1、沂南青驼镇国土空间规划（沂南青驼镇国土空间规划（20212021-20352035年）年）草案公示稿草案公示稿THETERRITORIALSPATIALPLANNINGOFQINGTUOTOWN2024.041前言PREFACE|国土空间规划是国家生态文明体制改革的重要抓手。做好国土空间规划顶层设计，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措，是实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家重大战略有效实施、实现“第二个百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴的必然要求。为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，按照党中央、国务院和省委省2、政府统一部署，组织编制沂南县青驼镇国土空间规划(2021-2035年)。本规划落实传导沂南县国土空间总体规划（2021-2035年）相关要求，探索“总详合编”的编制模式，对国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，是指导全域可持续发展的宏伟蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据。贯彻“以人民为中心”的理念，坚持“开门编规划”，编制工作广泛开展公众参与和专家论证，征求各方对规划方案的意见和建议，为高质量完成规划编制工作提供有力支撑。空间格局目录CONTENTS|规划总则1 11.1总体要求1.2规划原则1.3范围期限目标战略2 22.1发展目标2.2发展战略2.3城镇性质3 33.1开发保护总体格局3、3.2富美优质农业空间3.3山清水秀生态空间3.4集约高效城镇空间支撑保障4 44.1完善综合交通体系4.2建设基础设施体系4.3强化公共服务供给4.4提升应急管理能力品质提升5 55.1加强历史文化保护5.2注重城乡风貌塑造5.3开展国土综合整治7.1建立规划实施管控体系7.2健全规划实施监管制度7.3提升规划信息管理水平传导实施7 7详细规划6 66.1统筹划定详规单元，实现全域全要素覆盖6.2落实上位规划传导，差异化编制城镇详规6.3提高村规编管效能，探索实现通则式管控规划总则011.1 总体要求1.2 规划原则1.3 范围期限-4-1.1 1.1 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会4、主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署和临沂市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心，牢牢守住安全发展底线，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，推动形成开创突破式发展新局面。1.2 1.2 规划原则生态优先，绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求。坚持底线约束，落实上位规划划定的“三区三线”，严控增量、盘活存量，推动形成绿色发展方式和5、生活方式。以人为本、品质提升。坚持以人民为中心，从人民的实际需求出发，统筹区域空间与资源配置，提升人居环境质量；完善基础设施建设，提高公共服务设施水平，推动城乡高质量发展，创造高品质生活。上下联动，全域管控。深化上位国土空间规划管控要求落实相关约束性指标。统筹安排区域生态、农业和各类建设发展空间，在协调全域土地综合整治与生态修复等工作的基础上实现全域全要素统一管控。因地制宜，突出特色。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。1.3 1.3 范围期6、限（一）规划期限近期：2021-2025年，远期：2026-2035年，远景展望至2050年。（二）规划范围青驼镇行政辖区范围，总面积139平方千米。