1、 为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，根据 山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引等相关技术规程，双堠镇人民政府编制了沂南县双堠镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实临沂市、沂南县重大战略部署安排，承接沂南县国土空间总体规划（2021-2035年），坚持问题导向、目标导向和治理导向。规划依法报批后，作为开展国土空间2、开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。为进一步提高规划科学性、实施性、广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现对规划成果进行公示，公开征求社会各界意见和建议。规划总则 p 1.1 指导思想与规划原则p 1.2 规划期限与规划范围1 1 目标策略 p 2.1 战略定位p 2.2 发展目标p 2.3 发展战略2 2 国土空间格局 p 3.1 落实三区三线p 3.2 国土空间总体格局p 3.3 优化国土空间规划分区p 3.4 划定地域特色控制线3 3 全域空间布局 p 4.1 富美优质农业空间p 4.2 山清水秀生态空间p 4.3 集约高效城镇空间4 4 3、支撑保障体系 5 5 品质提升 风貌塑造 p 6.1 加强历史文化保护p 6.2 注重城乡风貌塑造p 6.3 开展国土综合整治6 6 详细规划 p 7.1 统筹划定详规单元p 7.2 差异化编制城镇详规p 7.3 探索村规通则式管控7 7 规划实施保障 p 8.1 构建多级传导体系p 8.2 强化规划实施保障8 8p 5.1 构建综合交通网络p 5.2 强化公共服务品质p 5.3 建设基础设施体系p 5.4 提升应急管理能力规划总则p 1.1 指导思想与规划原则p 1.2 规划期限与规划范围指导思想规划原则1.1 指导思想与编制原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二4、十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署和临沂市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心，牢牢守住安全发展底线，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，推动形成开创突破式发展新局面。生态优先，绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求。坚持底线约束，落实上位规划划定的“三区三线”，严控增量、盘活存量，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本，品质提升。坚持以人民为中心，从人民5、的实际需求出发，统筹区域空间与资源配置，提升人居环境质量；完善基础设施建设，提高公共服务设施水平，推动城乡高质量发展，创造高品质生活。上下联动，全域管控。深化上位国土空间规划管控要求落实相关约束性指标。统筹安排区域生态、农业和各类建设发展空间，在协调全域土地综合整治与生态修复等工作的基础上实现全域全要素统一管控。因地制宜，突出特色。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。1.2 规划期限与规划范围规划期限近期：2021-2025年，远期：20266、-2035年，远景展望至2050年。规划范围 镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。其中：镇域范围为双堠镇政辖区范围，包含30个行政村，总面积154.78平方千米。城镇开发边界范围面积为1.22平方千米。目标策略p 2.1 战略定位p 2.2 发展目标p 2.3 发展战略2.1 战略定位城镇性质城镇性质：沂南县西部门户，集传统农业、新型工业、文旅休闲于一体的宜居精品城镇。目标定位：传统农业大镇、新型工业强镇、生态宜居小镇 2.2 发展目标 高质量发展全面实现，经济综合实力、创新驱动能力大幅跃升，开放合作水平全面提升，精品小城镇功能品质、发展位势能级显著提高；国土空间治理体系和治理能力现代化基本实7、现，资源要素利用和空间治理更加高效，城乡建设和区域基础设施布局集约紧凑，数字化空间治理体系不断完善全面建成生态环境良好、空间治理有序、人文魅力凸显、城乡深度融合、人民安居乐业的宜居高地。