1、沂南县辛集镇国土空间规划沂南县辛集镇人民政府2024.04（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING TERRITORIAL SPATIAL PLANNING YINANYINAN COUNTY COUNTY XINJIXINJI TOWNTOWN辛集镇地处沂河东岸，与县城隔河相望，东邻蒲汪镇，西与界湖相邻，北靠苏村镇和湖头镇，南接大庄镇，区位优势突出。按照党中央、国务院和县委县政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化新辛集建设，我镇编制了沂南县辛集镇国土空2、间规划（20212035年）。站在新的历史起点，辛集将把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，以国土空间规划编制为契机，全面谋划至2035年的发展新路径，积极融入沂南县“一主两副、三轴三廊、多节点”的总体格局，加快构建高质量发展的国土空间新格局，为实现第二个百年目标奠定良好的基础。本规划是辛集镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。前 言PREFACE目录1规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围5支撑保障体系5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设韧性基础设施5.4 强化综合防灾减灾3、3国土空间格局3.1 底线管控与约束3.2 国土空间总体格局3.3 合理配置资源能源4全域空间布局4.1 富美优质的农业空间4.2 山清水秀的生态空间4.3 集约高效的城镇空间7详细规划7.1 划定详规单元7.2 镇区详细规划7.3 通则式管控2目标战略2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 开发保护策略6城乡特色塑造6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城乡风貌体系8规划实施8.1 实施管控体系8.2 实施监管制度8.3 信息管理水平规划总则01新理念 新要求1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想全面贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，以习近4、平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持人与自然和谐共生，处理好开发与保护、增量与存量、刚性与弹性等关系，系统谋划、统筹推进，突出重点、探索创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，科学布局、生态、生活、生产空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现辛集镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，推动形成辛集镇开创突破式发展新局面。1.2 规划原则筑牢国土安全屏障推动高质量发展谋划全域国土空间立足特色谋发展生态优先绿色发展上下联动全域管控以人为本品质提升因地5、制宜突出特色1.3 规划期限与范围规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围为辛集镇行政辖区内的全部国土空间，总面积90.15平方千米。目标策略02定目标 谋发展2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 开发保护策略2.2 城镇性质临沂食品加工示范基地区域性物流集散中心沂南县产城融合示范区2.1 发展目标到2035年，国土空间治理能力现代化全面实现，生态环境质量持续改善，自然资源保护和利用效率显著提升，城乡发展深度融合，形成全域化高质量发展，全面建成现代化宜居宜业城镇。以“五大振兴”为基础，全力建设示范项目、示范片区、村示范庄，持续巩固村企融合、多方共赢的6、利益联结机制；发展现代农业生产，持续改善农村生态面貌，不断提升农民生活品质，构建形成“三生三美”新格局。合理推动辛集镇村庄分类引导发展，引导搬迁村民向镇区、农村社区安置。依托良好的田园环境建设美丽乡村，分类推进，形成镇区+美丽乡村的体系，构建乡村振兴新格局。生态优先、绿色发展践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，重点保护生态自然环境，落实国家“守住耕地红线，划定生态红线，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求。落实生态保护红线、永久基本农田保护线，严守发展底限。顺应空间体系改革新趋势，强化与上级国土空间规划的传导和衔接。通过土地挖潜、用地复垦等措施盘活存量土地资源，提高土地节约集约利用7、水平，结合县国土空间规划和三线划定成果，合理确定城乡建设用地规模。统筹布局城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间。