1、 1 井冈山市“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）井冈山市自然资源局二 O 二二年六月 2 井冈山市“十四五”国土空间生态修复规划前言生态修复工作是功在当代、利在千秋的事业，生态修复规划是实施生态修复、推进生态文明建设的纲领性文件之一。持续推进生态文明建设，以习近平同志为核心的党中央作出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大强调“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，生态修复规划已成为落实国家生态安全观的重大战略任务和重要载体。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，落实国家、江西省、吉安市生态修复2、规划安排，协同完善井冈山市“十四五”规划和国土空间规划体系架构，在吉安市委、市政府的领导和大力支持下，井冈山市委、市政府组织以自然资源部门牵头，协同财政、生态环境、水利、林业等相关部门，编制井冈山市“十四五”国土空间生态修复规划（以下简称规划）。规划系统性总结井冈山市当前生态保护工作成效，研判生态保护修复面临的问题及风险挑战，按照生态修复工作的总体要求，明确井冈山市“十四五”国土空间生态修复的指导思想和目标，围绕生态核心问题，明确生态修复工作的修复分区、重点任务、重大工程和保障措施，提升国土空间生态品质。规划范围为井冈山市所辖全部国土空间，规划基期年为2020年，期限为2021至2025年。33、 第一章 面临形势第一节 形势与要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。党的二十大强调，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。同时，国家层面连续出台了关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 等多项重要政策文件，对国土空间生态修复工作提出了明确要求和部署。新时代的全新职责和使命之下，国土空间生态修复由过去对单一要素的保护修复转变成4、为以多要素统筹协调的统一修复体系，由以往的单一目标转变为区域性、系统性、功能性等综合目标，以实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。“十四五”时期是井冈山市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制井冈山市“十四五”国土空间生态修复规划，正视生态问题，预判生态风险，明确全域国土空间整体修复目标任务，谋划生态修复总体布局，确定生态修复重点工程，稳步推进全域生态保护修复，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，对于巩固全面建成小康社会成果，持续提升生态文明建设和生态保护水平，加快建设美丽中国“江西样板”有着重要意义。5、4 第二节 生态修复工作成效一、森林保育工作持续推进，森林资源量质双提升一、森林保育工作持续推进，森林资源量质双提升“十三五”期间，井冈山市实施了一系列造林绿化工程项目，主要包括低产低效林改造、长防林建设、乡村风景林示范点建设、毛竹林低改、杜鹃林生态修复、国家储备林建设、退化林修复建设、新城区义务植树、重点区域森林“四化”建设、森林抚育、封山育林等。至2020年，全市累计完成封山育林面积3.3万亩，其他各类造林面积13.6万亩，新增乡村风景林示范点16个、国家森林乡村5个，新建大陇案山乡村森林公园以及黄洋界林场省级森林康养基地，全市森林覆盖率达到80.59%，天然林保护工程任务实施20.88万6、亩，全市森林质量得到了全面提升，森林面积和蓄积量实现“双增长”。二、水生态环境持续治理，水土保持工程不断推进二、水生态环境持续治理，水土保持工程不断推进十三五期间，井冈山市贵溪水防洪治理工程全部完工，江西省五河治理工程井冈山市城市防洪工程已完工验收，并实施井冈冲、灵坑、乔林、罗浮、足山水库及石市口水库维修养护项目，划定辖区遂川江、蜀水、牛吼江的管理范围及保护范围，其中遂川江16千米、蜀水41千米、牛吼江37千米。实施国家水土保持重点建设工程睦村及坳里小流域（组）项目，实际治理水土流失面积10.3平方千米。以河长制工作为抓手，全力推进水生态文明建设，切实保护好水生态环境。检测水质达标率100%，7、饮用水水源地水质达到二类水标准，县市区界河断面及水库水质达到三类水及以上标准。清理疏通渠道、排查中型水库5座和小二型以上水库24座，重点监督检查破坏、侵占、损毁堤防、水闸、护岸、抽 5 水站、排水渠等防洪工程。加强水土保持的宣传教育，推进革命老区水土保持综合治理项目，列入国家水土保持重点建设工程（20172020年）。三、开展环境治理专项行动，污染防治工作成效显著三、开展环境治理专项行动，污染防治工作成效显著“十三五”期间，井冈山市全力推进蓝天、碧水、净土保卫攻坚战等“八大标志性战役、27个专项行动”，污染防治攻坚战取得了阶段性成效。通过“挂牌督办、跟踪督查、限期治理、动态管理”的制度，重点对8、涉及重金属排放企业和饮用水水源保护区进行了专项整治，对环境违法建设项目分别采取了停止建设、限期补办环评手续等措施，严厉打击了损害群众环境权益的违法行为，确保了生态环境安全，维护了社会和谐稳定。开展了城市集中式饮用水水源水质、跨县界地表水水质例行监测和全市入河排污口整治行动等。截至2020年，先后推进了垃圾填埋场、污水处理厂、污水管网改造、土壤修复等一批基础设施项目，并完成了17个乡镇50个村点污水处理设施、环保一体化监控平台等项目建设，有力夯实了生态文明建设的基础。四、矿山治理工作力度加大，矿山地质环境明显改善四、矿山治理工作力度加大，矿山地质环境明显改善“十三五”期间，井冈山市积极开展矿山地9、质环境恢复治理工作，落实5个矿山地质环境与治理恢复工程，投入资金300万元，完成矿山地质环境综合治理5.16公顷，其中历史遗留矿山地质环境综合治理面积1.45公顷；矿区土地复垦面积1.15公顷，其中历史遗留矿山复垦面积0.30公顷；完成了三个绿色矿山建设，矿山地质环境恢复治理工作取得积极成效。矿山地质环境与治理恢复工程的治理方式主要为回填、绿化及种植经济林（如湿地林、金桔树等）。依据矿山地质环境恢复治理保证金制度要求，矿山地 6 质环境保护与治理恢复保障机制基本建成，累计收储矿山地质环境恢复保证金350万元。五、生态文明建设成绩突出，生态环境本底得到巩固五、生态文明建设成绩突出，生态环境本底得10、到巩固“十三五”期间，井冈山市生态环境保护工作紧紧围绕全面建成小康社会和污染防治攻坚战目标任务，坚持以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施环境污染整治行动，持续加大环保执法监管力度，着力解决突出环境问题，切实维护环境安全，全市生态环境保护工作取得显著成效。连续八年通过国家生态功能区考核，2018年荣获“国家生态文明建设示范市”。以创建国家级生态文明示范市为抓手，大力推进生态文明建设，切实做好大气污染防治、水环境整治、土壤污染防治、生态文明改革创新等重点工作，有效保护了井冈山的一河清水、一山青翠，2019年荣获第三批国家“绿水青山就是金山银山实践创新基地”荣誉称号。11、井冈山市践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过实施河长制、湖长制、林长制，统筹山水林田湖草综合治理，建立和完善生态修复有关政策、制度，完善实施机制以及流域生态补偿制度，强化生态修复技术保障和人才队伍建设，生态修复工作格局基本形成，顶层设计逐步完善，能力逐渐提升，持续发展的基础得到有效夯实。第三节 机遇与挑战一、面临机遇一、面临机遇（一）2020年6月全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）明确提出，通过大力实施重要生态 7 保护和修复重大工程全面加强生态保护和修复工作。