1、平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示平邑县温水镇国土空间规平邑县温水镇国土空间规划划（2021-20352021-2035年）年）【草案草案公公示示】温水镇人民政府2024.09平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示温水镇地处平邑县中部偏北，西与平邑街道相连，北与柏林、保太相邻，南与铜石镇接壤，东与卞桥镇连接。温水镇交通便利，兖石铁路位于镇域中部，为客货兼营铁路线，在温水镇域南部设有温水货运站。现状G327位于镇域南部，向西联系菏泽，向东联系连云港。万平路位于镇域中部，浚河右岸，北联平邑县，南接G327。境内还有新台高速、鲁南高铁、沂河路、滨河路等数条对外2、交通通道，形成温水镇对外连接的便利条件。为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，加快建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，科学谋划新时代温水镇国土空间开发保护格局，支撑国家和省市重大战略落地，指导各类开发保护建设活动，着力推动城市高质量发展，依据临沂市国土空间总体规划（20212035年）平邑县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称县国空），编制平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。前 言平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示目目 录录01/04/规划总则 全域空间布局1.1 指导思想1.2 规划原3、则1.3 规划期限与层级02/目标策略 2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 开发保护策略03/开发保护格局 3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间06/地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城乡风貌引导07/支撑体系完善7.1 综合交通系统7.2 公共服务设施7.3 市政基础设施7.4 安全防灾体系08/国土整治修复8.1 生态修复 8.2 国土整治修复05/城镇开发边界范围规划布局5.1 范围规模5.2 用地布局5.3 重要控制线09/规划实施9.1 规划传导9.2 实施保障措施平邑县温水镇国土空间规划（204、21-2035年）草案公示01规 划 总 则 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示战略引领，全域统筹底线思维，绿色发展以人为本，协调发展传承文化，彰显特色一张蓝图，协同实施坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的二十大精神，紧紧锚定“走在前、开新局”统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以深化国土空间供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳高质量发展为主题，严守安全发展底线，统筹布局农业、生态、城镇空间，提升国土空间治理现代化水平，为温水镇开创新时代现代化强镇建设新局面5、，提供国土空间的重要指引和有力保障。底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色01平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示02（1）规划期限本规划期限为2021至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。（2）规划层级本规划包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域规划范围：平邑县中心城区、柏林镇城镇开发边界范围外，温水镇全部国土空间，总面积约为73.45平方千米。城镇开发边界范围：包括镇驻地城镇开发边界、经济开发区温水园区两部分，总面积约为5.76平方千米。平邑县温水镇国土空间规划（6、2021-2035年）草案公示02目 标 策 略 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示03总体目标：综合型小城市和城市化地区，县域经济社会发展的主要承载地区，吸纳农村人口的主阵地，重点优化城镇空间结构，完善城镇功能。阶段目标：至2025年，初步建成高端产业强镇、商贸物流强镇、生态宜居强镇；至2035年，基本建成新时代高质量发展的现代化强镇。战略引领，全域统筹县级高端装备制造和新材料产业基地底线思维，绿色发展现代宜居生态城市平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示04建设高品质镇驻地，以水系治理、以水增绿推动生态品质提升，塑造高品质镇驻地公共空间。高质量建设城7、乡融合发展试验区，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展。在特色产业发展、基础设施建设、乡村振兴、公共服务均等化等方面，形成区域协作、互动多赢、融合发展的格局充分发挥温水镇水网密布生态优势，探索“生态+”经济，人与自然和谐共生。生态优先策略区域协同策略城乡统筹策略品质建设策略平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示03开发保护格局 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示镇域落实生态保护红线面积127.32公顷，占国土总面积的1.49%。生态红线到2035年，镇域耕地保护目标不低于3711.75公顷，永久基本农田保护面积8、不低于3377.46公顷。温水镇城镇开发边界面积为575.65公顷，占国土总面积的7.84%，全部为城镇集中建设区。永久基本农田城镇开发边界05落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的总体要求，严控用水增量。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示06一轴两核，三带三区“一轴”：城镇联系发展轴。借助万平线，在东西向交通轴线上集聚人口、产业。“两核”：依托镇驻地形成的城镇综合服务发展核，依托经济开发区温水园区形成的产业综合发展核。“三带”：浚河生态保护带、柏林河生态保护带、固城河生态保护带。“三区”：农产延伸发展区、小麦玉米种植区、水果蔬菜种植区。平邑县温水镇国土空间规划9、（2021-2035年）草案公示应依法依规按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。生态保护区原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。