问题整改工作要求，扎实推进全市历史遗留矿山生态修复工作，以云南省矿山地质环境调查数据及自然资源部下发澄江市的历史遗留矿山图斑为工作基础，结合澄江市第三次土地调查成果，以县级为单位开展历史遗留矿山生态修复。截至2020 年，澄江市完成了约 793 公顷（1.19 万亩）的历史遗留矿山生态修复，显著提升了矿区植被覆盖度，减少了地质灾害风37、险，并改善了水质和土壤质量。（六六）水利筑基，生态修复显效水利筑基，生态修复显效“十三五”期间，澄江市通过水源工程和民生水利建设，显著提升了水安全保障能力。新建小冲水库、抚仙湖甸垛龙潭调水工程、6 座小（二）型水库除险加固、62 件小坝塘修复等项目累计完成投资数亿元。实施农业高效节水减排项目3687 公顷，建成“爱心水窖”700 口，解决 2800 人饮水困难，改善耕地 140 公顷。海口河中小流域治理和东大河小流18域治理项目顺利完成，有效提升了水土保持和生态修复成效。二二、农业空间生态保护修复成效农业空间生态保护修复成效（一一）人居环境得到有效改善人居环境得到有效改善通过乡村人居环境重点项38、目的实施，澄江市农村人居环境得到有效改善，极大提升了村容村貌和基础设施条件。截至 2020 年，澄江市累计完成了 14 个市级示范村和 110 个整治村的投资，总投资达到了 1.3 亿元人民币。全市行政村无害化卫生公厕覆盖率达到 100%，同时新建了污水处理设施，实现村庄生活垃圾堆放设施自然村 100%全覆盖及生活垃圾及时转运 100%全覆盖。此外，澄江市还启动了投资概算达12 亿元的农村生活污水处理及人居环境提升工程，进一步巩固农村污水治理成果。积极开展乡村绿化美化项目，澄江市“美丽县城”暨“森林村庄”建设，投资 800 万元，完成补益村、大树村等 13 个“森林村庄”建设，推动澄江市向生态39、宜居、乡风文明的方向发展。（二）（二）农业结构调整农业结构调整和和农业面源污染治理取得农业面源污染治理取得进展进展截至 2020 年，澄江市实施农业结构调整和农业面源污染治理等生态修复工程，改变农业生产方式，推广绿色有机种植，累计投入超过 7.5 亿元，显著提升了区域生态环境质量。通过减少化肥农药使用量约 5310 吨、建设覆盖约 3200公顷（7.9 万亩）的农田污水净化系统，农作物秸秆综合利用、巩固休耕轮作成果等措施。有效减少入湖污染物，改善抚仙湖水质，加快流域农业绿色转型发展，促进农民增收和经济可持续发展。改善了湖泊流域环境，为其他地区提供了19宝贵的经验。（三）环境友好型作物种植逐步推40、广（三）环境友好型作物种植逐步推广目前，澄江市的蓝莓种植基地都建成了现代化、智能化的设施，全市推动传统种植从精耕细作、大水漫灌向精准滴灌、水肥分离再向水肥一体转变，逐步实现减肥 28%、降药17%、节水 30%。从流域系统治理的观点出发，在坝区开展种植结构调整，降低单位面源营养负荷，大力发展绿色生态农业。通过种植烤烟、水稻、蓝莓、荷藕、蚕豆等生态保育型和环境友好型作物，从源头上减少化肥施用量。抚仙湖流域完成环境友好型作物种植 7 万亩，推行烟稻水旱轮作、烟稻豆连作模式。鼓励和引导农业基地发展蓝莓全基质无土栽培，配套水肥一体化、智能温室大棚等设施农业。全市构建农业循环用水，构建农田尾水循环系统，41、实现坝区 5.8 万亩全覆盖。三三、城镇空间生态保护修复成效城镇空间生态保护修复成效（一一）海绵城市建设取得显著成效海绵城市建设取得显著成效澄江市近年统筹推进农村人居环境整治与海绵城市建设，成效显著：截至 2020 年完成 1.3 亿元农村整治投资，建成 14 个示范村及 110 个整治村，实现行政村无害化公厕全覆盖，同步推进 12 亿元生态提升工程（已投 5.15 亿元），建成 13 个“森林村庄”；澄江市系统化推进海绵城市建设，建成雨水花园、透水铺装等设施超百公顷，20%建成区实现70%降雨就地消纳。同步完成 60 座“五有三无”公厕改造（配备扫码取纸设备），新增 347 套重点区域洗手设42、施实现全覆20盖。启动 1.74 亿元生活垃圾焚烧发电项目提升固废处理能力，全面增强城市防洪排涝与生态韧性。（二）绿美（二）绿美城市建设取得成效城市建设取得成效澄江为了推进绿美城市建设，加强城市与绿道之间的联系，因地制宜、科学合理规划打造建设小游园，通过游园进入绿道，连通城市和绿道空间，优化城市人居环境。澄江市通过利用各种植物合理搭配种植，大力实施“植绿、扩绿、增绿”行动、不断增加城市绿量、丰富城市色彩，有效提升城市绿化美化景观品质，全力扮靓城市街景。通过绿美城市建设，在完善城市绿地系统布局的基础上，推进各类绿地建设，提升城市绿量和品质建设，使得绿美城市和绿美社区建设初见成效。（三）（三）“两43、山两山”实践创新基地创建工作取得成效实践创新基地创建工作取得成效为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，不断探索“两山”重要思想的澄江路径模式和做法经验，扎实推进澄江市“两山”实践创新基地创建工作。澄江市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业生态化、生态产业化，创新推动区域特色生态资源全产业链融合发展，在保护好抚仙湖的基础上，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径。将“绿水青山”转变为美好家园、美丽田园、健康食品、美丽乡村、最美会客厅、健康目的地。形成了“依托良好生态，守住绿水青山的生态综合治理模式”、“用好自然禀赋，发展美丽乡村的生态+旅游模式”、“推进农业生44、态化，激发乡村振兴的生态+农业模式”21等典型案例。不断推进生态文明改革试点，在“两山”转化体制上作出具体实践，形成了一批可复制可推广的抚仙湖经验，为高原湖泊地区践行“两山”理论提供示范样本。（四）（四）基础设施逐渐升级完善基础设施逐渐升级完善近年来，澄江市不断完善城市基础设施建设，实施了市政基础设施、城市生态修复、交通基础设施、公共服务设施4 大类项目建设，从解决人民群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手，新建足球场、篮球场等运动场地，新增市场、小区及周边消防设施，修复破损道路及人行道，完善公共交通配套设施，修复绿地景观，全力补齐城市短板弱项。完成农村污水治理示范县项目建设，推进城乡污水管45、网全覆盖，全面消除城乡黑臭水体。建成 6 座污水处理厂、1604 公里污水管网，实现流域内 339 个村小组污水收集全覆盖；新建 8 座垃圾转运站和 1 座日处理 300 吨的垃圾焚烧发电厂，生活垃圾实现无害化处置。显著提升了澄江市的城乡环境质量和公共服务水平，为市民创造了更加宜居、便捷的生活环境，进一步推动了城市的高质量发展与生态文明的深度融合。第四节 主要生态问题一、全域系统性生态问题一、全域系统性生态问题（一）（一）“两湖两湖”生态生态敏感脆弱，保护治理难度大敏感脆弱，保护治理难度大2020 年抚仙湖水质接近优质水上限，44 条主要入湖河流中仅 14 条水质良好，部分指标呈上升趋势；阳宗46、海水质良好但未达优质水目标，生态补水量不足，水质反弹风险高。抚仙湖流域生态系统脆弱，水生态功能下降，石漠化治理和22矿山修复未全面完成，水土流失风险大，森林水源涵养功能不足，湿地和湖滨缓冲带生态功能亟待提升。阳宗海受人类活动影响，天然植被覆盖率低，物种多样性差，湖滨带和湿地未系统恢复，石漠化和水土流失问题突出。两湖流域生态保护与修复任重道远。（二二）水资源分布不均与供需矛盾）水资源分布不均与供需矛盾水资源季节性波动大，旱季水量不足，工程性缺水问题突出。抚仙湖依赖降雨补给，连续干旱导致入湖河流干涸断流，水资源开发利用难度大。通过建设水源补给性工程、推广节水技术和优化水资源配置。实现水资源的可持续47、利用，保障生态用水和生活用水。（三三）入湖河流与水库水质问题）入湖河流与水库水质问题因生活污水、农业面源污染和垃圾入河，以及污水处理设施老化。入湖河流水质差，部分河流为类或劣类，水库水质达标率低。通过完善截污治污体系、提升污水处理能力和加强水质监测与管理。改善入湖河流和水库水质，保障饮用水安全。（四四）截污治污体系不完善）截污治污体系不完善因基础设施建设滞后、管网不完善和缺乏有效监管。雨污分流不彻底，污水处理设施老化，农村垃圾处理不到位。完善雨污分流和污水处理设施、加强农村垃圾收集和处理。减少入湖污染负荷，提升水环境质量。（五五）生态连通性与生境破碎化）生态连通性与生境破碎化因人类活动侵占生态48、空间和缺乏系统规划。生态空间碎23片化，生态廊道连通性差，缓冲过渡带缺失。通过建设生态廊道、恢复缓冲过渡带和加强生态空间保护。提升生态连通性，恢复生物多样性。（六六）外来物种入侵问题）外来物种入侵问题澄江市面临外来物种入侵的威胁，部分福寿螺、水葫芦等外来植物和动物在抚仙湖和阳宗海流域扩散，挤占本地物种的生存空间，破坏生态平衡。主要原因是人为引入、贸易活动和生态系统的脆弱性。通过加强外来物种监测与防控、清除已入侵物种、恢复本地植被和提升公众意识。遏制外来物种扩散，保护本地生物多样性，维护生态系统稳定性（七七）生态修复与污染防控亟待加强）生态修复与污染防控亟待加强入湖河流受到农业面源污染、生活污水49、及工业废水的影响，导致水体富营养化风险增加。已建有的污水处理设施覆盖范围和处理能力有限，尤其在农村地区，大量未处理的生活污水直接排入湖泊和周边湿地，无法承载超高污染负荷；湿地生态系统的退化现象明显，包括湖泊周边植被破坏、栖息地丧失以及生物多样性减少，过度开发和不合理利用资源进一步加剧了这些问题，而综合防治体系不够完善、各部门协调合作不足、治理资金和技术支持缺乏等问题，也严重影响了湿地生态的有效保护和恢复。这些因素共同制约了“两湖”湿地生态系统的健康与可持续发展。二、二、生态空间生态问题诊断生态空间生态问题诊断（一）（一）森林质量不高森林质量不高，覆盖率提升困难覆盖率提升困难澄江市的森林整体质量50、不高，低效林和次生林比例较高，24土壤贫瘠与石漠化严重，植被恢复困难，生态系统服务功能较弱。部分林地由于早期人工造林选择了生态效益有限的树种，加上病虫害频发，进一步影响了森林健康。此外，森林分布极不均匀，靠近抚仙湖等重点生态保护区域的森林覆盖率较高且质量较好，而干旱、半干旱地区及石漠化严重的地带，森林覆盖率低且难以提升，这些地区的土地条件差、水源不足，使得植被恢复和森林覆盖率的提高面临较大问题。近年来大规模的造林绿化，全市可造林地的结构和分布发生显著变化，目前全市荒山荒地主要集中于生态环境恶劣、自然条件差、造林成本高的造林难地域，造林成果巩固难度增加。（二）（二）草地生态环境脆弱草地生态环境脆51、弱澄江市草地生态环境存在退化严重、生物多样性减少、水资源短缺与分布不均、石漠化现象突出以及管理和保护措施不足等问题。长期不合理的土地利用导致草地植被覆盖度下降，土壤侵蚀加剧，许多依赖草地生存的动植物栖息地遭到破坏；干旱和半干旱地区的水资源匮乏进一步限制了植被的生长和恢复能力，而石漠化的扩展也削弱了土壤保持水分和养分的能力；缺乏科学系统的管理和保护措施，使得草地生态系统的恢复和可持续发展面临较大困难；气候变化加剧了干旱频率和强度，增加了草地受损的风险并削弱其自我修复能力；此外，草地破坏还导致其水源涵养能力下降，加剧了局部地区的水资源短缺问题。这些因素共同作用，使得草地生态环境脆弱。25（三）（三52、）湿地自净承载能力压力大湿地自净承载能力压力大入湖河流受到农业面源污染、生活污水及工业废水的影响，导致水体富营养化风险增加。已建有的污水处理设施覆盖范围和处理能力有限，尤其在农村地区，大量未处理的生活污水直接排入湖泊和周边湿地，无法承载超高污染负荷；湿地生态系统的退化现象明显，包括湖泊周边植被破坏、栖息地丧失以及生物多样性减少，过度开发和不合理利用资源进一步加剧了这些问题，而综合防治体系不够完善、各部门协调合作不足、治理资金和技术支持缺乏等问题，也严重影响了湿地生态的有效保护和恢复。这些因素共同制约了“两湖”湿地生态系统的健康与可持续发展。（四）（四）石漠化占比高，治理难度大石漠化占比高，治理53、难度大澄江市岩溶区土地面积共 27453.33 公顷（41.18 万亩），其中石漠化面积为 8853.33 公顷（13.28 万亩），占岩溶区总面积的 32.23%。其中，轻度石漠化面积为 3793.33 公顷（5.69万亩），占石漠化总面积的 42.82%；中度石漠化面积为4960.67 公顷（7.44 万亩），占比高达 56.03%；重度石漠化面积为 100 公顷（0.15 万亩），占石漠化总面积的 1.11%；极重度石漠化面积为 3.6 公顷（54 亩），占石漠化总面积的0.04%。轻度石漠化相对容易治理，但中度和重度石漠化的治理任务十分艰巨，特别是占石漠化总面积 1.11%的重度石漠化54、区域，需要更多的专业技术支持和资金投入。加之目前综合防治体系不够完善，各部门之间的协调合作不足，影响了整体治理效果。此外，经费不到位严重影响了项目的进度26和质量，地块落实难度大以及抚育管护力度不足等问题，进一步增加了实现治理目标的难度。（五）（五）历史遗留矿山系统治理难度大历史遗留矿山系统治理难度大截至 2020 年澄江市共有 59 处废弃矿山已开展恢复治理工程和自然修复，目前澄江市计划实施二家村东南方向 100米处、郭帅洗沙场、双树黑码头绍坤石场、海口羊洞箐砂厂等 13 个矿点，恢复治理损毁土地面约 147.9107 公顷，规划可恢复耕地 33.6781 公顷。未修复的历史遗留矿山造成了景55、观破坏、生态功能退化，连片矿山废弃地引发的地质环境问题日益恶化，严重制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一协调发展，尤其是临近城区的大量矿山废弃地闲置，严重影响了城区规划和片区可持续发展，对区域工农业生产也造成重大损失。大片矿山废弃地亟待整治，以及较大的资金投入，以恢复其生态功能，改善地质环境，确保区域生态系统的健康和稳定。三、三、农业空间生态问题诊断农业空间生态问题诊断（一）（一）耕地破碎化、质量退化和生态功能减退耕地破碎化、质量退化和生态功能减退澄江市现有耕地破碎化、土地利用低效化、生态功能退化，存在用地粗放现象。耕地 10 亩以下的占比 9.85%，湖泊流域面积大、地形坡度大、土质疏56、松，暴雨季节地表径流侵蚀的泥沙输送量大，易引起流域内水土流失，破坏耕地资源，土层变薄，蓄水保水功能下降，使耕地浅化、砂化和贫瘠化现象日趋严重，导致土壤生产力降低。随着农业集约化水平不断提高，过度使用化学品等造成农业生态多样性的衰减，27土壤出现肥力退化、污染加重、土传病害增加等问题。（二）（二）耕地周边矿山生态破坏造成的土地损毁耕地周边矿山生态破坏造成的土地损毁抚仙湖流域有多种矿产资源，由于长期开采、粗放式的生产经营和环境保护措施不力，造成了土地资源被占用，地表植被、景观被破坏，矿区地形地貌的改变，荒漠化、水土流失、水质污染等矿区地质环境问题日趋突出。尤其以磷化工、磷矿山开发等高磷产业带来的环57、境问题最为突出。部分矿山存在越界开采矿产资源的行为，造成超采区域地形地貌破坏，水土流失加剧，地表植被清理破坏，生态环境服务功能受损，生态环境损害。（三）（三）农村人居环境品质不高农村人居环境品质不高澄江市农村居民点布局散乱，乱搭、乱建、乱堆等现象仍然存在，房屋坐落参差不齐，农村居民生产生活带来不便。重要交通沿线农村自然风貌较差，庭院、道路、水岸、休憩地以及村周围种植的树种缺乏统一规划，整体绿化质量不高，景观效果不佳，区域村庄绿化美化不足。污水收集管网覆盖不足、污水处理厂超负荷运行、生活垃圾处理设施（含转运体系）还未实现全覆盖，农村基础设施和公共服务设施仍然存在短板，整体居住环境品质不高。（四）58、绿色生态高效农业转型艰巨（四）绿色生态高效农业转型艰巨澄江市 21 万亩耕地，17.6 万亩在抚仙湖径流区，流域共有大小入湖河道 103 条。以“抚仙湖、阳宗海”地区为重点的农业面源污染治理任务艰巨。为了追求农产品的产量高、卖相好，农民对化肥及农药的施用量较高，加剧了耕地的污28染和农业面源污染。在农村从事农业的中老年人，受传统农业生产方式影响至深，对生态农业认识不足，尚未真正树立发展生态农业的理念，很难掌握有机农业、循环农业和生态养殖等生态农业技术。造成农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物资源化循环利用不高，加剧农业废弃物的产生对生态环境造成的污染。四、四、城镇空间生态问题诊断城镇空间生态问题诊断（59、一）（一）城市建设破坏生态景观完整性城市建设破坏生态景观完整性城镇建设扩张导致自然生态空间被侵占，城镇化快速推进仍导致建设用地扩张压力，可能挤占生态空间，城市扩张导致自然景观被分割，原本连续的生态区域被道路、建筑和其他基础设施割裂，形成了“孤岛化”的生态斑块。澄江在湖泊保护方面成效显著，但城镇化带来的开发可能对湖泊生态造成压力。（二）（二）蓝绿空间分布不均生态连通性不足蓝绿空间分布不均生态连通性不足澄江市的蓝绿空间缺乏系统性规划，生态廊道建设尚未完全形成网络化结构，导致水体与绿地之间的连通性不足，影响了生态功能的整体发挥。澄江城镇的公园与绿地在空间分布上呈现出不均衡的状态，公园绿地多集中于新建60、城区，老城区绿地覆盖率较低，影响生态服务的均衡性。抚仙湖、阳宗海周边公园与绿地依湖而建与水域有一定关联，有些区域虽靠近水系，但未充分利用这一优势来规划建设公园和绿地，会使这些水系周边的生态和景观价值没有得到有效衔接和挖掘。城市中心区距离构建起“300 米见绿、500 米见园”29的社区公园网络这一目标，仍有差距。（三）（三）蓝绿空间蓝绿空间品质品质质量有待提升质量有待提升澄江市建成多个城市公园，绿地率达 42%，但是绿道与社区衔接不足，居民步行 5 分钟可达绿地率仅 78%。海绵城市建设覆盖 45%建成区，雨水花园、生态滞留设施提升了内涝防治能力；东大河河道硬质化导致亲水性差；生态服务设施覆盖61、率较低。澄江市蓝绿空间在生态基底与景观建设上具备优势，但需要优化连通性，提升质量品质，加强精细化管理，从规模扩张向品质跃升转型。（四四）城市扩张引发生态环境连锁反应城市扩张引发生态环境连锁反应澄江市位于滇中地区，雨季较为集中。近年来，城市规模不断扩张，地表硬化率显著上升，致使雨水下渗能力大幅减弱，径流量急剧增加。与此同时，高层建筑群的玻璃幕墙反射作用，进一步加剧了局部区域的高温现象，再加上交通主干道上机动车尾气的大量排放，共同催生了“热岛+污染”的复合效应。澄江市的城市绿化大多侧重于旅游观赏功能，在设计上缺乏多功能性考量。小游园虽配备了休闲设施，但在调节微气候、缓解热岛效应等方面，发挥的作用十62、分有限。第五节 机遇与挑战一、重大机遇一、重大机遇（一）（一）生态文明建设生态文明建设思想引领，思想引领，生态生态修复机遇涌现修复机遇涌现为了推动生态文明建设、实现绿色发展，国家出台了 生态文明体制改革总体方案和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）一系列政策文件，30要求各地加强生态保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化治理，为澄江市争取国家级生态修复项目和资金支持提供了政策依据。云南省为落实国家要求，出台了云南省生态文明建设排头兵规划（20212025 年），实施云南高原湖泊保护治理等重点工程，要求澄江市加强抚仙湖、阳宗海流域生态修复，推进石漠化治理和水土保持，为63、澄江市争取省级专项资金和技术支持提供了保障。玉溪市为落实国家和省级要求，制定了玉溪市生态文明建设规划，实施抚仙湖流域综合治理、矿山修复等项目，要求澄江市完善截污治污体系，提升水资源管理和生态保护水平，为澄江市争取市级政策和资金支持提供了便利。