02目标定位2.1 目标定位2.2 城镇性质2.3 发展战略2.1 2.1 目标定位 城镇性质 发展目标2025依托产业发展优势，推动先进制造业向精深方向发展，现代服务业大幅发展，多元共兴的现代化产业体系加快构建，产业基础优势持续巩固拓展；城镇核心功能和特色功能持续增强、乡村基本功能不断完善，城乡治理达到新水平，城市安全韧性水平和抵御风险冲击能力全面提升；民生福祉得到新提升，优质均衡高效的城乡公共服务体系基本形成，居民收入和经济发展同步增长，“千7、年古驿魅力青驼”美丽画卷加快绘就。2035沂南县县域次中心，以先进制造、文化旅游、商贸物流为主导的生态宜居城镇。高质量发展全面实现，经济综合实力、产业创新驱动能力大幅跃升，开放合作水平全面提升，城镇功能品质、发展位势能级显著提高；国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，资源要素利用和空间治理更加高效，城乡建设和区域基础设施布局集约紧凑，数字化空间治理体系不断完善全面建成生态环境良好、空间治理有序、人文魅力凸显、城乡深度融合、人民安居乐业的宜居高地。战略一：严守底线、绿色发展牢牢守住安全发展底线，以耕地保护为根本约束，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。推进山水林田湖草沙系统治理，探索生态8、环境共保共治新路径，打造绿色高效的生产空间、舒适宜居的生活空间和碧水蓝天的生态空间。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局，合理安排人口和重大基础设施布局，整合城乡空间资源，协调城乡产业布局，构建特色鲜明质量优异的现代化产业体系。战略二：提质增效、集约发展持续优化城镇各类空间布局，盘活存量空间，增强品质和功能，实现空间集约整合，推动内涵式发展。以“做优乡镇、做活乡村”为主要抓手，加强规划引领，形成城镇加速发展新优势。战略三：产城一体，融合发展以确保国家粮食安全为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，积极探索文化产业赋能乡村振兴新路径，绘就宜居宜业9、和美乡村新画卷，全面推进共同富裕。战略四：和美乡村，振兴发展2.3 2.3 发展战略03空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 山清水秀生态空间3.3 富美优质农业空间3.4 集约高效城镇空间3.1 3.1 开发保护总体格局严格落实耕地和永久基本农田的特殊保护制度，按照“应保尽保、应划尽划”的原则划定耕地保护目标，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格保护耕地和永久基本农田坚持生态优先理念，根据“双评价”结果，划定生态保护红线。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合10、现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。科学划定生态保护红线以主体功能区为基础，尊重城镇发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，兼顾未来发展的不确定性，划定城镇开发边界。合理划定城镇开发边界3.1 3.1 开发保护总体格局一主一副：青驼镇镇区综合服务中心和高里社区综合服务中心。一廊：沿蒙河形成的滨河生态廊道。三轴：一是沿山青路形成的东西向的城镇主要发展轴；二是沿205国道的东西向次要发展轴；三是沿沂新线形成的南北向次要发展轴。三片区：现代农业发展片区、文旅休闲发展片区、田园乡村发展片区。落实区域11、重大战略、主体功能区战略等有关要求，以自然地理格局为基础，在底线约束基础上，强化区域协调和城乡融合，保护传承地方优秀传统文化，构建“一主一副、一廊三轴三片区”国土空间开发保护总体格局，引导全域开放式、网络化、集约型、生态化发展。3.2 3.2 山清水秀生态空间以自然保护地为核心，将生态网络建设与自然保护地管理体系相结合，强化山区生态屏障作用，构建的生态安全格局，构建“斑块镶嵌、廊道相连、基质铺垫”的生态系统“一带、三片、多廊”。一带：蒙河滨河生态观光带。三片：位于镇北、镇西南、镇南的三片山林生态片区多廊：沿蒙河支流等其他自然水系形成的生态廊道，以及沿高速公路、山青线、229省道、沂邳线形成的交12、通生态廊道。