1、【草 案 公 示】保太镇人民政府平邑县保太镇国土空间规划(20212035年)暨镇区控制性详细规划前 言PREFACE保太镇位于山东省临沂市平邑县，距县城8公里，面积117.4平方公里，辖51个行政村，8万余人。南临327国道和兖石铁路，北接京沪高速公路，距新台高速公路仅有8公里，东临蒙山主峰，交通地理位置十分优越。境内峰峦起伏的蒙山山脉横贯东西，逶迤曲折的鲁埠河纵穿南北，有两座中型水库，海螺寺风景名胜区是著名的休闲、养生、度假、旅游的胜地。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现2、代化建设，我镇组织编制了平邑县保太镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划。本规划是保太镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。01 规划总则02 目标战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 发展战略03 国土空间总体格局3.1 落实底线管控3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局3.4 深化规划分区04 镇域空间布局优化4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间05 历史文化保护和风貌塑造5.1 加强历史文化保护5.2 加强风貌体系塑造06 3、城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础设施6.4 增强防灾减灾能力07 国土整治修复7.1 土地综合整治7.2 生态修复08 规划实施与保障8.1 规划传导8.2 实施保障01011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划总则1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署和临沂市委、市政府工作安排，加快推动绿色低碳高质量发展。围绕“加力奋进、智勇争先，加快推进4、市域副中心城市高质量发展”工作主线，整体谋划国土空间开发保护格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为建设现代美丽幸福保太提供空间支撑和要素保障。1.2 规划原则 1.底线思维，生态优先2.统筹协调，系统规划3.节约集约，绿色发展4.以人为本，品质提升坚持五项基本原则5.因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期限 本次规划分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。全域：保太镇行政辖区范围内平邑县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，总面积为9596.93公顷。城镇开发边界范围：总面积161.24公顷。规划期限为20212035年。远期到2035年，远景展望至2050年。p 规划范围p 规划5、期限保太镇规划范围图2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 发展战略0202目标战略2.1 发展目标 至2035年，保太镇经济实力、综合竞争力大幅度提升，特色产业培育、公共服务、人文生态、开放创新建设成效显著，全域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。2.2 城镇性质2.3 发展战略 区域协同发展保护生态本底城乡融合发展产业转型升级空间品质提升蓝绿定城融入区域底线控制彰显特色3.1 落实底线管控3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局3.4 深化规划分区0303国土空间总体格局3.1 落实底线管控耕地和永久基本农田 镇域国土空间控制线规6、划图城镇开发边界严格落实上位规划耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。洪涝风险控制线禁止建设影响堤防安全、洪水行泄的建筑物、构筑物和其他设施。生态保护红线坚持生态优先理念，突出生态文明建设，落实生态保护红线范围，严守生态底线。国土空间控制线规划图3.2 强化资源约束林地资源按照林地保护等级划分标准，坚持全面保护与重点突出相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级。水资源落实用水总量控制目标，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理刚性约束。优化水资源7、供需平衡方案，合理配置水资源利用结构。能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。耕地资源严格落实耕地保护制度，提高农业综合生产能力、确保粮食安全。在稳定耕地数量的同时，注重质量管护。3.3 优化空间格局构建“一心、一轴、一带、七区”的空间结构。一心一带五区综合服务中心城镇综合发展轴鲁埠河景观带一轴城镇综合服务区、城镇融合发展区、特色农业种植区、现代农业种植区、花卉苗木种植区、矿产能源发展区、生态保育区七区国土空间总体格局规划图38、.4 深化规划分区优化规划分区，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区，并深化至二级分区。