2021年2月江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 明确提出，开展山水林田12、湖草生命共同体示范区工程、森林质量提升工程、水土流失治理工程、湿地保护和修复工程、生物多样性保护等五大类生态保护和修复重大工程，纵深推进国家生态文明试验区建设，建设人与自然和谐共生的现代化，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。（二）国土空间生态修复已上升为国家发展战略高度，政策与资金扶持力度不断加大。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，江西省作为国家批准的三个生态文明示范省之一，将生态保护与修复工作提高到了前所未有的高度，成立了江西省生态环境委员会，统筹谋划领导全省生态保护与修复工作。（三）“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是井冈山市转型发展、创新发展的13、重要时期，是全面实现小康迈向现代化征程的关键时期。扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的理论和现实意义。二、风险挑战二、风险挑战“十四五”时期是推进井冈山市高质量跨越式发展的重要时期，能否利用生态优势实现跨越发展，关键在于处理好生态环境资源与发展的关系，向“碳达峰、碳中和”的目标加速迈进。井冈山市生态环境状况总体良好，但生态效益不够明显，生态环境 8 还有许多短板亟待解决。同时，井冈山市城镇化水平逐步提高，生14、态环境要素呈现显著的复合型、叠加型特点，生态、农业、城镇三生空间承载的压力不断增大，生态修复难度增加，发展和保护面临一系列新问题与挑战。9 第二章 生态现状与主要问题第一节 自然地理特征一、自然地理条件一、自然地理条件井冈山市位于我国华东地区，地处湘、赣两省交界的罗霄山脉中段，是江西省的西南门户。东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称。全市南北长约50.1千米，东西宽约52.3千米，总面积1449.28平方千米。井冈山市是一个山地为主的典型山区城市，山地面积占87%，地形地貌可细分为“山丘谷坪”四类单元。“中心山体”以自然15、保护区和风景名胜区为主，包括整个罗霄山脉境内部分；“环山丘陵”高度介于河谷地区和山地之间，可适度利用，部分可作为一般农业和生态空间；“西南谷地”主要包括市域西部“龙市古城新城走廊”和市域南部“黄坳光明片区”，适于城镇发展但又受制于地形制约，发展规模和集聚程度有限；“东部坪原”主要包括现状红星城区和碧溪镇，土地较为平整开阔，是城镇建设和工业发展的理想空间。二、自然资源本底二、自然资源本底（一）森林资源（一）森林资源井冈山位于中国东部中亚热带地区南缘，地形复杂，生境丰富多样化，其典型的地带性植被为亚热带常绿阔叶林，在其沟谷地区常形成亚热带雨林。林地总面积约1214.14平方千米，占国土总面积83.16、78%，林地资源丰富。（二）水资源（二）水资源 10 井冈山市水资源丰富，多年平均降水量1629.9毫米，多年平均水资源量12.42亿立方米。市域河流水域面积10.5平方千米，占国土总面积0.83%，干支流总长222.3千米，主要水系有蜀水、牛吼江、小江河、遂川江等。受地理位置、地形地貌、季节、降雨等因素的影响，水资源在时空上分布不均匀，南部大于北部、西部，山区大于平原、丘陵地区。（三）耕地资源（三）耕地资源井冈山市耕地面积为105.54平方千米，占国土总面积7.28%，主要分布于碧溪镇、红星街道、龙市镇、黄坳乡等地势平坦的区域。20142020年井冈山市人均耕地从1.45亩/人下降至1.0117、亩/人，人均耕地呈缓慢下降趋势，且井冈山市耕地沿山脉呈狭长带状分布，集中连片度低，耕地保护形势严峻。（四）矿产资源（四）矿产资源井冈山市探矿权主要分布在井冈山市的光明乡、东上乡、葛田乡、黄坳乡等地。矿产资源分布特征为：东北部以建筑用砂石、矿泉水为主；西部以高岭土、饰面用花岗岩、萤石、硅石、稀土为主；南部以饰面用花岗岩、高岭土、硅石、钨矿、地热为主。长坪、东上等地饰面用花岗岩质量上乘，有较高的开发利用价值。三、环境质量现状三、环境质量现状井冈山市总体环境质量在吉安市处于较高水平。大气环境质量均达到国家二级标准以上，其中城区环境空气质量中二氧化氮浓度达到环境空气质量标准一级标准，二氧化硫和可吸入颗18、粒物浓度达到二级标准，城区空气质量优良天数比率达到92%以上。河流监测断面水质考核良好，集中式饮用水水源地监测断面处于类水质以上，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。城 11 区环境噪声和交通干线噪声环境质量均保持较好的水平，满足声环境功能区标准要求。四、自然保护地四、自然保护地统筹推进自然保护地整合优化。建立以江西井冈山国家级自然保护区、江西吉安井冈山大鲵省级自然保护区为主的自然保护地体系，整合优化后井冈山市自然保护地总面积240.05平方千米，占国土总面积16.49%。井冈山国家级自然保护区与井冈山风景名胜区存在大量面积重叠，生态保护与旅游开发利用矛盾冲突不可避免，生态保护工作压力较大19、。表表 2-12-1 井冈山市自然保护地整合优化总体情况表井冈山市自然保护地整合优化总体情况表序号序号名称名称总面积总面积（平方千米）（平方千米）保护地类型保护地类型级别级别1江西井冈山国家级自然保护区218.93自然保护区国家级2江西吉安井冈山大鲵省级自然保护区7.03自然保护区省级3江西吉安大坝里省级自然保护区10.58自然保护区省级4江西吉安七溪岭省级自然保护区3.45自然保护区省级5江西吉安大湾里省级自然保护区0.01自然保护区省级6江西南风面国家级自然保护区0.00自然保护区国家级7江西罗霄山大峡谷国家森林公园0.05森林公园国家级8江西吉安草林冲省级森林公园0.01森林公园省级9江20、西三湾国家森林公园0.00森林公园国家级 12 合计240.05第二节 存在的主要问题和风险一、森林生态系统质量不高，存在部分水土流失现象一、森林生态系统质量不高，存在部分水土流失现象井冈山市林地资源丰富，单位面积森林蓄积量为106.15立方米/公顷，略高于全国平均水平。森林质量不高，低产低效林偏多。森林结构不够合理，原生性亚热带常绿阔叶树种占比少，针叶纯林比重偏大，针阔混交林、常绿落叶阔叶混交次生林和灌丛地比重仍需扩大。井冈山市已全面停止商品林采伐，但林地龄组结构仍不合理，多为中龄林，成熟林、过熟林面积较少，综合效能较低。森林生态系统部分区域由于依山建房、拓宽道路、开山建路等，原有的森林生态21、肌理被破坏，易导致山体滑坡、水土流失等，水土保持与水源涵养能力较弱。部分关系生态安全格局的核心地区也遭遇不同程度的影响和破坏，生态系统破损退化，森林生态系统整体功能还需要修复和提高。二、生物多样性保护压力大，生态环境质量有待提高二、生物多样性保护压力大，生态环境质量有待提高井冈山市生态环境多样，生物资源丰富，属于生物多样性生态功能区。但当前井冈山自然保护地管理存在一定的历史遗留问题，缺乏全面系统的生物及其环境资源数据，对重点保护对象数量及其动态变化规律掌握不够，影响保护工作。森林火灾等自然灾害与盗采盗伐等人为灾害现象对林内大量珍稀野生动植物构成一定威胁，加之水土流失、矿山开发、城镇化发展、环境22、污染等多种不利因素，重要栖息地面积有一定程度萎缩，景观连通性较差，生物多样性保护压力增加。湿地生物多样性逐渐下降，部 13 分区域生态环境的恶化加剧生物多样性减少。提高生态环境质量，加强生物多样性保护，是井冈山市绿色发展的必要举措。三、采矿活动影响地质环境，面临一定地质灾害风险三、采矿活动影响地质环境，面临一定地质灾害风险在长期的矿产资源开发过程中，井冈山是面临一定的矿山地质环境问题，主要表现为植被破坏和地貌景观、土地损毁，固体废弃物的堆放、地面塌陷、水土流失及次生地质灾害造成的土地损毁等。采矿场形成的陡坡及开采产生的废石（土），在雨水天易形成滑坡或泥石流隐患。针对在采矿山、停产矿山以及在建矿23、山所造成的地质环境受损区域，需积极开展矿山地质环境恢复治理工作，实施矿山修复工程。井冈山市属江南山地丘陵区和多雨区，是江西省最为严重的暴雨型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发区之一。