3.3 3.3 富美优质农业空间落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，立足山水林田资源优势，稳固优质高效的农业空间，形成“四片区、多基地”的农业发展格局。四片区：北部林果、药材特色种植片区，西部林果种植片区、中部现代农业发展片区和东北部林果种植片区。多基地：是指分布在镇域范围内以西瓜、甜瓜、油桃、香菇等具有地方特色农产品形成的多个优质农产品基地。3.4 3.4 集约高效城镇空间一主：青驼镇镇区一副：高里社区综合服务中心。多点：依托农村社区生活圈中心村，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等，打造多个乡村地区的服务节点。以交通干线为依托，遵循城镇发展发展规律，建设集约有序的宜13、居城镇空间，形成“一主一副多点”的镇村发展格局。3.5 3.5 保障优质高效产业空间 产业发展目标 主导产业，坚持“招引”和“培育”两轮驱动，通过招引链主企业，延伸产业链条，培育产业集群，做强做优新材料产业、智能水表、现代渔业三大特色产业，将青驼镇打造成为全国最大的智能水表生产研发基地和山东省新材料供应基地。产业发展格局新材料产业智能水表现代渔业聚焦“工业立镇、商贸兴镇、产业强镇”发展思路，构建“两片两园”的产业发展格局。“两片”：驻地工业集聚片区和位于南高里的以渔业产业和智能水表为特色的渔业集聚和科技集聚片区，建设柳河和旁义庄小微产业聚集区。“两园”：斗沟工业园和以莱仕敦、沂州新材料为主体南14、部科技产业园。04支撑保障4.1 完善综合交通体系4.2 建设基础设施体系4.3 强化公共服务供给4.4 提升应急管理能力4.1 4.1 构建高效便捷综合交通体系1加强对外交通设施联系发挥对外交通优势，加强青驼镇与临沂市区、京津冀等地的联系，建设与生态小城镇功能定位相匹配的绿色交通体系，积极融入区域交通发展的大格局中。提高城镇道路便捷程度合理安排各类道路交通设施，加强城镇内部交通、过境交通等道路设施之间的有效衔接，形成快速便捷的一体化交通网络。明确镇区主次干路分工，合理规划道路级别，加强整体路网系统建设。鼓励绿色环保交通出行鼓励绿色环保型交通工具的应用，实现“高效便捷、公平有序、安全舒适、节能15、环保”的交通发展目标，合理分配交通资源，优先构建安全、舒适、便捷的步行和自行车交通系统。234.2 4.2 建设绿色智慧基础设施体系建立多水源保障供水系统，规划远期用水主要以地下水作为供水水源，积极开发以再生水为代表的非常规水源。通过多水源的联合调度，结合城市供水管网调度，保证具备应急保障能力。大力推进水生态文明建设，以海绵城市建设理念引领青驼城镇发展。统筹区域水资源配置，优化供水设施布局，完善城镇雨水利用措施，加快城镇污水处理设施建设与改造，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。安全韧性的给排水系统落实关于天然气产供储销体系建设有关要求，加快实现天然气管网互联互通，为实现碳达峰碳中和16、推进新旧动能转换提供重要支撑。鼓励优化发展太阳能、风能等可再生能源。大力发展各类清洁能源分布式供热。以镇区为基础，实现“村村通”多向供气格局。绿色多元的现代能源系统统筹规划，合理配置网络资源，提高资源利用率，实现网络资源共享和网络的综合化、宽带化、智能化。营造邮政事业良好的社会环境，改变传统产业结构，实施邮政可持续发展战略。推行智慧城市，加快“5G”建设，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。便捷广泛的智慧通讯网络4.3 4.3 打造全龄友好公共服务体系构建“乡镇中心村基层村”三级城乡公共服务设施配置体系，建设多元化、多层级、全覆盖的生活圈服务体系，完善文化、体育、教育、医疗卫生17、养老等主要公共服务配套，建设全龄友好城镇，打造高品质城乡生活空间。分级配置公共服务设施。分级配置公共服务设施。根据国家、省市相关规范和意见要求，确定乡镇“七个一”、中心村“六个一”、基层村“五个一”的公共服务设施配置要求。构建乡村社区生活圈。结合村庄发展实际，按半径2公里左右、人口规模30008000人的规模要求，综合确定7个乡村社区生活圈，每个社区生活圈设置一个社区中心（中心村）。