1、草案公示稿平邑县铜石镇国土空间规划平邑县铜石镇国土空间规划(2021-2035铜石镇人民政府 2024年10月年）暨镇区控制性详细规划为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学谋划铜石镇国土空间开发保护格局，依据临沂市国土空间总体规划（20212035年）平 邑 国 土 空 间 总 体 规 划（20212035年），编制平邑县铜石镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划。本规划是铜石镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。前言前言PREFACE目录01规划总则12、.1规划原则1.2总体要求1.3规划范围1.4规划期限02目标策略2.1城镇性质2.2规划目标2.3发展策略03开发格局保护3.1底线约束3.2总体要求3.3规划范围3.4规划期限04空间布局4.1生态空间4.2镇村空间4.3镇区空间05支撑体系完善5.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础设施5.4综合防灾体系06规划实施保障6.1规划传导6.2近期建设6.3实施保障规划总则011.1规划原则1.2总体要求1.3规划范围1.4规划期限坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，严格落实省委、省政府各项部署，认3、真落实临沂市委、市政府和平邑县委、县政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间保护、利用、整治、修复，构建富有竞争力和可持续发展的铜石镇国土空间格局。1.1规划原则1.2总体要求底线思维，生态优先统筹协调，系统规划以人为本，品质提升节约集约，绿色发展因地制宜，突出特色 规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个空间层次。镇域范围为铜石镇行政辖区内的全部国土空间，总面积157.72平方千米；城镇开发边界范围为镇驻地片区，总面积1.79平方千米。1.3规划范围 规划期限为2021至24、035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。1.4规划期限目标策略022.1城镇性质2.2规划目标2.3发展策略生态宜居示范镇，工贸重镇构建“建材、木业、文旅、药材、食材”五大产业体系打造宜居宜业宜游的现代化新型城镇2025年2035年至2025年，三条空间管制控制线全面落地，国土空间开发保护格局不断优化，生态安全屏障更加牢固；产业链、供应链水平显著提升，生态环境显著改善，城乡发展更加协调，城乡基本公共服务均等化水平大幅提高，初步建成生态环境优美、经济发达的宜居城镇。至2035年,基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空5、间蓝绿纵横，安全和谐、开放高效的国土空间格局。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现新型工业化；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续向好；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴取得决定性进展，城乡基本公共服务实现均等化，建成新时代高质量发展的现代化城镇。2.1城镇性质2.2规划目标2.3发展策略生态为先、农业为本区域协同、城乡共进城乡融合协调发展乡村振兴绿色发展、功能转换提质更新、风貌提升设施完善品质提升优化分区保障粮食安全保护生物多样性利用政策优势完善产业链条开发保护格局033.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.4规划分区3.1底线约束永久基本农田：全镇划定永久基本农田面积56、.42万亩生态保护红线：全镇划定生态保护红线面积1823.77公顷城镇开发边界：全镇划定城镇开发边界面积179.37公顷 一核：城镇综合服务中心；两轴：327国道城镇发展轴，铜枣路城镇发展轴；一廊：沿浚河的生态廊道；三区：中部镇区融合发展区、北部高效农业产业区、南部特色林果产业区。3.2总体格局构建“一核两轴，一廊三区”的国土空间开发保护总体格局耕地资源水资源林地资源矿产资源落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，严格保护耕地资源完善水系网络，提高水系连通性，改善水质状况，加强河湖安全保护与利用统筹林地资源布局，实施分级保护管理制度，推进国土空间绿化强化矿产资源管理，矿产资源开发布局更加合理7、，规模化、集约化程度得到加强。3.3资源利用统筹水、林、田、矿等自然资源的保护与利用3.4规划分区以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础构建全域全覆盖、不交叉、不重叠的八类国土规划分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇集中建设区村庄建设区一般农业区林业发展区矿产能源发展区空间布局044.1生态空间4.2镇村空间4.3镇区空间4.1生态空间构建“蓝绿交融、两核四廊”的生态安全格局 两核：山东浚河国家级湿地公园、临沂天宝山地方级森林公园；四廊：浚河生态廊道、滨台高速生态廊道、日兰高速生态廊道、尼山生态廊道。