现有各类地质灾害691处。在空间上地质灾害分布比较广泛，各乡镇场均有分布，在时间上地质灾害主要发生在丰水期。四、水生态安全存在风险，水生态系统治理需要加强四、水生态安全存在风险，水生态系统治理需要加强井冈山市水资源较为丰富，水质较好，目前水资源环境总体上得到较好的保护和利用。但随着生产生活活动的影响和破坏，水资源生态不同程度遭到破坏，主要存在以下问题：1、河湖生态水量保障不到位；2、生态敏感区保护与修复需要加强；24、3、城镇建设侵占河湖水域现象突出，水生态环境遭到破坏；4、排污管理不到位，水质日益变差；5、农村河塘随意排污、倾倒垃圾，农村水环境问题突出；6、水土流失现象依然存在。综合以上问题，井冈山市需要全面开展水系综合整治，进行流域生态综合治理，恢复河流生态空间、改善河流水生态环境。14 五、生态保护修复职能分散，体制机制仍需整合完善五、生态保护修复职能分散，体制机制仍需整合完善当前各乡镇、各部门之间的协调推进机制有待进一步完善。国土空间生态保护修复是一项系统工程，涉及森林、湿地、农田、草地等多类生态系统，但生态保护修复的相关职能分散于环保、水利、农业、自然资源等部门，整体合力还未充分发挥；自然保护区等25、区域生态保护单元常以自然地理单元为主，涉及多个行政区域，协调多个行政区域、强化自然保护地的整体保护仍需强化。此外，尚需强化统筹各类工程项目资金、提高资金使用效率。井冈山市许多生态环境问题在空间上重叠分布，导致水土流失治理、矿山修复、森林及生物多样性保护等工程项目在区域上相互叠加，资金投入容易重复，影响资金使用效率。15 第三章 总体要求与规划目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念。全面落实省委、省政府和吉安市委、市政府各项工作部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统26、的整体性、系统性、动态性及其内在规律，研究制定井冈山市“十四五”国土空间生态修复规划，以改善生态环境质量为核心，以保障井冈山市生态安全为目标，全力巩固井冈山市良好的生态环境优势，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为打造美丽中国“江西样板”作出积极贡献。第二节 基本原则系统修复系统修复、综合治理综合治理。贯彻山水田林湖草是一个生命共同体理念，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。保护优先保护优先、自然恢复自然恢复。坚持人与自然和谐共生基本方略，协调经济发展与生态保护关系，严守永久基本农田保护红线和生态保护红线。坚持自然恢27、复为主，人工修复为辅，严防对生态系统造成新的破坏。问题导向问题导向、因地制宜因地制宜。追根溯源、系统梳理隐患与风险，科学准确识别生态问题，以保障国家和区域生态安全为基本遵循，16 合理确定生态保护修复目标、统筹实施各类工程、因地制宜采取修复措施。突出重点突出重点、示范带动示范带动。加强重点流域、重点区域、重点生态功能区、重点开发区等生态保护修复。综合考虑区域生态功能和生态风险、经济社会发展水平和定位等，先行试点后系统总结试点经验，稳步推进。第三节 规划目标以“山水林田湖草生命共同体”理念为指引，通过实施国土空间生态修复工程，助力建设清洁、绿色、安全和健康的井冈山。到2025年，生态系统质量和稳28、定性显著提升，生态系统功能明显增强，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2035年，全面提升生态环境系统功能，建成现代生态环境治理体系。人居环境质量全面改善，生态环境质量保持全省前列。生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核、绿色产业体系和生态文明制度等全面健全，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。自然生态系统功能得到提升。自然生态系统功能得到提升。到2025年，全市林地、森29、林、湿地、物种资源得到全面保护，森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态服务功能和生态承载力进一步巩固。重要生态系统保育保护率达标，生物多样性丰富，关键 17 生态系统、生态脆弱区以及珍稀濒危和特有物种得到有效保护；重要生态廊道建设完善；自然岸线保有率达标，河湖生态流量充足，重要河湖水功能区水质达标率100%，湿地保护率达到57%；森林覆盖率保持稳定，林木蓄积量达到0.12亿立方米；推进自然保护地整合优化，整合优化后自然保护地面积占全市国土总面积比例达到16.49%，生态质量得到全面提升。退化生态系统修复保护退化生态系统修复保护。到2025年，全市退化生态系统完成修复和保护30、，水土流失严重地区、生态脆弱区得到全面控制，河湖、岸线生态修复、清淤疏浚长度达到158公里；历史遗留矿山生态环境得到综合治理，以自然恢复为主，人工修复为辅的手段，修复矿山32.16公顷，按照绿色矿山要求规范管理的全市绿色矿山格局基本形成；新建高标准农田8.8万亩。表表 3-1 规划目标与效益指标规划目标与效益指标序序号号指标指标单位单位2020 年基年基期值期值2025 年目年目标值标值属性属性生态质生态质量类型量类型1森林覆盖率%81.6保持稳定约束性生态质量2林木蓄积量（活立木总蓄积）亿立方米0.1180.124约束性3自然保护地面积占国土面积比例%16.49保持稳定预期性4生态红线占国土31、面积比例%39.36保持稳定预期性5天然林面积保有量万亩87.84保持稳定预期性6水土保持率%91.3495.67预期性7湿地保护率%5257预期性8地表水水质优良比例%100100预期性9农田灌溉水有效利用系数系数0.5150.55预期性农田生 18 序序号号指标指标单位单位2020 年基年基期值期值2025 年目年目标值标值属性属性生态质生态质量类型量类型态质量10新建高标准农田面积万亩-8.8约束性11生态园林镇个02预期性城市生态质量12历史遗留矿山恢复治理面积公顷-32.16预期性矿山生态质量13历史遗留矿山治理数量座-10预期性 19 第四章 国土空间生态修复格局第一节 总体格局面32、向生态修复2025目标，井冈山市生态安全总体格局确定为：一核（井冈山国家级自然保护区）、三片（江河流域、牛吼江流域、蜀水河和遂川江流域）、一网（小江河、郑溪河、龙江河、牛吼江、六八河、拿山河、蜀水河、行洲河、遂川江和仙水河显性廊道网）、九源（五雷仙山、黄家山、樟木坳、罗霄山、大风坳、东南坳、黄泥山、自然保护区和烟洞垇等九个生态保护源点）。第二节 修复分区基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，并考虑自然地理单元的完整性，最终确定将井冈山市划分为4大生态保护修复片区，分别为东部牛吼江流域整治修复区、中部井冈山自然保护生态修复区、西部小江河流域整治修复区和南部33、遂川江流域生态修复区。一、东部牛吼江流域整治修复分区一、东部牛吼江流域整治修复分区（一）修复分区范围（一）修复分区范围本分区范围包括红星街道、罗浮镇、厦坪镇、拿山镇以及碧溪镇，整体位于井冈山市的东北部区域，为井冈山市东部门户，北接永新县，南靠遂川县，西邻井冈山自然保护区，东部与泰和县接壤。面积为3.16万公顷，占市域面积比例21.69%，人口密度为每公顷2.13人。（二）自然生态状况（二）自然生态状况 20 本分区以丘陵山地和河谷盆地地形为主，主要有牛吼江、里陂水等水系。分区范围内现状林地规模较大，面积为23402.62公顷，占分区用地比例为74.14%，具有较高质量生态系统，生物资源丰富，分34、区中部以建设用地、耕地等用地为主。本分区生态环境问题主要包括：1、牛吼江干流部分区域及支流存在堤岸损毁、河道阻塞的问题，容易出现水患，对居民百姓生命财产安全存在一定潜在危害；2、本分区内有井冈山足山饮用水水源地，饮用水水源地保护度不强，水源质量安全存在隐患；3、尚存少量历史上不合理的矿山开采形成的矿山环境问题，矿山废弃后的大片裸地，破坏了原有山体的景观和生态功能；4、地质灾害主要以滑坡为主，对乡村居民生命财产安全存在潜在危害。