澄江市为落实各级要求，制定了澄江市生态修复规划，实施抚仙湖流域生态修复、石漠化治理、湿地恢复等重点工程，推动澄江市在生态修复和绿色发展方面形成示范效应。通过四级联动推动生态文明建设思想，澄江市在政策支持、项目落地、技术支撑和示范效应等方面获得了多重机遇，为加快推进生态修复工作、实现生态环境质量全面提升奠定了坚实基础。（二）（二）绿水青山与金山银山理念带来机64、遇绿水青山与金山银山理念带来机遇滇中城市群以“生态优先、绿色发展”为目标，要求构建“湖美山青”的生态空间，落实玉溪市“四湖一屏”生态安全格局，加强抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海及流域的生态环境共保共治。澄江市需积极参与“四湖”流域联防联治，以改善水环境、修复水生态为核心，加强“两线三区”管控，修复重建湖滨带，构建环湖生态屏障；与昆明市协同31保护治理阳宗海，打造高原湖泊精准治理样板，共建“两山”实践创新基地；与周边县区协同开展梁王山山体修复、南盘江流域水土流失治理和水生态修复，共建南盘江生态景观廊道。同时，澄江市需建立区域生态环境联防联控机制，完善防火预警监测和林业有害生物防控体系，探索流域横65、向生态补偿机制，推动区域生态治理一体化。通过滇中城市群一体化发展，澄江市在政策协同、资金支持、技术共享和区域合作等方面获得多重机遇，为生态修复和绿色发展注入新动力。（三）（三）云南云南“三张牌三张牌”战略部署带来机遇战略部署带来机遇云南“三张牌”战略部署，即绿色能源、绿色食品和健康生活目的地。具体要求包括推动绿色发展、提升生态环境质量、促进产业转型升级。澄江市紧扣这一战略，以打造“国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护示范区、“两山转化”创新实践基地”为目标定位，推进山水林田湖草沙系统治理，特别是抚仙湖和阳宗海的生态保护与治理。澄江市积极发展高端生态文化旅游业，利用其独特的自然资源和文化底蕴66、，吸引绿色投资，促进经济结构优化。同时，借助入选“全国康养产业可持续发展五十强县（市）”的契机，澄江大力发展康养旅游，建设高品质康养旅居新高地，实现生态保护与经济发展的良性互动，从而在全省乃至全国树立起生态文明建设的新标杆。（四）（四）滇中城市群一体化发展带来的机遇滇中城市群一体化发展带来的机遇落实玉溪市“四湖一屏”的生态安全格局，加强生态环境共保共治。积极参与“四湖”及流域生态保护联防联治，32以改善水环境、修复水生态为核心，加强“两线三区”管控，修复重建湖滨带，构建环湖生态屏障。以流域为单元系统治湖、科学治湖，与星云湖、杞麓湖共同筑牢“四湖”流域湖美山青的生态空间。与昆明市协同保护治理阳宗67、海，打造高原湖泊精准治理样板，共建“两山”实践创新基地。与昆明市呈贡区、晋宁区协同开展梁王山山体修复、南盘江岩溶山地区域水土流失生态治理等。与宜良县、石林彝族自治县和华宁县协同开展南盘江上游水土流失治理、水污染防治及水生态修复，保障河道生态基流，共建南盘江生态景观廊道。建立区域生态环境联防联控机制，完善区域防火预警监测和林业有害生物防控机制，探索实施流域横向生态补偿机制。（五）（五）碳达峰碳中和为生态保护修复提供新机遇碳达峰碳中和为生态保护修复提供新机遇碳达峰、碳中和是党中央作出的重大战略决策，为澄江市生态保护修复提供了新机遇。澄江市通过持续推进国土空间生态修复，增加森林面积、提高森林质量，提68、升抚仙湖、阳宗海湿地生态系统碳汇能力，助力实现碳达峰、碳中和目标。同时，澄江市借助“两山”理论实践基地建设，推动绿色产业和生态旅游发展，将生态优势转化为经济优势，实现生态保护与经济发展的双赢。碳达峰、碳中和战略为澄江市争取政策支持、资金投入和技术创新提供了新契机，进一步推动了区域生态文明建设和高质量可持续发展。二、主要挑战二、主要挑战（一）生态保护与绿色发展挑战大（一）生态保护与绿色发展挑战大在推动“国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护33示范区、两山转化创新实践基地”建设及融入滇中城市群一体化发展过程中，澄江市加快产业转型升级、农业空间增值和服务业基础设施完善，致力于打造品牌旅游产品和促69、进城乡平衡发展。在这一进程中不可避免地加剧了生态系统的破碎化，削弱了区域生态系统服务功能。特别是在碳达峰、碳中和的新形势下，澄江市面临能源消费和碳排放控制的双重压力，现行剩下的磷化工、建材等“两高一资”产业亟需优化。为实现高质量经济发展与生态环境保护的平衡，澄江市必须坚守生态环境底线，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，通过改革攻坚实现结构调整和经济转型，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，这是一项极具挑战的任务。（二二）生态修复任务艰巨，系统治理迫在眉睫生态修复任务艰巨，系统治理迫在眉睫澄江市生态修复任务艰巨，需统筹推进山水林田湖草沙系统修复。抚仙湖流域水资源极度紧缺70、，人均水资源量仅为367 立方米/人，多年平均水资源总量 6500 万立方米，开发利用率高达 78%，远超合理限度，长期干旱导致水位下降，削弱了水体自净能力，增加了水质恶化风险。农业面源污染是主要污染源，化学需氧量（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）和氨氮（NH3-N）等污染物主要来自农田化肥、农村生活污水及畜禽散养，直接影响湖泊水质。水土流失问题严重，土壤侵蚀总量大，表层土壤中的营养元素流入湖泊加剧内源污染；森林覆盖率低，中幼林多、成熟林少，生态环境脆弱；入湖河流水质污染严重，部分河流达到劣类标准，尤其是34北岸区域的生活污水和生活垃圾显著污染水质。此外，石漠化区域和矿山开采区生态修复任务71、尚未全面完成，进一步加剧了生态系统的脆弱性。澄江市需以“两湖”保护治理为核心，全面落实“三治一改善”治湖方略，实施空间管控、截污治污、农业面源治理、石漠化治理、水土流失治理和矿山修复等系统精准措施，推动湖泊流域常态化保护、长效化治理和绿色化发展，实现水质、水环境、水生态“三位一体”改善目标，但任务艰巨，挑战巨大。（三三）全域生态与周边区域共治共保存在较大挑战全域生态与周边区域共治共保存在较大挑战在推动抚仙湖、阳宗海与滇池、星云湖流域及南盘江流域的共治共保过程中，跨区域协调困难，涉及多个行政区划和不同级别的政府管理，由于经济发展水平、生态保护意识和资源分配差异，统一管理和协同治理难度大，特别是在72、流域范围重叠的情况下，政策执行标准和目标存在出入。污染源复杂多样，农业面源污染、生活污水直排和工业废水排放交织，各污染源治理需因地制宜，增加了治理复杂性。水资源管理和保护压力巨大，依赖降雨和地表径流补给的湖泊和河流因干旱频发而水量入不敷出，水质恶化风险增加。生态系统脆弱，长期人类活动和不当开发已对环境造成严重影响，恢复和维护这些脆弱生态系统需要长期努力和科学方法。不同区域政策执行力度不一，地方利益冲突和执法标准不一致导致政策执行不到位或效果不佳。资金和技术支持不足，地方政府财政有限且先进生态修复技术尚未普及，限制了治理效果，实现区域之间生态共治共保挑战较大。35（四四）创建创建“两山两山”实践73、基地过程中面临诸多挑战实践基地过程中面临诸多挑战在创建澄江市“两山”实践基地过程中，一是为确保生态环境质量持续提升的压力较大，特别是在稳定和改善入湖河道水质、优化污水处理设施运行等方面；二是生态保护与经济发展的平衡难度较高，需探索更多符合地方特色的绿色产业发展路径；三是项目实施进度的协调性和一致性面临考验，部分关键项目的整改和建设需要加速推进；四是公众参与度和环保意识的提升仍需进一步努力，以动员全社会广泛支持和参与创建工作；五是资金和技术支持的需求迫切，需加大财政投入并积极引入社会资本，确保各项生态修复和环境保护项目顺利实施。这些挑战要求澄江市通过科学规划、强化管理、多方协作以及健全政策保障机74、制，全面推进生态文明建设，实现“两山”基地创建目标。36第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大及相关系列全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和视察云南的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽澄江。以全面社会主义现代化75、建设为目标，按照玉溪“一极两区”发展定位，把握新常态下澄江市生态环境保护形势变化，以改善生态环境质量为核心，认真落实云南省抚仙湖保护条例、澄江市抚仙湖“湖泊革命”实施方案、抚仙湖“一湖一策”保护治理行动方案，实施湖泊整治“三治一改善”策略，以保障抚仙湖水环境安全和稳定保持最高标准优质水为根本目标，顶格保护，坚决守住最高标准优质水底线；紧紧围绕澄江打造“国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护示范区、两山转化创新实践基地”目标，深入打好污染防治攻坚战、落实城乡人居环境提升、国土绿化、产业转型升级“三大行动”；践行“绿水青山就是金山银山”、扩宽“两山”转换途径，提高“两山”转化成效，形成澄江特色模76、式；以“国际化、高端化、绿色化、智慧化”为方向，37全面展现澄江自然生态之美、人居环境之美、人文特色之美、城乡协调之美，使澄江在推动“乡村振兴示范区、共同富裕示范区”高质量发展中走在全省前列。第二节 基本原则保护优先保护优先、自然恢复自然恢复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律，以自然恢复为主，避免过度人工干预。根据生态系统退化、受损程度和自然恢复能力，遵循基于自然的解决方案，科学合理选择保育保护、自然恢复、辅助修复和生态重塑等措施，恢复生态系统结构和功能。系统修复系统修复、综合治理综合治理。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，遵循生态系统内在机理，注重山77、上山下、岸上岸下、上中下游等国土空间的整体性、关联性，实施一体化修复治理。科学配置自然措施和生物、工程等人工措施，增强各项措施的关联性、耦合性，强调综合施策，突出整体效益。统筹规划统筹规划、突出重点突出重点。统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态系统的协同性，坚持问题导向、目标导向，合理布局、统筹实施各类工程，形成生态系统整体保护和修复格局。科学分区，突出重点、难点，聚焦重点区域，实施差异化且相互衔接的区域生态修复策略。因地制宜因地制宜、精准施策精准施策。立足澄江市自然禀赋和生态系统状况，因地制宜开展保护修复，宜耕则耕、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒。对生态系统进78、行全38方位生态问题诊断，精准识别生态问题，提高修复措施的科学性和针对性。政府主导政府主导、多方参与多方参与。明确各级政府主体责任，强化部门联动，落实责任机制。通过政府管理、调节和引导，提高全民生态保护意识，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，形成工作合力。第三节 规划目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和考察云南的重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极融入“玉溪之变”，围绕玉溪“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”建设，将澄江市建设成国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护示范区、“两山转化”创新实践基地，以山水林田湖草沙系统修79、复为路径，切实加强澄江市生态系统保护和修复。一、目标定位一、目标定位（一）（一）全国高原湖泊保护示范区全国高原湖泊保护示范区全面系统，综合治理，实施“五位一体”湖外水资源循环利用工程，通过实施生态环保基础设施工程、农业生产用水灌溉工程、高效节水水利工程、高标准农田改造引水工程、高效林业发展用水工程，搭建农灌、补水两套管理运行体系，让径流区内的污水找到最适当的出路，消除湖泊污染隐患，实现水资源高效优化配置。39（二）（二）“两山转化两山转化”创新实践基地创新实践基地深入推进“绿水青山就是金山银山”创新实践基地建设，持续强化全域生态保护，擦亮“一湖两山名片”，打通“绿水青山”向“金山银山”转换的通80、道，积极探索以“抚仙湖保护治理+全域旅游+庄园经济”为特色的生态保护与经济发展共赢、湖泊保护治理带动自然资产保值增值的“澄江模式”，强化生态保护与修复，通过严格的水资源管理和生态修复工程，确保抚仙湖及其流域的水体质量和生态系统稳定；同时，推动绿色产业发展，发展有机农业和乡村旅游等新兴产业，减少化学肥料和农药使用，提高农产品质量和农民收入，并吸引投资和人才；此外，加强社区参与和社会共治，提升公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围，最终将澄江市打造成为集生态保护、绿色发展和乡村振兴于一体的示范区域。实现“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。（三）（三）国际生态康养旅游目的地国际生态康养旅游81、目的地澄江市依托“七山、二水、一坝”的天然格局和抚仙湖高原湖泊的生态优势，以生态修复为核心，实施山水林田湖草沙系统治理，推进抚仙湖流域生态保护与修复，提升湖泊水质和生态功能，构建环湖生态屏障。通过石漠化治理、水土流失治理和矿山修复，恢复植被覆盖，增强水源涵养能力；通过截污治污、农业面源污染治理和湿地恢复，改善水环境质量，打造“湖美山青”的生态空间。同时，结合玉溪市打造国际高品质康养旅居新高地的定位，澄江市将生态修复与康养旅游深度融合，发展集旅游、医疗、教育、体育、康养40为一体的高端产业集群，建设“诊、疗、医、养”四位一体的生命健康基地，推动生态优势转化为经济优势，将澄江市建设成为国际生态康养82、旅游目的地，实现生态保护与绿色发展的双赢。二、规划目标二、规划目标（一）至 2025 年澄江市以优化国土空间开发保护格局和提升绿色低碳发展水平为核心，推动生产生活方式绿色转型，按照“稳气降碳优生态，增水固土防风险”的总体思路，秉持“绿水青山就是金山银山”理念和“山水林田湖草沙生命共同体”系统治理要求，致力于实现抚仙湖 I 类水质稳定和节能降碳目标。通过强化“两湖”流域污染精准管控、实施系统保护修复，逐步实现水环境质量稳定达标和河湖生态环境复苏，建成人水和谐共生的美丽湖泊。同时，依据云南省抚仙湖保护条例云南省阳宗海保护条例及“三线一单”生态环境分区管控要求，严格管控水环境容量、水资源利用和生态保83、护红线，确保湖泊法定运行水位达标。此外，提升危险废物、重金属及医疗废物的风险防控能力，巩固森林覆盖率，完成主要污染物减排任务，改善城乡人居环境。至 2035 年在近期目标基础上，澄江市将进一步完善“国际生态康养旅游目的地、全国高原湖泊保护示范区及两山转化创新实践基地”建设，全面展现生态环境优越、发展质量高的新面貌。通过治理石漠化、恢复植被、增强水源涵养能力，进一步提升抚仙湖和阳宗海水质及自净功能，推广绿色41农业减少面源污染，保护生物多样性，构建“两湖两山、一屏一廊”的国土空间生态修复格局。实现农业和工业绿色转型，推动文化旅游、高端康养、会议会展和体育运动等业态蓬勃发展，全面实现“全国高原湖泊84、保护示范区、“两山转化”创新实践基地、国际生态康养旅游目的地”目标。最终，形成人与自然和谐共生的美好景象，打造生态环境优美、经济社会可持续发展的美丽澄江，成功创建国家“两山”创新基地，为全国生态资源价值转换树立典范，实现山青、水绿、林郁、田沃、湖美的生态愿景。专专栏栏 1 国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划指指标体系表标体系表序号指标类别指标名称单位规划基期年（2020年）规划近期目标年（2025 年）规划远期目标年（2035年）指标属性1生态质量类森林覆盖率%40.39依据上级下达任务确定预期性2森林蓄积量万立方米159.45170190预期性3草原综合植被盖度%66.877075预期85、性4湿地保护率%21.8321.8323预期性5以国家公园为主体的自然保护地面积占全县国土面积比例%45.7245.72预期性42序号指标类别指标名称单位规划基期年（2020年）规划近期目标年（2025 年）规划远期目标年（2035年）指标属性6国家重点保护野生动植物物种数保护率%8095100预期性7水土保持率%658085预期性8城镇建成区绿化覆盖率%54.5460预期性9生态保护红线面积平方千米282282约束性10修复治理类国土绿化面积平方千米927预期性11水土流失治理面积平方千米4689预期性12石漠化治理面积平方千米2139预期性13历史遗留矿山生态修复面积公顷5353预期性4386、第三章第三章 总体布局总体布局第一节 总体格局落实 玉溪市国土空间生态修复规划（20212035 年）确定的“四湖一屏一带、多廊多点”的国土空间生态修复格局和澄江市国土空间总体规划（20212035 年）确定的“两湖两山一屏障”的生态安全格局，构建以生态空间为主导，点、线、面相结合的“两湖两山两湖两山、一屏一廊一屏一廊”的国土空间生态修复格局。两湖两湖：抚仙湖和阳宗海，以水生态安全为基础的湖泊绿色生态核心发展区，修复抚仙湖、阳宗海水生态，推进湖泊污染管控及系统治理修复，强化流域污染源源头防范、过程处置、末端治理和流域生态系统修复。两山两山：帽天山和梁王山，即云南澄江动物群古生物国家地质自然公园87、（帽天山）、云南澄江梁王山省级森林自然公园（梁王山）。重点保护天然、原生性森林生态系统、生物形态、保护生物多样性与景观多样性功能，提高森林水土保持、水源涵养、碳汇等生态功能，巩固和提升生物多样性保护功能。一屏一屏：西部山区生态屏障。以澄江市西部梁王山、大青山、象山、狮子山、麒麟山、官仓山等山体接踵连接形成的绿色屏障。重点保护独特的生态系统和生物多样性，发挥水源涵养和气候调节的功能。一廊一廊：南盘江海口河生态廊道。以抚仙湖唯一出水河流海口河及纵流澄江市东部的南盘江为廊道。重点保护河流水44域、自然生态岸线及河岸两侧林草植被，提高河道水系连通性。第二节 修复分区落实和传导玉溪市国土空间生态修复规划88、（20212035 年）中确定的澄江市生态修复分区：滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治理区。结合澄江市自然本底、主导生态服务功能及重要的生态问题，基于“两湖两山、一屏一廊”的国土空间生态修复格局，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、重点生态功能区布局等，以“两湖两山”为基础，将全市划分为 3 个生态修复分区，分别为：抚仙湖流域生态保护综合治理修复区、阳宗海流域生态保护综合治理修复区、两山水源涵养生态修复区。