1、雅安市名山区畜禽养殖污染防治规划（20222025 年）2022 年 3 月目录第一章 总则.1一、指导思想.1二、规划背景.1三、规划编制目的和意义.4四、规划编制依据.5五、基本原则.9六、规划范围和时限.10七、畜禽养殖规模界定.10第二章 区域概况.12一、自然环境概况.16二、社会经济概况.18三、区域生态环境概况.15四、畜禽养殖污染防治现状.17第三章 规划目标.25一、规划目标.25二、畜禽养殖环境承载力分析.25三、目标可达性分析.29第四章 主要任务.30一、确定畜禽养殖污染防治总体要求.30二、巩固提升畜禽粪污处理和资源化利用水平.34三、建立健全台账管理制度.36四、强2、化环境监管.36第五章 重点工程与效益分析.39一、重点工程.39二、效益分析.49第六章 保障措施.52一、加强组织领导.52二、加大政策和技术支撑.52三、开拓资金来源.52四、加大宣教力度.53第一章 总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察四川重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展观，以保障农村地区生态环境安全、促进畜禽养殖产业转型升级为目标，以提高畜禽养殖废弃物资3、源化利用水平和主要污染物减排为主线，以解决突出的畜禽养殖污染问题为抓手，以规模化畜禽养殖场和散养密集区为重点单元，以种养结合资源化利用为根本途径，深入落实畜禽规模养殖污染防治条例，强化畜禽养殖污染治理，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，实现生态环境与社会经济协调、健康、持续发展。二、规划背景2013 年国务院印发畜禽规模养殖污染防治条例，要求“县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施”4、。2014 年 1 月 1 日，中华人民共和国国务院令第 643 号畜禽规模养殖污染防治条例规定畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治要求。2015 年 1 月 1 日，中华人民共和国环境保护法要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖小区选址合理，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，有效防止环境污染。2016 年，中共中央国务院印发 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见，明确要求优化农业产业结构和区域布局，启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展，将生态循环农业上升到国家战略高度。2015 年和 2016 年国家陆续发布了水污染防治行动计划和土壤5、污染防治行动计划，从养殖投入品控制、废弃物资源化利用、生态循环农业发展等角度都明确提出了畜禽养殖污染防治的目标任务。2017 年 6 月 12 日国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号），要求完善畜禽养殖污染监管制度，健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。2017 年 11 月 2 日，四川省人民政府办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化6、利用的实施意见（川办发201799 号），要求以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动我省由畜牧大省向畜牧强省跨越。2020 年，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧202023 号)明确畜禽粪污还田利用标准，要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。2021 年 10 月，7、为进一步提高规划的科学性、系统性和可实施性，生态环境部会同农业农村部编制并印发了畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号）。2021 年 11 月 1 日，畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T3877-2021）开始试行，适用于区域农田、人工林地、人工草地等种植用地的畜禽粪便承载力和畜禽规模养殖场粪便消纳配套土地面积的测算。2021 年 12 月，生态环境部、农业农村部等组织编制并印发了“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划（环土壤2021120 号），明确提出要着力推进养殖业污染防治，加强畜禽养殖污染防治监管。2022 年 1 月 20 日，四川省人民政府印发8、四川省“十四五”生态环境保护规划，规划中提出加强养殖业氨排放治理，加大低蛋白饲料品种的研发与推广，推广封闭式粪便存储和处理系统，鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。近年来，雅安市名山区畜禽养殖产业持续稳定发展，养殖规模化水平显著提高，保障了肉蛋奶等的供应，但随之而来的畜禽养殖污染问题也日益突出。做好畜禽养殖废弃物污染防治，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。为持续深入推进畜禽养殖污染防治工作开展，特编制 雅安市名山区畜禽养殖污染防治规划（20222025 年），提出“十四五”期间名山区畜禽养殖污染防治工作的重点任务、主要措施，明确 2022 年至 2025 年9、目标，推进“十四五”期间的畜禽养殖防污工作，促进畜禽养殖业的可持续发展。三、规划编制目的和意义（一）编制目的通过规划编制，对名山区内畜禽养殖产业现状的全面调查分析，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施，促进畜禽养殖业持续健康发展，推动全区经济社会发展。（二）编制意义规划 编制有利于加强对全区畜禽养殖业的环境监管和工作指导，将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容，纳入国民经济和社会发展规划及畜牧业发展规划重要工作。实现按区域环境容量合理调整优化畜禽养殖业结构、布局和规模，按建设项目环境管理有关规定和规划定点要10、求规范畜禽养殖场建设。及时掌握畜禽养殖场备案的养殖品种、规模以及养殖废弃物的产生、排放和综合利用情况，可针对存在问题提出整改措施，确保污染防治设施配套建设及有效运行。探索符合实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生态农业建设，实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平；有利于名山区生态环境改善，保障人民群众身体健康，促进社会经济持续发展。四、规划编制依据（一）国家法律法规及政策1.中华人民共和国环境保护法2.中华人民共和国水土保持法3.中华人民共和国清洁生产促进法4.中华人民共和国长江保护法5.中华人民共和国畜牧法6.中华人民共和国动物防疫法11、7.中华人民共和国水法8.中华人民共和国水污染防治法9.中华人民共和国大气污染防治法10.中华人民共和国噪声污染防治法11.中华人民共和国环境影响评价法12.中华人民共和国城乡规划法13.中华人民共和国土地管理法14.中华人民共和国固体废物污染环境防治法15.畜禽规模养殖污染防治条例16.