（三）整治修复主攻方向（三）整治修复主攻方向以流域治理与保护、矿山生态修复、地质灾害治理以及高标准农田建设为主攻方向。开展水生态综合治理，大力开展清淤疏浚，清理点源、面源35、污染源，实施截污纳管工程，确保入河水质达标，提高河流水质；对堤岸损毁的河流进行河岸整治工程，大力开展牛吼江流域岸线生态修复，做好水土保持工程；严禁非法围堰、非法采砂、非法捕猎、酷渔滥捕等行为，提升生物多样性；保护饮用水源地，改善人居环境，发展当地经济。大力开展废弃矿山生态系统重塑，推进废弃矿山综合整治修复，推进复绿复垦工程，对尚在开采的矿山积极实施边开采边修复的保护要求。针对存在地质灾害潜在危害的村庄，推进地质灾害治理、生态搬迁工程等。推进高标准农田建设，全面提高耕地质量，保障粮食安全底线。21 二、中部井冈山自然保护生态修复分区二、中部井冈山自然保护生态修复分区（一）修复分区范围（一）修复分36、区范围本分区范围包括井冈山自然保护区、茨坪镇、柏露乡以及白石垦殖场，整体位于井冈山的中部区域，北接永新县，南靠光明乡、黄坳乡，西邻炎陵县，东部遂川县接壤。面积4.12万公顷，占市域面积比例28.33%，人口密度为每公顷0.45人。（二）自然生态状况（二）自然生态状况本分区以山地为主，主要河流有蜀水、大旺水等。属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，森林覆盖率高，生物多样性丰富。本分区内有井冈山国家级自然保护区和井冈山大鲵省级自然保护区。井冈山自然保护区2000年4月被批准为国家级自然保护区，分区内植被起源古老，有“第三纪型森林”、“天然动植物园”和“亚热带绿色明珠”之称，属森林生态型自然保护区，主要保37、护对象的是中亚热带湿润常绿阔叶林生态系统及其生物多样性。本分区生态环境问题主要包括：1、由于历史上不合理的森林资源开发利用，导致植物资源逐渐减少，森林生态系统整体质量降低，生态服务功能不高；2、分区范围内主要河流均有一定程度的堤岸损毁问题；3、分区内废弃矿山占地面积较小，但仍存在矿山开采导致的土地质量下降及生态景观破坏，需要加大治理力度；4、本分区内有井冈山三角塘饮用水水源地和井冈冲饮用水水源地，饮用水水源地保护力度不强，水质监测体系不完善，应及时对饮用水水源地周边开展清理整治专项行动，减少水源污染的风险；5、井冈山国家级自然保护区实验区及外围旅游景点和村庄较多，人员活动频繁，对保护区的生态保38、护构成压力，同时生物栖息地的适宜性以及生态廊道建设研究力度不强，应合理 22 建设生态廊道，保护区域内的生物迁徙。（三）生态修复主攻方向（三）生态修复主攻方向以森林抚育、森林质量提升、生物多样性保护、生态廊道建设以及水生态治理为重点，对本分区生态环境进行综合整治、修复与保护。严格保护森林安全，科学实施森林抚育和林相改造，补种阔叶树，合理调整林分树种和林龄结构，逐步提升森林资源质量和生态服务功能，保护生物栖息地，增强水源涵养能力。推进井冈山国家公园建设，加大井冈山国家级自然保护区、井冈山风景名胜区的保护力度，以井冈山国家级自然保护区为建设中心，选择适宜的地区或者地段建设生态廊道，连通彼此隔离的生39、境斑块，进一步解决野生动物栖息地岛屿化、破碎化等瓶颈问题，大力开展珍稀濒危野生动植物保护，加强监管，严禁开发，扩大野生动植物栖息地，保护生物多样性。开展以生态恢复型为重点的小流域综合治理，治山、治沟、治河相结合，提高水土保持能力。三、西部小江河流域整治修复分区三、西部小江河流域整治修复分区（一）本分区范围（一）本分区范围本分区范围包括新城镇、古城镇、龙市镇、东上乡、睦村乡、葛田乡以及茅坪镇，位于井冈山市的西北部区域，南靠炎陵县，北接永新县，西茶陵县，东部与白石垦殖场、柏露乡接壤。面积5.20万公顷，占市域面积比例35.74%，人口密度为每公顷1.11人。（二）自然生态状况（二）自然生态状况本分40、区以丘陵山地为主，位于罗霄山脉西侧，区内河流主要有小江河、东上水、新城水等，水资源丰富，区内有井冈山大鲵省级自然保护区。23 本分区生态环境问题主要包括：1、分区范围内主要河流均有一定程度的水生态环境受损问题；2、存在一定侵占公益林、天保林现象，主要出现在睦村乡东部和南部、龙市镇中部和南部、古城镇西部等区域；3、受山区地形地貌所限，整体耕地呈带状，连片程度较低，新城镇、葛田乡、茅坪镇区域耕地质量多为中等地，总体耕地质量不高；4、区内历史遗留矿山面积较大，因采用露天开采，对原地表植物、地表土壤质量破坏严重；5、睦村乡东南区域、葛田乡中部区域、茅坪镇东北部区域以及新城镇南部区域存在地质灾害隐患。（41、三）生态修复主攻方向（三）生态修复主攻方向以水土流失防治、矿山生态修复、地质灾害治理、高标准农田建设为主攻方向。重点强化生产建设活动水土保持监督管理，加强水源涵养、封育保护和自然修复，全面预防水土流失；开展河流水系综合整治，进行河道疏通，提升河流水质，建设生态护堤，恢复自然岸线，保护生物多样性。加强地质灾害治理，推进土地综合治理、生态搬迁等整治工程。完善农田水利基础设施，对农田周边环境进行生态治理，推进高标准农田建设，全面提高耕地质量，保障粮食安全底线。对废弃矿山进行生态修复，恢复矿山的生态环境。四、南部遂川江流域生态修复分区四、南部遂川江流域生态修复分区（一）本分区范围（一）本分区范围本分区42、范围包括黄坳乡和光明乡，整体位于井冈山市南部，北接井冈山自然保护区，西邻炎陵县，东南方向与遂川县接壤。面积2.07万公顷，占市域面积比例14.21%，人口密度为每公顷0.6人。24（二）自然生态状况（二）自然生态状况本分区位于遂川江流域，主要河流有遂川江、黄坳水等，地表水资源丰富，区域内森林覆盖率高。本分区生态环境问题主要包括：1、区域范围内主要河流均有不同程度的堤岸损毁问题，伴有少量河道阻塞；2、分区位于山地区域，地势变化较大，平整地块较少，造成耕地破碎现象严重，耕地连片度不高；3、本分区内废弃矿山对周边生态环境造成一定破坏；4、存在地质灾害集中分布点，光明乡洪坪村、长坪村及周边村庄现状存在43、多处山体滑坡地质灾害点，黄坳乡黄坳村、光裕村也存有少量滑坡灾害点，对村民生命财产安全存在一定危害。（三）生态修复主攻方向（三）生态修复主攻方向以水土流失防治、矿山生态修复、地质灾害治理、高标准农田建设为主攻方向。加强山区河流河道保护修复，进行生态护堤建设，进行清淤、疏浚整治，恢复提升河流原有水质及蓄水调节功能，完善水系廊道，持续加强水土保持工作。推进废弃矿山生态修复工作，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患。对存在地质灾害的区域进行治理，必要情况下对周边村民实施生态搬迁。推进高标准农田建设工程，提高耕地质量。25 第五章 生态修复重点任务与重大工程第一节 重点任务结合生态修复分区存在的主要问题，因地44、制宜实施生态系统质量稳定与生物多样性保护、流域生态保护与修复、历史遗留矿山生态修复、地质环境治理、土地整治等五大重点任务，同时对重点任务进行细分，形成两个层级共七项具体任务的生态修复重点任务体系。表表 5-1 井冈山市国土空间生态修复重点任务井冈山市国土空间生态修复重点任务重点任务（一级）重点任务（一级）具体任务（二级）具体任务（二级）生态系统质量提升与生物多样性保护森林质量提升及生态廊道建设工程流域生态保护与修复水系连通建设工程中小河流治理防洪工程饮用水水源地保护工程历史遗留矿山生态修复历史遗留矿山生态修复工程地质灾害治理地质灾害治理工程土地整治高标准农田建设工程一、实施森林改造与质量提升，45、全面提升森林生态质量一、实施森林改造与质量提升，全面提升森林生态质量大力开展林分改造，适度增加针阔混交林比例，提高天然次生林质量，恢复森林生态系统产出能力和生态服务功能，充分发挥“屏障”的防护功能。调整树种单一组成的不良结构，以培育材质优良、景观优美、效益显著、前景广阔的珍贵、彩叶用材树种资源为抓手，致力促进林业高质量发展，推动建设高等级、高品质森林，深入开展重点区域森林“四化”建设，精准提升森林质量。大力开展森林造林、低效林改造、场外造林、营造林与林 26 下经济相结合等项目，增加水源涵养林面积，提高水源涵养功能。结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正46、向演替。