专专栏栏 2 澄江市生态修复分区澄江市生态修复分区分区涉及乡镇涉及村（社区）抚仙湖流域生态保护综合治理修复区凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪89、凤社区居民委员会、拥辉社区居民委员会 5 个社区（街道办事处）龙街街道高西社区居民委员会、广龙社区居民委员会、华光社区居民委员会、尖山社区居民委员会、立昌社区居民委员会、龙街社区居民委员会、禄充社区居民委员会、双树社区居民委员会、万海社区居民委员会、养白牛社区居民委员会、忠窑社区居民委员会、左所社区居民委员会 12 个社区右所镇吉花社区居民委员会、小湾社区居民委员会、小西社区居民委员会、矣旧社区居民委员会、右所社区居民委员会 5 个社区海口镇海口社区居民委员会、松元村民委员会 2 个村抚仙湖45分区涉及乡镇涉及村（社区）阳宗海流域生态保护综合治理修复区阳宗镇北斗村民委员会、脚步哨村民委员会、桃90、李村民委员会、新街村民委员会、阳宗村民委员会 5 个村和阳宗海梁王山和帽天山水源涵养生态修复区凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、仪凤社区居民委员会 3 个社区（街道办事处）龙街街道梁王社区居民委员会、提古社区居民委员会 2 个社区右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会、旧城村民委员会 3 个村（社区）海口镇新村村民委员会、永和村民委员会 2 个村九村镇东山村民委员会、九村社区居民委员会、龙潭村民委员会、七江村民委员会 4 个村（社区）阳宗镇净莲寺村民委员会、饮马池村民委员会 2 个村一、抚仙湖流域生态保护综合治理修复区一、抚仙湖流域生态保护综合治理修复区抚仙湖流域生态保护综合91、治理修复区主要是抚仙湖流域周边的村和社区，涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、海口镇 4 个镇（街道）24 个村（社区）和抚仙湖，面积为 364.30平方千米。该区域是澄江市水资源最丰富，以及水源涵养、水土保持和生物多样性保护最重要的区域，也是澄江市中心城区，是城镇人口生产、生活的主要区域，属于高密度开发区域。（一）（一）抚仙湖流域自然生态状况抚仙湖流域自然生态状况地处亚热带高原季风气候区，拥有复杂的地形地貌和丰富的自然资源。该地区以深水湖泊抚仙湖为中心，周围环绕着中山山原、温暖河谷及坝子等地形，形成了独特的自然景观。抚仙湖不仅是珠江源头最大的淡水湖，而且水质优良，但其水资源主要依赖于季节性降雨，92、湖河流多为间歇性，抚46仙湖 21 条主要入湖河道，其中 1 条河道水质达到类标准（矣度大河），11 条河道为类水质（包括马料河、东大河等），2 条河道水质为类（窑泥沟、大清沟），其余 7 条河流无水，整体入湖水质为“良”性水质；抚仙湖国家湿地公园规划总面积达 22971.65 公顷，湖滨湿地基本形成交相辉映的景致。（二）（二）主要生态问题主要生态问题水资源短缺，水位下降，湖水补给能力弱，极度水资源短缺与高达 78%的开发利用率，超合理限度，加之 20092013 年连续干旱使水位降至历史最低，湖水自净能力减弱；农业生产化学需氧量、总氮、总磷和氨氮大量源自化肥使用主要污染物排放不止，农业面源污93、染依然对湖水水质产生较大影响；水土流失问题突出，存在未治理的磷矿开采点和采砂石场加剧了泥沙淤积和内源污染；入湖河流受人为活动影响水质恶化，部分河流甚至达到 V 类标准，河流水质有待提升；湖泊生态系统也因水位下降、藻华频发和沉水植物分布变化而受到负面影响，整体水生态功能显著下降。这些综合因素，对抚仙湖的水质安全和生态健康构成了重大威胁。（三）（三）保护修复方向保护修复方向以稳定保持抚仙湖优质水不下降为核心任务，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕“三治一改善”工作，强化流域开发强度管控，重点推进城乡“两污”治理、农田尾水整治、入湖河道水质提升和绿色农业发展。严格执行高原湖泊保护条例，实施94、抚仙湖湖泊生态修复重大工程。47加强跨区域调水工程研究与建设，推广节水技术，提高农业、工业和生活用水效率；控制农业面源污染，减少化肥使用并建设尾水处理设施；治理水土流失，恢复植被覆盖并全面整治历史遗留磷矿开采点；改善入湖河流水质，加大污水处理力度，切断外部污染源；通过科学补水和生态流量调控，增强湖泊自净功能，控制藻类暴发，维护抚仙湖水质安全和生态健康。二、阳宗海流域生态保护综合治理修复区二、阳宗海流域生态保护综合治理修复区阳宗海流域生态保护综合治理修复区主要是阳宗海流域南部的阳宗镇。涉及阳宗镇的北斗村民委员会、脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、新街村民委员会、阳宗村民委员会 5 个村和阳宗海，95、面积为 111.09 平方千米。（一）（一）自然生态状况自然生态状况阳宗海流域位于澄江市北部，阳宗镇均位于阳宗海流域范围内，阳宗海属断层陷落湖，四周环山，地势北高南低，岩石多样，以侵蚀、溶蚀等地貌为主；气候为北亚热带，冬暖夏凉，干湿分明，日照充足。土壤多为轻壤和中壤，以水稻土为主，存在水力等侵蚀。植被属云南高原北亚热带植被区，森林类型丰富但趋于单一，近年来生态改善显著，森林覆盖率提高，森林覆盖率 46.66%，林木绿化率达 51.43%，湖滨区种植大量湿生乔木，辖区主要道路基本实现绿化全闭合。阳宗海湖体水质为类，水环境质量明显改善。生物资源拥有 28 种鱼类，金线鱼为主要经济鱼类，周边居民在银96、鱼捕捞季可增加居民收入。48（二）（二）主要生态问题主要生态问题阳宗海曾经历严重的砷污染事件，尽管采取了紧急治理措施，但长期影响依然存在。农业面源污染、未经处理的工业废水和生活污水持续排入湖泊，增加了水体中的营养物质（如氮、磷），导致富营养化和藻类大量繁殖，影响水质，特别是在雨季时，污染物随径流进入湖泊，会造成水质恶化；流经人口密集区和工业区的主要入湖河流受人类活动影响，水质普遍较差，部分河流甚至达到劣 V 类标准，直接威胁阳宗海的水质安全；污染源包括点源排放和非点源污染，增加了治理难度；阳宗海流域属于半干旱地区，降雨量有限，经济发展和人口增长使得水资源需求增加，高强度开发利用导致部分河流流量97、减少，削弱了湖泊的自净能力和生态功能，特别是在干旱季节，水资源短缺问题突出；水位变化和水质恶化对生态系统造成了负面影响，鱼类资源减少，湿地面积缩小，沉水植物覆盖度降低，生物多样性受到威胁，敏感物种数量下降，栖息地丧失或改变加剧了这一趋势；流域内山区和坡地的水土流失问题由于过度开垦和森林砍伐而加剧，不仅降低了土壤肥力，还增加了进入湖泊的泥沙量，导致湖泊淤积，减少了蓄水量，并促进了水体富营养化。（三）（三）保护修复方向保护修复方向推进阳宗海水生态稳定及持续改善，落实云南省阳宗海保护条例中对“两线三区”生态保护管控要求；持续推进阳宗海环湖截污治污体系提质增效，重点实施村庄雨污分流工程建设，将污水接入98、环湖截污系统输送至污水处理厂集49中处理；因地制宜建设分散农村污水处理设施；开展种植结构调整，减少农药化肥施用，减少农业面源污染。严格流域用水总量控制，优化配置水资源，保障湖泊生态水量。实施阳宗海环湖生态修复，增加湖滨区湿地面积，提升湿地水质净化能力。开展阳宗海水域特有水生生物保护和恢复研究，推进土著鱼类培育及增殖放流，逐步恢复水生生物种群优势，以维持生态系统的健康稳定。三、梁王山和帽天山水源涵养生态修复区三、梁王山和帽天山水源涵养生态修复区梁王山和帽天山水源涵养生态修复区位于澄江市中部和中东部，涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、海口镇、九村镇、阳宗镇 6 个镇（街道）16 个村（社区），面积为99、 280.85平方千米。该区域是梁王山、帽天山 2 支重要山脉的区域，森林资源丰富，林草植被覆盖度较高，野生动植物种类繁多，物种丰富；是澄江市和阳宗镇（已托管给昆明市）9 个主要饮用水源地集中区域；还是澄江市产业发展的集中区域。（一）（一）自然生态状况自然生态状况梁王山主峰，海拔高达 2820 米，是滇中地区的最高峰。蜿蜒于澄江市中部，其横向山脉从梁王山的李增玟延伸至九村镇大丫口，直至牛场，全长约 8.4 公里，构成了省级自然公园云南澄江梁王山省级森林公园。梁王山脉不仅是抚仙湖的重要水源补给地，也是其径流面山，拥有大面积的森林资源，主要由华山松和云南松组成，这些森林不仅有助于保持水土，还为野生100、动植物提供了理想的栖息环境；帽天山则坐拥国家级地质公园云南澄江动物群古生物国家地质公50园，也是世界自然遗产之一。它也是澄江市磷矿资源的主要分布区，由于前期磷矿的开采，帽天山的生态环境，尤其是植被受到了严重破坏。随着对抚仙湖保护的加强，特别是对磷矿的全面禁止开采，以及大规模生态修复治理的实施，帽天山周边区域的植被得到了显著恢复，森林覆盖率有所提高。（二）（二）主要生态问题主要生态问题梁王山和帽天山森林生态系统具有脆弱性，中幼林所占比例较高，森林结构单一。梁王山作为抚仙湖的关键水源涵养地，其水源涵养功能正因农业面源污染、人类活动的加剧以及气候变化的影响而逐渐减弱；帽天山及其周边磷矿开采活动留下的101、开采迹地，对湖泊生态系统构成了潜在威胁，该区域内土地复垦，石漠化和水土流失的治理任务艰巨。帽天山不仅是重要的古生物化石产地，承受科研和旅游活动带来的压力较大。中幼林比例过高，使得森林生态系统的稳定性受损，抗干扰能力降低，这不仅威胁到本地特有物种，也影响了依赖复杂森林结构生存的物种，同时对水中初级生产者群落的组成及生物多样性造成了影响。（三）（三）保护修复方向保护修复方向梁王山和帽天山的修复保护从森林生态系统优化、水源涵养功能提升、土地复垦与石漠化防治、化石资源及旅游管理，以及生物多样性保护五大方面出发。通过实施硬叶常绿阔叶林保护工程、推广混交林种植模式、加强森林抚育管理等措施来促进森林成熟化和102、多样化造林；通过饮用水污染源治理项目，强化梁王山作为抚仙湖重要水源涵养地的保护，51并研究适应气候变化的策略以维持稳定水源补给；针对历史遗留矿山生态修复，采用植树种草恢复植被覆盖，综合治理石漠化现象，建设水土保持设施减少水土流失；严格保护化石资源，规范科研和旅游活动，推动可持续旅游发展；通过栖息地重建和监测研究支持来保护生物多样性，确保野生动植物有足够的生存空间，并建立长期监测体系为科学研究提供数据支撑。第三节 重点区域落实和传导玉溪市国土空间生态修复规划（20212035 年）确定的国土空间生态修复重点区域。森林草原湿地生态修复重点区域涉及澄江市龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇、九村镇 5 103、个镇（街道）；水土流失治理重点区域涉及澄江市龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇、九村镇 5 个镇（街道）；石漠化治理重点区域涉及澄江市龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇 4 个镇（街道）；历史遗留矿山生态修复重点区域涉及澄江市龙街街道、右所镇、九村镇 3 个镇（街道）；生物多样性保护优先区域涉及澄江市街街道、阳宗镇、右所镇、九村镇 4 个镇（街道）；城镇空间生态修复重点区域涉及澄江市凤麓街道、九村镇 2 个镇（街道）。专专栏栏 3 玉溪市国土空间生态修复重点区域涉及澄江市玉溪市国土空间生态修复重点区域涉及澄江市序号重点区域名称涉及乡镇1森林草原湿地生态修复重点区域龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇、104、九村镇 5 个镇（街道）2水土流失治理重点区域龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇、九村镇 5 个镇（街道）52序号重点区域名称涉及乡镇3石漠化治理重点区域龙街街道、阳宗镇、右所镇、海口镇 4 个镇（街道）4历史遗留矿山生态修复重点区域龙街街道、右所镇、九村镇 3 个镇（街道）5生物多样性保护优先区域龙街街道、阳宗镇、右所镇、九村镇 4 个镇（街道）6城镇空间生态修复重点区域凤麓街道、龙街街道、右所镇、九村镇 2 个镇（街道）落实澄江市国土空间总体规划（20212035 年）确定的乡镇、街道主体功能区定位中的重点生态功能区和城市化地区，聚焦澄江市重点生态功能区、生态敏感脆弱区、生态问题突出区域，衔105、接现有相关规划成果，明确划定 7 个生态修复重点区域。分别为：森林草原湿地生态修复重点区域、水土流失治理重点区域、石漠化治理重点区域、历史遗留矿山生态修复重点区域、生物多样性保护优先区域、农业空间生态修复重点区域、城镇空间生态修复重点区域。专专栏栏 4 澄江市国土空间生态修复重点区域澄江市国土空间生态修复重点区域序号重点区域名称涉及乡镇涉及村（社区）1森林草原湿地生态修复重点区域凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪凤社区居民委员会、拥辉社区居民委员会 5 个社区（街道办事处）龙街街道广龙社区居民委员会、高西社区居民委员会、尖山社区居民委员会、立昌社区居民委员106、会、梁王社区居民委员会、禄充社区居民委员会、双树社区居民委员会、提古社区居民委员会、养白牛社区居民委员会、忠窑社区居民委员会、左所社区居民委员会 11 个社区53序号重点区域名称涉及乡镇涉及村（社区）右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会、旧城村民委员会、小湾社区居民委员会 4 个村（社区）海口镇海口社区居民委员会、新村村民委员会 2 个村（社区）九村镇东山村民委员会、七江村民委员会 2 个村阳宗镇净莲寺村民委员会、新街村民委员会、饮马池村民委员会 3 个村抚仙湖抚仙湖阳宗海阳宗海2水土流失治理重点区域凤麓街道澄波社区居民委员会 1 个社区龙街街道广龙社区居民委员会、提古社区居民委员会2 个107、社区右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会 2 个村海口镇松元村民委员会、新村村民委员会、永和村民委员会 3 个村九村镇东山村民委员会、九村社区居民委员会、龙潭村民委员会、七江村民委员会 4 个村（社区）阳宗镇北斗村民委员会、脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、新街村民委员会 4 个村3石漠化治理重点区域龙街街道立昌社区居民委员会、提古社区居民委员会2 个社区右所镇补益村民委员会 1 个村海口镇松元村民委员会、新村村民委员会、永和村民委员会 3 个村九村镇东山村民委员会、九村社区居民委员会、七江村民委员会 3 个村（社区）阳宗镇桃李村民委员会、新街村民委员会、饮马池村民委员会 3 个村4历史遗108、留矿山生态修复重点右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会 2 个村（社区）九村镇龙潭村民委员会、七江村民委员会 2 个村54序号重点区域名称涉及乡镇涉及村（社区）区域阳宗镇脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、阳宗村民委员会、饮马池村民委员会 4 个村5生物多样性保护优先区域海口镇新村村民委员会九村镇龙潭村民委员会阳宗镇净莲寺村民委员会、饮马池村民委员会 2 个村抚仙湖抚仙湖阳宗海阳宗海6农业空间生态修复重点区域凤麓街道澄波社区居民委员会、拥辉社区居民委员会2 个社区龙街街道高西社区居民委员会、华光社区居民委员会、龙街社区居民委员会、双树社区居民委员会、万海社区居民委员会、忠窑社区居民委员会、左109、所社区居民委员会、提古社区居民委员会8 个社区右所镇吉花社区居民委员会、旧城村民委员会、小西社区居民委员会 3 个村（社区）阳宗镇北斗村民委员会、桃李村民委员会、新街村民委员会、阳宗村民委员会 4 个村海口镇新村村民委员会、永和村民委员会 2 个村九村镇龙潭村民委员会、七江村民委员会 2 个村7城镇空间生态修复重点区域凤麓街道澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪凤社区居民委员会 3 个社区（街道办事处）龙街街道广龙社区居民委员会右所镇小西社区居民委员会、矣旧社区居民委员会2 个社区九村镇九村社区居民委员会、龙潭村民委员会 2 个55序号重点区域名称涉及乡镇涉及村（社区）村（社区）一、森110、林草原湿地生态修复重点区域一、森林草原湿地生态修复重点区域森林草原湿地生态修复重点区域涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、海口镇、九村镇、阳宗镇 6 个镇（街道）27 个村（社区）和抚仙湖、阳宗海。该区域内严守生态保护红线，以抚仙湖流域、阳宗海流域和梁王山、帽天山为重点，开展国土绿化行动，实施森林抚育、低效林改造、天然林保护与修复、水土保持工程，加强水源涵养林建设，提高水源涵养能力，保护入湖河流的生态环境；加大退化草原修复力度，恢复原生草原植被，提升草原生态功能，遏制草原退化趋势；推进重要湿地生态保护与修复，实施重要湿地修复与综合治理，通过外来入侵种的生物防治、栖息地恢复、人工湿地营造等措施，遏制111、自然湿地面积减少。二、水土流失治理重点区域二、水土流失治理重点区域水土流失治理重点区域涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、海口镇、九村镇、阳宗镇 6 个镇（街道）16 个村（社区、街道办事处）。该区域以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元开展水土流失综合治理；通过封山育林，促进自然植被恢复；通过植树种草，增加地表植被覆盖，提高土地的抗侵蚀能力；通过坡改梯保护坡面，减少雨水对土壤的冲刷，减少水土流失。三、石漠化治理重点区域三、石漠化治理重点区域石漠化治理重点区域涉及宁龙街街道、右所镇、海口镇、56九村镇、阳宗镇 5 个镇（街道）12 个村（社区）。该区域加大石漠化综合防治和治理力度，通112、过封山育林，减少人为活动对植被的破坏，促进自然恢复；将不适合耕作的坡耕地退耕还林还草，种植适合当地生态环境的树种，以恢复和增加森林覆盖率；调整农业生产方式，减少对自然资源的过度开发，推广生态农业和可持续农业；有效减少土壤侵蚀，防止水土流失，遏制石漠化扩展趋势。四、历史遗留矿山生态修复重点区域四、历史遗留矿山生态修复重点区域历史遗留矿山生态修复重点区域涉及右所镇、九村镇、阳宗镇 3 个镇（街道）9 个村（社区）。该区域统筹推进历史遗留矿山和废弃矿山的生态保护修复，采取自然恢复、辅助再生、生态重建和转型利用等方式，开展历史遗留矿山生态修复，改善矿区周边生态系统质量和稳定性。五、生物多样性保护优先区113、域五、生物多样性保护优先区域生物多样性保护优先区域涉及右所镇、海口镇、九村镇、阳宗镇 3 个镇（街道）4 个村（社区）和抚仙湖、阳宗海。该区域以云南澄江动物群古生物国家地质公园、云南玉溪抚仙湖国家级湿地公园、云南澄江梁王山省级森林公园为重点，实行“陆地生态修复库塘湿地修复湖滨缓冲带完善湖内水体保育”四圈修复，强化“山水林田湖草沙”系统治理，通过流域磷矿迹地修复、流域水源涵养林建设、水土流失治理，切实提高流域森林覆盖率、水土流失治理率，提升流域水源涵养、水土保持功能；通过库塘生态系统修复和调蓄净化系统建设，加强库塘湿地作为流域生态关键节点的作用，57促进清水汇流与输送；通过湖泊缓冲带的全面退还、114、功能完善及良好管护，使缓冲带发挥环湖生态屏障功能，构筑牢固的湖泊生态保护屏障及保护辖区生物多样性物种。