建设项目环境保护管理条例17.四川省环境保护条例18.雅安市青衣江流域水环境保护条例（二）国家相关政策1.国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号）2.国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（环办土壤201748 号）3.国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见4.农业12、面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218 号）5.国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）6.农业农村部办公厅关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828 号）7.关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955 号）8.关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知（环办环评函2019872 号）9.关于印发农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（环办土壤20218 号）10.关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023 号）11.关13、于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（环办土壤201984 号）（三）省、市、区相关政策1.四川省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（川办发201799 号）2.四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知（川府发20209 号）3.四川省长江经济带战略环境评价工作领导小组办公室关于进一步优化完善（市）州“三线一单”加快推进应用实施的通知（川长战办20202 号）4.关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）（环环评2021108 号）5.雅安市人民政府办公室关于印发雅安市加快14、推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知（2017 年）6.雅安市名山区人民政府办公室关于印发雅安市名山区畜禽养殖污染治理长效工作方案的通知（2017 年）（四）相关技术规范1.畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 812001）2.畜禽场环境质量评价准则（GB/T 19525.22004）3.畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T 36195-2018）4.畜禽粪便安全使用准则（NY/T 13342007）5.畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 4972009）6.畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010）7.畜禽粪便农田利用环境影响评价准则（GBT 26622-20118.畜15、禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182 号）9.农业部办公厅关于印发的畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181 号）10.畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）11.畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T34422019）12.畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T 11692006）13.土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）14.畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T 27622）15.畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T 26624-2011）16.排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ1029-20116、9）（五）其他文件1.四川省“十四五”生态环境保护规划（川府发20222 号）2.四川省“十四五”推进农业农村现代化规划（川府发202111 号）3.雅安市“十四五”生态环境保护规划(雅府发202226 号)4.雅安市“十四五”推进农业农村现代化规划5.雅安市“十四五”农业和农村经济发展规划6.雅安市畜牧业发展“十四五”规划7.雅安市名山区“十四五”生态环境保护规划8.雅安市名山区“十四五”推进农业农村现代化规划五、基本原则（一）统筹兼顾，突出重点统筹资源环境承载能力、畜产品有效供给需求和种植用肥需要，疏堵结合，种养循环，以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、肉牛畜种，加大重点区域和养殖单元的整治17、力度，有针对性地实施一批重点工程。（二）优化布局，防治结合结合禁养、非禁养区划定，从养殖畜种、布局、环境准入、生产过程监管等环节加强养殖废弃物资源化利用能力和养殖污染监管能力建设，在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。（三）因地制宜，分类管控充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，加强对不同水环境质量要求的区域、不同养殖规模畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。优先从治污投入机制、运管机制、监管机制等长效机制建设入手。注重落实畜禽养殖场“一场一策”措施。（四）种养结合、绿色发展推动生产方式生态化转型，对重点区域18、和重点养殖单元实施严格管控，根据养殖地情况实际，推进养殖规模与种植区域匹配，宜肥则肥，还田还地消纳有效利用，探索种养结合粪污利用新型模式，不断提升粪污综合利用率。（五）长效监管，合力推进充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动长效监管机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。六、规划范围和时限本规划基准年为 2021 年，规划时限为 2022 年至 2025 年，规划范围为名山区辖区范围内。七、畜禽养殖规模界定（一）畜禽规模养殖场依据关于印发畜禽养殖场（小区）规模标准的通知(川农业2017113 号)四川省19、畜禽养殖污染防治技术指南（试行）（川农业函2017647 号）四川省农业厅 四川省环境保护厅关于进一步调整完善畜禽养殖禁养区划定工作的通知（川农业函2018118 号），畜禽养殖场、大型规模养殖场规模如下表：表表 1 1 畜禽养殖规模畜禽养殖规模畜种规模养殖场生猪（头）常年出栏量为500蛋禽（羽）常年存栏量25000肉鸡（羽）常年存栏量35000肉鸭（羽）常年出栏量30000肉鹅（羽）常年出栏量10000肉牛（头）常年出栏量100奶牛（头）常年存栏量100肉羊（只）常年出栏量300家兔（只）常年存栏能繁母兔400（二）畜禽养殖（专业）户未达到畜禽规模养殖场标准的畜禽养殖（专业）户。