推进重要生态廊道和网络构建，着力提升重要生态功能区连通性，提高生物多样性。重点推进井冈山市国家级自然保护区、森林公园之间生物连通廊道构建以及重要野生动植物通道建设。加强外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。对于公路经过的地区，通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通过；对于农林种植地带，通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。二、开展水系生态环境保护与修复，提升水生态系统质量二、开展水系生态环境保护与修复，提升水生态系统质量以牛吼江、小江河、蜀水、遂川江及其支流水系为重点，针对全市不符合设置条件的违法入河排污口进行迁移47、封堵、取缔，加强重点地段整治与修复，改善水生态环境。大力开展河道疏浚，清理河道及河岸垃圾；新建河流两岸沿河道路及河岸护堤，新增污水管网并进行植被恢复，实现两岸生态防护。划定饮用水水源保护区，切实保护饮用水水源地安全，综合整治水源保护区内污染源，对区域取水口上游两侧实施生态修复工程，建设水源涵养林，强化水质监测。三、加强废弃矿山综合治理，恢复区域生态环境三、加强废弃矿山综合治理，恢复区域生态环境大力推进矿山地质环境治理、矿山复绿复垦、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患，降低矿山环境破坏对周边区域性生态安全影响，提升区域生态环境质量。在坚持宜耕则耕、宜林则林、宜湿（水）则湿（水）、宜草则草48、宜建则建、宜景则 27 景等原则的基础上，采取符合自然规律的生态修复措施，分类施策，对不同的矿山因地制宜采用不同的修复治理方式和措施，努力实现重点区域生态环境明显改善和区域生态环境的全面恢复，增强生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力，构建起完善的矿山生态系统保护、修复和管理的体制机制。加强矿山开采监管，采取警示教育、政策扶持、科技示范、多元开发、多渠融资等措施组织开展矿山综合治理，以此激发全市矿山生态修复的活力，同时推进绿色矿山建设。四、加强地质灾害治理，恢复地貌景观格局四、加强地质灾害治理，恢复地貌景观格局加强地质灾害治理，结合实际情况选取部分威胁较大的地质灾害隐患点开49、展工程治理。对险情紧迫且可简易治理的地质灾害隐患点开展排危除险；对威胁人民生命财产安全、治理难度大且具备搬迁条件的地质灾害隐患点开展避险移民搬迁；开展已实施完成的地质灾害治理工程的复查，对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采取清淤、加固、维修、修缮等措施进行维护，确保防治工程的长期安全运行。五、推进农业空间生态建设，改善农业生态功能五、推进农业空间生态建设，改善农业生态功能大力推进农用地、农村建设用地综合整治。对生产力低下的农田进行土地整治，完善农田灌排和交通设施，合理规整零碎田块，实现农业现代化，修建拦水坝等水利设施，疏通流域内主要灌渠以保证农田灌溉。开展全域高标准农田建设，提升耕地50、效益。开展耕地污染风险评估，进行土壤污染状况普查，基于耕地污染类型、程度、范围、污染来源及经济性、可行性等因素，因地制宜选择污染耕地的治理与修复模式。进行村庄综合整治，新建污水处理设施，新建公厕以及道路沟渠，大力开展垃圾综合治理避 28 免有害垃圾对土壤、河流带来污染以及对人体产生有害病毒，改善农业空间生态环境，提升农村居住环境。第二节 重大工程通过实地踏勘调研，分析生态问题在市域空间上的分布特征，结合流域生态地理单元的完整性与系统性，按照四大生态修复分区部署7类工程，按照项目重要性及时序安排落实18个具体项目。一、东部牛吼江流域整治修复区一、东部牛吼江流域整治修复区东部牛吼江流域整治修复区内51、工程涉及碧溪镇、拿山镇、厦坪镇和罗浮镇4个乡镇，共6个具体项目，主要落在生态空间和农业空间内，包含流域生态保护与修复、历史遗留矿山生态修复，地质灾害治理和土地整治四类工程。表表 5-2 东部牛吼江生态修复区重大工程项目简述表东部牛吼江生态修复区重大工程项目简述表序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇1流域生态保护与修复井冈山市水系连通及水美乡村建设项目牛吼江流域井冈山段（含其支流）治理河道 133.65km，主要措施由水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污、水源涵养和水土保持、景观人文及河湖管护 8方面组成厦坪镇拿山镇罗浮镇2历史遗留矿山生态修复井冈52、山市德胜采石场生态修复工程矿山生态修复面积为 5.71 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境厦坪镇3井冈山市夏坪神源非法采石场生态修复工程矿山生态修复面积为 2.82 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境厦坪镇4泰和县碧溪兴富机砖厂生态修复工程矿山生态修复面积为 12.63 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境碧溪镇5地质井冈山市地质开展地质灾害隐患点综合治各乡镇 29 序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇灾害治理灾害治理工程理6土地整治井冈山市高标准农田建设工程碧 溪 镇 高 标 准 53、农 田 建 设13751.81 亩、拿山镇高标准农田建设 3630.50 亩、厦坪镇高标准农田建设 4523.50 亩、罗浮镇高标准农田建设 1542.14亩碧溪镇、拿山镇、厦坪镇、罗浮镇二、中部井冈山自然保护区生态修复区二、中部井冈山自然保护区生态修复区中部井冈山自然保护区生态修复区内工程涉及柏露乡、茨坪镇、井冈山自然保护区和白石垦殖场，共5个具体工程，主要落在生态空间和农业空间内，包含生态系统质量稳定和生物多样性保护、流域生态保护与修复、地质灾害治理和土地整治四类工程。表表 5-3 中部井冈山自然保护区生态修复区重大工程项目简述表中部井冈山自然保护区生态修复区重大工程项目简述表序号序号工程54、类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇1生态系统质量稳定和生物多样性保护井冈山市森林质量提升及生态廊道建设工程坚持因地制宜、适地适树原则、科学开展森林经营、持续推进低产低效林改造、退化林修复、森林抚育等工作，大力实施重点区域森林“四化”建设和国家储备林基地建设等项目，不断提高混交林、珍贵阔叶乡土树种的造林比重，进一步优化森林结构和森林景观，精准提高森林质量；大力开展珍稀濒危野生动植物保护，推进生态廊道建设，着力提升重要生态功能区连通性，提高生物多样性各乡镇场2流域生态保护与修复井冈山市三角塘饮用水水源地保护工程一级水源保护区 0.08km2，二级水源保护区 2.65km255、，进行污染防治、清淤整治、堤坝整治与修复及周边生态管控自然保护区3井冈山市井冈冲饮用水水源地保护工程一级水源保护区 0.76km2，二级水源保护区 51.1km2，进行污染防治、清淤整治、堤坝整治与修复及周边生态管控自然保护区4地质灾害治理井冈山市地质灾害治理工程开展地质灾害隐患点综合治理各乡镇场 30 序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇5土地整治井冈山市高标准农田建设工程柏 露 乡 高 标 准 农 田 建 设7027.47 亩柏露乡三、西部小江河流域生态修复区三、西部小江河流域生态修复区西部小江河流域生态修复区内工程涉及东上乡、龙市镇、古城镇、新城镇、睦56、村乡、葛田乡和茅坪镇7个乡镇，共10个具体项目，主要落在生态空间和农业空间内，包含流域生态保护与修复、历史遗留矿山生态修复、地质灾害治理和土地整治四类工程。