六、农业空间生态修复重点区域六、农业空间生态修复重点区域农业空间生态修复重点区域涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、阳宗镇、海口镇、九村镇 6 个乡镇（街道）21 个村（社区）。该区域开展退化农用地生态修复、农村建设用地整理与空间质量提升、美丽乡村建设与乡村生态保护修复。实施高标准农田建设、耕地提质改造、生态型农田建设，提高农田生态功能。对农村闲置、低效建设用地进行盘活，优化布局。加强乡村环境综合治理，改善农村人居环境，保护和提升乡村生态功能，建设生态宜居美丽乡村。七、城镇空间生态修复重点区域七、115、城镇空间生态修复重点区域城镇空间生态修复重点区域主城区涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、九村镇 4 个乡镇（街道）8 个社区（村委会）通过实施多项措施提升城市生态韧性。提高雨水排水防涝设施标准，加快市政排水系统建设与改造，完善雨水排水防涝系统。提升河道排水能力，实施一、二级河道治理工程，畅通排水出路。推进低碳城区建设，按照 5 分钟社区生活圈要求，将腾退空间优先用于留白增绿，提高社区绿地可达性。以街头绿地、游园、口袋公园、立体绿化等多种形式拓展社区生态开敞空间，通过植物的精心配置、文化小品的巧妙运用和公共休闲设施的合理设置，完善社区尺度的城市生态系统末梢体系。58第四章第四章 主要任务主要任务第116、一节 生态空间主要任务一、开展国土绿化行动助力绿美云南建设一、开展国土绿化行动助力绿美云南建设澄江市在绿美城市建设中，基于云南省政府工作报告提出的“建设公园城市和绿美城镇”目标以及习近平总书记关于公园城市的理念，将结合自身资源本底和发展阶段，通过十年规划与三年行动，围绕“建好城市、美化生境、提升产业、服务人民”四个要素，探索美丽宜居公园城市的建设路径。鼓励边境口岸、文化特色突出、建设用地较少等不同类型的城市（县城），根据其独特的区位优势、文化优势和用地条件，因地制宜地探索具有全省示范作用的绿美城市建设路径，并以绿美城市建设为切入点，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，在城市公园体117、系构建、公园绿地开放共享、绿美社区、街区、街道建设、城市绿道建设、后期管养、产城融合及工作机制等方面进行创新实践，形成一批可推广、可复制、可在全省借鉴的典型经验。二、筑牢二、筑牢“两湖两湖”生态屏障，修复湖滨缓冲带生态屏障，修复湖滨缓冲带澄江市以抚仙湖和阳宗海为核心，系统推进流域生态保护与修复，提升湖泊水质和生态功能，重点解决水生态功能下降、石漠化治理不全面、水土流失风险大、森林水源涵养功能不足、湿地和湖滨缓冲带生态功能退化等问题。通过磷矿迹地修复、水源涵养林建设、水土流失治理、库塘湿地修复和湖滨缓冲带完善，恢复湖泊生态系统的完整性和稳定性。以抚仙湖北岸、西南岸为重点区域，完成抚仙湖北岸生态湿118、59地项目，开展广龙实验区、洋潦营、小白祥地块生态湿地建设及马料河湿地提升改造，完善湿地公园及保护管理基础设施建设，维持湖滨带完整生态功能，将抚仙湖国家湿地公园打造为集湿地保护、科普宣教、旅游观光和生态文化体验为一体的示范基地，筑牢“两湖”生态安全屏障。三、实施退化林修复和生态质量提升三、实施退化林修复和生态质量提升开展退化林修复、低效林改造和森林可持续经营，实施草地、湿地生态修复，加强重要河流水系和高原湖泊保护修复。通过推进森林抚仙湖期建设工程，修复抚仙湖径流区林地，提升湿地生态功能，改善水生态环境，恢复湖泊生态系统的完整性和稳定性。四、巩固生物多样性保护成果，防控外来物种入侵四、巩固生物多119、样性保护成果，防控外来物种入侵澄江市以建设国家公园为主体的自然保护地体系为核心任务，保护原生生态系统和重要物种栖息地，加强野生动植物保护，防治外来物种入侵。通过实施抚仙湖生物多样性保护工程，恢复珍稀动植物栖息地，建立生物多样性监测体系，推动流域土地资源融入“山水林田湖草沙”生态保护体系。同时，保护陆生野生动物资源，维护野生动物繁育场所和野生动物；加强自然保护区、湿地公园等栖息地建设，开展生物多样性调查与编目，提出生态修复建议。针对外来物种入侵问题，重点解决福寿螺、水葫芦等外来物种扩散对本地生物多样性的威胁，通过加强监测与防控、清除已入侵物种、恢复本地植被和提升公众生态保护意识，遏制外来物种扩散120、，维护生态系统的稳定性，确保生物多样性得到有效保60护，建立生物多样性保护长效机制。五、修复矿山生态，筑牢生态屏障五、修复矿山生态，筑牢生态屏障澄江市针对抚仙湖水体磷元素上升趋势，从源头控制磷污染源流失，继续实施森林抚仙湖建设工程，修复 11 个历史遗留矿山，恢复受矿山开采影响的区域，去除土地污染，恢复高效可用土地资源。通过矿山生态修复，推动流域土地资源融入“山水林田湖草沙”生态保护体系，形成山青、林茂的生态景观格局，保障生态安全，促进以生态修复为主的综合可持续利用。六、健全湿地运维管护机制，稳定湿地净化功能六、健全湿地运维管护机制，稳定湿地净化功能建立长效化湿地管理机制，确保湿地布水均匀、净121、化功能稳定发挥。针对抚仙湖流域湿地及湖滨缓冲带，加强管理人才技术培训，制定管理、考核和激励制度，建立健全工程效益评价体系，将工程运行纳入考核体系，保障生态屏障功能全面发挥，确保湿地净化功能稳定运行。同时，针对湿地生态系统退化和污染防控体系不完善问题，重点解决湿地植被破坏、栖息地丧失、生物多样性减少以及各部门协调合作不足等问题，通过健全湿地运维管护机制、加强管理人才技术培训、制定管理考核制度和完善污染防控体系，提升湿地生态系统的健康与可持续发展能力。七、优化水资源管理，改善水质环境七、优化水资源管理，改善水质环境针对水资源分布不均和供需矛盾，重点解决抚仙湖依赖降雨补给、连续干旱导致水量不足、工程122、性缺水等问题，通过优化水资源配置、推广节水技术和建设水源补给性工程，61保障生态用水和生活用水，缓解水资源短缺对生态系统的影响。同时，针对入湖河流和水库水质不达标问题，重点解决生活污水、农业面源污染和垃圾入河导致的河流污染，以及污水处理设施老化等问题，通过完善截污治污体系、提升污水处理能力和加强水质监测与管理，改善入湖河流和水库水质，保障饮用水安全和水生态健康。此外，针对截污治污体系不完善问题，重点解决雨污分流不彻底、污水处理设施老化、农村垃圾处理不到位等问题，通过完善截污治污基础设施，建设分散农村污水处理设施，减少入湖污染负荷，提升水环境质量，确保湖泊水质稳定达标。八、强化法治保障，提升生态123、连通性与污染防控八、强化法治保障，提升生态连通性与污染防控澄江市针对生态空间碎片化和生境破碎化问题，重点解决人类活动侵占生态空间、生态廊道连通性差、缓冲过渡带缺失等问题，通过建设生态廊道、恢复缓冲过渡带和加强生态空间保护，提升生态连通性，保护生物多样性，恢复生境质量，增强生态系统的整体功能。严格执行云南省抚仙湖保护条例及相关规划，依法打击破坏生态环境、违规排放、违规捕捞等违法犯罪行为，通过建立联合执法制度，健全环境保护领域行政执法与刑事司法衔接机制，加强生态环境公益诉讼，为抚仙湖生态环境保护提供有力法治保障，确保生态修复成果持续巩固。九、提升碳汇能力九、提升碳汇能力开展国土绿化行动，实施天然林124、水源林、防护林保护和建设，推进森林抚育、低效林改造、退化林修复，探索林62业碳汇示范工程；实施“两湖”湿地保护修复工程，恢复环湖山丘区、湖滨湿地，提升湿地水质和生态功能；通过土地综合整治和高标准农田建设，控制农业面源污染，维护农田生态系统生物多样性，增强碳汇能力。第二节 农业空间主要任务一、一、优化耕地布局和质量提升优化耕地布局和质量提升对农村地区存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具。开展土地整治，集中连片进行规模开发治理，优化耕地布局，扭转农地斑块破碎化趋势，提升景观连续性和生态性。优先在永久基125、本农田区域，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程建设，建设高标准农田，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，有效提高耕地地力和质量，增加粮食产能，保障国家粮食安全。二、强化耕地生态保护二、强化耕地生态保护健全耕地轮作休耕制度，实施科学耕作。推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理技术模式。坚持轮作为主、休耕为辅，巩固坝区土地流转休耕轮作，以减轻土壤侵蚀与水土流失问题。加强生态保护，在农田周围种植防护林，防风固沙，减少自然灾害对耕地的影响。控制农业污染，减少化肥、农药的使用，推广化肥农药减量增效技术，加快实现农业绿色发展。推进生态农业，发展有机农业，126、减少化学合成物质的使用，提高农产品的质量和安全。建设生63态农场，采用循环农业模式，实现农业生产与生态保护的协调发展。三、保护修复农业生态系统三、保护修复农业生态系统建设田园生态系统。建设农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网，恢复田间生物群落和生态链，增加农田生物多样性。积极探索生态友好型农业，将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物进行资源化循环利用，生产有机肥料、沼气等，降低农业生产成本，减少环境污染。发挥稻田、荷藕生态涵养功能，稳定水稻、澄江藕的种植面积，推广稻渔生态种养模式。优化乡村功能，合理布局种植、养殖、居住等，推进河湖水系连通和生态修复，增加湿地、堰塘等生态水量，增强田园生态系统的稳定127、性和可持续性。实施优秀农耕文化保护与传承示范工程，发掘农业文化遗产价值。四、建设宜居宜业四、建设宜居宜业和美和美乡村乡村以抚仙湖流域内农村为重点，持续推进厕所革命，积极推动厕所粪污和生活污水纳入城镇污水处理厂一体化共治试点创建。推进农村生活污水治理，经处理达到水质标准后，用于农田施肥或灌溉、生态保护修复和环境景观建设等，消除农村黑臭水体。加快推进农村生活垃圾收集和运转设施建设，实现乡镇（街道）、自然村组生活垃圾收运设施全覆盖。推动绿美乡村、森林乡村等建设，推进村庄增绿补绿，实现区域村庄绿化美化。在保护生态环境的前提下，挖掘自然风貌、人文环境、乡土文化等价值，开发休闲观光、农事体验、生态康养等多128、种功能。64第三节 城镇空间主要任务明确生态保护修复的重点区域，坚持人与自然和谐共生的理念，立足自身丰富的自然资源与独特的城市风貌，积极探索城市生态建设的新路径。提升城市生态品质，改善居民生活环境。聚焦“理水、融绿、通廊”三大核心任务展开城镇空间主要任务。一、推进一、推进城镇生态城镇生态绿地建设绿地建设依托周边自然资源增设综合公园、社区公园、专类公园等，完善城市公园体系建设，合理配建类型丰富、规模合理、功能完善、覆盖均衡的城市公园。充分挖掘绿化空间资源，利用空闲地、边角地等，拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加社区公共绿化空间。通过生态廊道连接新老城区公园，提升蓝绿网络连通性129、，提升道路绿化品质，打造城景交融的街道景观。悉心呵护城市的山水林田湖等生态单元，拓展城市绿地规模，全力提升建成区的绿地率、绿视率、绿化覆盖率，尤其注重提高人均公园绿地面积。二、二、推进蓝网系统修复治理筑牢水安全推进蓝网系统修复治理筑牢水安全落实城市蓝线、河湖水域管理和保护范围，推进河湖水系治理工程，综合治理入湖河道，治理湖塘和河道清障，对河道水系进行清淤治理，对澄江的湖滨带进行生态修复，提高河流自净能力。针对梁王河、东大河、西大河入湖河道，修复河流生态岸线，构建河道生态廊道。针对南片区马料河、马房西沟河、马房中沟河、窑泥沟河道等河道清淤及改造。推进全域海绵城市建设，有效利用雨水资源，增强雨水渗130、透65与蓄滞能力。通过城市防洪排涝治理、河道综合治理、海绵城市建设、公园建设、防护绿地和景观大道建设等方式，提升城市排水防洪能力、保障河流生态系统健康。三、三、构建蓝绿生态网络构建蓝绿生态网络完善蓝绿交织完善蓝绿交织依托抚仙湖及周边河网水系，构建“湖河田城”联通的蓝绿廊道网络。修复湖岸线生态功能，建设环湖绿道和亲水空间，推进城镇沿路廊道、沿湖廊道、街区绿道建设，以城市快速干道、澄川高速公路、过境公路凤山公路和城市内部道路仙湖大道和抚澄大道等，绿化形成的绿地系统为骨架，将公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地、区域绿地等开敞空间串联起来，以澄江市主城区为依托，构建“园在城中、城在园中”的城市公园131、体系格局，通过绿道将各个公园和绿地连接起来，形成蓝绿交融的城市公共空间网络。形成“山水相拥、河湖为脉、田园入城、特色园区、绿道交织”的蓝绿交融空间网络。第四节 生态廊道网络构建以自然保护地为生态源地主体，打造河湖路网绿带、保护古道生态文化，构建完整生态廊道网络。一、打造湖泊环湖绿色廊道一、打造湖泊环湖绿色廊道依托抚仙湖流域和阳宗海流域，推进绿美河湖建设，构建抚仙湖绿色廊道。加强湖泊水库岸线生态修复，规划兼顾截污、水利、生态绿化的河湖绿廊，形成以绿地为主的绿色缓冲廊道，提升绿色廊道生态功能。以乡土植物群落为主，打造自维持和低维护绿色廊道。66二、打造河流水系廊道二、打造河流水系廊道以东部海口河、132、南盘江流域为主，开展沿河绿化，聚焦水清、岸绿、景美，以流域上游到下游狭长带状为轴线，统筹水域、边坡、陆域，对河流沿岸进行披绿改造，构建河流水系廊道。在海口河、南盘江沿岸两侧绿色廊道恢复保护上要修建小型拦水坝恢复河曲水位，治理冲蚀沟、恢复湿地植被，通过生物措施和生态工程措施，使湿地冲蚀萎缩趋势得到有效解决。加强水域岸线管理、水环境治理、水生态修复和湿地保护修复，提升水源涵养。67第五章第五章 项目部署项目部署第一节 生态空间生态修复落实 玉溪市国土空间生态修复规划（20212035 年）、澄江市国土空间总体规划（20212035 年）的重点项目，衔接相关规划，部署 5 个重点工程，18 个重点项133、目，推进山水林田湖草沙一体化修复治理。一、抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程一、抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府“湖泊革命”决策部署，坚持尊重自然规律，科学治湖；坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，系统治湖；坚持建立和完善长效机制，依法治湖。围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体核心目标，逐步构建流域健康水循环体系，从“一湖之治”向“流域之治”转变，因地制宜打造大湿地、大生态、大景区，实现“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的风貌和人水和谐共生的美丽湖泊。加强湖泊流域生态修复，实施流域面山造林绿化与植被修复，开展退化森林和退化湿地修复；恢复134、流域林草植被，提高生态系统质量和稳定性；实施水土保持和石漠化治理，有效遏制水土流失，提升抚仙湖流域的水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能。专专栏栏 5 抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程1.抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理项目抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理项目通过污水处理厂技术改造、全流域截污治污及健康水循环工程、洪沟治理、河道水质提升、农业绿色转型、生态清洁小流域综合治理、生物多样性保护、取水替代与违规整治、生态廊道建设、智慧水务监管平台建设、再生水综合利用研究示范、水环境质量自动监测、生态产品价值核算与实践、科学研究与技68术支持、数字135、化监管系统建设、山水林田湖草沙综合治理等项目实现水环境的有效管理和生态保护。2.抚仙湖流域生态修复区入湖河道水质提升治理项目抚仙湖流域生态修复区入湖河道水质提升治理项目抚仙湖入湖河道水质提升治理项目通过实施河道清淤疏浚、生态修复与植被恢复、污染源控制、建设水质监测与预警系统等措施，旨在有效减少污染物进入湖泊，改善入湖河道水质，增强水体自净能力，保护和提升抚仙湖的整体生态环境质量，确保其水质稳定保持在优质水水平。3.抚仙湖流域生态修复区沿湖建筑腾退恢复治理项目抚仙湖流域生态修复区沿湖建筑腾退恢复治理项目抚仙湖流域生态修复区沿湖建筑腾退恢复治理项目，通过拆除违规建筑、清理建筑垃圾、实施生态修复植被136、恢复和土壤改良，重点整治玉溪市抚仙湖一级保护区内的违建，以减少对湖泊生态系统的破坏并促进环境自我修复。旨在彻底清除违规建筑，恢复湖泊周边自然景观，确保生态环境质量得到显著提升。4.抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理监测和管理项目抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理监测和管理项目通过实施抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理监测和管理项目通过建设智慧水务监管平台、自动水质监测系统、水资源综合利用研究、基础调查研究、总磷波动特征研究、水资源量变化成因研究以及数字化监管系统，旨在全面监控和管理水环境质量，提升水资源利用效率，确保抚仙湖及其流域的生态环境持续改善。5.抚仙湖流域生态修复区生物多样性恢复治理项137、目抚仙湖流域生态修复区生物多样性恢复治理项目开展红椿资源调查与评估、实施湖滨带湿地恢复工程、保护天然植物群落和鸟类栖息地、加强珍稀鱼类保护与繁育、建立传统农作物多样性保护基地、建设公众参与机制和宣教平台、监测外来物种、加强环境保护执法能力建设、建立生物多样性资源调查与监测网络、建设水质监测点、开展动物群国家地质公园资源调查，并在“两山一湖一棒”四个优先区实行重点保护，全面提升生态系统的健康与稳定。6.抚仙湖流域生态修复区湿地保护治理项目抚仙湖流域生态修复区湿地保护治理项目实施抚仙湖国家湿地公园生态改造项目和抚仙湖北侧区域湿地功能修复提升工程，通过植被恢复、水体净化和栖息地改善等措施，全面提升湿138、地生态系统的健康与功能，确保其生物多样性和生态服务功能得到有效恢复和增强。7.抚仙湖流域生态修复区用水安全保障修复治理项目抚仙湖流域生态修复区用水安全保障修复治理项目通过实施抚仙湖水资源综合循环利用工程、南片区供水替代工程、初期雨水收集循环利用项目、入湖河道水质提升工程、水库坝塘水环境综合治理工程、应急补水工程、“三湖灌区”项目、滇中引水（二期）配套工程、生态补水工程以及水系连通和水美乡村建设项目，全面提升水资源管理和生态环境质量，确保水资源的有效管理和合理分配，减少对湖泊水源的依赖，优化灌溉系统，改善水质，增强湖泊生态系统的自净能力，实现水资源的可持续利用。8.抚仙湖流域生态修复区水土流失治139、理恢复治理项目抚仙湖流域生态修复区水土流失治理恢复治理项目实施梁王河沙坝生态清洁小流域综合治理提质增效项目、风口哨小流域治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程，以及多个社区和村庄的滑坡和崩塌治69理工程，通过系统治理提升小流域生态功能，减少水土流失，保障居民安全，实现生态环境的可持续发展。