生猪设计出栏20、50 头，奶牛设计存栏5 头，肉牛设计出栏10 头，肉羊设计出栏150 只，蛋鸡/鸭/鹅设计存栏500 羽，肉鸡/鸭/鹅设计出栏2000 羽，母兔设计存栏40 只的养殖户，其他畜种由地方自行划定标准。（三）散养户除上述规模化养殖场、畜禽养殖（专业）户以外的养殖户。第二章 区域概况一、自然环境概况（一）地理位置名山区隶属于四川省雅安市，位于成都平原西南边缘。地理坐标介于北纬 2958-3016，东经 10302-10323。东距成都 90 千米，西临雅安 13 千米。辖区面积 614.27 平方千米。（二）气候特征名山区属亚热带湿润季风性气候区。气候温和，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷热，四季宜耕。21、多年平均气温为 15.4。年极端最高气温 34.7（1977 年 8 月 3 日），年极端最低气温零下 5.4（1975 年 12 月 14 日），10的有效积温 5121。多年平均降雨量 1407.1mm。降雨年分布不均，多集中在 510月，暴雨多出现在 68 月。年平均蒸发量 964.8mm，年均日照936.9小时；年均无霜期298d；年均相对湿度83%。最大风速16m/s。（三）地形地貌名山区地势西高东低，处于邛崃山脉二郎山支脉大相岭北坡，蒙顶山、莲花山、总岗山三山环列，地形地貌以台状丘陵和浅丘平坝为主，最高点 1456m（蒙顶山上清峰），最低点 548m（红岩乡青龙村骆河扁）为中低山地22、带。山地占全区总面积 91%，其中海拔 1000m 以下的低山占 45%，1000m 以上的中山占 46%。平地占 9%，主要是河谷阶地和山间盆地。中山主要分布在西北、西南和东南，低山主要分布在中部和南北河谷两侧，其中海拔 650m以下的浅丘平坝占总面积的 22.1%，丘陵台地占 61.2%，海拔 800m以上的低山占 16.7%。（四）水资源名山区自然河流分属青衣江水系和岷江水系，名山河、延镇河、临溪河、两合水、朱场河等主要河流，流域总面积 709.7km。属青衣江水系的有名山河、延镇河，属岷江水系的有临溪河、两合水、朱场河。这些河流多源于本境，源近流段，水量较小、水位季节性变化。名山区有小23、型灌溉水库 23 座，总库容 1377.8万立方米；塘坝 603 处，总容量 668.6 万立方米；蓄水池 1582处，总容量 9.71 万立方米；农田灌溉水有效利用系数 0.486。常年降水量 1363 毫米，水资源总量 4.5 亿立方米，人均水资源量 1678.5 立方米。截至 2021 年底，有农村集中供水 18 处。其中，千吨万人以上 3 处，百人以上千人以下 15 处，共覆盖农村供水人口 20.03 万人，自来水普及率 99%。（五）植物资源名山区森林植被以亚热带常绿阔叶林为主。名山区林地面积42.53 万亩，森林蓄积 169.4 万立方米、森林覆盖率 53.17%。树种有松科、杉科24、柏科、银杏科等 45 个科。珍稀生物有古茶树、千年银杏、珙桐、千佛菌、兰花、白燕等 10 余种（六）地质土壤土地资源丰富，土壤类型多样。土壤类型分 5 个土类、9 个亚类、18 个土属、47 个土种、139 个变种，酸性和微酸性土壤占耕地面积的 64%，光热条件好，土壤肥力强，相对成片集中，有 48.8 万亩宜于种茶，已用于种茶 30 万亩。二、社会经济概况（一）行政区划和人口全区下辖 11 个镇，2 个街道办事处。截至 2020 年 12 月底，全区行政区域面积 614 平方公里。据 2021 年公安户籍报表显示，全区年末总户数 88472 户，总人口 27.56 万人，其中：男性人口1425、.03 万人，女性人口 13.53 万人，性别比为 104：100。60 岁及以上人口 5.78 万人，占户籍人口的 20.97。全区常住人口25.4 万人，常住人口城镇化率 42.92%。（二）社会经济发展1.1.社会经济概况。社会经济概况。2021 年全区实现地区生产总值 1111684万元，按可比价格计算，增长 8.7%。其中：第一产业增加值 307317万元，增长 7.6%；第二产业增加值 363902 万元，增长 9.1%；第三产业增加值 440465 万元，增长 9.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 26、32%和 42%，分别拉动地区生产总值增长 2.3个百分点、2.8 个26、百分点和 3.6 个百分点。三次产业结构调整为27.7：32.7：39.6。全区人均地区生产总值为 43681 元，增长9.4%。全区实现非公有制经济增加值 662540 万元，增长 8.6%，总量占 GDP 的 59.6%，对 GDP 增长的贡献率为 59.0%，拉动地区生产总值增长 5.1 个百分点，其中：第一产业增加值 34740 万元，增长 8.0%；第二产业增加值 342295 万元，增长 9.6%；第三产业增加值 285505 万元，增长 7.6%。2.2.特色产业特色产业。名山区强化茶产业基地提升，成功创建四川省茶产业中唯一的五星级园区-雅安市名山区茶叶现代农业园区。全面推进茶叶27、基地道路、沟渠、灌溉等基础设施建设，建成 10万亩全国绿色茶叶标准化生产基地。建成西南最大的茶树基因库，入选 2020 年全国首批国家现代农业科技示范基地。2020 年底，名山区累计获得国家绿色食品认证 5 家企业 60 个产品，国家有机认证 2000 亩茶园，建成世界茶都茶叶交易中心，自建电商平台实现互联网销售企业达 3 家，通过京东、天猫等等第三方平台实现互联网销售企业达 1000 余家，茶叶在线销售额达 9.5 亿元。三、区域生态环境概况（一）空气环境质量2021 年，名山区环境质量总体较好。全年空气有效监测天数 365 天，质量达二级及以上天数 341 天，优良比例 93.4%。环境空28、气中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）六项主要污染物年平均浓度分别为 8.6g/m、20.1g/m、0.7mg/m、102.2g/m、44.4g/m、31.1g/m，均达到国家环境空气质量二级标准。（二）水环境质量1.1.地表水环境质量：地表水环境质量：2021 年，名山区设置了 2 个国控重点流域断面（临溪河团结堰断面、蒲江河两合水断面）；3 个市控重点流域断面（名山河牌坊蒙顶桥、名山河高阿嘴、名山河金龙村）。5 个断面中，仅临溪河团结堰断面达到类、蒲江河两合水断面水质达到类，其余 3 个断面总体水质较差，均未达到类。名山河牌坊蒙顶桥水质为29、 IV 类，名山河金龙村、名山河高阿嘴水质为 V 类。2.2.集中式饮用水水源地水环境质量集中式饮用水水源地水环境质量：名山区共有县级集中式饮用水水源地 2 个、乡镇级集中式饮用水水源地 2 个，2021 年进行了四次季度性监测，水质达标率均为 100%。（三）土壤环境质量2021 年，开展土壤特别是涉重企业周边土壤的专项监测与评估，对工业企业、医疗机构、机动车维修企业、企业单位等企业单位开展危险废物申报登记工作。建立医疗废物处置日报告制度、疫情日报告制和零报告制度，加强名山区医疗废物、废水、饮用水源、污水处理厂的监管管理。制定雅安市名山区工业固体废物堆存场所环境整治实施方案，持续对名山区固体30、废物堆场场所开展全面排查，对工业固体废物堆存场所现场管理待完善问题进行回头看，无反弹现象。大力推广绿色生态循环农业，减少农药使用量。新增绿化造林 3.6 万亩，治理水土流失面积 1618公顷，森林覆盖率达 56.2%，国土绿化率达 72.1%，中峰镇海棠村等 7 个村获评国家森林乡村。全区土壤环境质量保持稳定，安全可控。