城乡融合发展深入推进，现代服务业大幅发展，多元共兴的现代化产业体系加快构建，产业基础优势持续巩固拓展；城镇特色功能、乡村基本功能全面增强，城乡治理达到新水平，城镇安全韧性水平和抵御风险冲击能力全面提升；民生福祉得到新提升，优质均衡高效的公共服务体系基本形成，居民收入和经济发展同步增长。2.3 发展战略战略一：严守底线、绿色发展。牢牢守住安全发展底线，以耕地保护为根本约束，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。8、推进山水林田湖草沙系统治理，探索生态环境共保共治新路径，打造绿色高效的生产空间、舒适宜居的生活空间和碧水蓝天的生态空间。战略二：提质增效、集约发展。持续优化城镇各类空间布局，盘活存量空间，增强品质和功能，推动内涵式发展。围绕“设施完善、功能齐全、经济繁荣、特色鲜明、镇风文明、环境优美”的总体目标，加强规划引领，形成加速发展新优势。战略三：产城一体，融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局，合理安排人口和重大基础设施布局，整合城乡空间资源，协调城乡产业布局，构建特色鲜明质量优异的现代化产业体系。战略四：和美乡村，振兴发展。以确保国家粮食安全为底线，以提升乡村产业发展水平、提9、升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，积极探索文化产业赋能乡村振兴新路径，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，全面推进共同富裕。国土空间格局p 3.1 落实三区三线p 3.2 国土空间总体格局p 3.3 优化国土空间规划分区p 3.4 划定地域特色控制线3.1 落实三区三线 严格落实耕地和永久基本农田的特殊保护制度和国务院基本农田“五个不准”要求按照“应保尽保、应划尽划”的原则划定耕地保护目标，到2035年，耕地保护目标面积不低于6.43万亩，永久基本农田保护面积不低于5.08万亩。坚决防止永久基本农田“非农化有效防止永久基本农田“非粮化”。严格保护耕地和永久基本农田落实科学划定生态保护红线 坚持生10、态优先理念，突出生态文明建设，根据“双评价”结果，划定生态保护红线。到2035年，全镇生态保护红线面积不低于1708.19公顷。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格管控城镇开发边界 到2035年城镇面积边界面积控制在122.32公顷之内。城镇开发边界内是可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域，建设实行“详细规划+规划许可的管制方式。各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续并加强与城市蓝线、绿线黄线、紫线的协同管控。3.2 国11、土空间总体格局落实区域重大战略、主体功能区战略等有关要求，以自然地理格局为基础，在底线约束基础上，强化区域协调和城乡融合，保护传承地方优秀传统文化，构建“一核一带、一轴三片区”国土空间开发保护总体格局，引导全域开放式、网络化、集约型、生态化发展。一核：镇区综合服务核心一带：蒙河水库休闲文旅观光带一轴：沿路经济发展轴三片区：生态文旅区、传统农业区、驻地生产生活区3.3 优化国土空间规划分区生态保护区 以传导落实生态保护红线为主，保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。矿产资源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。乡村发展区 12、促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。z城镇发展区 采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，分区外原则上不得进行城镇集中建设，防止城镇蔓延、无序扩张和低效开发。农田保护区 切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，要保证永久基本农田适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态控制区 尊重自然，加强保护自然生态环境，适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。限制建设用地、耕地、其他农用地规模增长。遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，以上位规划确定的规划分区为基础，合理优化全域规划分区，将全域划分为13、生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产资源发展区6个一级分区。