1、平邑县仲村镇国土空间规划平邑县仲村镇国土空间规划（20212035年）【草案公示】前言为积极稳妥地推进新型城镇化，促进仲村镇发展，并为城镇的规划建设与管理提供依据，按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和山东省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的方案等文件要求，统筹安排全域国土空间开发保护，特编制平邑县仲村镇国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化和落实，是仲村镇国土空间开发、国土用途管制、核发规划建设许可及各类开发活动的依据。规划立足仲村镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项2、建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约集约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进仲村镇全面协调可持续发展。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County目录01 科学制定规划总则02 明确发展目标策略03 国土空间开发保护04 优化镇村空间布局05 完善城镇支撑体系06 塑造城乡特色风貌07 推进国土整治修复08 强化规划实施传导01科学制定规划总则科学制定规划总则1.1 指导思想平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2033、5年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”目标定位，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，统筹安排国土空间开发保护。以实施可持续发展、区域协同、乡村振兴等战略为重点，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，探索内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路径。坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，立足本4、底自然和人文禀赋及发展特征，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性、权威性和实施性，提出仲村镇国土空间开发保护的总体发展目标和规划蓝图。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城5、乡融合。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。1.2 编制原则规划期限为，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。1.3 规划期限平邑县仲村镇国土空间规划（2021-26、035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County1.4 规划范围本规划范围包括和两个层次。全域规划范围：仲村镇行政管辖范围，城镇开发边界范围：仲村镇城镇开发边界围合区域，02明确发展目标策略明确发展目标策略2.1 城镇性质山东省重点镇以手套、机械加工制造产业为主的现代化宜居工业城镇。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化的融合推进，紧抓“乡村振7、兴”发展机遇，聚焦传统纺织手套产业提质升级，推进电子商务产业建设，结合农旅融合发展趋势，将仲村镇建设成为：智慧高效的特色产业集聚区；绿色富强的农旅融合示范区；幸福和谐的生态文明居住区。，以为主的加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化的融合推进，紧抓“乡村振兴”发展机遇，聚焦手套产业提质升级，推进电子商务产业建设，结合农旅融合发展趋势，到2035年力争将仲村镇建设成为：2.2 发展定位2.3 战略目标平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County三条空间管制控制线全面落地，8、实现综合实力更强、发展质效更好、城乡功能更全、文明程度更高、生态环境更优、社会治理更有效、人民生活更美好的目标。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，目基本实现具有仲村特色的现代化产业体系，城乡基本公共服务实现均等化；生态环境质量进一步提升，生态宜居城镇目标基本实现。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，建成现代化宜居工业城镇。2.4 发展策略平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County03国9、土空间开发保护国土空间开发保护平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County3.1 深化底线约束耕地和永久基本农田到2035年，全镇耕地保有量不低于4647.03公顷，永久基本农田保护面积不低于4415.21公顷。生态保护红线全镇落实陆域生态保护红线面积244.15公顷，占国土总面积2.13%。城镇开发边界仲村镇城镇开发边界面积为427.95公顷，占国土总面积的3.73%，全部为城镇集中建设区。落实上位规划传导内容平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示L10、and and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County3.2 构建国土空间总体格局构建的国土空间总体格局仲村镇城镇化发展的核心区域岐山庄及周边的商贸大街区域南北向的城乡融合发展轴和东西向的商贸物流发展轴。全域范围内的各个乡村社区生活圈所在中心村平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County3.3 优化规划分区生态保护区244.2公顷生态控制区73.48公顷农田保护区4663.6公顷城镇发展区427.95公顷乡村发展11、区6014.1公顷矿产能源发展区54.77公顷。以两大管控属性为基础，合理配置空间资源，划定全域规划分区。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County3.4 合理利用资源04优化镇村空间布局平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County4.1 人口与城镇化平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Plan12、ning of Zhongcun Town in Pingyi County4.2 镇村体系布局考虑实际建设需求、空间肌理、功能要求、资源条件及限制条件，划分四种村庄类型。