生态控制区农田保护区应从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。农田保护区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇集中建设10、区分区外原则上不得进行城镇集中建设，以防止城市蔓延、无序扩张和低效开发。城镇发展区以县国空确定的规划分区为基础，结合全域国土空间开发保护格局，合理优化全域规划分区，细化至二级规划分区。全域共划分为五大类功能分区，差异化管控。07乡村发展区是永久基本农田集中区外，为满足农林牧渔等农业发展以及为农民集中生活和生产配套为主的区域。包括村庄建设区、一般农业区及林业发展区乡村发展区平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示04全域空间布局 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示08构筑“一核三区”现代农业发展新格局“一核”：农产品延伸发展核，位于温水镇镇驻地，依托镇驻地农11、产品加工仓储企业数量多的优势，加快形成农业科技企业形成产业集聚效应，成为引领特色农业和现代农业产业链延长、产品附加值提升的综合发展核。“三区”：包含小麦玉米种植区、水果蔬菜种植区以及南北部两处农产延伸发展区。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示09构建“三河一带”的镇域生态保护格局“三河”：即浚河、柏林河、固城河。提高河流防洪蓄水、补给水源、净化水质的能力；加强河流沿岸生态廊道建设，加强人工湿地建设、修复和增效，开展生态系统修复，建设生态护岸和绿化，打造滨河生态廊道。“一带”：即依托万平线的城镇生态防护带。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示因地制宜、分12、类指引，划定五种村庄类型城郊融合类：加快城乡产业融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。集聚提升类：有序推进改造提升，激活产业，优化环境，提振人气，增添活力、保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。特色保护类：保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。搬迁撤并类：严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。暂不分类：依据上位国土空间规划中明确的国土空间用途管制规则和建设管控要求进行管控。10平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示11划定“镇13、驻地中心村基层村”三级镇村体系p 规划1个镇驻地、4个中心村，26个基层村。“镇驻地”：温水镇驻地，是镇域的政治、经济、文化中心，担负着带动镇域发展和对外联系的职能，直接带动镇域的各项事业的发展。“中心村”：以一产为主，二三产为辅，为自身及周围农村提供服务。将镇驻地的辐射能量传到各基层村。“基层村”：是全域发展的基础，接受中心村辐射带动，为农村居民提供生产、居住等基本服务。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示05平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示落实上位规划确定的温水镇城镇开发边界用地规模575.65公顷。其中，镇驻地城镇开发边界位于北温水村中部，用地14、规模为208.29公顷；经济开发区温水园区位于兖石铁路南部，用地规模367.36公顷。结合温水镇镇驻地的发展方向、产业分布、生态格局、交通条件等因素，规划形成“一核两轴”的镇驻地空间布局结构。“一核”：镇驻地综合服务核心，位于镇驻地，主要以行政办公、商业服务、教育医疗、文化休闲等综合性公共服务功能为主，将依托现有公共服务设施发展的优势基础进行更新与提升。“两轴”：依托万平线的镇驻地生活轴线，联动镇驻地居住、商业、公共服务和生态游憩等综合职能；依托兖石铁路的产业发展轴线，联动平邑街道等周边地区的产业功能。12平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示13在城镇开发边界内明确划定城市15、绿线、黄线，建立城镇线控体系，提出刚弹结合的管控措施。n 城市绿线。规划将城镇开发边界内结构性防护绿地、公园绿地纳入绿线线控范围。划城市绿线采取实线和虚线方式管控。实线划定确定具体位置和形状；虚线划示明确规模和布局，规划新增绿地按虚线控制，在保证面积不减少、布局稳定的前提下，在详细规划中确定具体位置和形状。n 城市黄线。划定重大交通设施、市政设施以及其他对城镇发展全局有影响的城镇基础设施纳入黄线线控范围。城市黄线严格按照城市黄线管理办法管控。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示06地方特色塑造 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示n文物保护单位：保护各级16、文物保护单位7处，包括省级文物保护单位1处，富饶庄墓群；市级文物保护单位4处，堡前庄遗址、林氏古宅、彭氏宗祠、贯庄烈士陵园；县级文物保护单位2处，碧霞元君祠、遇圣桥。n非物质文化遗产：保护非物质文化遗产2项，包含县级非物质文化遗产2项，平邑永安编席技艺、王家糕点制作技艺。14序号名称所在行政区 级别类别1富饶庄墓群富饶庄省级文物保护单位2堡前庄遗址堡前庄市级文物保护单位3彭氏宗祠西围沟市级文物保护单位4林氏古宅元郭二村市级文物保护单位5贯庄烈士陵园丰源村市级文物保护单位6遇圣桥丰源村县级文物保护单位7碧霞元君祠永西庄县级文物保护单位平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示15构17、建“一横两纵”全域蓝绿开敞空间系统“一横”：为浚河生态绿廊。“两纵”：为柏林河生态绿廊、固城河生态绿廊。形成“一心两轴多点”的城镇开发边界内绿地系统“一心”：镇政府南侧集中绿地核心。“两轴”：为沿工业大道、西围沟路形成的道路防护绿带。“多点”：为各居住组团配建的社区公园、游园等公共绿地，提供休闲游憩、运动康体等服务。构建“水系纵横、产业兴旺、城镇舒适、乡村质朴”的空间风貌特征规划全域空间划分为水系景观风貌区、特色产业风貌区、现代城镇风貌区、乡村田园风貌区4个风貌分区。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示07支撑体系完善 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公18、示16n 加快推进公路优化提升，加强与平邑街道、蒙山景区等区域的快速联系。n 大力推动“四好公路”建设，促进以路兴产、以路促游的公路网络建设。n 积极推动平邑通用机场、温水货运枢纽，深化各类交通运输方式接驳。n 完善城镇开发边界范围内路网结构，营造畅通的交通出行环境。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示17构建城乡一体化公服设施体系建立“镇级-村级”二级公共服务设施体系镇驻地城镇开发边界形成镇级公共服务中心4个中心村形成村级公共服务中心平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示18给水工程提升水资源节约集约利用率，完善供水管网管道建设。