4.4 4.4 提升城镇防灾应急管理能力完善防洪排涝系统提高消防救援能力将蒙河列为该区域防洪重点，科学划定洪涝风险控制线、明确防洪标准。通过治理河道，加固水库，筑堤清淤等，不断筑牢城市防洪排涝的安全屏障，提升城市18、防洪排涝的综合能力。根据降雨、气象、土壤、水资源等因素，综合考虑蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施相结合的城市防涝系统方案。规划青驼镇抗震设防烈度为7度，对应峰值加速度0.15g分区。学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程和生命线工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。以接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘为原则布置一级普通消防站，规划镇区设置1个消防站，消防站和消防队的建设，以及装备配备应按照有关建设标准执行。严格执行国家消防技术规范，重点消防企业或危险品仓库的布局应远离中心城区、乡镇驻地等人口密集地区，同步建设实施建筑消19、防设施。完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥管理系统。结合城镇建设实际合理划定人防工程建设区域，考虑防空和防灾的需要，结合城镇建设实际合理划定人防工程建设区域，构建体系完备、平战结合、战灾兼备的人防工程体系。提升抗震减灾能力健全人防工程体系品质提升5.1 加强历史文化保护5.2 注重城乡风貌塑造5.3 开展国土综合整治05-22-5.1 5.1 加强历史文化保护 各级文物保护单位和登记不可移动文物应严格按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规的要求，编制保护图则，划定保护区划，制定保护措施，以文物主管部门公布的保护区划为准。强化历史文化活化利用空间保障，推动历史文化名村、传统村落、历史建20、筑、文物保护单位、非物质文化遗产、古树名木等多元活化利用，合理保障红色文化教育基地、陈列展览馆等建设空间，健全文化展示、研学教育、旅游服务和创意创新等新型业态空间，传承深厚人文底蕴。加强文化保护与传承，传承千年古驿人文底蕴。以青驼镇古驿文化、红色文化、遗址文化等资源为依托，打造蓝绿交织的绿地系统，注重开敞空间界面、建筑风格、天际轮廓线、景观视廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“天禄聚气，生态营城”的景观意向。5.2 5.2 注重城乡风貌塑造 镇域层面依托丰富的山水景观资源，建设成为风貌分区明确、风貌特色显著的城乡风貌格局，规划形成“蓝绿绕城”的风貌景观结构，重点构建“显山、露水、透绿”的城乡风21、貌意象。千年古驿魅力青驼 镇区层面将城镇风貌塑造作为提升青驼城镇地区吸引力和竞争力的重要抓手，注重开敞空间界面、滨水界面、建筑风格、天际轮廓线、景观视廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“千年古驿、魅力青驼”的景观意向。5.3 5.3 开展国土综合整治整体推进“山水林田湖草沙”全要素综合整治，系统实施高标准农田建设、湿地生态修复、农用地整理、建设用地整理、宜耕后备资源开发等工程，促进耕地保护和土地集约节约利用，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。山水林田湖草沙山水林田湖草沙河湖湿地生态保护修复工程森林生态保育修复工程土壤污染治理重点治理工程生态廊道建设工程以蒙河、玉22、戴河等河流流域为重点区域，实施河湖湿地生态保护修复工程。以林场以及高速公路、国道、省道两侧等为重点区域，实施森林生态保育修复工程。以建设用地污染风险重点管控区、老工业区搬迁污染地块、重点行业企业筛查矿产开发遗留场地等重点区域，实施土壤污染治理重点治理工程。依托水系、道路生态绿廊，链接生态“孤岛”，实施生态廊道建设工程，构建河流型生态廊道以及道路型生态廊道。