3.4 划定地域特色控制线 将蒙河行洪排涝河道划入洪涝风险控制线。控制线范围内限制建设妨碍行洪的建筑物和构筑物，限制从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全等活动。洪涝风险控制线 落实划定历史文化保护线，双堠镇划定1处国家级重点文物保护单位，1处省级重点文物保护单位，3处市级重点文物保护单位。历史文化保护线划定双堠镇矿产资源开采控制线面积123.52平方千米。科学调控矿产资源供给，保障能源资源安全。矿产资源开采控制线 落实蒙山保护规划，划定蒙山保护范围线面积65.08平方千米。蒙山保护范围线全域空间布局p 4.114、 富美优质农业空间p 4.2 山清水秀生态空间p 4.3 集约高效城镇空间4.1 富美优质农业空间落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，立足山水林田资源优势，持续发展西瓜、樱桃、红梨、黄烟等特色农产品种养，同步打造文旅康养、休闲体验等农旅项目，构建“三片区、两园多基地”农业发展格局。东部现代农业种植区运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业，以土地流转为枢纽，以特色农业推动转型升级，建设“产种养”循环创新农业体系，打造北部现代农业示范片区。南部生态农业观光区以板栗种植片区、樱桃种植片区建设为抓手，积极发展“旅游+”“+旅游”融合发展模式，推进休闲康养与商业、教育等产业融合发展，丰富产品供15、给，提升旅游体验，打造中心城区郊野休闲康养胜地。西部中草药种植区广泛应用生态农业新技术种植丹参特色农产品，围绕生产标准化、经营规模化、营销品牌化，积极打造现代农业和乡村旅游新样板。依托自然山水格局和历史人文资源，发挥乡村旅游资源集聚优势，持续推进乡村振兴与文旅项目融合发展。4.1 富美优质农业空间严格管控耕地转换，全面落实进出平衡严格核定建设占用耕地，落实占补平衡宜耕后备资源开发补充耕地划定永久基本农田储备区严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行“一不得、四严禁”的管制要求，对永久基本农田实行特殊保护，任何单位不得擅自占用。严格落实耕地“进出平衡”政策。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其16、他农用地，对各村耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。严格控制新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地，严格落实补划耕地质量，依据相关技术规程进行质量评定。在保护和改善生态环境的前提下，积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设用地占用耕地耕作层，并在符合水土保持要求下用于新开垦耕地的建设。经依法批准的重大建设项目确需占用永久基本农田的，在落实耕地占补平衡的基础上，优先从永久基本农田储备区中进行补划。严格落实永久基本农田保护制度4.2 山清水秀生态空间以自然保护地为核心，将生态网络建设与自然保护地管理体系相结合，统筹全生态要素，强化山区生态屏障作用，构建“一带、双17、屏、多廊道”的生态安全格局，构建“斑块镶嵌、廊道相连、基质铺垫”的生态系统。一带：蒙河水库休闲文旅观光带双屏：大青山保护屏障、鼻子山保护屏障多廊道：沿蒙河支流等其他自然水系形成的生态廊道4.3 集约高效城镇空间集约高效城镇空间以交通干线为依托，遵循城镇发展规律，规划形成“镇驻地中心村基层村”三级镇村体系，构建“一主五副多点”的镇村发展格局。一主:打造岸双堠镇驻地核心区五副:着力打造佛住村、涝子峪村等五个副中心多点:依托农村社区生活圈中心村，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等，打造多个乡村地区的服务节点支撑保障体系p 5.1 构建综合交通网络p 5.2 强化公共服务品质p 5.3 建设基18、础设施体系p 5.4 提升应急管理能力5.1 构建综合交通网络p 加强对外交通设施联系落实上位发展要求，推动区域交通升级改造，加强双堠镇与主要对外交通设施之间的联系，建设与精品小城镇功能定位相匹配的综合交通体系，积极融入区域交通发展的大格局中。p 慢行交通:鼓励绿色交通出行，打造特色慢行系统鼓励绿色环保型交通工具的应用，实现“高效便捷、公平有序安全舒适、节能环保”的交通发展目标，合理分配交通资源，优先构建安全、舒适、便捷的慢行交通系统。