4.2镇村体系形成“镇区+中心村+基层村”的三级城镇等级结构 结合铜石镇现状管8、区划分，构建9个社区生活圈，并形成三级城镇等级结构。中心村包括：铜石社区、南阜村、西皋村、彭泉村、玉带河村、北张里村、夏家村、昌里村。4.3镇区空间规划镇区形成“两轴三区多组团”的空间结构 两轴：沿327国道和铜枣路的城镇发展轴，主要为沿线商业及配套服务功能。三区：依托现状功能及发展需求划分的北部产业发展区、南部产业发展区、及中部综合服务区。支撑体系完善055.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础设施5.4综合防灾体系5.1综合交通系统 镇域形成由高速、国道、县道、城镇道路、农村公路等组成的功能完备、集约高效、外畅内达的“三横两纵”现代化综合交通体系；“三横”：327国道、滨河路及国9、道327改建线路；“两纵”：铜枣路、铜彤路。镇域形成“三横两纵”的主路网体系社区生活圈乡镇层级社区层级行政村层级主要服务全域，具备服务35万人口的综合性服务能力。镇级公共服务设施主要包括教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、社会福利设施等。以中心村为配置单元，满足约500010000人的居民日常生活、生产需求。主要包括基础教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、社会福利设施等。服务人口约10003000 人，满足村庄基本服务需求。结合村庄分类，对不同类型的村庄实施差异化供给策略，主要包括文体设施、医疗卫生设施等。终身教育医疗健康文化活动为老服务体育健身行政管理生活圈建成公平、优质、创新、开放10、的教育体系构建均衡活力、惠及全民的现代文化服务体系构建完善、多元的公共体育服务体系建立类型丰富、市场联动的住房供应体系完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系5.2公共服务设施构建“镇级社区级基层村级”三级公共服务配置体系终身教育文化惠民全民健身住有宜居病有所医老有颐养5.3市政基础设施构建绿色安全的基础设施体系 落实上位规划划定的市政基础设施，完善给水、排水、电力、通信、燃气、热力、环卫等基础设施配套，实现设施共建共享，提升城镇基础设施综合承载能力。统筹水安全保障，提高城市防洪排涝能力构建消防安全体系，完善消防设施建设完善防震减灾体系，提升地震11、预警监测能力加强人防工程配套，建设现代人防防护体系完善城镇防灾空间布局，保障安全运行明确防洪标准，落实洪涝风险控制线。改造镇区地下排水系统，整治、疏通河道，加大防洪能力铜石镇抗震基本设防烈度为7度。对于学校、医院、生命线系统等关键设施和重点设防类建设工程提高一档设防健全消防安全保障体系，建设一处二级消防站，提升消防救援力量按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防工程建设与地下空间开发融合发展利用公园、绿地、体育场地和停车场等作为避难人口的疏散场地，建立防灾应急中心5.4综合防灾体系规划实施保障066.1规划传导6.2近期建设6.3实施保障平邑县国土空间总体规划6.1规划传导 落实：战12、略目标、发展定位、管控要求 传导：规划目标、规划分区、指标分解、重要控制线、要素配置铜石镇国土空间规划传导落实主导功能、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容。开发边界内开发边界外主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、建设用地规模、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引等内容。详细规划村庄规划6.2近期建设交通设施水利设施能源类市政基础设施生态修复G327连固线平邑绕城段改建工程、大圣堂轿车观音山道路13、铜石官路东公利道路、大圣堂轿车山道路、新台公路台儿庄马兰屯至鲁苏界段。昌里水库增容工程及各水库清淤工程。铜石调压站建设。110kV铜石站、中节能太阳能临沂平邑1GW光伏复合发电项目、平邑郑城抽水蓄能电站等。浚河、蓝河沿线及昌里水库区域涉及生态修复等，全面提升镇域水土保持与生物多样性维护功能。加强规划实施监测评估充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。强化公众参与社会监督构建国土空间规划公众参与机制，建立全过程的公众参与制度和专家咨询制度，充分调动群众参与规划管理决策的积极性。加大对国土空间规划政策的公众宣传力度。发挥人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，保证规划的顺利实施。建立规划体检评估机制按照定期体检和五年一评估的要求，适应常态化体检评估机制，围绕底线管控、结构效率、生活品质等基本指标，对规划实施情况进行体检评估。对实施过程中的问题和矛盾及时预警采取限制性措施。根据规划定期评估结果，按程序对国土空间规划进行动态调整完善。6.3实施保障