1、平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）【草案公示】CONTENTS前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和山东省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的工作方案等要求，科学谋划平邑县新时代国土空间开发保护格局，结合流峪镇实际情况，特编制平邑县流峪镇国土空间规划(2021-2035年)（以下简称规划）。规划是对平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化和落实，是流峪镇国土空间开发、国土用途管制、核发规划建设许可及各类开发活动的依据。规划立足流峪镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合2、理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进流峪镇社会经济全面、协调和可持续发展。结合我镇实际，现将平邑县流峪镇国土空间规划（2021-2035年）（草案公示稿）公开征求意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划PREFACE目录1 规划总则3 构建国土空间格局5 完善城镇支撑体系7 推进国土整治修复2 明确发展目标愿景4 优化镇村空间布局6 塑造城乡特色风貌8 强化规划实施传导01 规划总则草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划1.1 指导3、思想坚持以习近平新时代中国新特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”目标定位，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一起从实际出发，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.1 指导思想以人文本，品质提升坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇4、开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。底线思维，生态优先因地制宜，突出特色统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。统筹协调，系统规划坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，5、走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。节约集约，绿色发展草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划1.3 规划期限本规划范围包括流峪镇全域和城镇开发边界范围两个层次。全域范围：104.34平方公里 城镇开发边界范围：77.41公顷1.4 规划范围流峪镇城镇开发边界范围02 明确发展目标愿景草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划2.1 城镇性质2.2 发展定位依托流峪镇良好的自然本底和生态环境，打造成为以自然观光旅游和现代农业为主的农文旅产业发展区；依托流峪镇山、水、林等自然资源与历史文6、化资源，以唐村水库为核心，以果园采摘、金银花种植等现代高效农业体验游为拉动，发展生态旅游、构筑绿色产业，打造平邑山水原乡风貌的金银花特色小镇；城乡联动，构建城乡一体新形态，加快城镇品质功能升级提升。平邑山水原乡风貌区、农文旅产业发展区、金银花特色小镇2.3 发展目标至2025年，三条空间管控制线基本全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业农产品格局得到优化，耕地保护指标得到落实；城镇特色景观风貌初步形成；产城融合度显著提升。至2035年，全镇经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和7、谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，基本建成农旅型现代化特色城镇。至2050年左右，全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强镇。全面完成空间治理体系和治理能力的现代化建设。草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划2.4 发展策略立足流峪镇产业发展和近城区位优势，加快推进一二三产业协调发展，形成美丽乡村与美丽产业相互促进、融合发展的双赢局面。打造金银花产业园区，促进一产规模化、园区化发展；打造金银花生产加工和农产品商贸基地，促进二产延伸、集聚发展；打造现代物流集散中心，引领三产带动、快速发展。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，积极开展国土生态修复和综合整治8、，重点加强东阳河、浚河等河流的生态保护与修复，加强镇域内山体与周边区域的生态连接。开展美丽田园行动，推进田园环境综合整治，打造居住环境洁净、生态环境良好、田园风光秀美的优美乡村环境。加快构筑铁路区域性交通廊道，推动镇域客货运发展；持续推进道路建设，加快镇域内国道进行建设，引导客货分流，疏散镇域交通压力，对现状公路进行提质改造，不断提高道路运载能力。立足镇村空间统筹发展，科学建立镇村体系结构，合理布局配套设施，完善公共服务职能，打造宜居社区生活圈，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓励村庄向城镇开发边界内、社区生活圈中心集聚。