电力工程完善全域电力设施19、建设，加快乡村地区电网改造工作。热力工程分期完善供热设施及供热管网建设。有条件的村庄发展以天然气或电供暖方式的供热。燃气工程鼓励工业企业使用天然气，完善全域燃气管道工程建设。排水工程坚持集中和分散相结合，截污和治污相协调，完善污水处理。通信工程按照“三网融合”理念推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设。环卫工程设立政府环卫部门统一管理的环卫公共公厕，有专人进行看护，便于群众使用。环保工程大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示抗震 温水镇抗震基本设防烈度为度。对重要的和具有生命保障功能的建筑构筑物20、如学校、幼儿园提高一度设防。一般建筑工程按中国地震参数区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防。防洪 加强河道、水系整治，提高河流防洪标准。河湖管理范围线管理范围内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。城镇建设区的地面高程，应达到防御20年一遇的洪水位以上的规划高程，工程方案应结合实际情况逐步实施。消防 工业园内重大危险源企业，应加强消防监督管理，建立专职消防队。各个中心村、消防安全重点单位应加强微型消防站建设，实现中心村、消防安全重点单位微型消防站全覆盖。人防 健全、完善乡镇、村两级人防工程建设体系，结合镇政府建设镇人防指挥中21、心，负责人防救灾的指挥和联络工作。人防指挥中心抗力按4级、防化按乙级标准选用，区域性供电工程抗力与其保障区域内最高抗力标准的人防工程同级，其余各类人防工程、专用工程抗力按5级、防化按乙级或丙级标准选用。19平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示08国土整治修复 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示20实施生态空间整治修复，促进生态体系良性循环水体生态修复：重点为浚河、柏林河河道修复与防洪治理，对河流水系进行连通清疏，开展人工河道绿化、小流域综合修复，提升流域生态功能价值及美学价值。矿山生态修复：对正在开采的矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，强化矿山企业治22、理主体责任，开采与治理同步推进。平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示21实施农用地整治、建设用地整理，促进土地节约集约利用n 推进高标准农田建设，对集中连片的优质耕地进行高标准农田建设，以地块规整、生态化沟渠和田间道路配套设施及农田防护林网建设为重点，建设适宜全程机械化作业的高标准农田。n 保障宜耕后备资源开发，增加有效耕地，提高耕地质量，美化田间环境。加大土壤改良力度，提高土壤肥力。农用地综合整治n 城乡建设用地增减挂钩，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境改善为目标，稳妥实施城乡建设用地增减挂钩。n 推进村庄建设用地整治，以村庄规划为引领，开展美23、丽宜居乡村建设，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地。n 加快农村闲散土地盘活利用，有序开展农村宅基地及其他村内低效闲置建设用地整理，腾挪空间优先用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。建设用地整治平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示09规 划 实 施 平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示22总详结合通则管控详细规划传导主导功能规划人口用地面积建设用地面积公共服务设施配建要求市政基础设施配建要求交通设施配建要求防灾减灾设施配建要求控制线落实要求城市设计引导村庄规划传导主导功能耕地和永久基本农田生态保护红线村庄建设边界历史文化保护控制线24、灾害风险控制线建设用地规模村庄建设管控和风貌指引公共和基础设施配套指引国土综合整治与生态修复指引以主导功能为标准，划定详细规划编制单元以社区生活圈为标准，划定村庄规划编制单元平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示23n 规划将城镇开发边界内划分为3个管控单元，实行总详联动式详细单元管控，建立“一图两表”详细规划单元管理范式。详细规划编制单元管控图一图约束性指标表引导性指标表两表平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示24n 规划将城镇开发边界外划分为5个管控单元，以“三通一则”明确通则管控成果内容。通则管控只要内容为“五线两指引”，成果表现为“三图一则”。耕地25、和永久基本农田保护线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线五线村庄建设管控指引、国土综合整治与生态修复指引两指引村域控制线规划图、村庄建设管控与引导图、村域国土整治与生态修复规划图三图重点地块图则等建议图则一则平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示25强化国土空间用途管制加强生态林网构建对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”；城镇开发边界外按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”。严格耕地、自然保护地、生态保护红线、海岸线、生态敏感脆弱区等特殊区域26、的用途管制。依托全国国土调查及变更调查数据基础，整合其他空间专项调查和评价，建立统一的国土空间规划调查体系。建立健全自然资源动态监测和预警机制，实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，对全域范围内的水域、森林、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据结果适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。健全配套政策实施规划全周期管理按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设。将镇级国土空间规划成果纳入“一张图”监管信息平台，作为详细规划编制和审批的基础和依据，建立上下贯通、联动共享的智慧国土空间规划，实施规划全过程信息化管理。国土空间基础信息平台建设平邑县温水镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示感谢阅读！感谢阅读！期待您的意见期待您的意见建议建议