（四）声环境质量1.1.功能区声环境：功能区声环境：2021 年名山区功能区噪声共监测包括区委、区政府、名山一中、名山二中等在内的 7 个点位，24 小时连续监测。7 个检测点位环境噪声昼间、夜间等效声级检测结果均符合声环境质量标准（GB 3096-2008）1 类功能区标准限31、值。2.2.区域声环境：区域声环境：2021 年名山区城市区域环境噪声昼间平均等效声级为 58.8 dB(A)，夜间平均等效声级为 47.9B(A)，等级三级，声环境质量状况“一般”。昼间城市区域环境噪声质量状况：“好”2%，“较好”28%，“一般”34%，“较差”28%，“差”8%；夜间城市区域环境噪声质量状况：“好”12%，“较好”20%，“一般”28%，“较差”32%，“差”8%。3.3.城市道路交通声环境：城市道路交通声环境：2021 年雅安市名山区城市道路交通噪声监测了包含了同贯路口、永兴路口等 20 个主要路段，昼间平均等效声级为 63.78dB（A），夜间平均等效声级为 54.532、4dB（A）等级一级，声环境质量状况“好”，达标率为 100%。均能满足声环境质量标准（GB3096-2008）4a 类标准。三、畜禽养殖污染防治现状（一）畜禽养殖现状2021 年，名山区生猪存栏 44.37 万头，出栏 56.56 万头；牛存栏 0.0982 万头；出栏 0.0822 万头；羊存栏 2.1 万只，出栏3.08 万只；家禽总存栏 143.51 万羽，出栏 107.99 万羽；境内无其他大牲畜养殖。出栏生猪 1000 头以上的规模场 9 户，出栏生猪 500-999 头的规模场 17 户，出栏生猪 50-500 头的专业户114 户，出栏生猪 1-50 头的散养户 7385 户。33、畜禽粪污综合利用率为 92%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率为 100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率为 55%。表表 2 2 名山区名山区 2022021 1 年畜禽养殖情况统计表年畜禽养殖情况统计表畜种/种类年末存栏量（万头、只、羽）全年出栏量（万头、只、羽）生猪44.3756.56牛（肉牛、奶牛）0.09820.0822家禽（鸡、鸭、兔）143.51107.99羊2.13.08其他大牲畜（马、驴、骡）00（二）畜禽养殖污染防治现状1.1.畜禽养殖污染物产生情况畜禽养殖污染物产生情况。根据名山区 2021 年畜禽养殖统计情况和行业标准测算，名山区 2021 年全年畜禽养殖业34、固体粪污产生量为 528407.29 吨、液体粪污产生量 627479.62 吨；氮产生量为 5612.77 吨，磷产生量为 1030.57 吨。表表 3 3 名山区名山区 2022021 1 年畜禽养殖污染物产生量年畜禽养殖污染物产生量畜禽种类固体粪产生量（t）液体粪污产生量（t）氮产生量（t）磷产生量（t）猪161950.50409734.774858.52929.00牛4337.002982.1439.074.20羊361429.94214762.7286.6170.95家禽689.850.00628.5726.42合计528407.29627479.625612.771030.57注：35、家禽类畜种以鸡为参照计算。2.2.畜禽养殖污染监管现状畜禽养殖污染监管现状。名山区委、区政府高度重视畜禽养殖污染防治工作，认真贯彻落实国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）等有关条例文件，严格执行畜禽规模养殖环境影响评价制度，有效整治不规范的养殖场所，积极推行畜禽清洁生产，制定了雅安市名山区加强畜禽养殖规范管理工作方案，实行养殖户网格化管理，加强畜禽粪污去向监管。按照属地管理原则，养殖户与镇村分级签订畜禽养殖粪污资源化利用承诺书，保证封堵养殖场所排污口，粪污自行就近还田消纳利用或委托农机专合社等第三方社会化服务组织异地还田消纳利用。各村建立养殖户台账，网36、格员跟踪监测畜禽粪污去向，加强巡查频次和处罚力度，打击畜禽养殖粪污直排、偷排行为。3.3.畜禽养殖污染治理现状畜禽养殖污染治理现状。名山区整治前所建畜禽养殖场、规模下养殖散户大部分未建设有完善的粪污处理处置设施，缺少粪污的贮存及处理处置设施。2021年畜禽粪污综合利用率92%。规模化养殖场大多采用干清粪工艺，部分采用漏缝地板自动清粪，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100%、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率 55%、规模化养殖场粪污设施配套率达 100%。专业户畜禽粪污经固液分离后，固体成分暂存粪便沼渣贮存间，定期外运外售有机肥生产厂家生产有机肥，液体成分进入粪污处理站，处理后用于37、周边茶园和农田灌溉进行资源化利用。专业户粪污设施配套率达 90%。散养户散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。“采取种养结合、以地定畜、生态循环模式和工程处理措施。散养户粪污设施配套率达 80%。在畜禽规模养殖场粪污收集和处理方面，仍以低成本、易操作的轻简化技术为主，清粪方式主要为干清粪，粪肥还田为主导的资源化利用占据主流。在公共治污方面，畜禽养殖污染治理缺少公共治理设施，如养殖小区沼气工程、粪污贮存与处理处置设施等；病死畜禽亦缺乏集中处置设施。在种养结合方面，推进兽用抗菌药使用减量，依法实行兽药休药期制度，全面开展规模生猪养殖场污染治理和生态化改造提升。采用“猪沼茶”循环模式，38、按照 1 亩茶园承载 3 头生猪的标准，对规模化养殖场，配套沼气池、水肥一体化管网、粪污车等设备，建设生态循环基地40 万亩。4.4.种养结合现状种养结合现状。畜牧业现代化初具规模，围绕品种良种化、养殖设施化、饲养规范化、防疫制度化、粪污无害化的产业化发展目标，推广“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、资源节约、环境友好的现代畜牧业。积极推进特色生态畜牧业发展，开展农业面源污染治理，建设生态农牧业，推行“种养结合”，推广“猪-沼-茶（林、果、蔬）”生态农业模式，实现家居用能清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。科学划分畜禽禁养区、非禁养区，明确了禁养区快速退39、出、非禁养区控制规模、规范发展的政策，实行环保审批“三同时”制度，鼓励建设沼气集中供气工程、公共储粪池和茶园沼液自流灌溉管网系统等，推行“畜-沼-茶（果、林）”种养结合模式，构建种养平衡的产业发展体系，多部门配合，多举措治理养殖污染。发展以抽施粪机为主的农机专业合作社，以新农村建设示范片、主导产业规划带、名山河和两合水流域等重点区域为主，积极扶持农机专业合作社建设。（三）禁养区划定情况2020 年 7 月，雅安市名山区人民政府印发雅安市名山区畜禽养殖禁养区调整划定方案（名府办发202021 号）（以下简称方案）。方案结合区域实际情况，划定禁养区面积为 63.09km2，占名山区国土的 10.240、8%。表表 4 4 禁养区区域简介禁养区区域简介序号划分范围面积（km2）依据1名山区名左渠东岭饮用水水源地一级、二级保护区1.15畜禽养殖禁养区划定技术指南2名山区徐家沟饮用水水源地一级、二级保护区（名山区境内）3.013名山区万星渠黄家岗集中式饮用水水源地一级、二级保护区1.144百丈镇玉泉水厂玉溪河主干渠饮用水水源保护区一级、二级保护区1.245蒙顶山风景名胜区37.916名山区城镇规划区及居民聚居区19.55序号划分范围面积（km2）依据7名山河和延镇河干流及支流沿岸纵深 10 米以内区域2.47雅安市青衣江流域水环境保护条例（四）“十三五”污染防治取得的成效“十三五”期间，名山区按照41、雅安市人民政府办公室（雅办发201770 号）要求，在市农业农村局和市生态环境局技术指导下，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以沼气和生物发酵为主要处理方式，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。