详细规划066.1 统筹划定详规单元，实现全域全要素覆盖6.2 落实上位规划传导，差异化编制镇区详规6.3 提高村规编管效能，探索实现通则式管控6.1 6.1 统筹划定详规单元，实现全域全要素覆盖衔接总体规划划定的详细规划编制单元，按照全域覆23、盖、边界闭合、编管结合、上下贯穿的原则，基于各级行政管理界线，统筹考虑自然地理界限、主干道路与权属边界、已编控制性详细规划单元边界以及空间要素整体性、规划功能完整性、各级社区生活圈服务范围等因素，划定13个详细规划编制单元。乡村区域7个城镇区域6个6.2 6.2 落实上位规划传导，差异化编制城镇详规差异化引导详规单元编制，依据重点开发、城市更新、城乡融合、生态、历史文化保护、战略留白等不同单元类型的空间属性差异化编制。优化强制性内容传导要求，传导总体规划强制性内容，明确单元统筹强制性内容，以及城市设计强制性管控内容。多样化详细规划传导方式，采用定界、定位、指标和规则等，结合实线、虚线管控要求，24、形成刚弹结合的多样化管控手段，并在图则中予以表达，提高单元和地块管控的可操作性。详细规划单元镇区规划控制村庄建设通则精传导重实施6.2 6.2 落实上位规划传导，差异化编制城镇详规青驼镇镇区控制性详细规划一、规划范围青驼镇区开发边界内区域，用地规模2.93平方公里。二、主要内容（一）空间布局结构规划形成“两轴双心三片区”的空间布局结构。“两轴”指沿S205和山青线形成的两条城镇发展轴；“双心”指综合服务中心和商业服务中心；“三片”指综合服务片区、滨河生态片区和产城融合片区。（二）用地布局规划规划总用地面积为293.32公顷，其中，建设用地面积287.86公顷，占总用地面积的98.1%，非建设用25、地面积5.46公顷，占总用地面积的1.9%。（三）道路交通规划规划形成“两横两纵”的主干路路网体系和“四横两纵”的次干路路网体系。（四）重要控制线规划通过实线和虚线两种方式进行控制。规划道路红线面积43.9公顷，城市绿线面积20.8公顷，城市黄线0.9公顷，城市蓝线5.46公顷，城市橙线4.2公顷。（五）开发建设管控规划将规划区土地开发强度分为三级控制，并提出相应的容量控制要求；根据土地区位条件、使用性质及景观系统的要求，将镇区建筑高度分为三级控制，并提出相应管控要求。6.3 6.3 提高村规编管效能，探索实现通则式管控探索编制村庄建设通则，逐步实现乡村地区规划管控依据的有效覆盖。聚焦村庄建设26、规划管理实际需求，重点落实“五线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线）、明确“八指引”，指引村庄有序建设，推动农村人居环境持续改善。农村住房建设市政公用设施公共服务设施乡村产业发展历史文化保护安全防灾减灾乡村风貌塑造国土整治修复村庄建设通则严格遵循“一户一宅”政策要求，新申请的宅基地应优先利用村内空闲地、闲置宅基地进行建设。坚持“联建共享、保障基本、量力而行”原则，参照社区生活圈的设施配置要求进行建设。教育医疗设施提质、文体设施丰富、福利设施增量、商业设施转型、产业设施引导。建立功能准入正负面清单，坚持严守底线，落实乡村振兴点状配套设施用地。明27、确文物保护单位、历史建筑、古树等保护内容，确保历史文化保护要素及整体风貌不受破坏。引导建设“全面覆盖、重点突出”的乡村综合防灾减灾韧性空间，提高乡村地区应急避难能力。包含建筑风貌整治、道路界面风貌、绿化景观风貌、公共活动空间风貌、标识系统风貌等。引导村庄对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施农用地整治、建设用地整治和生态保护修复。规划实施077.1 建立规划实施管控体系7.2 健全规划实施监管制度7.3 提升规划信息管理水平建立规划实施管控体系123健全规划实施监管制度提升规划信息管理水平提出产业准入、考核评估、奖惩机制等政策引导方向，依法依规有序推进规划实施；以镇街规划为统领展开详细规划和相关工作，确保各项规划在总体要求上方向一致；推行乡村规划师制度，加强村庄规划编制过程管理，引导相关要求在村庄规划中落实。健全规划实施监管机制，强化对规划实施的督导和考核。依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。强化规划全过程信息化监督，为建立完善上下贯通、联动共享的国土空间基础信息平台提供数据基础，及时发现城镇发展品质的短板和风险，为政府决策提供参考，提升城镇治理水平。感谢阅读，期待您的参与！