突出特色产业，三产融合发展构建交通网络，实现全域联运加快城乡融合，统筹城乡发9、展推进生态治理，共建优美环境03构建国土空间格局草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划3.1 严守空间发展底线统筹落实重要控制线永久基本农田保护红线：到2035年，全镇永久基本农田保护面积不低于5.21万亩。生态保护红线：到2035年，全镇生态保护红线面积不低于16.25平方千米。城镇开发边界：到2035年，全镇城镇开发边界面积控制在77.41公顷。国土空间控制线规划图草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划3.1 构建国土空间开发保护格局构建“一心一核、两轴四区”的国土空间开发保护格局国土空间总体格局规划图一心一核两轴四区10、综合服务中心农旅发展核心发展轴线发展片区流峪镇驻地应强化生产服务、生活服务和生态休闲等功能，发挥综合性中心公共服务职能。以唐村水库为基础打造农旅发展核心，带动全镇农旅发展。沿S241形成的南北城镇发展轴、沿铜红路形成的东西城镇发展轴。城镇发展轴贯穿全域，承接流峪镇对外、内部交通功能，可带动流峪镇的城乡一体化发展。滨水生态涵养区、现代农业发展区、镇驻地集聚发展区、高效林果发展区。草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划3.1 优化用途分区规划保障宅基地及安置区需求保障农旅文旅等产业发展需求保障交通及配套设施需求国土空间规划分区图04 优化镇村空间布局草案公示平邑11、县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划4.1 构建镇村体系结构规划形成“城镇-社区中心村-基层村”三级镇村等级体系镇村体系结构规划图加快构筑铁路区域性交通廊道，推动镇域客货运发展；持续推进道路建设，加快镇域内国道进行建设，引导客1个城镇加快构筑铁路区域性交通廊道，推动镇域客货运发展；持续推进道路建设，加快镇域内国道进行建设，引导客5个社区中心村北申庄村、常庄村、城子村、赤梁院村、臭蒲滩村、大沃村、地平庄村、东古路沟村、二、崖村、贵山子村、护城庄村、黄土村、加力箭村、金山崮村、老泉崖村、乐平庄村、里柿子峪村、栗园村、马家岭村、南申庄村、平邑县昌里水库管理所、平邑县唐村水库12、管理局、三岭村、邵家岭村、邵家庄村、双玉村、水崖村、孙家山头村、桃园村、同盛村、洼子地村、外柿子峪村、外宋子峪村、梧桐沟村、五龙村、西沟村、西古路沟村、下崮安村、新峪村、鑫城村、兴郭庄村、许家岭村、义合庄村、义新庄村、迎春坡村、玉泉村、镇东村。在规划中满足基本的生产和生活需求。47个基层村草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划4.1 构建镇村体系结构分类推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点村庄布局规划图类型数量名称分类标准集聚提升类36北申庄村、车庄村、大沃村、地平庄村、东古沟村、二虎崖村、贵山子村、黄土村、加力箭村、金山崮村、老泉崖村、里柿子峪村、栗13、园村、龙王河村、马家岭村、南申庄村、邵家岭村、水崖村、桃园村、土门村、洼子地村、外柿子峪村、外宋子峪村、梧桐沟村、五龙村、西古路沟村、下崮安村、新峪村、鑫城村、许家岭村、义合庄村、义新庄村、永盛村、玉泉村、玉石岭村、镇东村是指现有规模较大，发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄特色保护类9常庄村、城子村、赤梁院村、护城庄村、三岭村、孙家山头村、同盛村、兴郭庄村、迎春坡村自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体暂不分类5臭蒲滩、乐平庄村、平邑县昌里水库管理所、平邑县唐村水库管理局、双玉村对于暂时看不准的村庄，暂不做分类。草案公示平邑县流峪镇国土空间14、规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划4.1 构建镇村体系结构结合现状产业发展基础，综合考虑镇域产业发展方向，规划构建“一心、一核、两轴、四区”的产业发展布局“一心”：城镇综合服务中心，依托流峪镇政府驻地建设镇域产业发展的综合服务中心。“一核”：农旅发展核心，以唐村水库为基础打造服务于流峪镇的农旅核心区域。“两轴”：以S241、X094为主线的城镇产业发展轴。“四区”：生态旅游发展区、高效林果发展区、现代农业发展区、新型产业发展区。产业空间格局规划图05 完善城镇支撑体系草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划5.1 完善镇域综合交通体系 道路体系借助15、区域性交通基础设施，构建“北融、东联、南接、西合”区域通道的上重要节点，把流峪镇打造为联通平邑一体化发展的重要交通枢纽，促进区域交通一体化发展。规划形成“三横一纵”的道路交通体系。三横：铜红路、文化路、朝阳路，构成横向对外交通。一纵：S241，形成纵向对外交通。镇域综合交通规划图产业空间格局规划图综合交通规划图草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划5.2 提升公共服务设施建设规划统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建镇级、社区（农村社区生活圈）级两级城乡生活圈体系。公共服务设施规划图草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）16、暨镇区控制性详细规划5.3 加强市政基础设施建设规划保留唐村水厂，满足镇域所有社区的供水，重点建设镇驻地的管网系统以及完善乡村社区的管道铺设。给水工程采用雨污分流的排水体制。至规划期末镇驻地的管网覆盖率和污水处理率达到 100%，村庄管网覆盖率和污水处理率达到 80%以上。排水工程保留流峪变电站、唐村水电站。