1.1.实施名山区畜禽粪污资源化利用整区推进项目。实施名山区畜禽粪污资源化利用整区推进项目。总投资7535.98 万元，建成水肥一体化茶叶基地 35 个（800 立方米公共贮粪池及可覆盖 500 亩以上茶园的配套沼液自流灌溉管网）42、，购置抽施粪车 20 台，全区累计建成公共储粪池 70 口，累计购置抽施粪车 50 台；建成鸡粪有机肥加工厂 1 座，年产商品有机肥 8000吨左右；补助农机专合社等社会化服务组织购置抽施粪车 3 台。2.2.实施有机肥替代化肥项目。实施有机肥替代化肥项目。2020 年在两合水流域实施茶叶有机肥替代化肥试点项目，新建 800 立方米公共贮粪池 3 口，配套茶园沼液自流灌溉管网。利用农机专合社抽施粪车开展沼渣沼液还田 3.6 万亩，每亩茶园消纳沼渣沼液 4 吨左右，可替代化肥约40kg，总计减少施用化肥1440吨，吸收和消纳养殖粪污14.4万吨，带动全区畜禽粪污综合利用率较上年提升 5 个百分点43、。3.3.群众意识不断提高群众意识不断提高。通过宣传培训、技术指导，广大群众对畜禽养殖粪污资源化利用意识逐步提高，农村畜禽粪污通过堆积发酵后进行还田利用，增加了土壤有机质含量，改善了土壤环境，提高了农作物产量和质量，使全区优质果蔬、茶叶的知名度进一步提高，产品供不应求。4.4.农村畜禽养殖技术不断规范农村畜禽养殖技术不断规范。形成了覆盖全区的农产品质量安全监管体系和农产品质量安全可追溯体系。强化饲料、兽药等养殖投入品监管，加大生猪定点屠宰场和进出境畜禽及其产品的检疫监管力度，健全动物检疫网络化管理电子检疫票证出证点4 个。加强“瘦肉精”等违禁添加物的常态化检测工作，从源头上严控畜产品质量安全。44、（五）畜禽养殖存在的问题1.1.非规模养殖布局不尽合理。非规模养殖布局不尽合理。由于早期非规模养殖场建设无相关规定及书面审批手续，养殖户建址随意，没有考虑到畜禽养殖规划、动物防疫条件等问题，养殖栏舍往往与居民区混杂，养殖臭气对居民影响问题突出，一些地区养殖户集中，养殖量超过区域环境承载能力，粪污资源化利用受阻。2.2.发展方式仍然落后。发展方式仍然落后。养殖业规模化、产业化、标准化程度不高，与现代畜牧业发展要求差距大。畜牧生产的集约化养殖水平仍然较低，小规模低水平的散养方式占比高，小户散养方式所固有的生产粗放、防疫条件差、标准化程度低、产品品质低、市场竞争力弱等问题，使产业集中度不高，对农户带45、动力弱、辐射面不广，难以形成比较稳定的产销关系，抗御风险和开拓市场的能力弱，制约了畜牧业的持续健康发展。3.3.粪污综合利用不到位。粪污综合利用不到位。目前，名山区畜禽粪污综合利用率为 92%。畜牧科技推广基础设施建设滞后，运行机制不活，农业技术推广体系建设与产业发展形势结合度不够。规模养殖场堆沤肥设施容积不符合规范要求，有的养殖场虽有污水处理设施和沼气池，但其容积小、处理能力弱，出现沼液池的水往外溢出现象；有的养殖场将粪堆放在未硬化且露天的裸露地面，影响周边环境。处理方式过于简单，有的养殖场未作沉淀、发酵处理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼溏；粪肥还田利用主要靠经验判断，粪肥还田等一些关键标46、准缺失，缺乏规范指导。4.4.养殖污染防治的意识不足。养殖污染防治的意识不足。部分畜禽养殖户（包含规模场、专业户及散户）对畜禽养殖污染问题的严重性和防治措施的重要性认识不足，农民科技文化素质普遍不高，农产品安全意识薄弱，有的养殖户对动物疫病防控、污染防治意识不强；有时还存在养殖废水偷排漏排现象，造成附近水体污染；有时兽药、饲料等投入品的不合理使用，使畜产品质量安全受到一定影响。第三章 规划目标一、规划目标遵循“资源利用、种养平衡”原则，根据农田承载力，逐步降低重点区域养殖密度，消除区域突出环境总量，规模化畜禽养殖场配套完善粪便污水贮存、处理与利用设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处47、理利用，提高畜禽粪污综合利用，提升农村地区生态环境质量。到 2025 年，建设完成一批种养结合综合示范基地建设，对规模化养殖场进行设施改造和标准化提升，全区畜禽粪污综合利用率达到 95%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到 80%，生猪规模化养殖场占比完成上级下达要求，畜禽养殖污染问题得到有效解决。表表 5 5 名山区名山区畜禽污染防治指标表畜禽污染防治指标表序号指标名称基准年（2021 年）目标年（2025 年）1畜禽粪污综合利用率（%）92952畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率（%）1001003畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账48、建设率（%）55804生猪规模化养殖场占比（%）/完成上级下达要求二、畜禽养殖环境承载力分析根据 畜禽粪污土地承载力测算技术指南，按照以地定畜、种养平衡的原则，从畜禽粪污养分供给和土壤粪肥养分需求的角度出发，提出了畜禽存栏量、作物产量、土地面积的换算方法，要在科学测算的基础上，合理确定养殖规模，制定畜牧业发展规划，避免走先污染后治理的老路。（一）猪当量折算猪当量指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量单位，1 头猪为1个猪当量。1个猪当量的氮排泄量为7kg，磷排泄量为1.65kg。按存栏量折算：100 头猪相当于 15 头奶牛、30 头肉牛、250 只羊、2500 只家禽。2021 年，名山区生猪存49、栏 44.37 万头，出栏 56.56 万头；牛存栏 0.0982 万头；出栏 0.0822 万头；羊存栏 2.1 万只，出栏3.08 万只；家禽总存笼 143.51 万羽，出笼 107.99 万羽；无其他大牲畜。共折合猪当量 51.3 万头。（二）土地承载力测算根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南，区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以猪当量计）。其中：区域植物粪肥养分需求量，根据不同土壤肥力下，区域内植物氮（磷）总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算。经测算，名山区土地可承载猪当量的阈值为66.9万头猪当量，目前全区养殖猪50、当量为51.3万头，占阈值的76.68%。结合名山区2个国控重点流域断面和3个市控重点流域断面水质情况，名山区“十四五”期间畜禽养殖以“稳中有增”为主，养殖规模不作大规模扩张，预计2025年全区养殖猪当量60万头左右，不会突破全区土地可承载猪当量的阈值。三、目标可达性分析根据雅安市名山区水污染防治行动计划实施方案、雅安市名山区“十四五”生态环境保护规划等相关文件，结合畜禽粪污土地承载力可知，名山区畜牧业发展规划中提出要控制畜禽养殖总量稳定，布局不断调整优化，畜牧业规模化、生态化、产业化水平提升，优质畜产品生产供给能力提升，风险管控能力增强。到 2025 年，预计全区养殖猪当量 60 万头左右在51、土地可承载范围内。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%以上。