五区国土空间规划分区图4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间0404镇域空间布局优化4.1 农业空间规划形成“一轴、三区、多点”的农业空间格局p 一轴即依托X105，构建农业发展轴。p 三区即特色农业种植区、花卉苗木种植区、高效农业种植区。p 多点指镇域内多个特色农产品节点，包括黄烟、中药材、蔬菜、花卉苗木等。镇域农（牧）业空间规划图4.2 生态空间规划构建“一带、一屏、多支、多点”的生态格局一带：依托鲁埠河，构建鲁埠河生态廊道；一屏：围绕北部山区及生态保护红线，打造北部9、生态屏障；多支：依托鲁埠河支流，构建多条支流生态廊道；多点：依托河流水库，构建多处生态节点。镇域生态保护系统规划图4.3 镇村空间u 人口与城镇化以平邑县国土空间规划（2021-2035年）对保太镇分解的全域常住人口规模为依据，以第七次全国人口普查数据为基础，规划至2035年保太镇总人口4.4万人。规划至2035年，城镇化水平达32%。规划至2035年，保太镇城镇人口规模总量1.4万人。对内：促进农村人口向城镇集中，壮大城镇规模，提升规模效益；城镇：推进工业化与城镇化同步发展，壮大支撑产业，集聚人口。对外：提升城镇魅力，吸引外出人员回流。社区：以农业产业化发展为动力，促进人口向农村社区集中。城10、镇人口规模镇域人口规模城镇化水平4.3 镇村空间u 村庄分类引导村庄布点规划图考虑实际建设需求、空间肌理、功能要求、资源条件及限制条件，因地制宜、分类指引，划分三种村庄类型。蔡家庄村、埠南庄村、黄疃村、冷蒋村万庄村、管家庄村其他村庄城郊融合类搬迁撤并类集聚提升类4.3 镇村空间u 镇村体系结构优化镇村发展格局科学确定镇村体系规划建立“1+7+43”的“镇驻地中心村基层村”三级镇村体系。合理构建社区生活圈按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，划定社区生活圈。城镇（村）体系规划图5.1 加强历史文化保护5.2 加强风貌体系塑造0505历史文化保护和风貌塑造文物保护单位：市级文物保护单位（荆山11、庄关帝庙）、县级文物保护单位（华家村遗址）；历史建筑：费县抗日民主政府中国及全球重要农业文化遗产：山东平邑金银花山楂复合系统。5.1 加强历史文化保护历史文化保护体系建立多层级、全要素、突出地方价值特色的历史文化保护体系，明确保护名录，划定历史文化保护线，构建保护格局。历史文化保护规划图5.2 加强风貌体系塑造u 构建“一轴、四区、多点”的城乡风貌体系“一轴”：城镇景观风貌轴；“四区”：现代城镇景观风貌区、现代产业景观风貌区、自然山水景观风貌区、生态田园景观风貌区；“多点”：依托文物保护单位打造历史文化风貌节点。风貌引导规划图6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础12、设施6.4 增强防灾减灾能力0606城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系镇域综合交通体系规划图加强区域联动，形成“对外交通快速、内部交通便捷”的交通格局完善区域交通网络，构建“三横四纵”的对外交通体系三横：文泗路、沂河路、柏万路。四纵：X246、X105、泰山路海大路、蒙山路。乡村道路：构建层次清晰、功能完备的乡村道路网络.6.2 强化公共服务供给u 完善社区生活圈体系 镇域按照“乡镇中心村基层村”3个层次构建城乡社区生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。乡镇级依托现有镇驻地服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升镇区对村庄的公共服务功能和辐射能力，13、完善镇区对本行政区域内的公共服务功能。中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄，按照社区生活圈规划技术指南等完善15分钟城乡社区生活圈设施配置。基层村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南等完善5分钟城乡社区生活圈设施配置。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，不再新增服务设施。u 提升公共服务水平教育设施按照中小学向镇驻地集中，乡村地区合理配置教育设施的思路，建立健全高质量的教育体系。初中班额不超过50人；小学班额按45人以内控制。医疗卫生 进一步构筑和完善“卫生服务中心14、（镇级）-社区卫生服务站（社区/中心村级）-村卫生室”三级医疗卫生设施布局。公共文化实施“镇-中心村/社区-基层村”三级的文化设施体系。镇级建设综合文化中心；中心村/社区级配建社区文化中心，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能；基层村配建文化活动室。公共体育完善全民健身体育设施服务体系，涵盖全面健身中心、社会足球场、多功能运动场等体设施，满足“四个一”工程要求。社会福利完善社会福利服务管理体系。完善残疾人和孤残儿童福利设施，发展综合性、多功能的社会福利服务中心，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。6.3 建设绿色基础设施提升水资源节约集约利用，完善供水管网15、建设。坚持集中和分散相结合，完善镇域污水设施布局。给水排水工程完善区域电力设施建设，加快乡村地区电网改造。顺应第五代移动通信（5G）时代发展需求，建设数字化、综合化、智能化的高速信息通信网络。