表表 5-4 西部小江河流域生态修复区重大工程项目简述表西部小江河流域生态修复区重大工程项目简述表序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇1流域生态保护与修复睦村乡中小河流防洪治理工程综合治理河道长度13.5km睦村乡2新城水山洪沟治理工程治理长度10.4km新城镇3历史遗留矿山生态修复井冈山市古城双溪石料厂生态修复工程矿山生态修复面积为 2.05 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境57、古城镇4井冈山市古城采石场生态修复工程矿山生态修复面积为 3.04 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境古城镇5井冈山市仙人石花岗岩矿生态修复工程矿山生态修复面积为 1.16 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境龙市镇6井冈山市石陂砖厂生态修复工程矿山生态修复面积为 3.20 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境龙市镇7井冈山市荷花高岭土矿生态修复工程矿山生态修复面积为 1.23 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境龙市镇8井冈山市红矿山生态修复面积为 0.30 公东上乡 31 序号序号工程类型工程58、类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇岩石材厂东上邱家石料厂生态修复工程顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境9地质灾害治理井冈山市地质灾害治理工程开展地质灾害隐患点综合治理各乡镇10土地整治井冈山市高标准农田建设工程龙 市 镇 高 标 准 农 田 建 设12148.38 亩、古城镇高标准农田建设 11823.06 亩、新城镇高标准农田建设 7725.94 亩、茅坪镇高标准农田建设 2837.54 亩、睦村乡高标准农田建设 3862.01亩、东上乡高标准农田建设5580.28 亩、葛田乡高标准农田建设 7898.89 亩龙市镇、古城镇、新城镇、茅坪镇、睦村乡、59、东上乡、葛田乡四、南部遂川江流域生态修复区四、南部遂川江流域生态修复区南部遂川江流域生态修复区内工程涉及黄坳乡和光明乡2个乡镇，共3个具体项目，主要落在生态空间和农业空间内，包括历史遗留矿山生态修复、地质灾害治理和土地整治三类工程。表表 5-5 南部遂川江流域生态修复区重大工程项目简述表南部遂川江流域生态修复区重大工程项目简述表序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务实施乡镇实施乡镇1历史遗留矿山生态修复井冈山市铁合金厂长坪硅石矿生态修复工程矿山生态修复面积为 0.02 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境光明乡2地质灾害治理井冈山市地质灾害治理工程开展60、地质灾害隐患点综合治理各乡镇3土地整治井冈山市高标准农田建设工程黄 坳 乡 高 标 准 农 田 建 设2881.43 亩、光明乡高标准农田建设 2820.79 亩光明乡黄坳乡 32 第六章 成本效益第一节 资金需求井冈山市国土空间生态修复规划期内按照四大生态修复分区共部署18个具体项目，经测算预计共需投资约4.88亿元。表表 6-1 井冈山市国土空间生态修复重大工程投资预算表井冈山市国土空间生态修复重大工程投资预算表序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称十四五投资十四五投资（万元）（万元）（一）生态系统质量稳定和生物多样性保护井冈山市森林质量提升及生态廊道建设工程800（二）流域生态保护与修61、复井冈山市水系连通及水美乡村建设项目12000（三）睦村乡中小河流防洪治理工程1400（四）新城水山洪沟治理工程1400（五）井冈山市三角塘饮用水水源地保护工程500（六）井冈山市井冈冲饮用水水源地保护工程1000（七）历史遗留矿山生态修复井冈山市德胜采石场生态修复工程120（八）井冈山市夏坪神源非法采石场生态修复工程50（九）泰和县碧溪兴富机砖厂生态修复工程200（十）井冈山市古城双溪石料厂生态修复工程35（十一）井冈山市古城采石场生态修复工程55（十二）井冈山市仙人石花岗岩矿生态修复工程20（十三）井冈山市石陂砖厂生态修复工程55（十四）井冈山市荷花高岭土矿生态修复工程20（十五）井冈山市62、红岩石材厂东上邱家石料厂生态修复工程10（十六）井冈山市铁合金厂长坪硅石矿生态修复工程5 33（十七）地质灾害治理井冈山市地质灾害治理工程2915（十八）土地整治井冈山市高标准农田建设工程28190合计48775第二节 资金筹措建设过程中应拓宽资金投入渠道，加快建立上下联动的财政资金保障体系，完善转移支付制度，归并和规范现有保护修复补偿渠道，稳定生态修复专项资金投入。积极探索资源产业化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制，全社会各尽所能，保证重大工程顺利实施进行。第三节 投资效益评价一、生态效益一、生态效益提升井冈山市生态系统63、安全保障提升井冈山市生态系统安全保障。通过分区实施井冈山市国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，全面提升全市生态环境质量，作为长江经济带重要支流，将进一步提升区域和流域生态安全水平。提升生产生活环境与水安全保障能力提升生产生活环境与水安全保障能力。对自然植被进行保护和修复，加大水源涵养能力和水土保持能力，水土流失严重地区、生态脆弱区得到全面控制，河湖岸线生态得以修复提升，同时矿山生态修复与地质灾害治理将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。实施湿地生态系统保护修复，使湿地得到有效保护，显著提升湿地生态系统涵养水源、净化水质能力。34 整体提升生态系统服务能力整体提升生态系统服务能64、力。通过对东部牛吼江流域生态修复区、中部井冈山自然保护区生态修复区、西部小江河流域生态修复区、南部遂川江流域生态修复区进行生态修复系统工程，能有效阻止森林质量下降、水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到整体生态系统服务功能提升的作用。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升流域水土保持生态系统服务功能。矿山生态环境的治理，矿山破坏造成的滑坡等地质灾害将进一步减少。水源涵养林的建设、河道生态修复，也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将减少生物入侵等灾害，促进生态系65、统的平衡。二、经济效益二、经济效益经济增长带动效应经济增长带动效应。通过生态修复项目共计4.88亿元的资金投入，对井冈山市生态环保产业进行推动。同时发挥积极的产业政策引导，促进生态修复产业化并使之成为井冈山市经济新的增长点，实现井冈山市经济建设和生态环境的双赢。井冈山市生态环境品质提升，也可为当地创造新的致富渠道，有效增加当地城乡居民的收入，提高生活水平。改善投资环境和资源利用效率。改善投资环境和资源利用效率。通过生态修复工程的实施，区域水土资源得到有效改善，既能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量优质土地储备资源，也可为各乡镇（场）经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的66、活力。随着自然地理环境、资源利用效率和基础设施环境的优化，投资环境进一步改善，土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可 35 大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进产业结构的调整和产业链的升级，带动第一产业和第三产业产值增长，促进地方经济发展。