二、阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程二、阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程加强阳宗海流域面山生态修复，实施流域面山造林绿化与植被修复，开展退化森林和退化湿地修复；恢复流域林草植被，提高生态系统质量和稳定性；实施水土保持和石漠化治理，有效遏制水土流失，提升抚仙湖流域的水源涵养、水土保持和生物多样性保140、护功能。专专栏栏 6 阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程1.阳宗海流域生态修复区生态综合修复治理项目阳宗海流域生态修复区生态综合修复治理项目通过退出湖滨生态红线内建（构）筑物、环湖湿地恢复建设、流域管网清淤除障、生物多样性保护恢复示范、流域面山植被生态修复、河道治理、林草生态保护和修复、农村环境综合治理、种植结构调整以及智慧监管与智能决策平台研发等，全面提升生态环境质量，恢复生态系统功能，保障水资源安全，实现可持续发展。2.阳宗海流域生态修复区水源涵养建设项目阳宗海流域生态修复区水源涵养建设项目实施汤池河、鲁西冲河、阳宗大河、七星河清淤工程，鲁西冲141、河道治理工程，摆依河河流水生态保护修复项目，保山龙水库、阳宗海三岔箐水库、马庄河水库、七星河水库、阳宗海石寨河水库等除险加固工程，以及阳宗海含砷泉眼点治理项目，通过清淤治污、河道治理、水库加固和水源保护等措施，全面提升流域内的水源涵养能力和水质安全。三、梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程三、梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程实施公益林管护、天然林停伐保护、森林抚育和低效林改造，依托云南澄江梁王山省级森林公园和云南澄江动物群古生物国家地质公园自然公园，重点实施对重点保护野生动植物及极小种群物种就地拯救性保护，因地制宜建立珍稀濒危及特有植物近地保护园区。同时在区域内开展河道治理，小流域142、治理、水土流失预防治理、实施集中式饮用水水源地环境保护等。70专专栏栏 7 梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程1.梁王山和帽天山水源涵养生态修复区自然保护地保护与修复项目梁王山和帽天山水源涵养生态修复区自然保护地保护与修复项目以整合优化后的 2 个自然公园为基础，推进自然公园勘界立标等工作，开展资源保护、科研监测、科普宣教、生态旅游。对受损严重的自然遗迹、自然景观等进行维护修复，确保珍贵自然资源及其所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。全面增强自然公园生态服务功能，提升自然公园生态文化价值。2.梁王山和帽天山水源涵养生态修复区生物多样性保143、护与修复项目梁王山和帽天山水源涵养生态修复区生物多样性保护与修复项目开展濒危野生动植物专项调查，系统构建野生动物及其栖息地监测评价体系。开展外来入侵物种普查，加强外来入侵物种防控设施及体系建设。加大重点野生动植物保护力度，完善极小种群野生植物就地保护、近地保护、迁地保护、种质资源保存、扩繁和回归体系。实施珍稀濒危野生植物原生境保护与修复，修复受损原生境，对栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设。3.梁王山和帽天山水源涵养生态修复区林业生态保护与修复项目梁王山和帽天山水源涵养生态修复区林业生态保护与修复项目实施森林抚仙湖项目和植被恢复治理工程，通过耕地植被恢复、石漠化区植144、被恢复治理及其配套水利基础设施，以及入湖河道生态隔离带建设、库旁绿化建设、未成林造林地抚育、森林抚育等建设促进林木生长，增加有林地面积，提高森林覆盖率。4.梁王山和帽天山水源涵养生态修复区水土流失治理恢复治理项目梁王山和帽天山水源涵养生态修复区水土流失治理恢复治理项目实施包括永和村委会永（外浪塘）崩塌治理、东山村委会大松棵滑坡治理、养白牛社区猴子箐滑坡治理、甸朵滑坡治理以及黄梨山电站滑坡治理等，通过系统治理滑坡和崩塌区域，稳定地质结构，减少水土流失，保障水源涵养功能和居民安全。四四、长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综合治理工程合治理145、工程以“两湖”面山脆弱的岩溶地区生态系统及常绿阔叶林、石山灌丛生态系统为保护修复重点，大力实施石漠化综合治理，加强水土流失综合治理，增加林草植被。加强区域水源涵养功能，全面开展天然林保护、退化林修复、森林抚育、草原生态修复治理，提高生态系统质量。开展野生动物生态廊道建设，拓展物种栖息地，强化外来物种入侵防控，维护生物多样性。开展退化湿地、湖滨带生态修复，完善提升河71湖岸带生态功能，不断改善水环境和水生物多样性，提升人居环境质量。专专栏栏 8 长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综合治长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综合治理工程理工程1.玉溪市滇中山地石漠化项目（澄江）146、玉溪市滇中山地石漠化项目（澄江）通过森林生态系统综合治理，营造人工乔木林、封山育林，退化林修复。退化草原改良。新建草原围栏，新建小型水利水保设施。建蓄水设施、坡改梯、造林等。2.滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治理区河道治理项目滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治理区河道治理项目开展生态河道治理、对河道进行扩宽、清淤、加固；开展山洪沟治理；开展河堤加固加高、新建及河道疏浚工程；实施生态补水连通工程。3.抚仙湖、阳宗海人居环境提升综合治理区人居环境整治项目抚仙湖、阳宗海人居环境提升综合治理区人居环境整治项目开展农村污水综合整治、饮用水水源地规范化整治提升、水系连通及农村水系综合整治工程147、水库清淤工程、村镇生活污水综合整治、水污染治理、环境综合治理等项目。五、历史遗留矿山生态修复重点工程五、历史遗留矿山生态修复重点工程因地制宜，选择自然恢复、辅助再生、生态重建等修复方式，采取消除矿山地质安全隐患治理、地形地貌重塑、植被恢复、土壤重构、废弃土地复垦利用等综合治理措施，开展历史遗留矿山生态修复。坚持宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜水则水的原则。专专栏栏 9 历史遗留矿山生态修复重点工程历史遗留矿山生态修复重点工程1.滇东滇东南石漠化带历史遗留矿山生态修复项目滇东滇东南石漠化带历史遗留矿山生态修复项目共 18 个历史遗留矿山生态修复项目，其中澄江市 10 个，修复面积 147.88148、 公顷，涉及凤麓街道、龙街街道、右所镇、九村镇；阳宗镇（已托管给昆明市）涉及 8 个，修复面积 93.49 公顷。第二节 农业空间生态修复部署 4 个重点工程，7 个重点项目，实施退化农用地生态修复、国土综合整治、乡村生态保护修复和绿色生态高效72农业修复。一一、退化农用地生态修复工程退化农用地生态修复工程科学开展耕地质量提升和农田基础设施生态化建设，构建农用地周边缓冲带、生态廊道，改善农田及周边林地、坑塘湿地、草地、河溪等自然生境，维护提升农用地生态功能。在路居、龙街、凤麓、九村、海口、右所 5 个乡镇（街道）安排高标准农田建设项目。通过对灌溉与排水工程、田间道路工程、土地平整工程、土壤改良149、工程，农田输配电工程进行建设与提质改造，实现区域内田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、优质高产高效。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。专专栏栏 10 退化农用地生态修复退化农用地生态修复工程工程1.高标准农田建设项目高标准农田建设项目以保护耕地为重点，统筹推进高标准农田建设。通过对灌溉与排水工程、田间道路、土壤改良、农田输配电工程等方面的建设与提升改造，完成耕地数量增加，耕地布局优化，耕地碎片化减少，农业综合生产能力提高，重点对路居镇、龙街街道龙街社区、高西社区、双树社区、广龙社区、提谷社区；右所镇旧城村、补益会、小西村、小湾社区；150、凤麓街道拥辉社区；九村镇九村社区、东山村、七江村、龙潭村；海口镇海口村、永和村、松元村、海境村、海关村等区域，依据澄江市高标准农田建设规划（20212030年），计划实施14.4万亩高标准农田建设，其中新建10.3万亩；提质改造4万亩。二二、国土综合整治重点工程、国土综合整治重点工程农用地整治项目农用地整治项目。针对耕地布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种等情形，聚焦田块合并、零星耕地后备资源开发等建设内容，开展“小田并大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，适应农业现代化发展需要。将山上耕地逐步调整到山下、果树苗木逐步上山上坡，将河道73湖泊内的不稳定利用耕地逐步调出，实现农用地151、布局优化。建设用地整治项目建设用地整治项目。开展“空心村”和“危旧房”整治改造，推进农村闲散建设用地整理。引导农民适当集中居住，盘活利用农村闲置、低效建设用地。开展城镇低效用地整治，运用城乡建设用地增减挂钩政策，对澄江市零星、破碎、插花的建设用地地块实施统一整治，通过复垦、归并等措施，对建设用地进行空间位置调整、地块整合，形成集中连片的建设用地，优化农村建设用地结构布局。专专栏栏 11 国土综合整治重大工程国土综合整治重大工程1.农用地整治项目农用地整治项目规划期内，开展农用地整理项目，主要分布在海口镇新村、永和村、松元村；右所镇补益村、小湾社区；九村镇九村社区、龙潭村、七江村；龙街街道提古社152、区等。通过农用地整治，逐步调出河道湖泊内的不稳定利用耕地，推动农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。2.建设用地整治项目建设用地整治项目通过整治释放农村建设用地潜力，促进城乡产业协调发展，提升农村地区基础设施和公共服务水平，规划期内，安排实施增减挂钩项目4个，主要为九村镇七江等2个村、龙街等3个街道（镇）万海等5个社区（村）、澄江市海口镇上下红坡等2个村、沿湖退出地块，促进土地的节约集约利用，使得城乡用地结构和空间布局更加合理、土地利用效率明显提高。三、三、乡村生态保护修复工程乡村生态保护修复工程适应宜居宜业和美乡村建设需要，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础、历史文153、化传承以及农民住房、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地需求。突出乡村特色，有序推进乡村人居环境整治、乡村生态保护修复等建设，全面提升自然和人文景观功能，改善农村人居环境，优化生产、生活、生态空间格局，助推乡村振兴，促进美丽乡村建设。74专专栏栏 12 乡村生态建设重大工程乡村生态建设重大工程1.农村人居环境整治项目农村人居环境整治项目农村农村生活生活污水处理污水处理：因地制宜实施农村污水治理，鼓励人口规模较大、居住集中、水资源丰富区域，采取集中收集处理方式，优先接入城镇污水管网，适度建设生活污水处理设施；地处偏远、规模较小村庄采取生态措施因地制宜处理。农村农村生活生活垃圾处理垃圾处理：154、加快推进农村垃圾收集和运转设施建设，实现乡镇、自然村组生活垃圾收运设施全覆盖。推进农村垃圾就近分类、源头减量和资源化利用，通过卫生填埋、沤化还田或建设符合环保要求的小型垃圾焚烧设施等方式，实施就近还田或就地处理。农村厕所农村厕所改造改造提升：提升：提高自然村无害化卫生公厕覆盖率，100户以上较大自然村实现卫生公厕全覆盖。加快推进农村无害化卫生户厕改造，加强提质配套建设，统筹抓好厕所粪污治理，积极推动粪污就地就近资源化处理利用。绿美乡村建设绿美乡村建设：持续加大村庄林木种植力度，实施古树名木、护村林等保护工程，强化村庄规划中合理规划布局绿化空间，在边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地和主次干道、活155、动广场等乡村公共空间，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，广植乡土树种等，积极开展乡村水生态修复，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，改善农村人居环境。2.美丽乡村基础设施改善项目美丽乡村基础设施改善项目完善乡村公路基础设施，强化农村防汛抗旱和供水保障，巩固提升农村电力保障水平，加强农村信息基础设施建设，持续改善生产生活条件。规划期内，实施乡村公路建设工程、农村供水保障重点工程、农村电网建设工程、污水管网配套建设工程等，助推农村基础设施提档升级。四四、绿色生态高效农业修复工程、绿色生态高效农业修复工程实施农田生态化改造，灌排沟渠采用生态化护坡措施，开展生态化的基础设施建设。积极发展优良156、品种、测土配方、有机肥替代化肥、缓控释肥应用、水肥一体化以及病虫害综合绿色防控等技术，实现化肥农药减施增效技术，促进产业的健康可持续发展。倡导生态友好型农业种植方式，通过种植方向引导、地面绿植覆盖、因地制宜开展间作轮耕等措施，增强就地蓄水能力，减少农业面源污染，提升水土保持能力。通过田园生态建设与维护，为高效农业实施提供生态保障。75专专栏栏 13 绿色生态高效农业修复工程绿色生态高效农业修复工程1.田园生态建设与维护项目田园生态建设与维护项目采用生物修复、化学修复、物理修复等方法，改善土壤结构，恢复土壤肥力；推广有机肥、绿肥和微生物肥料的使用，减少化肥对土壤的污染；种植乡土植物，恢复植被覆盖157、，建设防护林带，提升生态系统的稳定性；建设水利设施，如灌溉渠道、蓄水池等，推广节水灌溉技术；保护和恢复本地物种，提升农田生态系统的生物多样性。2.绿色高效农业项目绿色高效农业项目采用高效的耕作栽培技术，合理轮作、间作套种；实施农业高效节水减排工程，积极推广化肥农药减施增效技术，发展乔灌类高效水果和荷藕等具有湿地功能的水生作物种植，推行“鱼藕共生、秸秆还田”等生态循环模式，推动发展内循环、高标准、高效益设施农业。规划期内，开展规模化高效节水灌溉工程、水肥一体化推广项目、农作物生物绿色防控项目、生态循环农业生态修复项目、化肥、农药减量增效项目等。第三节 城镇空间生态修复落实上位规划确定的重点工程和158、重点项目，紧紧围绕城镇空间生态修复的重点区域开展工作。以优化城市绿地系统布局为核心，着重修复山水格局，恢复水系循环网络，连通蓝绿交织的生态脉络，大力推进海绵城市建设。不断提高城市防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织、功能完备的生态网络，打造韧性十足、宜居宜业的城镇空间，确保城市生态环境得到有效改善与提升。共部署 2 个重点工程，11 个重点项目。一、城镇生态韧性提升重点工程一、城镇生态韧性提升重点工程利用雨水资源，排涝通道及雨水调蓄空间保护。通过推进海绵城市建设减少内涝风险，通过绿地建设，形成完整的生态网络，增强城镇调蓄雨水，净化空气。涉及澄江市 6 个重点项目。76专专栏栏 14 城镇生态韧性提159、升重点工程城镇生态韧性提升重点工程1.城市防洪排涝治理项目城市防洪排涝治理项目排查城市内涝点，统筹城市防洪与内涝治理，推进排水防涝设施达标建设，科学布局雨水调蓄空间，改造和消除城市易涝点，提升城市排水防洪能力、保障河流生态系统健康。2.澄江市引水入城项目澄江市引水入城项目水源地输水管网稳定供水能力，有效保障城区及周边居民的生活用水。3.城镇空间人居环境提升综合治理项目城镇空间人居环境提升综合治理项目澄江市污水收集处理工程、澄江市生活垃圾收集处理工程、农村供水管网工程、村民小组污水收集处理及人居环境提升工程。4.澄江市城乡供水一体化工程项目澄江市城乡供水一体化工程项目本项目含 7 个工程，分别为160、：原水输水工程、配水管道新建及老旧管道更新改造工程、供水管网分区计量工程、市政绿化用水计量体系、智能化建设工程、供水管网压力调控工程、一户一表改造工程。5.澄江市南片区雨水蓄排项目澄江市南片区雨水蓄排项目南片区马料河、马房西沟河、马房中沟河、窑泥沟河道、锁水桥沟河道、独房大沟河道、大深沟河道、护城河等河道清淤及改造；南水天然水体调蓄设施建设和生态净化及驳岸工程。6.海绵城市建设项目海绵城市建设项目全域范围内实施海绵城市项目建设，包括海绵型建筑与社区项目、海绵型道路广场项目、海绵型公园绿地项目、海绵型水系项目、排水管网排查与修复项目、排水管网及泵站改造与建设、GIS 平台建设与监测设施以及抚仙湖161、北岸生态调蓄带水循环利用工程共 8 个子项目建设。二、城镇生态网络构建重点工程二、城镇生态网络构建重点工程按照“300 米见绿、500 米见园”的原则，结合城市更新改造，充分利用城市拆违腾退地、边角地、废弃地、闲置地以及道路两旁等绿化空间，见缝插绿和垂直绿化，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，拓展城市绿色生态空间。依托现状山水田城交融的自然脉络，建设环城森林绿化景观带，构建城市外围绿色生态廊道。加强城镇公园、城市广场、防护绿地、景观大道等建设，形成完整连贯的城乡绿地系统。77涉及澄江市 4 个重点项目。专专栏栏 15 城镇生态网络构建重点工程城镇生态网络构建重点工程1.绿地系统规划建设项目162、绿地系统规划建设项目澄江市防护绿地建设项目，提升生态环境质量，改善空气、调节气候、降噪和吸收污染物；防风固沙、防灾减灾，增强城市防护能力。2.城市绿道网络建设项目城市绿道网络建设项目积极开展城市绿道网建设，推行“绿道+”模式，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一。城市绿道合理分布，与周边环境相协调，依山顺水联通城市内部各类公共空间和外围自然山水环境，保证绿道网的联通性、连续性、安全性，实现城市推窗见绿、出门见园的健康生活环境。3.森林城市创建森林城市创建在主城区、广龙组团、寒武纪组团等重点区域，开展城区绿色福利空间建设工程、森林围城工程、森林质量提升工程、城郊绿色廊道建设工程163、城郊休闲游憩空间建设工程、森林文化示范区与科普基地保护建设、森林生态文化传播工程。4.澄江市绿美城市建设项目澄江市绿美城市建设项目建设绿美绿道总长 24.55 公里，11 个苗木产业基地规模 840.14 亩，6 个公园建设，95 个游园建设，11 个立体绿化项目，6 个绿美街区建设，14 条绿美街道建设，25 个绿美社区建设。第四节 支撑体系建设一、生态修复科技支撑能力建设一、生态修复科技支撑能力建设（一）（一）加快科技成果转化，提高生态修复水平加快科技成果转化，提高生态修复水平扩大科技成果使用交流渠道，提高科技成果转化率。加快优良树种等绿色新品种繁育和培植，以及绿色产品工艺和生物技术等新164、技术推广和应用转化，不断提高生态修复产品科技含量和附加值。