1、华蓥市高标准农田建设规划(2021-2030年)华蓥市农业农村局2023年5月III目录前言11现实基础31.1规划概述31.1.1规划范围31.1.2建设目标31.1.3有利条件51.1.4制约因素71.2规划区基本情况91.2.1自然概况91.2.2社会经济概况101.2.3农业生产概况111.2.4农业设施现状121.2.5现状情况对农业生产的影响121.3规划区高标准农田现状情况131.3.1已建成高标准农田建设（2011年-2020年）情况131.3.2部分乡镇村现场调查状况162规划总体要求222.1指导思想222.2基本原则222.2.1整体推进，连片建设222.2.2整合资源，2、集中投入232.2.3提高标准，产业升级232.2.4建管结合，长期发挥232.2.5农民自愿，组织有力242.3推进高标准农田建设的必要性242.4目标任务262.4.1规划期限262.4.2总体目标262.4.3建设规模272.4.4分年度镇（街道）目标303建设内容373.1建设思路373.2建设重点394区域分布424.1现代农业空间布局424.2高标准农田规划分布425建设监管与保护利用435.1规范建设程序435.2严格质量管理435.3规范竣工验收445.4加强建后管护465.5统一上图入库475.6严格保护利用486投资估算506.1投资估算506.2资金筹措507效益分析513、7.1经济效益517.2社会效益517.3生态效益528保障措施548.1组织保障548.2资金保障548.3制度保障558.4管理保障56前言土地是人类生存和发展必需的空间资源，农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，对提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地和水资源利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。长期以来，华蓥市政府高度重视高标准农田建设，以项目建设为抓手，全面推进高标准农田建设，提高了农业生产能力和效率，对促进农业稳产高产、农民增收致富做出了重要的贡献。高标准农田建设要以习近平新时4、代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照保障国家粮食安全的总体要求，切实履行好农田建设管理职责，加快构建农田建设集中统一管理新格局，加强资金整合，建立多元筹资机制，加大资金投入力度，加快推进高标准农田建设，夯实现代农业基础，逐步形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的格局，促进美丽华蓥建设。华蓥市深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，进一步改革创新，转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升竞争力的要求，以建设高标准农田为重点，夯实现代农业基础，逐步形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的开发格局，着力在节水灌溉、控制农业面污染生态达标5、排放、美丽田园绿色防控上作示范。高标准农田建设要达到土地平整、土壤肥沃、节水灌溉、集中连片、道路通达、设施完善、农电配套、生态良好、信息监管、抗灾能力强、能控制面源污染，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。此次规划，结合“十二五”以来高标准农田建设评估情况，认真研究永久基本农田划定和“两区”规划，确定规划区域，并根据轻重缓急，突出重点，实行集中连片、规模建设，有序推进高标准农田建设。为今后一段时期华蓥市高标准农田建设提供可靠的实施依据。本次规划落实中央1号文件实施新一轮高标准农田建设规划的要求，依据四川省高标准农田建设规划（2021-2030年）、四川省国民经济和社会6、发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、四川省国土空间规划（2020-2035年）、四川省“十四五”推进农业农村现代化规划、四川省“十四五”水安全保障规划、华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、华蓥市“十四五”水安全保障规划。为了更好地适应乡村振兴战略实施的需要，促进农村一三产业融合发展，根据华蓥市人民政府要求，特编制华蓥市高标准农田建设规划（2021-2030年）。1现实基础1.1规划概述1.1.1规划范围华蓥市全市总面积69.54万亩，辖区内有双河、古桥、华龙3个街道，天池、禄市、永兴、明月、阳和、高兴、溪口、庆华、红岩9个乡7、镇。本次规划重点：规划布局要以提升粮食产能为主攻方向，围绕优质粮油产业带、粮经复合产业带建设，打破行政区域界限、集中连片推进，并统筹考虑现代农业园区、乡村振兴示范创建，优先支持重点产粮地区、重点园区和乡村振兴示范乡（镇）建设高标准农田。