2.3 开发保护策略产城融合、乡村振兴统筹协调、合理布局上下传导、有效衔接国土空间格局03严管控 定格局3.1 底线管控与约束3.2 国土空间总体格局3.3 合理配置资源能源3.1 底线管控与约束严格落实永久基本农田合理划定城镇开发边界优先划定生态保护红线到2035年，全镇生态保护红线面积不低于139.85公顷。主要分布在沂河，为重要水源涵养的生态功能极重要地区以及生态极敏感地区。坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，严格落实耕地保有量目标。到2035年，全镇耕8、地保有量不低于7.23万亩，永久基本农田保护面积不低于6.72万亩。尊重城镇发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，以促进土地节约集约、引导城镇结构优化为导向，合理划定城镇开发边界。到2035年，全镇城镇开发边界面积控制在378.24公顷。3.2 国土空间总体格局“一屏多廊、一心两园三轴”镇域空间总体格局一屏多廊一屏即沂河生态屏障；多廊即依托潮沟河、苗家曲河、斜午干渠、张家沟河等形成水系生态廊道。一心两园三轴一心即辛集镇区，两园即食品产业园和铁路物流园，三轴即城镇产业发展轴、城镇综合发展轴和高效物流产业发展轴。9、3.3 合理配置资源能源严格水资源管控实施最严格的水资源管理制度，到2035年，全镇用水总量不超过上级下达指标。维护区域水资源安全，提升水安全保障能力。持续推进节水型社会建设，全面提高水资源利用效率。加强管控湿地资源通过生态修复工程、建设和恢复小微湿地等措施，保护坑塘、沟渠等小型湿地。实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、植被修复，建设生态河塘，改善农村生产生活和生态环境。节约集约能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案；积极鼓励推广应用新能源汽车。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推10、进建筑节能。推进林地资源保护与利用以骨干河（渠）道、铁路、高速公路、国道为重点进行造林绿化或升级改造，在全镇形成以道路和河流为依托，布局合理、结构优化、功能完善的森林生态防护林体系。全域空间布局04强核心 优布局4.1 富美优质的农业空间4.2 山清水秀的生态空间4.3 集约高效的城镇空间4.1 富美优质的农业空间构建“三区多点”的镇域现代农业空间格局。三区滨河高效农业区：西部结合沂河布局高效农业区，重点发展现代渔业；瓜果蔬菜种植区：北部结合现状多个蔬菜种植基地，充分发挥黄瓜种植优势，延长产业链，打造高效的瓜果蔬菜种植区；高效粮食种植区：南部以“规模化、标准化、产业化”为目标，巩固提升粮食生产11、，打造高效粮食种植区。多点现代渔业产业园、振民蔬菜专业合作社、绿岛农业开发有限公司、万润果蔬种植专业合作社、润霖农业开发有限公司等。4.2 山清水秀的生态空间构建“一屏三轴多廊”的镇域生态安全格局。一屏加强沂河生态保育，着力提高生态功能，构建全域生态安全屏障。三轴依托澳柯玛大道、国道233、京沪二通道形成的三条生态主轴。多廊依托潮沟河、苗家曲河、斜午干渠、张家沟河等形成水系生态廊道，构建生态网络空间。4.3 集约高效的城镇空间构建“一心两园三轴”的城镇空间布局。一心以辛集镇区为中心，形成的集综合服务和居住生活为一体的综合服务中心。两园依托库沟所形成的食品产业园和依托高铁站形成的铁路物流园。三轴12、依托澳柯玛大道形成的城镇产业发展轴，依托国道233形成的城镇综合发展轴，依托京沪二通道形成的高效物流产业发展轴。4.4 集约高效的城镇空间紧密结合临城近郊的优势、充分发挥比较优势，形成以现代农业为基础，以食品加工为核心，以现代物流为特色的产业体系。1个基础产业1个核心产业1个特色产业现代农业食品加工现代物流支撑保障体系05补短板 保民生5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设韧性基础设施5.4 强化综合防灾减灾5.1 完善交通网络体系构建五横六纵镇域干路网体系七横北环路东通、人民路东通、库沟路、澳柯玛大道、众诚路、南外环东通、莒大线六纵滨河大道、国道233、远洋路、齐库线、13、进站路、长虹路5.2 强化公共服务供给完善社区生活圈体系按照“乡镇级中心村级基层村级”3个层次构建“30分钟15分钟5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。学有优教构建城乡一体、优质开放的教育设施体系构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系构建多层次、高水平的公共文化服务体系构建完善、多元的全民健身公共服务体系构建医养结合、便捷可及的养老服务体系病有良医文有惠民体有康健老有颐养教育设施：初中适宜办学规模为24至40个班，班额不超过50人；镇区小学规模为24-36班，班额按45人以内控制。医疗卫生：进一步完善“卫生服务中心（镇级）社区卫生服务站（社区/中心村级）”的二级医疗卫生设施布局。14、公共文化：实施“镇中心村/社区”二级的文化设施体系。镇级建设综合文化站，涵盖放映室、图书室和阅览室等功能。