依托现有自然保护地的良好生态植被，大力发展森林康养、森林旅游、田园综合体等新兴产业。推进“电商换市”，建立线上线下复合型营销体系建设，支持生态电子商务模式创新，形成绿色电子商务服务、物流配送、生态产品认证和质量追溯融为一体的销售服务体系，达到创品牌、增效益、惠民生的目的。78（二）（二）拓展科技研究渠道，助推科技攻关拓展科技研究渠道，助推科技攻关加强与科研院所、行业高等教育机构的合作，积极引进国内外生态建设和发展绿色产业的先进经验和科技成果。依托市内行业龙头企业，整合创新资源，吸引国内外科研开发机构落户，培育高质量、高效益的创新型企业，165、形成科技产业集群，推进绿色自主技术创新和地方绿色产品标准建设。加强对生物多样性保护与利用技术、废弃矿区生态恢复治理模式、森林质量精准提升工程模式、蓝莓、荷藕和水稻等良种培育、引种，新产品深加工等科技问题研究、推广和应用，争取科技推广项目立项和实施，扎实开展可持续生态修复示范区等建设，充分发挥科技支撑作用。（三）（三）健全科技服务体系，强化科技支撑健全科技服务体系，强化科技支撑加强生态修复管理服务体系建设，充分利用现代信息技术，统筹解决目前各级生态修复科人员不足、工作量大、经费不足、岗位临时等问题，提升各级生态修复管理能力和水平。加强相关技术人员培训，提高基层技术人员的业务水平和管理服务能力。利166、用大数据理论和技术，以及地理信息、遥感和互联网等现代信息技术，衔接省级国土空间生态保护修复信息化平台，对项目工程、建成效果和区域状况开展全过程动态监测和生态风险评价，推进森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统保护。二、自然资源及生物多样性监测监管体系建设二、自然资源及生物多样性监测监管体系建设以生物多样性遥感调查与观测技术指南陆域生态系统类型调查分类体系为基础，依据生态学理论，融合现有自79然资源调查监测内容指标，与已有的国土三调、地理国情监测、森林资源监测等指标充分衔接，进一步细化完善生态系统类型分类指标体系。自然生态系统的划分可融合森林资源监测指标，按照植被类型作精细化分类；人工生态系统的划167、分可融合国土三调和地理国情监测指标，按照人类对土地利用方式的差异作精细化分类。在传统生物多样性调查监测技术的基础上，有效运用遥感、地理空间分析等新技术新手段，解决目前生物多样性调查监测信息化水平不高、技术规范可操作性不强、成果空间可视化薄弱等技术缺陷与短板。三、生态资源保护能力建设三、生态资源保护能力建设（一）（一）林草火灾防控体系建设林草火灾防控体系建设全面加大对林草火灾的数字智能化监控力度，从森林草原防火监测系统建设、林火阻隔系统建设、森林草原防火扑救体系建设三个方面对林草火灾进行防控。建立完整的森林防火监测预警系统，配置双光谱热成像一体化摄像机、无人机及控制终端等。根据森林防火技术规程及168、林火阻隔系统设计规范，在山背、林地边缘、地类分界、道路两侧、居民生活和生产点的周围，种植杨梅等抗火耐火树种，形成混交林式生物防火隔离带。增加森林草原防火物资的储备量，配备扑火水车，高压森林消防水泵、远程供水系统等扑救设备，组建森林消防团队。（二）（二）有害生物防治能力提升有害生物防治能力提升全面防控有害生物，在领导队伍建设方面，成立澄江市有害生物防控工作领导小组，制定具体的工作实施方案，全80面统筹和安排部署群测群防，组织相关农林技术人员入乡普查，摸清各地有害生物受灾实际情况，做到早监测、早预报、早发现、早防控、早扑灭。由专业人员制定配套的防治方案，对街道（乡镇）进行技术宣讲与现场授课，建立线169、上线下有害生物防控技术答疑解惑体系，为应对重大病虫灾害，对有害生物测报防控物资进行储备，建立有害生物应急物资储备仓库及检疫设备购置。（三）（三）生态气象保障能力建设生态气象保障能力建设依托云南生态保护和修复气象服务工程，加强澄江市重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态气象服务；加强大气污染防治气象服务，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力，强化森林草原火灾预防及有害生物防治等方面气象保障服务；加强生态质量和生态功能修复气象监测评价；建立气候生态产品价值实现机制，打造天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地等气候生态品牌。针对国土绿化需求，开展植树种草气象适宜期预报服务。充分发挥在应对气170、候变化、维护生态安全、保护与修复生态环境等方面的作用，促进人与自然和谐共生。（四）（四）地质灾害防治能力提升地质灾害防治能力提升推进隐患识别和风险调查评价，加强地质灾害影像识别，开展地质灾害风险普查和区划，持续推进地质灾害气象预警预报，建设完善实时动态、多时间尺度的地质灾害气象风险预警平台，提升预警精准度和时效性。最大限度地减少灾害损失，并且合理保护和治理各个区域的地质自然环境，以削81弱灾害活动的基础条件。依托“自然资源部高原山地地质灾害预报预警与生态保护修复重点实验室”建设，对地质灾害发育规律、成灾机理、成灾模式研究，加强地质灾害防治关键技术科研攻关。（五）（五）乡土苗木培育乡土苗木培育牢171、固树立生态优先、绿色发展导向，以发展材质优良、经济价值高、生态效益突出、发展前景好的乡土树种品牌为重点，推进全市国土全域绿化美化。培育具有“区域性、适应性、抗逆性、珍贵性、经济性”的乡土树种苗木。整合利用全市疏林地、苗圃地，建设乡土树种保障性苗木基地，打造出重点以西南栒子为主，清香木、牛筋木、滇青冈等树种为辅的圃区，创建品牌效应。制定特色乡土树种保障性苗圃基地和生产供应长效机制，保障生态修复需求，以乡土林木种苗产业高质量发展助推“绿美澄江”建设。第五节 重点项目资金需求分析一、资金一、资金匡算匡算坚持实事求是、节约集约的原则，在充分评估财政承受能力和社会资金筹措能力，综合分析中央预算内投资、中172、央财政性建设资金、省级财政资金、地方政府性资金、各类社会资本等资金筹措的可行性，开展澄江市生态保护与修复工程资金匡算。根据澄江市国土空间生态修复规划子项目安排表，共涉及 11 个重点工程 35 个项目 138 个子项目。其中，抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程 98.59 亿元，阳宗海流82域生态保护综合治理修复区重点工程 1.18 亿元，梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程 2.33 亿元，长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综合治理工程 0.79亿元，历史遗留矿山生态修复重点工程 0.51 亿元，退化农用地生态修复工程 1.33 亿元；国土综合整治重大重点工程 0.06173、 亿元，乡村生态建设重点工程 6.18 亿元，特色农业生态保护修复重点工程 0.10 亿元，城镇生态韧性提升重点工程 5.84 亿元，城镇生态网络构建重点工程 0.16 亿元。至 2035 年，通过生态保护与修复工程的实施，总投资匡算约为 117.70 亿元。专专栏栏 16 重点工程重点工程投投资资匡算匡算表表序号工程类型项目数（个）投资匡算（亿元）1抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程898.592阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程21.813梁王山和帽天山水源涵养生态修复区重点工程42.334长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综合治理工程30.795历史遗留矿山生态修174、复重点工程10.516退化农用地生态修复工程11.337国土综合整治重大重点工程20.068乡村生态建设重点工程26.189特色农业生态保护修复重点工程20.110城镇生态韧性提升重点工程65.8411城镇生态网络构建重点工程40.16合计35117.7083二、资金筹措分析二、资金筹措分析生态修复财政资金补助主要包括山水林田湖草沙生态保护修复工程专项资金、历史遗留废弃工矿治理修复项目补助资金、林业生态修复补助资金、江河湖泊生态环境保护补助资金、农村环境综合整治补助等。澄江市生态保护修复工程资金来源主要为中央财政性资金、省财政资金、地方政府性资金、各类社会资本等。以申请中央资金为主，地方匹配为175、辅。相关行业主管部门积极争取上级专项资金支持，鼓励和引导社会资本，整合地方资金投入。（一）（一）积极争取中央及省级支持力度积极争取中央及省级支持力度把握国家有关扶持政策，与国家和省级有关部委建立完善信息沟通渠道和长效联系机制，积极向国家及省级有关部委请示汇报，及时了解专项资金安排最新动态，从发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、水利、林草等部门多渠道争取各级资金支持，中央水污染防治专项资金、中央水务发展资金、中央林业资金、生态功能区财政转移支付、耕地休耕轮作试点、乡村振兴战略和退耕还林、国债资金等中央专项资金，以及省发改委地区口资金、省级环保专项资金、省级农176、业生产发展专项资金等省级专项资金。实行资金专项管理，财政部门负责实施资金绩效管理工作，为抚仙湖保护治理提供保障。（二）（二）加大地方财政配套投入加大地方财政配套投入加强市、县两级地方配套资金，市、县财政给予相应支84持政策。同时强化地方政府引导作用，加快培育污染治理的市场机制步伐，不断创新融资方式，创新投融资模式。一方面积极与银行、企业合作，探索环保治理资金的投融资渠道。环保产业具有公益性，接洽政策性银行从低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式予以环境保护信贷资金支持，抓住机遇引进国际信贷，发展环保产业。另一方面发行地方政府环境保护专项债券筹集环保资金，并对重点规划项目进行177、优先分配。（三）（三）吸引社会资本参与吸引社会资本参与贯彻落实国家和省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的相关要求，以解决生态系统问题为导向，以市场化、多元化投融资为支撑，加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制，营造公平、公正、公开的投资环境，畅通社会资本参与和获益渠道，统筹必要投入与合理回报，建立持续回报和合理退出机制，鼓励社会闲散资金进入环保处理设施运营，形成国家与地方，政府与企业、政府与农户、企业与农户、农户与农户等形式的环境综合整治的合力。（四）（四）生态产品价值实现机制促进生态修复生态产品价值实现机178、制促进生态修复在持续推进“绿水青山就是金山银山”理念建设的过程中，积极探索和建立流域生态补偿机制，以“输血型”补偿和“造血型”补偿相结合，落实生态补偿政策，促进流域生态补偿机制的建立，制订一系列创新性政策，加强投资环境85的改善，大力扶持生态型和环保型产业，加大对异地开发、生态移民等的支持力度，将生态补偿资金落到实处，强化水资源开发利用有偿制度建设，保证资金用于当地的生态恢复和污染治理。统筹推进流域地区环境保护、生态建设与经济社会的协调发展。从机制上帮助受补偿方真正做到“保护生态致富”。（五）（五）企业自筹资金企业自筹资金企业运用高新技术、先进设备、新材料尽快提高产业发展水平和层次。加快产业链179、延链补链强链行动，研究储能产业发展，加快磷酸铁锂、电子级磷酸、磷钾水溶肥等项目建设，推进磷化工精细化，尽快形成技术含量高，资源消耗少，尤其对环境污染小的生产模式。按照上级减排任务，通过企业内部自筹资金，建设和完善污染物除污去污设施，从源头抓起，切实缩减污染物的排放量，达到污染物排放指标要求。通过企业自筹资金发展新能源，新材料产品，做好源头污染控制，实现磷化工产业转型升级，间接上作为政府环境保护资金筹措的一种重要渠道。86第六章第六章 效益分析效益分析第一节 生态效益分析一、一、提升系统功能，筑牢可持续发展根基提升系统功能，筑牢可持续发展根基澄江市通过山水林田湖草沙一体化修复治理，恢复森林、湿地180、湖泊等生态系统的完整性，显著提升了生态系统的稳定性和抗干扰能力。通过森林抚育、湿地修复和水土流失治理，增强了流域水源涵养功能，保障了抚仙湖、阳宗海等水体的水量和水质稳定，使抚仙湖水质长期保持在优质水，阳宗海水质向优质水转变。同时，通过恢复珍稀动植物栖息地、防治外来物种入侵和建立生物多样性监测体系，有效保护了本地物种，维护了生态系统的多样性和稳定性。国土绿化、森林抚育和湿地修复还显著提升了生态系统碳汇能力。通过空间管控、农业面源控制、矿山修复和湖滨湿地建设，澄江市大幅降低了污染物入湖负荷量，减少了水土流失面积，提高了森林覆盖率和林木绿化率，构建了更加和谐共生的生态系统，整体提升了生态系统服务功181、能，为社会经济长期可持续发展奠定了坚实基础。二二、助力碳中和目标实现、助力碳中和目标实现澄江市生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。以生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等为重点，因地制宜推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加快推进生态屏障建设，87系统实施生态修复重大工程，提升森林、湿地等生态系统碳汇能力，推动绿色低碳发展，助力碳中和目标实现。三、提升人居环境与经济活力三、提升人居环境与经济活力澄江市通过截污治污、湿地修复和湖滨缓冲带建设，显著改善了城镇水环境质量，减少了污染负荷，为居民提供了182、清洁的水资源和优美的生活环境。通过建设生态廊道和恢复缓冲过渡带，提升了城镇生态连通性，增强了城市应对气候变化和自然灾害的能力。修复抚仙湖、阳宗海等生态景观，打造国际生态康养旅游目的地，推动了生态旅游产业发展，提升了城市经济活力。通过增加城市绿地、公园和街头绿化带，提高了城市的绿化率，有效改善了空气质量，缓解了热岛效应，为市民提供了更多的休闲场所。完善的污水收集处理系统和雨水管理系统，确保了污水达标排放，减少了城市面源污染，保护了地下水资源和河流湖泊水质。推广绿色建筑、清洁能源使用和公共交通系统，降低了碳排放，提升了城市的可持续发展水平，使居民的生活质量得到了显著提高。生态修复工程的实施和宣传还183、增强了公众的生态保护意识，推动了全民参与生态文明建设。四、推动绿色转型与乡村振兴四、推动绿色转型与乡村振兴澄江市通过土地综合整治和高标准农田建设，有效控制了农业面源污染，减少了化肥农药使用，显著改善了农田生态环境。通过水土流失治理和农田生态修复，改善了土壤质量，提高了耕地生产能力，促进了农业可持续发展。农田生态系统修复还维护了农田及其周边生境的生物多样性，促进88了农业生态系统的平衡与稳定。此外，推广节水灌溉、有机农业等绿色农业技术，减少了农业对水资源的消耗和环境污染，推动了农业绿色转型。通过推广精准施肥技术和绿色防控技术，大幅减少了化肥和农药的使用量，降低了农业面源污染，保护了土壤和水体环境184、。实施稻田养鱼、稻鸭共生等循环农业模式，提高了资源利用效率，减少了农业废弃物的排放，促进了农业废弃物地再利用，形成了良好的农业生态系统。调整种植结构，发展生态友好型作物如有机蔬菜和花卉，不仅提高了农产品的质量和附加值，还减轻了对土地资源的压力，促进了生态环境的持续改善，实现了农业生产与生态保护的双赢局面，为乡村振兴和农业高质量发展提供了生态支撑。第二节 经济效益分析一、直接效益一、直接效益通过森林质量提升、湿地生态修复工程，依托优质森林资源，发展观光旅游、游憩休闲、健康养生等新型业态产业建设，带动区域经济发展，提高人们生活水平。通过河湖清淤能够产生一部分优质的耕种表土耕作层，实施生态化高标准农185、田建设有效地增加农产品和产量，改善农田生态环境，提高耕地质量，提升粮食产能，有助于澄江市打造更具特色的生态农产品基地，提供更优质的生态农产品。通过河湖岸线整治，湿地公园建设等工程的实施，提升城市绿色空间，附近区域内的土地得以升值，岸线区域地理位置优越，生态环境优雅，能够有效带动周边土地价值提升。89二、间接效益二、间接效益间接效益来自森林生态系统遮阴和防风带来的能源节省，湿地生态系统水源涵养、维护物种多样性以及环境改善所带来的经济效益等。森林及湿地系统带来的间接经济效益比直接效益大，通过实施水生态环境保护修复、水源涵养与林草植被恢复等工程使得区域自然生态环境得到改善，大幅提升生态系统服务功能，186、恢复生物多样性，改善当地水土资源条件，为生态旅游、林竹康养、林下经济等生态产业发展奠定良好基础，有助于促进形成特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的生态产业带，推动绿色生态、本地资源与富民产业相结合，将生态优势转化为经济优势。第三节 社会效益分析一、社会多重效益一、社会多重效益改善生活环境，减少自然灾害，提升居住舒适度，净化空气和水，促进村民健康。同时带动就业与人才回流，在生态修复及后续产业发展中创造大量岗位，吸引年轻人返乡，带来新活力。此外，还能促进社会和谐稳定，减少因资源问题引发的冲突，增强社区凝聚力，通过村民共同参与生态修复，提升邻里关系。二、提升居民生活质量二、提升居民生活质量依托城市187、更新这一有力举措，全力完善基础设施，为居民生活品质提升筑牢根基。在生态环境改善方面，大力增加植被覆盖，改善治理水环境，让清新空气常伴、优质水源长90流，营造出更加宜居的整体生态环境。居民日常休闲和长期生活，舒适度都得以大幅提升。自然公园的建设，增加绿化面积，极大地增强了群众的幸福感，切实有效地提高了城乡居民生活品质。积极推进棚户区改造工程，全方位改善棚户区居民的居住条件，进而提升整个城市的居住品质，让每一位居民都能享受到城市发展带来的效益。三、促进旅游业发展三、促进旅游业发展抚仙湖作为依托，借势旅游优势，发展宜居产业，生态修复后的澄江市，形成独特的自然景观和生态旅游景点，吸引更多游客前来观光游188、览。增加旅游收入，带动餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，创造就业机会，促进当地经济繁荣。四、提升城市形象与吸引力四、提升城市形象与吸引力生态修复规划使澄江市在区域内乃至全国树立良好的生态城市形象。吸引外部投资，促进人才流入，为城市的可持续发展提供强大动力。91第七章第七章 保障机制保障机制第一节 加强组织领导加强组织领导。市政府要把本规划确定的目标、任务、措施和重大工程纳入本市国民经济和社会发展规划，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实施。要建立各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进规划实施过程中遇到的重大问题。抚仙湖、阳宗海河（湖）长制领导小组，加强部门协作，合理分189、工、各负其责，全面推动规划实施。市级河长制办公室负责流域保护治理工作的协调推进和监督检查。澄江市人民政府切实履行保护治理主体责任，具体组织落实生态环境保护治理工作任务，严格组织管理，确保规划按期实施。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“的环境保护责任制度，全面压实责任。