电力电信工程落实上位规划确定的区域能源设施，完善镇域燃气和供热设施的空间布局，鼓励有条件的村庄发展以天然气或电供暖方式的供热。燃气热力工程开展农村生活垃圾分类试点，普及生活垃圾分类。至2035年，垃圾回收利用率达到45%，农村生活垃圾处理率达到100%。环卫工程5.4 增强防灾减灾能力提高防洪排涝能力河洪：鲁埠河防洪标准20年一遇。山洪：镇驻地采用20年一遇设防标准，其他地区采用10年一遇设防标准。水库：16、大夫宁水库采用100年一遇设计标准；公家庄水库采用50年一遇设计标准。提升消防救援能力预防为主，防消结合，逐步建成完善的城镇消防体系。增强抗震减灾能力保太镇以地震动峰值加速度0.10g、反应谱特征周期0.45s（抗震设防烈度度）作为一般建设工程抗震设防标准。完善人防工程建设坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、城市人员防护与重要经济目标防护并重，实现军民兼用，加强地下人防工程建设。提高地质灾害防御能力健全完善地面沉降综合治理工程，完善地面沉降监测系统，严格限制城区地下水开采。加强重点设施管控严格油气输送管道周边规划用地控制，严禁规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。17、7.1 土地综合整治7.2 生态修复0707国土整治和生态修复7.1 土地综合整治生态修复和综合整治规划图p 农用地整治以行政村为实施单元，以国土整治为抓手，优化农业用地布局、降低耕地细碎化程度，对低效园林地进行整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。p 高标准农田建设围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，优先在永久基本农田、粮食生产功能区开展高标准农田建设。p 建设用地整治充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，在保障农民权益的前提下，有序开展农村建设用地整治，推动农村闲置建设用地和宅基地、工矿废弃地整理复垦，为乡村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障，促进乡村振兴。7.218、 生态修复p 水生态修复以河流水环境整治修复工程为重点，加强镇域内鲁埠河等水生态资源的治理和修复,推进水系连通工程，开展滨水景观建设，改善水质，营造优美、生动、特色的滨水生态景观。p 森林生态修复对齐家庄北山、海螺寺林场部分退化公益林实施森林保育、森林质量提升工程和公益林修复工程。p 小微湿地修复以小微湿地生态修复为重点，通过清淤、清除垃圾、截断污染源、岸坡整治、植被恢复和有害生物防治等手段，恢复小微湿地自然生态面貌，增强水系连通，维持湿地生态系统健康。p 地质灾害治理重点对镇域内的采空塌陷区周边的地质环境进行修复和景观再造。8.1 规划实施8.2 实施保障0808规划实施与保障8.1 规划传19、导p 落实上位规划落实平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线等约束性指标。p 加强规划传导全镇共划定2个详细规划编制单元和8个村庄规划编制单元。城镇开发边界内“总详联动”，通过详细规划编制单元管控图、约束性指标表、引导性指标表“一图两表”进行管控引导；“总详联动”详细规划编制单元管控、“通则式”村庄规划管理规定成果纳入镇级国土空间规划并依法报批后，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。平邑县国土空间总体规划平邑县保太镇国土空间规划城镇20、开发边界外（村庄规划）城镇开发边界内（控制性详细规划）村庄规划编制单元分解落实上位传导内容至各规划单元详细规划编制单元落实传导内容，明确各用地布局安排和控制要求专项规划u 总详联动、通则管控7.1 规划传导u 总详联动、通则管控p 村庄规划编制单元全镇共划定8个村庄规划编制单元，将主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、建设用地规模、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引等内容传导至规划编制单元。p 详细规划编制单元城镇开发边界划分为1个详细规划单元，明确主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服21、务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容。详细规划编制单元划分图7.2 实施保障u 加强规划组织领导加强党对规划的领导，压实工作责任，提高规划质量，树立“一盘棋”思想。由镇政府制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，并加强规划工作的组织、指导和协调，监督检查各年度工作的推进执行情况。u 完善相关政策落实和细化主体功能区、乡村振兴等政策，探索乡村责任规划师制度，提高乡村地区规划管理水平。严格落实本规划确定的涉及自然和历史文化遗产保护、重大基础设施和公共服务设施等方面的强制性内容和各项空间管制政策，优先保障基础设施和公共服务设施用地。u 强化规划实施监管建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，加强规划和管理法律、法规的宣传，提高全体居民规划意识，增加规划的透明度。依托规划“一张图”平台，强化规划实施全周期监管，建立健全规划实施监测、评估、预警机制，对国土空间规划进行动态调整完善，促进国土空间优化和空间资源资产价值实现。