农村居民点供电采用10kV线路由就近的高压变电站引入。供电工程燃气引自中心城区天然气门站，供给镇驻地及邻近镇驻地的村庄居民、商业和工业用气。燃气工程分期完善镇驻地的供热设施及供热管网建设。有条件的村庄发展以天然气或电供暖方式的供热。供热工程按照“村收集镇转运县处理”进行垃圾废物回收。环卫工17、程规划保留邮电支局、电信支局 1 处，以满足镇域各类邮件综合处理要求。通信工程06 塑造城乡特色风貌草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划6.1 构建历史文化保护传承体系历史文化p 流峪镇不可移动文物21处，其中市级文物保护单位2处，为城子遗址、洼子地遗址，非物质文化遗产1项。p 保护中国及全球重要农业文化遗产1处（山东平邑金银花山楂复合系统）保护体系建立多层级、全要素、突出地方价值特色的历史文化保护体系，明确保护名录，划定历史文化保护线，构建保护格局草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划p“一核”：现代城镇风貌核心；p“18、一廊”：道路景观风貌廊道；p“四片区”：现代城镇风貌区、滨水景观风貌区、生态田园风貌区、山地绿林风貌区。6.2 加强城乡特色风貌引导城乡风貌格局构建“一核一廊四片区”的城乡风貌格局07 推进国土整治修复草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划7.1 开展国土空间生态修复重点推进镇域北部、西部及东部山体的森林生态功能，实施森林保育工程、退化公益林修复与森林质量提升工程。通过森林抚育、公益林管护、造林绿化、水土保持等措施，遏制森林生态系统退化，改善森林生长环境。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，对镇域内东阳河、浚河等河流实施水环境和水生态修复工程。定期开展河道清淤清19、障，确保水流顺畅、行洪通畅。全面落实绿色矿山政策要求，对镇域采矿用地进行生态修复工程，逐步治理历史遗留矿山的生态环境问题，改善矿山及周围生态环境。森林生态保育修复 水环境和水生态修复 矿山生态修复草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划7.2 推进国土综合整治 农用地整治 高标准农田整治 农村低效用地整治以稳定粮食生产为基础，主攻粮食单产，确保粮食安全，推进农用地整治。规划期内重点对镇域北部、中部实施土地整治工程，补充有效耕地，提高土地质量和利用效率。集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。规划期内，新建高标准农田，同时改造提20、升高标准农田，规划期末，永久基本农田全部建成高标准农田。对全镇的农村闲置用地、低效用地进行梳理整理，通过农村居民点搬迁合并、闲置用地整治、废弃工矿复垦等措施，优化农村建设用地结构和布局，促进农村内部布局调整、城乡融合发展。08 强化规划实施传导草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划8.1 加强规划实施传导加强对市、县级国土空间规划关于约束性指标、底线管控、重大基础设施等布局的落实。明确村庄类型、人口规模、发展方向等，统筹考虑各村实际情况，合理分解下达各村耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标；在城镇开发边界内划分街区，明确街区主导功能定位以及应落实的基21、础设施、公共服务设施、城市绿线等控制线，并将管控指标传导至地块。街区功能定位确定约束性指标公共服务设施市政基础设施.约束性指标村庄建设边界公共服务设施建设指引.开发边界外村庄规划（6个编制单元）传导功能定位规划用途管制重大基础设施整治修复要求.开发边界内详细规划（1个编制单元）传导永久基本农田生态保护红线城镇开发边界其他重要控制线.落 实草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划8.1 加强规划实施传导永久基本农田生态保护红线村庄建设边界历史文化保护控制线灾害风险控制线五线村庄建设管控和风貌指引公共和基础设施配套指引国土综合整治与生态修复指引三指引村庄编制单元管22、控以社区生活圈为基础，不突破乡镇行政管理界线，不分割行政村的前提下，共划定6个村庄规划编制单元：唐村规划编制单元、蒲芦规划编制单元、土门规划编制单元、九道峪规划编制单元、流峪规划编制单元、车庄规划编制单元。村庄编制单元引导图草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨镇区控制性详细规划8.1 加强规划实施传导单元管控对具体地块作出实施性安排，确定用地布局与用地性质，明确地块容积率、建筑密度(系数)、建筑高度、绿地率、停车泊位等管控指标，注重城市设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。草案公示平邑县流峪镇国土空间规划（20212035年）暨23、镇区控制性详细规划8.2 完善实施保障措施提出产业准入、考核评估、奖惩机制等政策引导方向，依法依规有序推进规划实施，确保各项规划在总体要求上方向一致；推行乡村规划师制度，加强村庄规划编制过程管理，引导相关要求在村庄规划中落实。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，推进规划的实施。强化规划全过程信息化监督，为接入“一张图”监管信息平台提供数据基础。健全监督问责机制，强化对规划实施的督导和考核。加强组织协调，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城镇工作格局。加快培养建设懂城市、会管理的干部队伍,建立健全城市规划建设管理工作考核评价监督问责机制,确定考核体系和标准,定期进行考核。建立规划实施和管控体系建立健全规划实施监管制度强化城镇工作领导推进公众参与的法制化和制度化