p 提高乡镇内外联系便捷程度合理安排各类道路交通设施，加强城镇内部交通、过境交通等道路设施之间的有效衔接，形成快速便捷的一体化交通网络。明确镇区主次干路分工，合19、理规划道路级别，加强整体路网系统建设。5.2 强化公共服务品质构建“镇区中心村基层村”三级城乡生活圈体系，建设多元化、多层级、全覆盖的生活圈服务体系，完善文化、体育、教育、医疗卫生、养老等主要公共服务配套，建设全龄友好城镇，打造高品质城乡生活空间。u乡村公共服务设施分级配置图服务半径1000-2000米中心村行政管理的基础上结合村庄特定需求进行差异配置服务半径500-800米满足最基本的保障性需求中心村一般村p 分级配置公共服务设施。分级配置公共服务设施。根据国家、省市相关规范和意见要求，确定乡镇“七个一”、中心村“六个一”、基层村“五个一”的公共服务设施配置要求。p 构建乡村社区生活圈。结合20、村庄发展实际，按半径2公里左右、人口规模30008000人的规模要求，综合确定6个乡村社区生活圈，每个社区生活圈设置一个中心村。幼有所育：优化学前教育资源配置病有所医：完善医疗卫生服务系统文有所化：打造多元文化服务体系学有所教：构建优质教育设施体系老有所养：全面提升养老服务水平体有所健：建设全民健身服务体系便捷广泛的智慧通讯网络 统筹规划，合理配置网络资源，提高资源利用率，实现网络资源共享和网络的综合化、宽带化、智能化。营造邮政事业良好的社会环境，改变传统产业结构，实施邮政可持续发展战略。推行智慧城镇，加快“5G”建设，打造绿色数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城镇。建设快捷、高效的邮政服务网21、络兼顾镇区、村落，满足居民用邮需求。洁净高效的循环环卫体系 建设“垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统；按照“村收集镇转运城市处理”的模式进行垃圾废物回收，城乡环卫实现一体化管理；考虑垃圾的分类回收和资源化利用，推动形成“减量化、资源化、无害化”的垃圾处理模式，为城镇居民创造更加宜居、美好的生活环境。5.3 建设基础设施体系安全韧性的给水排水系统供水系统纳入全县统一供水，以水库为主要引用水源，以地下水为备用水源，逐步建立全镇统一供水。加强水资源刚性约束，强化用水总量和强度双控，提高水资源利用效率。完善污水处理设施建设，提升生活污水和工业污水处理能力，污水严格达标后排放22、。采用雨污分流排水体制，降低雨水径流污染。倡导污水处理后循环利用，提高工业用水采用中水比例，减少水资源消耗。绿色多元的现代能源系统 完善电力、燃气设施建设，保障能源供应能力。通过提高能源效率、推广清洁能源、减少高排放产业的产能等措施，落实碳排放减量任务。合理规划和管理控制能源消耗总量，降低碳排放，促进可持续发展。5.4 提升应急管理能力p 完善防洪排涝系统。将蒙河列为该区域防洪重点，科学划定洪涝风险控制线、明确防洪标准。通过治理河道，高标准建设蒙河双侯水库，加固筑牢各类现存小型水库，筑堤清淤等，不断筑牢城镇防洪排涝的安全屏障，提升城镇防洪排涝的综合能力。p 提高消防救援能力。以接到出动指令后 23、5 分钟内到达辖区边缘为原则布置一级普通消防站，镇驻地设置1 个消防站，消防站和消防队的建设，以及装备配备应按照有关建设标准执行。严格执行国家消防技术规范，重点消防企业或危险品仓库的布局应远离人口密集地区，同步建设实施建筑消防设施。p 提升抗震减灾能力。规划双堠镇抗震设防烈度为7度，对应峰值加速度0.15g分区。学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程和生命线工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。品质提升 风貌塑造p 6.1 加强历史文化保护p 6.2 注重城乡风貌塑造p 6.3 开展国土综合整治6.1 加强历史文化保护24、p 各级文物保护单位和登记不可移动文物应严格按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规的要求，编制保护图则，划定保护区划，制定保护措施，以文物主管部门公布的保护区划为准。p 强化历史文化活化利用空间保障，推动历史文化名村、传统村落、历史建筑、文物保护单位、非物质文化遗产、古树名木等多元活化利用，合理保障红色文化教育基地、陈列展览馆等建设空间，健全文化展示、研学教育、旅游服务和创意创新等新型业态空间，传承深厚人文底蕴。