第二节 落实规划传导建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导机制，探索刚弹相济、统筹协调的规划传导路径，促进规划逐级细化和实施落地。纵向上全面落实玉溪市国土空间生态修复（20212035 年）、澄江市国土空间总体规划（20212035 年）确定的生态保护修复目标、任务、分区、重大工程；横向上衔接抚仙湖流域国190、土空间保护和科学利用专项规划（20212035 年）、阳宗海流域国土空间保护和科学利用专项规划（20212035 年）、澄江92市“十四五”水安全保障规划（20212025 年）、昆明市“十四五”水安全保障规划（20212025 年）、澄江市林业草原发展“十四五”规划（20212025 年）、玉溪市澄江市生态环境保护“十四五”规划（20212025 年）、昆明市澄江市生态环境保护“十四五”规划（20212025年）、澄江市城市绿地系统规划（20112030 年）等相关专项规划，将国土空间生态修复与自然保护地保育保护、水生态保护、森林质量提升、河流治理等各部门生态保护修复相关工作充分协调衔接，强191、化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，共同推进规划实施落地，切实提高生态系统的质量和功能。第三节 负面清单管理建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控。严格执行区域经济发展负面清单管理制度，健全生态环境硬约束机制，持续推进山水林田湖草沙各生态要素的保护修复。严格“两湖”流域各类开发活动强度控制和全过程监管，推进水资源节约利用，重点开展水系连通及水系综合整治、重点河库生态治理与修复、重要支流治理、重点流域水土保持、水资源保护等水环境综合治理项目。全面推进美丽河湖建设，严格落实河湖岸线管控和入河污染物总量控制192、要求。对国考、省考断面尚未达标的河流、湖泊实施限期整治，因河施策制定达标方案，逐步提升流域水生态环境质量。93第四节 创新政策体系精准聚焦国家、省级重大战略部署，抓住昆玉同城化发展契机，立足澄江市生态发展需求，积极推陈出新规划实施的财政、金融等配套政策，发布规划实施、工程管理、资金保障、监测监管、自然资源确权等相关指导性文件，高位配置公共资源，有效引导盘活社会资源，同时综合考虑腾退指标的政策运用，探索市场投入的长效机制。使得政府有形之手与市场无形之手同向发力，推动规划顺利实施并适时更新。创新政策研判统筹机制，对各项政策适应性展开进一步研究，统筹各项政策协调配合，建立健全与生态修复相关政策执行和193、监督机制，推动政策的综合运用和升级更新。积极推进澄江市全域开展生态产品价值核算工作，探索建立 GDP 与 GEP“双 G”考核评价体系。加快将核算成果运用于生态补偿、绿色信贷等方面，以实现生态资源向经济价值的转换，充分体现“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高品质生态环境支撑高质量发展。澄江市作为玉溪市开展全域生态产品价值核算工作的试点，积极推动生态优势转化为经济优势、发展优势，探索具有云南特色的生态产品价值实现机制。第五节 强化资金保障国土空间生态修复工作以政府公共财政投入为主，政府发挥主导作用。澄江市抓好项目的前期工作，在积极争取国家和省级项目资金支持的同时，将国土空间生态修复纳入市、9194、4县（区）经济社会发展规划及年度预算，实现财政投入制度化，为国土空间生态修复工作提供稳定可靠的资金来源；加大市级财政资金配套力度，充分发挥投融资平台公司的作用，积极引导社会资本投入，健全投资回报机制；积极探索和建立流域生态补偿机制，制定生态补偿政策，强化水资源开发利用有偿制度建设，保证资金用于当地的生态恢复和污染治理；在争取财政资金的同时，积极吸引环保企业或环保组织支持，大力吸引社会资金的加入，形成可持续发展的保护治理规划资金保障格局。进一步完善项目和资金管理制度，强化项目跟踪评估和绩效评价，提高资金使用效益，确保资金使用安全。第六节 加强科技支撑加强与科研机构、高等院校和相关企业间合作，建立195、专家智库，形成专业咨询团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点，强化对水环境质量改善、土壤及重金属污染防治、脆弱生态系统保护与修复、环境风险防范、环境监测技术手段等重点领域的关键技术研究，形成技术集成，加强技术示范和成果推广。强化企业创新主体作用，加强环保技术研发与科研成果转化，助力打造发展节能环保科技产业集群。开展形式多样的环境科普活动，进一步加强环境科普宣贯工作，推动环境科普基地建设。95第七节 强化评估监管依托玉溪“智慧三湖”系统平台建设，构筑以科技信息手段为支撑的国土空间生态修复管理运行体系，实现对抚仙湖流域的科学化196、智慧化、系统化、定量化和动态化管控。开展生态修复规划实施情况全面评估，加强生态保护红线生态状况监测评估，规划实施安排的重点工程强化评估。根据监测评估结果，对照修复目标，监测评估修复工程措施、技术手段的效果，及时发现修复过程中新产生的生态问题和潜在生态风险，按规定程序报批后及时进行相应调整修正。搭建部门联合、数据共享、监管统一的工作机制，全方位提升生态监管能力，全面提升抚仙湖流域、阳宗海流域智能化决策水平，提供抚仙湖和阳宗海水环境保护工作科学精准的管理保障措施。第八节 鼓励公众参与畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界197、对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强生态文明建设和生态环境保护宣传，增强公众对生态文明建设的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持的良好氛围，全面推进重大工程落地实施。适当向公众开放生态修复重大工程区域，提升公众对生态修复的认知，提高生态修复工程的社会认可度。探索举办线上云活动，促进公众“云参与”。普及生态修复知识，宣96传生态修复理念，增强公众生态保护修复意识，让公众充分深切感受国土空间生态修复的重要性，调动市民群众的积极性、主动性、创造性，广泛参与到国土空间生态修复建设中来，构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。97附表附表附198、表 1国土空间生态修复规划指标体系表国土空间生态修复规划指标体系表单位：公顷、%序号指标类别指标名称单位规划基期年（2020年）规划近期目标年（2025 年）规划远期目标年（2035 年）指标属性1生态质量类森林覆盖率%40.39依据上级下达任务确定预期性2森林蓄积量万立方米159.45170190预期性3草原综合植被盖度%66.877075预期性4湿地保护率%21.8321.8323预期性5以国家公园为主体的自然保护地面积占全县国土面积比例%45.7245.72预期性6国家重点保护野生动植物物种数保护率%8095100预期性7水土保持率%658085预期性8城镇建成区绿化覆盖率%54.546199、0预期性9生态保护红线面积平方千米282282约束性10修复治国土绿化面积平方千米927预期性98序号指标类别指标名称单位规划基期年（2020年）规划近期目标年（2025 年）规划远期目标年（2035 年）指标属性理类11水土流失治理面积平方千米4689预期性12石漠化治理面积平方千米2139预期性13历史遗留矿山生态修复面积公顷5353预期性99附表 2 国土空间生态修复分区表一级分区面积（平方千米）二级分区涉及乡镇涉及村（社区）滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治364.3抚仙湖流域生态保护综合治理修复区凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪凤社区居民200、委员会、拥辉社区居民委员会 5 个社区（街道办事处）龙街街道高西社区居民委员会、广龙社区居民委员会、华光社区居民委员会、尖山社区居民委员会、立昌社区居民委员会、龙街社区居民委员会、禄充社区居民委员会、双树社区居民委员会、万海社区居民委员会、养白牛社区居民委员会、忠窑社区居民委员会、左所社区居民委员会 12 个社区右所镇吉花社区居民委员会、小湾社区居民委员会、小西社区居民委员会、矣旧社区居民委员会、右所社区居民委员会 5 个社区海口镇海口社区居民委员会、松元村民委员会 2 个村100抚仙湖抚仙湖111.09阳宗海流域生态保护综合治理修复区阳宗镇北斗村民委员会、脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、新201、街村民委员会、阳宗村民委员会 5 个村和阳宗海280.85梁王山和帽天山水源涵养生态修复区凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、仪凤社区居民委员会 3 个社区（街道办事处）龙街街道梁王社区居民委员会、提古社区居民委员会 2 个社区右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会、旧城村民委员会 3 个村（社区）海口镇新村村民委员会、永和村民委员会 2 个村九村镇东山村民委员会、九村社区居民委员会、龙潭村民委员会、七江村民委员会 4个村（社区）阳宗镇净莲寺村民委员会、饮马池村民委员会 2 个村101附表 3 国土空间生态修复重点区域序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务1202、森林草原湿地生态修复重点区域53304.79凤麓街道澄波社区居民委员会、澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪凤社区居民委员会、拥辉社区居民委员会 5个社区（街道办事处）该区域内严守生态保护红线，以抚仙湖流域、阳宗海流域和梁王山、帽天山为重点，开展国土绿化行动，实施森林抚育、低效林改造、天然林保护与修复、水土保持工程，加强水源涵养林建设，提高水源涵养能力，保护入湖河流的生态环境；加大退化草原修复力度，恢复原生草原植被，提升草原生态功能，遏制草原退化趋势；推进重要湿地生态保护与修复，实施重要湿地修复与综合治龙街街道广龙社区居民委员会、高西社区居民委员会、尖山社区居民委员会、立昌社区居民委员203、会、梁王社区居民委员会、禄充社区居民委员会、双树社区居民委员会、提古社区居民委员会、白牛社区居102序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务理，通过污染防控、外来入侵种的生物防治、栖息地恢复、人工湿地营造等措施，遏制自然湿地面积减少民委员会、忠窑社区居民委员会、左所社区居民委员会 11 个社区右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会、旧城村民委员会、小湾社区居民委员会 4 个村（社区）海口镇海口社区居民委员会、新村村民委员会2 个村（社区）九村镇东山村民委员会、七江村民委员会 2个村103序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务阳宗镇净莲寺村民委员会、新街村204、民委员会、饮马池村民委员会 3 个村抚仙湖抚仙湖阳宗海阳宗海2水土流失治理重点区域34014.22凤麓街道澄波社区居民委员会 1 个社区该区域以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元开展水土流失综合治理；通过封山育林，促进自然植被恢复；通过植树种草，增加地表植被覆盖，提高土地的抗侵蚀能力；通过坡改梯保护坡面，减少雨水对土壤的冲刷，减少水土流失龙街街道广龙社区居民委员会、提古社区居民委员会 2 个社区右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会2 个村海口镇松元村民委员会、新村村民委员会、永104序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务和村民委员会 3 个村九村镇东山村205、民委员会、九村社区居民委员会、龙潭村民委员会、七江村民委员会4 个村（社区）阳宗镇北斗村民委员会、脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、新街村民委员会 4个村3石漠化治理重点区域28806.13龙街街道立昌社区居民委员会、提古社区居民委员会 2 个社区该区域加大石漠化综合防治和治理力度，通过封山育林，减少人为活动对植被的破坏，促进自然恢复；将不适合耕作的坡耕地退耕右所镇补益村民委员会 1 个村105序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务还林还草，种植适合当地生态环境的树种，以恢复和增加森林覆盖率；调整农业生产方式，减少对自然资源的过度开发，推广生态农业和可持续农业；有效减少土壤206、侵蚀，防止水土流失，遏制石漠化扩展趋势海口镇松元村民委员会、新村村民委员会、永和村民委员会 3 个村九村镇东山村民委员会、九村社区居民委员会、七江村民委员会 3 个村（社区）阳宗镇桃李村民委员会、新街村民委员会、饮马池村民委员会 3 个村4历史遗留矿山生态修复重点区域15649.55右所镇补益村民委员会、吉花社区居民委员会2 个村（社区）统筹推进历史遗留矿山和废弃矿山的生态保护修复，采取自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等方式，开展历史遗留矿山生态修复，改善矿区周边生态系统质量和稳九村镇龙潭村民委员会、七江村民委员会 2个村106序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务定207、性。阳宗镇脚步哨村民委员会、桃李村民委员会、阳宗村民委员会、饮马池村民委员会 4个村5生物多样性保护优先区域23540.71海口镇新村村民委员会该区域以云南澄江动物群古生物国家地质公园、云南玉溪抚仙湖国家级湿地公园、云南澄江梁王山省级森林公园为重点，实行“陆地生态修复库塘湿地修复湖滨缓冲带完善湖内水体保育”四圈修复，强化“山水林田湖草沙”系统治理，通过流域磷九村镇龙潭村民委员会阳宗镇净莲寺村民委员会、饮马池村民委员会2 个村抚仙湖抚仙湖107序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务矿迹地修复、流域水源涵养林建设、水土流失治理，切实提高流域森林覆盖率、水土流失治理率，提升流域水208、源涵养、水土保持功能；通过库塘生态系统修复和调蓄净化系统建设，加强库塘湿地作为流域生态关键节点的作用，促进清水汇流与输送；通过湖泊缓冲带的全面退还、功能完善及良好管护，使缓冲带发挥环湖生态屏障功能，构筑牢固的湖泊生态保护屏障及保护辖区生物多样性物种阳宗海阳宗海108序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务6农业空间生态修复重点区域29660.12凤麓街道澄波社区居民委员会、拥辉社区居民委员会 2 个社区该区域加快建设高标准农田，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通209、道；加强乡村环境综合治理，改善农村人居环境，保护和提升乡村生态功能，建设生态宜居美丽乡村。龙街街道高西社区居民委员会、华光社区居民委员会、龙街社区居民委员会、双树社区居民委员会、万海社区居民委员会、忠窑社区居民委员会、左所社区居民委员会、提古社区居民委员会 8 个社区右所镇吉花社区居民委员会、旧城村民委员会、小西社区居民委员会 3 个村（社区）阳宗镇北斗村民委员会、桃李村民委员会、新109序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务街村民委员会、阳宗村民委员会 4 个村海口镇新村村民委员会、永和村民委员会 2个村九村镇龙潭村民委员会、七江村民委员会 2个村7城镇空间生态修复重点区210、域8113.39凤麓街道澄江市凤麓街道办事处、揽秀社区居民委员会、仪凤社区居民委员会 3 个社区（街道办事处）该区域通过实施多项措施提升城市生态韧性，提高雨水排水防涝设施标准，提升河道排水能力，依托现有山水脉络形成城乡连通的生态网络，增强生态、农业、城镇空间的连通性，开展绿色基础设施网络建设，完善龙街街道广龙社区居民委员会右所镇小西社区居民委员会、矣旧社区居民委110序号重点区域名称面积（公顷）涉及乡镇涉及村（社区）重点任务绿道网络，实施城市更新，降低生态风险。