集聚提升类城郊融合类特色保护类暂不分类北昌乐村、北大支坡村、北仲二村、北仲一村、陈家寨村等村。北城社区、富民村、牛家庄。鲁祥社区、马家峪东村、马家峪北村、马家峪西村、峡玕村、周郭庄。北近台村、梅家沟村、泽国庄、西岭庄等平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County4.3 乡村振兴发展集聚提升特色保护城郊13、融合搬迁撤并有序推进改造提升，激活产业，优化环境，提振人气，增添活力、保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。加快城乡产业融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。构建村庄体系，助力乡村振兴05完善城镇支撑体系5.1 完善全域综合交通体系 规划形成的道路交通体系。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zh14、ongcun Town in Pingyi County一横两纵文泗公路连接通圣路构成全域横向对外交通。省道241和省道313形成全域纵向对外交通。5.2 完善全域公服设施建设 平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County规划形成的三级公共服务设施体系。建立健全高质量教育发展体系优化公共卫生医疗设施服务体系优化城乡文化设施布局网络完善全民健身体育设施服务体系5.3 加强市政基础设施建设 给水工程排水工程电力工程电信工程燃气工程热力工程环保工程环卫工程提升水资源节约集约利15、用率，完善供水管网管道建设坚持集中和分散相结合，截污和治污相协调，完善污水处理。完善全域电力设施建设，加快乡村地区电网改造工作。按照“三网融合”理念推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设。鼓励工业企业使用天然气，完善全域燃气管道工程建设。分期完善供热设施及供热管网建设。有条件的村庄发展以天然气或电供暖方式的供热。大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。设立政府环卫部门统一管理的环卫公共公厕，有专人进行看护，便于群众使用。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Tow16、n in Pingyi County06塑造城乡特色风貌6.1 构建历史文化保护传承体系 平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County规划构建的历史文化保护传承体系省级市级县级6.2 加强城乡风貌引导平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County规划构建的城乡风貌格局全域景观风貌中心滨河景观风貌走廊全域各个景观风貌节点区域山林绿地风貌区现代城镇风貌17、区滨河景观风貌区生态田园风貌区一核一廊多点四片07推进国土整治修复7.1 国土空间生态修复实施，促进平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County7.2 国土综合整治体系推进工矿废弃地复垦促进低效用地整治与再开发以生态建设为导向，科学评价复垦土地的适宜性强化对复垦耕地土壤环境质量的监管明确生态保护红线范围内工矿废弃地复垦利用的方向和要求旧厂房再利用低效商业用地再利用城中村集中改造平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Plan18、ning of Zhongcun Town in Pingyi County实施整理整治工作08强化规划实施传导8.1 加强规划实施传导落实上位规划指导专项规划按照国土空间规划要求，形成的”一张图”国土空间基础信息平台。平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County8.1 加强规划实施传导平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County8.1 加强规划19、实施传导以主导功能为标准，划定详细规划编制单元以社区生活圈为标准，划定村庄规划编制单元主导功能规划人口用地面积建设用地面积公共服务设施配建要求市政基础设施配建要求交通设施配建要求防灾减灾设施配建要求控制线落实要求城市设计引导主导功能耕地和永久基本农田生态保护红线村庄建设边界历史文化保护控制线灾害风险控制线建设用地规模村庄建设管控和风貌指引公共和基础设施配套指引国土综合整治与生态修复指引平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County8.1 加强规划实施传导平邑县仲村镇国土空20、间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County规划将城镇开发边界内划分为，实行总详联动式详细单元管控，建立“一图两表”详细规划单元管理范式。详细规划编制单元管控图约束性指标表引导性指标表8.1 加强规划实施传导平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County规划将城镇开发边界外划分为.以明确通则管控成果内容。通则管控主要内容为。成果表现为”三图一则“。耕地和永久基本农田21、保护线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线”村庄建设管控指引、国土综合整治与生态修复指引。三图一则村域控制线规划图、村庄建设管控与引导图、村域国土整治与生态修复规划图.重点地块图则等简易图则。8.2 完善实施保障措施提出产业准入、考核评估、奖惩机制等政策引导方向，依法依规有序推进规划实施，确保各项规划在总体要求上方向一致。推行乡村规划师制度，加强村庄规划编制过程管理，引导相关要求在村庄规划中落实 强化规划全过程信息化监督，为接入“一张图”监管信息平台提供数据基础。健全监督问责机制，强化对规划实施的督导和考核加强组织协调，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城镇工作格局。加快培养建设懂城市、会管理的干部队伍,建立健全城市规划建设管理工作考核评价监督问责机制,确定考核体系和标准,定期进行考核。推进公众参与法制化和制度化让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，推进规划的实施平邑县仲村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示Land and Space Planning of Zhongcun Town in Pingyi County