保护镇域内国家级文物保护单位1处-临沂大青山突围战遗址（大青山烈士陵园）；省级文物保护单位1处-大青山战斗遗址；市级文物保护单位3处-姚沟遗址、上佛住造像、朝山摩崖造像；县级文物保25、护单位2处-王德林故居和汪家庄墓；一般文物保护单位12处，为双堠墓群、南龙口遗址等。6.2 注重城乡风貌塑造依托丰富的山水景观资源，建设成为风貌分区明确、风貌特色显著的城乡风貌格，规划形成“青山抱水、蓝绿映城”的风貌景观结构，重点构建“显山、露水、透绿”的城乡风貌意象。p 注重城镇风貌塑造将城镇风貌塑造作为提升双堠镇城镇地区吸引力和竞争力的重要抓手，注重开敞空间界面、滨水界面、建筑风格、天际轮廓线、景观视廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“生态富美，魅力双堠”的景观意向。6.3 开展国土综合整治 整体推进“山水林田湖草沙”全要素综合整治，系统实施沂南县蒙河三期治理、G205山深线泰安临沂界至兰26、山区半程段改建等工程，促进耕地保护和土地集约节约利用，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。山水林田湖草沙山水林田湖草沙河湖湿地生态修复工程森林生态保育修复工程土壤污染重点治理工程生态廊道提升建设工程以蒙河河流流域为重点区域，实施河湖湿地生态保护修复工程。以及高速公路、国道两侧等为重点区域，实施森林生态保育修复工程。以建设用地污染风险重点管控区、重点行业企业筛查矿产开发遗留场地等重点区域，实施土壤污染治理重点治理工程。依托水系、道路生态绿廊，实施生态廊道建设工程，构建河流型生态廊道以及道路型生态廊道。详细规划p 7.1 统筹划定详规单元p 7.2 差异化编制城镇详规27、p 7.3 探索村规通则式管控7.1 统筹划定详规单元衔接总体规划划定的详细规划编制单元，按照全域覆盖、边界闭合、编管结合、上下贯穿的原则，基于各级行政管理界线，统筹考虑自然地理界限、主干道路与权属边界、已编控制性详细规划单元边界以及空间要素整体性、规划功能完整性、各级社区生活圈服务范围等因素，划定7个详细规划编制单元。统筹划定详规单元，实现全域全要素覆盖城镇区域：1个乡村区域：6个详细规划单元镇区详细规划单元镇区规划控制村庄建设通则规划控制村庄建设通则7.2 差异化编制城镇详规详细规划单元镇区规划控制村庄建设通则精传导重实施123差异化引导详规单元编制：依据重点开发、城乡融合、生态、历史文化28、保护、战略留白等不同单元类型的空间属性差异化编制。优化强制性内容传导要求：传导总体规划强制性内容，明确单元统筹强制性内容，以及城镇设计强制性管控内容。多样化详细规划传导方式：采用定界、定位、指标和规则等，结合实线、虚线管控要求，形成刚弹结合的多样化管控手段，并在图则中予以表达，提高单元和地块管控的可操作性。三类五级详细规划单元镇区详细规划单元镇区规划控制村庄建设通则规划控制村庄建设通则7.3 探索村规通则式管控探索编制村庄建设通则，逐步实现乡村地区规划管控依据的有效覆盖 聚焦村庄建设规划管理实际需求，重点落实“五线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险29、控制线）、明确“八指引”，指引村庄有序建设，推动农村人居环境持续改善。规划实施保障p 7.1 构建多级传导体系p 7.2 强化规划实施保障8.1 构建多级传导体系以沂南县双堠镇乡国土空间规划为蓝图，构建详细规划单元、村庄单元国土空间规划指标传导体系，建立分层传导、分类指导的规划编制体系，强化全域全要素空间治理。传导体系县级区级乡镇级规划传导省市级传导传导目标指标定位+指标主导功能控制线+用途管制控制性详规单元村庄规划单元约束性指标+刚性管控要求目标+重点管控规划详细规划8.2 强化规划实施保障7.2 强化规划实施保障 国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持先规划、后实30、施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。强化规划权威性单击此处编辑副标题单击此处编辑副标题单击添加标题单击添加标题强化公众参与机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及治理全过程的公众参与机制，广泛征求社会各界意见，接受社会监督，加强国土空间规划信息的传播和普及。提高监督管理水平 镇级有关部门建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，围绕规划确定的共同目标任务，加强本行业本领域涉及空间布局相关规划的协调和管理，形成规划实施合力。围绕规划确定的目标任务，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。