中心村/社区级配建社区文化室，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能。公共体育：实施“镇中心村/社区（农村新型社区/居住小区）”二级体育设施体系。满足“四个一工程”要求。社区或中心村满足“三个一工程”要求。社会福利：完善社会福利服务管理体系。完善残疾辛集孤残儿童福利设施，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。5.3 建设韧性基础设施供水排水热力电力韧性基础设施网络设置集中供水厂1处，为辛集水厂。新建35kV辛集站。于镇驻地东侧新建沂南县第三污水处理厂，库沟15、新建污水预处理站。库沟新建国能（沂南）生物质供热项目。优化防灾减灾空间格局提高防洪排涝及防风暴潮能力提高消防救援能力完善人防工程设施建设提高地质灾害防御能力提高抗震减灾综合能力加强重大危险源管控城镇综合防灾减灾体系5.4 强化综合防灾减灾城乡特色塑造06塑特色 提品质6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌体系6.3 城乡风貌体系6.1 历史文化保护保护镇域内1处省级和26处县级文物保护单位，包括古建筑、古遗址、古墓葬等文物类型。按照相关法规要求，对文物保护单位其及周边环境实行严格保护、整体协调。加大对信量桥的保护力度，该桥横跨潮沟河，为块石垒砌成11孔拱形桥，加强历史文化要素的保护利用，传承优秀16、传统文化。6.2 城乡风貌体系以全域河湖、田林为主线，以镇区为核心，规划形成”一心三轴四区”的景观风貌体系。一心三轴四区国道233、澳柯玛大道和京沪二线景观主轴，提高道路两侧景观建设标准。城镇景观风貌核心。位于镇区，作为全镇的景观核心。产城融合风貌区、高效农业风貌区、特色田园乡村风貌区和滨水景观风貌区。高效农业风貌区现代农业 高效活力产城融合风貌区现代城镇 产业新貌滨水景观风貌区生态客厅 滨水魅力特色田园乡村风貌区山水田园 美丽乡村6.3 国土整治与生态修复整体推进“山水林田湖草沙”全要素综合整治，系统实施高标准农田建设、湿地生态修复、农用地整理、建设用地整理、宜耕后备资源开发等工程，促进耕地17、保护和土地集约节约利用，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。山水林田湖草沙详细规划07重落实 强管控7.1 划定详规单元7.2 镇区详细规划7.3 通则式管控7.1 划定详规单元衔接总体规划划定的详细规划编制单元，按照全域覆盖、边界闭合、编管结合、上下贯穿的原则，基于各级行政管理界线，统筹考虑自然地理界限、主干道路与权属边界、已编控制性详细规划单元边界以及空间要素整体性、规划功能完整性、各级社区生活圈服务范围等因素，划定13个详细规划编制单元。城镇区域5个乡村区域8个7.2 镇区详细规划差异化引导详规单元编制，依据重点开发、城市更新、城乡融合、生态、历史文化保护、18、战略留白等不同单元类型的空间属性差异化编制。优化强制性内容传导要求，传导总体规划强制性内容，明确单元统筹强制性内容，以及城市设计强制性管控内容。多样化详细规划传导方式，采用定界、定位、指标和规则等，结合实线、虚线管控要求，形成刚弹结合的多样化管控手段，并在图则中予以表达，提高单元和地块管控的可操作性。详细规划单元镇区规划控制村庄建设通则精传导重实施7.2 镇区详细规划一、规划范围本次规划范围为辛集镇区和库沟开发边界内区域，东至科技路、西至规划路、南至富民路、北至北环路，规划面积340.47公顷。二、主要内容（一）空间布局结构规划镇区形成“两心、两轴、三片”的空间布局结构。“两心”指位于镇区及库19、沟综合服务中心，集教育、养老、医疗等公共服务功能于一体。“两轴”分别指沿澳柯玛大道和国道233形成的城镇发展轴线。“三片”分别指镇区综合服务片区、库沟综合服务片区和食品产业发展片区。（二）用地布局规划规划总用地面积为340.47公顷，全部为城镇建设用地。（三）道路交通规划规划形成“两横四纵”的主干路路网体系。（四）重要控制线规划通过实线和虚线两种方式进行控制。规划道路红线面积102.3公顷，城市绿线面积2.58公顷，城市黄线0.24公顷，城市蓝线0.57公顷，城市橙线0.89公顷。（五）开发建设管控规划将规划区土地开发强度分为三级控制，并提出相应的容量控制要求；根据土地区位条件、使用性质及景观20、系统的要求，将镇区建筑高度分为三级控制，并提出相应管控要求。空间布局结构图用地规划图道路交通系统图建筑高度分布图开发强度分布图7.3 通则式管控规划实施08精传导 重实施8.1 实施管控体系8.2 信息管理水平8.3 实施监管制度建立规划实施管控体系123健全规划实施监管制度提升规划信息管理水平提出产业准入、考核评估、奖惩机制等政策引导方向，依法依规有序推进规划实施；以镇街规划为统领展开详细规划和相关工作，确保各项规划在总体要求上方向一致；推行乡村规划师制度，加强村庄规划编制过程管理，引导相关要求在村庄规划中落实。健全规划实施监管机制，强化对规划实施的督导和考核。依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。强化规划全过程信息化监督，为建立完善上下贯通、联动共享的国土空间基础信息平台提供数据基础，及时发现城镇发展品质的短板和风险，为政府决策提供参考，提升城镇治理水平。感谢阅读，期待您的参与！