员会 2 个社区九村镇九村社区居民委员会、龙潭村民委员会2 个村（社区）111附表 4 重点项目安排表序号工程名称项目名称子项目名称项211、目类型建设时序1抚仙湖流域生态保护综合治理修复区重点工程抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理项目抚仙湖北岸生态廊道项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年2澄江市抚仙湖全流域截污治污及健康水循环工程项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年3云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年4抚仙湖水生态修复与治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20242029 年5抚仙湖流域面山生态保护与修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20242027 年6云南省澄江市抚仙湖流域生态修复保护促进价值提升工程项目山水林田湖草沙系统治理项目20262028 212、年7抚仙湖流域北岸水污染综合防治项目山水林田湖草沙系统治理项目20212035 年8抚仙湖河湖水环境综合治理项目山水林田湖草沙系统治理项目20222028 年9抚仙湖流澄江市大箐沟山洪沟治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年112序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序域生态修复区入湖河道水质保护治理项目10抚仙湖入湖河道水质提升工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年11抚仙湖流域生态修复区沿湖建筑腾退恢复治理项目抚仙湖九龙晟景拆除工程山水林田湖草沙系统治理项目20222025 年12沿湖“违规违建”整治及生态恢复项目山水林田湖草沙系统治理项目20212030213、 年13玉溪市抚仙湖一级保护区违建拆除整治与生态修复工程项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年14抚仙湖流域生态修复区水环境保护治理监测和澄江市智慧水务监管平台（一水两污监控中心）建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20222025 年15抚仙湖流域保护治理项目运行管护山水林田湖草沙系统治理项目20222025 年16玉溪市“三湖”流域水环境质量自动监测建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20212023 年113序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序管理项目17抚仙湖流域再生水综合利用和雨水冲击性负荷研究与示范项目山水林田湖草沙系统治理项目20212023 年18抚仙湖水环境214、保护基础调查研究项目山水林田湖草沙系统治理项目20232025 年19抚仙湖总磷波动特征及变化机制研究项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年20抚仙湖流域水资源量变化成因与对策研究项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年21抚仙湖水文监测中心项目山水林田湖草沙系统治理项目20262030 年22三湖流域水环境保护数字化监管系统建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20262030 年23抚仙湖流域生态修复区生物多样性恢复治理项目开展外浪潭红椿资源调查与评估，建立红椿保护小区项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年24实施抚仙湖湖滨带湿地恢复工程山水林田湖草沙系统治理215、项目20202035 年25实施抚仙湖湖滨带天然植物群落保护项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年26加强抚仙湖鸟类栖息地保护，建设定位监测站网络山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年27加强珍稀濒特鱼类栖息地保护山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年114序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序28鱇鹼鱼及抚仙湖特有鱼类保护繁育工程山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年29建立传统农作物多样性保护繁育基地山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年30加强县级环境保护部门生物多样性保护管理能力建设山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年31建216、立生物多样性保护公众参与奖惩机制山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年32澄江市生物多样性保护宣教平台建设山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年33外来物种及有害生物本底调查与监测山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年34加强外来生物放生管理项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年35开展生物多样性保护的对外交流与合作山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年36加强抚仙湖环境保护执法能力建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年37建立抚仙湖生物多样性资源调查、监测与评估网络项目山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年38建设入湖河流水217、质监测点（站）网络山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年115序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序39开展澄江动物群国家地质公园资源本底调查，建立管理 监测数据库系统山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年40抚仙湖生物多样性保护工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年41“两山一湖一椿”四个生物多样性保护优先区实行生物多样性保护山水林田湖草沙系统治理项目20202025 年42抚仙湖生态修复项目专项资金项山水林田湖草沙系统治理项目20202021 年43抚仙湖流域生态修复区湿地保护治理项目抚仙湖国家湿地公园生态改造项目山水林田湖草沙系统治理项目2026202218、9 年44抚仙湖北侧区域湿地功能修复提升工程山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年45抚仙湖流域生态修复区用水安全保障澄江市抚仙湖水资源综合循环利用工程山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年46“三湖灌区”（抚仙湖）项目山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年47南片区供水替代工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年116序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序修复治理项目48抚仙湖北岸初期雨水收集循环利用项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年49抚仙湖入湖河道水质提升二期工程山水林田湖草沙系统治理项目20242025 年50抚仙湖入湖河道水质219、提升一期工程山水林田湖草沙系统治理项目20222023 年51玉溪市澄江市绿美河湖三年行动山水林田湖草沙系统治理项目20222024 年52澄江市水库坝塘水环境综合治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20212027 年53西龙潭、抚仙湖向梁王河水库、东大河水库应急补水工程山水林田湖草沙系统治理项目20252026 年54澄江市小型灌区建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20272028 年55左所水库扩建工程山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年56滇中引水（二期）配套工程澄江干线山水林田湖草沙系统治理项目20222028 年57玉溪市东大河中型灌区续建配套与现代化改造工程山水林田湖草沙220、系统治理项目20222026 年58玉溪市梁王河中型灌区续建配套与现代化改造工程山水林田湖草沙系统治理项目20222025 年117序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序59澄江市海新中型灌区建设工程山水林田湖草沙系统治理项目20252027 年60林草生态保护与修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20252028 年61南盘江、甸垛龙潭向抚仙湖生态补水工程山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年62七江河流域向抚仙湖流域补水工程山水林田湖草沙系统治理项目20282030 年63澄江市热水河抽水蓄能工程山水林田湖草沙系统治理项目20262028 年64抚仙湖入湖河道水质提升二期工程221、山水林田湖草沙系统治理项目20232025 年65抚仙湖取水替代工程山水林田湖草沙系统治理项目20222024 年66水系连通及水美乡村建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20232025 年67抚仙湖流域生态修复区水土流失治理恢复治理澄江市梁王河沙坝生态清洁小流域综合治理提质增效项目山水林田湖草沙系统治理项目2023 2024 年68澄江市梁王河沙坝生态清洁小流域综合治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年69云南省 2022 年国家水土保持重点工程澄江市风口哨小流域治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20222023 年118序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序项目70222、澄江市松元小流域坡耕地水土流失综合治理工程山水林田湖草沙系统治理项目2024 2025 年71阳宗海流域生态保护综合治理修复区重点工程阳宗海流域生生态综合修复治理项目退出湖滨生态红线内建（构）筑物项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年72阳宗海环湖湿地恢复建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20212024 年73阳宗海流域管网清淤除障山水林田湖草沙系统治理项目20212030 年74阳宗海生物多样性保护恢复示范项目山水林田湖草沙系统治理项目20212030 年75阳宗海流域面山植被生态修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20212030 年76鲁溪冲河河道治理工程山水林田湖草沙系统治223、理项目20212030 年77阳宗海流域林草生态保护和修复（二期）山水林田湖草沙系统治理项目20212030 年78昆明阳宗海流域农村环境综合治理项目（三期）山水林田湖草沙系统治理项目20212023 年79阳宗海坝区种植结构调整项目山水林田湖草沙系统治理项目20212024 年80阳宗海智慧监管与智能决策平台研发及应用山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年119序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序81阳宗海环湖面山 2000 亩示范造林项目山水林田湖草沙系统治理项目20212030 年82阳宗海流域生态修复区水源涵养建设项目汤池河、鲁西冲河、阳宗大河、七星河清淤工程山水林田224、湖草沙系统治理项目20232024 年83鲁西冲河河道治理工程山水林田湖草沙系统治理项目20232024 年84摆依河河流水生态保护修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20232024 年85保山龙水库除险加固工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年86昆明市阳宗海三岔箐水库除险加固工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年87马庄河水库除险加固工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年88七星河水库除险加固工程山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年89阳宗海石寨河水库工程除险加固山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年90阳宗海含砷泉眼点治理项目山水林田225、湖草沙系统治理项目20242025 年91两山水源涵养生态两山水源涵养生态建立全市（澄江市）生态文明教育基地（帽天山）山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年92自然公园建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年120序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序修复区重点工程修复区自然保护地保护与修复项目93梁王山县级自然保护区建设山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年94两山水源涵养生态修复区生物多样性保护与修复项目珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年95完善澄江动物群古生物国家地质公园保护功能区区划山水林田湖草沙226、系统治理项目20202035 年96实施澄江动物群古生物国家地质公园生态环境建设工程山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年97梁王山及抚仙湖周边汇水面山植被修复工程山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年98实施硬叶常绿阔叶林保护工程山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年99提升抚仙湖高原湖泊科学考察旅游品质山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年100开展澄江动物群国家地质公园资源本底调查，建立管理 监测数据库系统山水林田湖草沙系统治理项目20202035 年101两山水源澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程（PPP 项目）山水林田湖草沙系统治理项目20212025 227、年121序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序涵养生态修复区林业生态保护与修复项目102抚仙湖径流区林业生态修复建设森林抚仙湖项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年103高规格造林地抚育项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年104澄江市古树名木保护项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年105两山水源涵养生态修复区水土流失治理恢复治理项目小石洞地下水水源面源污染源治理项目山水林田湖草沙系统治理项目20212035 年106冷水龙潭水源面源污染源治理项目山水林田湖草沙系统治理项目20212035 年107净莲寺滴白水源面源污染源治理项目农业空间生态修复项228、目20222025 年108长江上中游岩溶地区石漠化综合治理与人居环境提升综玉溪市滇中山地石漠化项目（澄江）石漠化退化林修复项目山水林田湖草沙系统治理项目20212025 年109石漠化综合治理水利水保设施建设项目山水林田湖草沙系统治理项目20252030 年110滇中高原湖泊水源澄江市大箐沟、尖山河、路居东大河、七江大河山洪沟治理项目山水林田湖草沙系统治理项目20252035 年122序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序合治理工程涵养与人居环境提升综合治理区河道治理项目111滇中高原湖泊水源涵养与人居环境提升综合治理区人居环境治理项目澄江市水系连通及农村水系综合整治项目山水林田湖草229、沙系统治理项目20212025 年112历史遗留矿山生态修复重点工程滇东滇东南石漠化带历史遗留矿山生长坡片区矿山生态修复20212025 年113郭帅洗沙场矿山生态修复20212025 年114澄江县双水塘石料场矿山生态修复20212025 年115澄江县大山采石场矿山生态修复20212025 年123序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序态修复项目116海口羊洞箐砂厂矿山生态修复20212025 年117双树黑码头绍坤石场矿山生态修复20212025 年118磨盘山磷矿采区矿山生态修复20212026 年119二家村东南方向 100 米处矿山生态修复20212025 年120小田东方230、向 500 米处矿山生态修复20212026 年121龙母村西南方向 351 米处矿山生态修复20212026 年122澄江县尖峰山三号采石场矿山生态修复20212035 年123澄江县尖峰山四号采石场矿山生态修复20212035 年124澄江县华文工贸有限公司脚步哨采石场矿山生态修复20212035 年125云南澄江雄筑建材有限公司阳宗小莱脚采石场矿山生态修复20212035 年126昆明联旺尖石头采石场矿山生态修复20212035 年127秦页岩砖厂矿山生态修复20242035 年128武箐砂石料厂矿山生态修复20242035 年129小箐砂石料厂矿山生态修复20232035 年130通吉231、砂石料厂、大山采石场生态修复矿山生态修复20252035 年131退化农用地生态修高标准农田建设项农业空间生态修复项目20212030 年124序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序复工程目132国土综合整治重点工程农用地整治项目农业空间生态修复项目20212025 年133建设用地整治项目农业空间生态修复项目20212035 年134乡村生态保护修复工程农村人居环境整治项目农村生活污水处理项目农业空间生态修复项目20212025 年135农村生活垃圾处理项目农业空间生态修复项目20212025 年136农村厕所改造提升项目农业空间生态修复项目20212025 年137绿美乡村建设项目232、农业空间生态修复项目20212025 年138美丽乡村基础设施改善项目农业空间生态修复项目20212025 年139绿色生态高效农业修复工程田园生态建设与维护项目农业空间生态修复项目20212035 年140绿色高效农业项目农业空间生态修复项目20212035 年125序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序141城镇生态韧性提升重点工程城市防洪排涝治理项目城镇空间生态修复项目20162030 年142澄江市引水入城项目城镇空间生态修复项目20202025 年143城镇空间人居环境提升综合治理项目澄江市生活垃圾治理项目城镇空间生态修复项目20212025 年144澄江市城乡供水一体化工程项目澄江市饮用水水源地规范化建设项目城镇空间生态修复项目20212025 年145澄江市南片区雨水蓄排项目城镇空间生态修复项目20252028 年126序号工程名称项目名称子项目名称项目类型建设时序146海绵城市建设项目城镇空间生态修复项目20232026 年147城镇生态网络构建重点工程绿地系统规划建设项目澄江市防护绿地建设项目城镇空间生态修复项目20162030 年148城市绿道网络建设项目澄江市绿美城市建设项目城镇空间生态修复项目20222024 年149森林城市创建城镇空间生态修复项目20252027 年150澄江市绿美城市建设项目城镇空间生态修复项目20212035 年