推进井冈山市绿色经济发展推进井冈山市绿色经济发展。井冈山市的青山绿水等生态资源得到良好保护，为井冈山市发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为井冈山市实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”提供有利条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力67、，增加生态产品的产出，提升生态产品价值。井冈山市山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，为绿色经济可持续发展提供有力支撑。三、社会效益三、社会效益树立生态生产和生态生活意识树立生态生产和生态生活意识。在井冈山市国土空间生态修复规划重大工程建设过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。改善城乡人居环境改善城乡人居环境。68、通过井冈山市国土空间生态修复规划重大工程的实施，完成山水林田湖草等生态景观资源修复，形成生态景观系统，打造生态绿带，实现人居环境极大改善，有力保障人居安全，提高人民生活品质。同时也助推井冈山市乡村振兴，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全市 36 人民幸福感。37 第七章 保障机制第一节 加强组织领导一一、加强规划实施政府主导加强规划实施政府主导，落实地方责任落实地方责任。建立由井冈山市人民政府统一领导，井冈山市自然资源局组织协调，各乡、镇（街道）、林业、水利、环保、公安、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目69、管理职能提供有效的组织保障。各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。二二、实行系统管理实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制构建国土空间生态修复管理机制。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指70、标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节 创新政策体系一一、创新补偿标准体系创新补偿标准体系。结合井冈山市不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应 38 结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生71、态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变。二二、创新生态补偿税收政策创新生态补偿税收政策。增收生态补偿税，开征新的环境税，调整和完善现行资源税。将资源税的征收对象扩大到矿产资源和非矿产资源，增加水资源税，开征森林资源税，将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对非再生性、稀缺性资源课以重税。通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态保护修复结合起来，提高资源的开发利用率。加强资源费征收使用和管理工作，增强其生态补偿功能。加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，并向贫困地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜72、。三三、落实生态补偿政策落实生态补偿政策。积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，开展井冈山市横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。加快推进井冈山国家生态综合补偿试点建设，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态 39 保护成效挂钩机制。第三节 加强科技支撑积极推广使用国土空间生态修复项目特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学73、技术方法和手段，提高生态修复项目综合能力和管理水平。（一（一）积极开发高科技生态产业项目积极开发高科技生态产业项目。加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广，与国家级科研院所、高校和江西省科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强井冈山市生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，推动井冈山市国土空间生态修复。（二（二）建立健全人才引进建立健全人才引进、培养和使用激励机制培养和使用激励机制。引进和培养一批在国内具有一定影响力的环保科技74、专家及各专业领域的学术或技术带头人，推动高级环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。建立专项基金，给予主导产业的高端人才优惠政策，吸引生态环保建设领域所需的各类高科技人才落户；加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。40（三（三）加强生态环境监测加强生态环境监测、预警预警、监察能力监察能力。加强生态环境监测软硬件建设，不断提高生态环境监测的质75、量。增加农村生态环境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的生态环境监测体系。加强生态环境监察队伍建设，分片区负责生态环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。第四节 强化评估监管（一）加强信息公开。（一）加强信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外，井冈山市国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市、县政府配套资金的使用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管76、理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。（二（二）健全监督机制健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和生态环境舆论监督制度，建立公众参与的后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。41 第五节 鼓励公众参与（一（一）制定奖惩措施制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社77、会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督察问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出生态环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。（二（二）加强科学普及加强科学普及、素质教育和技术培训工作素质教育和技术培训工作。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众生态环境意识，为方案的实施创造良好的社78、会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。（三（三）建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。