随着名山区畜禽养殖业的快速发展，在畜禽养殖污染防治管理过程中，就要求采用资源化利用畜禽粪污的养殖场建立资源化利用台账，“十四五”期间，拟通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，实现规模场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率 80%。为了更好地发展畜禽养殖产业，现有规模养殖场畜禽粪污采用资源化利用方式进行回用，进一步优化提升畜禽粪污综合利用率至 95%，实现规划目标。-32-第四章 主要任务一、确定畜禽养殖污染防治总体要求（一）充分考虑区域环境容量严格52、执行畜禽养殖污染防治条例，合理布局养殖区域，严格控制规模化养殖场发展规模，严格控制中小型养殖场审批，充分考虑区域环境容量。严格执行畜禽养殖禁养区、非禁养区划分规定。（二）优化畜禽养殖空间布局不断优化畜禽养殖空间布局，优先关闭或搬迁城市规划区内的养殖场。重要河流沿岸严禁新增畜禽养殖场和养殖企业。合理选择畜禽养殖场选址，平衡各镇（街道）土地消纳面积。结合美丽乡村建设，合理引导生态养殖小区建设，促进分散型畜禽养殖业向生产专业化、集约化、标准化方向发展。（三）严格执行“三同时”制度严格执行新建、改建、扩建环保设施与主体工程“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），凡配套污染防治配套设施未建设53、建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场（小区），不得投入生产和使用。（四）严格执行畜禽养殖备案管理制度达到规定养殖规模标准的畜禽养殖场（小区）应当按要求向-33-区农业农村部门申请备案，农业农村部门应当将场址、畜禽类别、规模、主要设施设备、业主简介等基本信息进行登记，并发放养殖场备案号；同时，畜禽养殖场（小区）应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报区农业农村部门备案。生态环境、农业农村和发改等部门应当定期通报备案情况，实现信息共享，及时掌握畜禽养殖备案动态信息。二、实施畜禽养殖分类管理（一）落实规模化养54、殖管理要求规模化畜禽养殖场要严格落实有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施的稳定运行。养殖场周边消纳土地充足的，积极倡导“种养结合、以地定畜”理念，通过自行配套土地或者签订消纳利用协议等方式，采取堆沤、沼气处理、生产有机肥等措施，将粪污处理后就近还田利用；周边消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分离，固体部分用于有机肥生产，液体部分综合利用或经处理后达标排放。畜禽养殖粪污还田利用，应执行农田固体废物污染控制技术规范畜禽养殖业污染物排放标准等要求，减少和防范可能的环境风险。（二）落实专业户、散养户养殖管理要求55、养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、-34-集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户，积极发展以庭园为依托，以沼气利用为纽带的生态循环畜禽养殖业，通过建设小型沼气和堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。三、提升畜禽粪污处理和资源化利用水平（一）对污染治理基础设施建设情况进行摸底对非禁养区内所有规模养殖场（小区）以及散养户进行摸底调查，摸清所有规模养殖场（小区）畜禽养殖粪污处理和资源化利用设施设备的建设配备情况、粪污处理利用方式。对已配套建设的规模养殖场（小区），要建档立册，一场一档，存档备查；对未配套建设的规模养殖场（小56、区），分年度制定工作计划，指导规模养殖场（小区）以及散养户切实履行主体责任，依法自行配套粪污处理利用设施设备。（二）全面推行粪污处理基础设施标准化改造开展“两分三防两配套”建设。“两分”，即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离；改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”，即配套设施需符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”，即规模化养殖场（小区）配套建设储粪场和污水储存池。在规模化畜禽养殖场（小区）大力推进污水、异味污染治理设施建设，加强污染治理设施的后期运维管理，保障设施正常运行。-35-（三）持续推进养殖粪污资源化利用依托畜禽粪污资源化利57、用项目、果蔬茶有机肥替代化肥试点等项目建设和省、市有关配套政策，开发多途径的养殖废物肥料化、能源化、饲料化利用方式。以畜禽粪污资源化利用为纽带，通过政府主导，企业运作，探索建立畜禽养殖场、粪污处理中心利益链接机制和市场化运营机制，保障有机肥厂生产肥料科学合理还田。引导种植大户、农民专业合作社、农业企业等农业生产经营主体使用商品有机肥，大力推进商品有机肥在农业生产上的应用。施用于选线的蔬菜大棚、果园、种植基地等，生产绿色、有机农产品，打造绿色生态循环农业。完善农业农村、生态环境、发展改革、财政等多部门协调联动机制，形成工作合力，最大程度实现废弃物资源化、循环化。四、建立健全台账管理制度（一）加强58、教育宣传大力开展畜禽养殖污染防治工作的宣传，要宣传扶持政策、治理方法、治理典型，宣传相关环保法律法规、违法处罚的案例，切实增强广大养殖场主特别是散养户的环保意识，提高养殖场（户）主及养殖户污染防治的自觉性和主动性，严格落实畜禽养殖废弃物治理的主体责任，采取措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。（二）实行台账式管理督促规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，要求-36-“一田一场”，避免“一田多场”,配套土地面积不足无法就地就近还田的规模化养殖场，应委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录有关信息。建立规模化以下养殖场（户）畜禽养殖粪污资源化利用台账制度，根据养殖规模明确配59、套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等，确保台账数据真实准确。组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训，要让养殖场熟悉填报的具体项目内容、如何填写等。五、强化环境监管（一）落实禁养、非禁养区管理要求各镇（街道）应严格按照区畜禽养殖禁养区划定方案，切实加强对禁养区的管理，合理发展畜禽规模养殖场（养殖小区），定期组织对畜禽养殖禁养区划定方案执行情况进行区域评估，并组织开展对畜禽养殖禁养区划定方案执行情况的督查，确保划定方案顺利实施，从源头上控制畜禽养殖污染。（二）进一步加大畜禽养殖污染环境执法力度区级相关部门、各镇（街）要加大畜禽养殖污染整治力度，组织开展联合执法行动，不断规范60、畜禽养殖业环境执法工作，加强巡查频次和处罚力度，依法严格查处擅自停运污染防治设施、超标排污、粪污直排、偷排等环境违法行为。（三）完善病死畜禽无害化处理监管按照“属地管理、企业主体、统一收集、集中处理、配套联动、综合治理”的思路，完善规范覆盖饲养、屠宰、经营、运输-37-各环节的病死畜禽无害化回收处理体系，病死畜禽全部实行集中无害化处理。建立完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制。加强农业农村、生态环境、市场监督管理、公安等部门的联合执法，严厉打击随意丢弃、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为。