42 第六节 拓宽融资渠道（一（一）加大各级财政投入力度加大各级财政投入力度，为生态保护修复工程提供坚为生态保护修复工程提79、供坚实保障实保障。综合考虑井冈山市生态系统特点，积极争取中央及省级专项资金，将生态保护修复工程资金列入财政预算，并加大工程资金投入。加强财政政策整合统筹，集中安排，形成合力。推行政府和社会资本合作模式，建立稳定、多元的投入机制。（二）健全生态保护补偿机制。（二）健全生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿原则，建立多渠道资金筹措机制，完善流域生态补偿机制。引导生态保护地区和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路，通过资金补助、对口支援、产业转移、园区合作、技术分享、税收共享等方式建立跨行政区的横向生态补偿机制，共同分担生态保护任务。完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿联80、动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。（三（三）资金使用管理资金使用管理。生态修复资金的使用，必须严格执行相关项目管理办法、相关项目专项资金管理办法等，严格按照规定的开支范围支出，建设单位要做好资金使用管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，自然资源管理部门集体讨论，严格审批，规范财务手续，明细每一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的正确使用。43 附表附表 1 规划目标与效益指标序序号号指标指标单位单位2020 年基年基期值期值2025 年目年目标值标值属性属性生态质生态质量类型量类型1森林覆盖率%81.6保持稳定约束性生态质量2林木蓄积量（活立木总蓄积）亿立方米0.181、180.124约束性3自然保护地面积占国土面积比例%16.49保持稳定预期性4生态红线占国土面积比例%39.36保持稳定预期性5天然林面积保有量万亩87.84保持稳定预期性6水土保持率%91.3495.67预期性7湿地保护率%5257预期性8地表水水质优良比例%100100预期性9农田灌溉水有效利用系数系数0.5150.55预期性农田生态质量10新建高标准农田面积万亩-8.8约束性11生态园林镇个02预期性城市生态质量12历史遗留矿山恢复治理面积公顷-32.16预期性矿山生态质量13历史遗留矿山治理数量座-10预期性 44 附表 2 国土空间生态修复重点工程分区表序号序号区域名称区域名称涉及镇82、（乡、场）涉及镇（乡、场）乡乡、镇镇、场个数场个数1东部牛吼江流域整治修复区碧溪镇、拿山镇、厦坪镇、罗浮镇、红星街道52中部井冈山自然保护区生态修复区柏露乡、白石垦殖场、茨坪镇、自然保护区43西部小江河流域整治修复区东上乡、古城镇、新城镇、睦村乡、葛田乡、茅坪镇、龙市镇74南部遂川江流域生态修复区黄坳乡、光明乡2 45 附表 3 国土空间生态修复重点工程安排表序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称实施区域实施区域重点任务重点任务建设时序建设时序资金需求资金需求（万元）万元）1生态系统质量稳定和生物多样性保护井冈山市森林质量提升及生态廊道建设工程各乡镇场坚持因地制宜、适地适树原则、科学开展森林83、经营、持续推进低产低效林改造、退化林修复、森林抚育等工作，大力实施重点区域森林“四化”建设和国家储备林基地建设等项目，不断提高混交林、珍贵阔叶乡土树种的造林比重，进一步优化森林结构和森林景观，精准提高森林质量；大力开展珍稀濒危野生动植物保护，推进生态廊道建设，着力提升重要生态功能区连通性，提高生物多样性2021-20258002流域生态保护与修复井冈山市水系连通及水美乡村建设项目厦坪镇拿山镇罗浮镇牛吼江流域井冈山段（含其支流）治理河道133.65km，主要措施由水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污、水源涵养和水土保持、景观人文及河湖管护 8 方面组成2023-2024120003睦84、村乡中小河流防洪治理工程睦村乡综合治理河道长度 13.5km2023-202414004新城水山洪沟治理工程新城镇治理长度 10.4km2023-202414005井冈山市三角塘饮用水水源地保护工程自然保护区一级水源保护区 0.08km2，二级水源保护区 2.65km2，进行污染防治、清淤整治、堤坝整治与修复及周边生态管控2021-20235006井冈山市井冈冲饮用水水源地保护工程自然保护区一级水源保护区 0.76km2，二级水源保护区 51.1km2，进行污染防治、清淤整治、堤坝整治与修复及周边生态管控2021-202310007历史遗留矿山生态修复井冈山市德胜采石场生态修复工程厦坪镇矿山生85、态修复面积为 5.71 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20251208井冈山市夏坪神源非法采石场生态修复工程厦坪镇矿山生态修复面积为 2.82 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-202550 46 序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称实施区域实施区域重点任务重点任务建设时序建设时序资金需求资金需求（万元）万元）9泰和县碧溪兴富机砖厂生态修复工程碧溪镇矿山生态修复面积为 12.63 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-202520010井冈山市古城双溪石料厂生态修复工程古城镇矿山生态86、修复面积为 2.05 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20253511井冈山市古城采石场生态修复工程古城镇矿山生态修复面积为 3.04 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20255512井冈山市仙人石花岗岩矿生态修复工程龙市镇矿山生态修复面积为 1.16 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20252013井冈山市石陂砖厂生态修复工程龙市镇矿山生态修复面积为 3.20 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20255514井冈山市荷花高岭土矿生态修复工程龙87、市镇矿山生态修复面积为 1.23 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20252015井冈山市红岩石材厂东上邱家石料厂生态修复工程东上乡矿山生态修复面积为 0.30 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-20251016井冈山市铁合金厂长坪硅石矿生态修复工程光明乡矿山生态修复面积为 0.02 公顷，以自然恢复和辅助再生手段进行矿山复绿，恢复矿山地质环境2021-2025517地质灾害治理井冈山市地质灾害治理工程各乡镇场开展 20 处地质灾害隐患点综合治理2021-2025291518土地整治井冈山市高标准农田建设工程各乡镇场新增建设高标准农田 8.8 万亩2021-202528190 47 附图附图 1 井冈山市区位图 48 附图 2 井冈山市高程分布图 49 附图 3 井冈山市水土保持功能重要性评价图 50 附图 4 井冈山市生物多样性维护功能重要性评价图 51 附图 5 井冈山市地质灾害风险评价图 52 附图 6 井冈山市矿山修复分布图 53 附图 7 井冈山市生态保护红线图 54 附图 8 井冈山市生态安全总体格局图 55 附图 9 井冈山市国土空间生态修复分区布局图 56 附图 10 井冈山市国土空间生态修复重大工程布局图