-38-第五章 重点工程与效益分析一、重点工程主要包括畜禽粪污资源化利用工程、61、规模化养殖场建设及标准化改造工程和种养结合生态养殖建设工程，提升雅安市名山区畜禽粪污收集、处理、利用效率。投资估算为 5430 万元。（一）规模化养殖场建设及标准化改造工程提升畜禽养殖标准化生产水平，规模畜禽养殖场要严格落实有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施的稳定运行。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场建设项目应严格执行环境影响评价制度，落实综合利用和污染治理措施，加强建设项目工程监理，严格项目验收，确保综合利用和污染防治效果，实现污染物达标排放或零排放。主要针对粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、异位发酵床、粪便垫料62、回用、污水肥料化利用、污水达标排放等处理模式，支持养殖场建设储粪场、污水贮存池等粪便贮存设施，建设厌氧发酵池、氧化塘、污水深度处理、堆肥发酵等设施。开展粪污处理配套设施改造升级，建设粪污处理利用相关的场区养殖设施设备，以及提升养殖标准化水平的配套设施设备建设，重点改进节水设备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和漏缝地板、自动刮粪板等清粪设施，配备固液分离机等设备。-39-表表 7 7 规模化养殖场建设及标准化改造规模化养殖场建设及标准化改造序号项目名称建设规模及内容责任单位1碾坊沟养猪场年出栏生猪 2000 头，新建生猪圈舍面积 2000，配套粪污处理设施。中峰镇人民政府2藕塘家庭农场年出63、栏生猪 2000 头，新建生猪圈舍面积 1800，配套粪污处理设施。黑竹镇人民政府3磨坊沟养猪场年出栏生猪 2000 头，新建生猪圈舍面积 2700，配套粪污处理设施。红星镇人民政府（二）散养户污染治理工程推广“一池三改”措施，建设沼气池，与改圈、改厕、改厨相结合，使人、畜粪便、厨房污水均进入沼气池，达到无害化处理、沼气燃用等，从而实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，实现资源化综合利用；结合谁使用谁建设的原则，通过建设小型沼气或贮粪间、污水贮存设施等措施，利用周边耕地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用；对于区域畜禽散养户废弃物的排放和治理，亦可借鉴发达国家畜禽养殖废64、弃物资源化、零废物排放的成功经验，采用大沼气工程和好氧堆肥等进行统一收集、集中处理，从而最大限度实现非集约化畜禽养殖废弃物资源化、无害化的目标。对于无改造条件或不愿改造，又对周边人居环境造成明显影响的养殖户，不准予饲养。紧紧围绕美丽乡村建设，逐步减少农村散养畜禽养殖数量，有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的出水进行自然消纳-40-处理，引导农户对粪渣资源化利用，成肥还田，将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并进行资源化利用。（三）清洁养殖污染物源头减量工程选择优良品种减少废弃物产生量，结合名山区畜禽养殖品种的特点，通过培育或引进的方式推广畜禽优良品种，提高饲料利用率，降低养殖周期，从源65、头减少废弃物的产生量。加强对畜禽养殖饲料及添加剂的市场监管和质量管理。杜绝含有有毒有害物质的畜禽养殖饲料流入市场，在畜禽养殖过程中应选用低硫、合理的蛋白质含量，并符合无公害食品、绿色食品规范要求的环保型饲料和添加剂，调控畜禽体内营养，从源头上降低畜禽粪便中营养素的排泄，提高饲料利用率和转化率，减少氮、磷等化学物质对环境的影响。采用科学饲养方法控制污染物产生。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率，实现养殖过程控制。采用科学饲养方法，根据畜禽养殖品种、畜禽生长阶段对营养物质的需求来确定供给饲料营养配比和供应量，提高养殖水平，缩短养殖周期，提高饲66、料利用率，减少因营养过剩而造成的污染物排放，降低单位产品废弃物产生量。（四）粪污资源化综合利用提升工程主要在规模化养殖场（小区）、散养密集区开展，结合养殖场周边土地情况，以畜禽养殖为纽带，探索开展沼气发电、沼液-41-灌溉管渠、沼渣利用及有机肥制造等，全面提升畜禽养殖场（小区）、散养密集区畜禽粪污的资源化综合利用水平。鼓励畜禽规模养殖场或其他单位配套建设以畜禽粪便为原料的有机肥厂，配套建设的非硬化原料堆放场和阳光塑料大棚等发酵场用地按设施农业用地管理。大力支持农业、供销部门通过开展技术培训、集中示范和购肥补贴等方式，进一步推广应用商品有机肥。（五）种养结合生态养殖工程因地制宜选择种养结合模式，67、对于满足种植耕地消纳粪污的养殖户应采取就近“种养结合”的生态循环农业模式，畜禽干粪堆积发酵后直接施用到周边农田园林地。对于畜禽粪污超过周边承载量的大中型规模养殖场，推广应采取“有机肥生产、异地利用”模式，即异地开展建设配套相应承载利用能力的种植业基地，干粪发酵处理后，异地转运至农田园地，该模式解决畜禽排泄物同时也给种植业提供了肥料。对于散养密集区采取“分散处理、集中利用”模式，即对养殖场畜禽粪尿污水干湿分离后，采用专人专车上门收集，集中发酵处理后制成有机肥出售。表表 8 8 种养结合生态养殖建设种养结合生态养殖建设序号项目名称建设规模及内容责任单位1绿色种养循环农业试点项目1.每年开展沼渣沼液68、还田或使用商品有机肥 10 万亩；2.开展田间试验及施肥调查名山区农业农村局-42-（六）重点领域的技术研究和推广工程畜禽科学饲喂技术。采用培育优良品种、科学饲养、科学配料、应用绿色添加剂和高新技术改变饲料品质及物理形态等措施，提高畜禽饲料的利用率，尤其是氮的利用率，同时可降低畜禽排泄物中氮的含量及恶臭气体的排放。采用畜禽养殖饲料合理配方，在饲料中补充合成氨基酸，提高蛋白质及其他营养的吸收效率，减少氨气排放量和粪便的产生量。畜禽养殖饲料中添加微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，可减少污染物排放和恶臭气体的产生。畜禽固体粪便处理与利用技术。按照畜禽养殖场固体粪便产生量，建设能容纳固体不少于69、 60 天的堆沤发酵和储粪设施，采取有效的防溢、防渗、防雨等处理措施，防止污染地下水、防止雨水进入和溢出堆沤池（槽），造成二次污染。在满足进出料要求的前提下，尽量封闭建造储粪设施，切断畜禽粪便中有害微生物、致病菌及寄生虫卵的传播途径。未经过无害化处理的畜禽粪便不得直接用于还田，防止畜禽病原体的交叉污染。畜禽养殖污水处理与利用技术。养猪场、养牛场需建设与养殖规模相匹配的，能够确保污水充分发酵的防渗漏、防外溢、无排污口的多级污水贮存池，贮存池的总容量应足够容纳至少 30天的污水产生量。畜禽污水经过固液分离除渣后，进行厌氧发酵处理，其产生的沼气通过收集、贮存、脱硫后，用于取暖、炊事或发电等，产生的沼70、液用于灌溉或农作物肥料，实现资源化利用。-43-（七）畜禽养殖标准化示范创建工程以标准化、现代化生产为核心，按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化等工作要点，优先考虑畜禽标准化养殖、生物发酵床养猪、畜禽粪便生产有机肥、畜禽粪污联合产沼、沼渣沼液综合利用等技术作为示范技术，优先考虑农牧结合、粪污多途径综合利用、生态养殖等模式作为示范模式。选择在畜禽养殖污染防治和资源化利用方面代表性强、积极性高、管理水平高的规模化畜禽养殖单位作为试点，开展适宜名山区的污染治理技术和资源化利用模式的推广工作。根据养殖种类、养殖规模，以及周边农71、业发展情况选择合适的废弃物处理工艺，结合名山区实际，主要推广厌氧或储存还田、能源生态型和能源环保型三种畜禽养殖粪污综合利用模式。“厌氧或储存还田”模式是指畜禽粪便还田用作肥料，是一种传统的、经济有效的粪污处置方法，在合理和有效施用的条件下可以实现畜禽粪便资源化利用。图 1 厌氧或储存还田模式流程示意图“能源生态型”模式是指养殖场产生的粪便储存或采用固体发酵池厌氧发酵生产沼气，污水经厌氧反应处理，产生的沼液、-44-沼渣不直接排入自然环境，而是作为农作物浇灌的处置模式。这种模式适用于养殖场周边有足够农田、鱼塘等，能够完全消纳经厌氧（沼气）发酵后的沼渣、沼液，是畜禽养殖成为生态农业园区的纽带。图 72、2“能源生态型”模式流程示意图“能源环保型”模式是指养殖场的畜禽粪便经干清分离后用于生产生物有机肥，污水经处理后直接排入自然环境或回收利用的污染治理模式。该模式一般适用于畜禽养殖场周边无足够土地消纳畜禽粪污的情况，必须将畜禽粪污进行处理达标后排放或降低污染物浓度后回收利用，以满足周边环境条件的要求。图 3“能源环保型”模式流程示意图-45-（八）畜禽养殖监管能力建设工程提升畜禽养殖业环境监测能力。在开展化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标监测基础上，完善专业技术人员和专用仪器设备配置，逐步具备开展粪大肠菌群数、蛔虫卵和臭气浓度指标监测的能力。加强监测技术人员培训，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平73、。加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的畜禽养殖业环境监测。将规模化畜禽养殖场（小区）列入日常监督性监测范围，鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，并与环境保护部门联网，实时掌握污染物排放情况。加大畜禽养殖业环保监督执法力度。依法严格查处违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场（小区）等环境违法行为。进一步加大对畜禽养殖业环保督察力度，督促镇（街道）人民政府及相关部门落实环境监管责任。各生态环境部门要积极协调有关部门，联合开展畜禽养殖业环保专项执法检查，形成多部门监管合力。提升畜禽养殖污染防治74、信息化水平。全面摸清畜禽养殖的结构、分布、规模、污染防治设施建设及运行、废弃物排放和利用等基本情况。完善畜禽养殖业污染源普查数据库，建设畜禽养殖环境信息化管理平台，全面掌握畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制-46-度执行等情况，为畜禽养殖主要污染物减排和畜禽养殖业环境监管工作奠定基础。有计划对管理人员或养殖场工作人员进行定期学习培训或参加省内外各种经验技术交流会、研讨会等。表表 1010 监管体系监管体系建设建设序号项目名称建设规模及内容责任单位1名山区监管体系建设调查试验监测及粪污收集监控管理系统、畜禽粪污检测、环境监测等方面。名山生态环境局75、（九）畜禽养殖污染防治教育培训工程制定培训计划，编写培训教材，组织畜禽养殖从业者、基层干部、行业管理人员为主要培训对象，以畜禽养殖污染防治政策法规、基本知识和实用技术为主要内容的专项培训，并逐步将相关教育培训内容纳入农技教育培训当中。二、效益分析（一）经济效益为进一步科学规划并完善名山区畜牧业合理布局和健康绿色地发展，有力推进畜禽养殖污染防治工作，进一步推进畜牧业供给侧结构性改革，促进畜牧业转型升级，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。（二）社会效益一是通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，76、推动-47-畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。二是将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。三是有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。（三）环境效益通过项目实施，可使全区畜禽粪污综合利用率将达77、到 95%以上，有效减少养殖粪污排放量，削减 COD 排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。将畜禽粪便、污水经无害化治理，可消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。提升耕地质量，通过项目建设，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。-48-第六章 保障措施一、加强组织领导进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，保障生猪增产保供稳价中心任务。建立健全部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽78、养殖污染防治任务，配合完成农业面源污染防治等工作，实现资源和信息共享，形成部门、镇（街）联合合力，做好畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物资源化利用等工作，将其纳入政府年度目标责任考核，明确目标任务，落实防治工作责任。二、加大政策和技术支撑探索建立涉及财政、企业、社会的多元投入机制加大对生态畜牧业建设的政策扶持，出台相关政策支持畜牧业生态养殖场、畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设。优先制定和实施废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营，环境监测收费等优惠和扶持措施。鼓励建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系，鼓励高校、科研院所等技术力量的参与，加快资源综合利用的研发和集成，破除粪污资源化利用过79、程中的技术和成本障碍。结合雅安实际，推行经济高效的资源化利用技术，逐步改进粪肥施用方式，鼓励全量收集和利用畜禽粪污。三、开拓资金来源落实企业责任，鼓励多元投入，通过现有生态环境和涉农财-49-政资金渠道，逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。优先制定和实施针对废弃物减量化和资源化利用、污染治理设施建设和运营，以及畜禽养殖污染第三方治理等优惠和扶持措施。通过扩宽资金渠道，加强资金整合，逐步完善政府、企业、社会多元化投入机制。四、加大宣教力度通过形式多样的宣传教育活动，利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，广泛开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传。农畜部门或受委托的第三方培训机构应定期组织开展技术交流与人员培训，逐步提高从业人员污染治理技术水平和农民污染防治意识。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时总结和凝练各地畜禽养殖污染治理工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和人民群众的责任意识和主人翁意识，提高养殖场（户）主参与污染防治的自觉性和主动性，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。