1.1.2建设目标（1）提升农田水利基础设施以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点开展高标准农田建设，实施耕作层快速培肥改良，有效改善、提升耕地地力和土壤生态环境，加大农田改造力度，推进粮食生产功能区提标改造，切实保护和提高粮食生产功能区综合生产能力，规划期内高标准农田占永久基本农田比例达到90%以上。（2）促进土地流转，壮大农村集体经济通过高标准农田建设，完善8、农田水利基础设施，提高农田机械化生产效率等措施提高农民耕种积极性。服务于农民专业合作社、家庭农场等主要农业经营主体，提高土地流转率。（3）提高农业科技创新生产力推动云计算、物联网、移动互联、3S等多种信息技术在农业生产中全面综合应用，实现更完备的信息化基础支撑、更集中的数据资源和更透彻的农业信息感知。加强农业污染防治，推广绿色生态农业，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。改善农田湿地生态系统的生物多样性，推进受污染耕地生态修复、安全利用与风险管控，加强土壤详查成果应用，划定农田土壤优先保护、安全利用和严格管控区，推进受耕地更低生态修复、安全利用和风险管控，实现受污染耕地安全利用率建设达9、到100%。（4）提高农产品产量、质量以“稳粮增效保安全”为目标，以“夯基础、挖潜力、增效益和强服务”为主线，依托高标准农田建设等项目平台，提升现代农业发展水平。2021年全市粮食作物播种面积26.6万亩，其中：大春粮食播种面积22.6万亩，小春粮食播种面积4万亩。粮食总产量10.5万吨，比2021年增长1.2%。争取2021年-2030年建设的高标准农田区域年亩均粮食产能达到850公斤。确保粮食满足食品安全国家标准（GB2762-2012），保障农业品质安全。1.1.3有利条件(一)国家、省、市高度重视高标准农田建设。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府高度重视高标准农田建设工作。习近平总10、书记多次就高标准农田建设作出批示指示，要求高标准农田建设要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产；要严守耕地红线，保护好产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢。李克强总理强调，要持续推进农田水利和高标准农田建设，夯实粮食安全基础、现代农业发展基础。近年来，中央1号文件连续多年对高标准农田建设做出部署，将高标准农田建设作为落实粮食安全党政同责的重要内容，纳入国务院督察激励的措施之一，层层压实建设责任。省政府印发关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见，明确全省高标准农田建设政策要求。市委市政府高位推动高标准农田建设，明确我市高标准农田建设目标和要求。随着成渝双11、城经济圈、成渝高效特色农业示范带等战略的深入实施，必将为高标准农田建设提供更大政策机遇。(二)高标准农田建设管理机制更加健全。2018年，新一轮国家机构改革，将原隶属各部门的农田建设项目管理职责整合到农业农村部门统一管理，有效改变过去“五牛下田”、分散管理的不利局面，建立“政府领导、农业农村部门牵头、相关部门协作、上下联动”的建设管理新机制和统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库“五统一”建设管理新体系，有力提升农田建设管理效能。项目、资金、评价激励、竣工验收、建后管护等管理办法相继出台，基本建立了农田建设制度框架，为高标准农田建设项目管理、资金管理、建后利用等提供了重要依据。(12、三) 高标准农田建设资金投入更有保障。国家、省、市均设立了农田建设专项资金，建立了农田建设财政投入常态化机制。印发了四川省农田建设补助资金管理办法实施细则四川省省级财政农田建设共同财政事权转移支付资金管理办法等一系列资金管理办法，不断拓宽资金筹措渠道，规范和加强资金管理，提高资金使用效益。鼓励国有资本投入，支持政府平台公司向银行融资建设高标准农田，积极争取地方政府专项债券，不断完善社会资本投入机制，充分发挥财政资撬动功能，吸引企业、新型农业经营主体积极参与高标准农田建设，逐步形成“政府引导、配套投入、社会参与”多元化投入机制。(四) 高标准农田建设基础支撑更加坚实。高标准农田建设是一项事关国家13、粮食安全、现代农业发展的基础性工程,是一项事关农村产业兴旺、农民增收的民心工程,是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的战略性工程,是一项功在当代、利在千秋的惠民工程,社会各界高度认同,农民群众普遍欢迎。省、市均建立健全了农田建设专家库，为高质量推进高标准农田建设提供了可靠的技术保障。近年来，全市积极探索创新，加强部门协同、拓宽资金渠道、汇聚资源要素，建成了一大批高标准农田示范区，总结积累了丰富的实践经验,为加快推进高标准农田建设奠定坚实基础。1.1.4制约因素党和政府高度重视农业与农村工作，在政策、资金、项目等方面为农业生产发展提供了良好条件，有效地促进了农业发展。但是由于种种原因，当前全市农14、业生产发展也还面临着一些障碍因素。主要有以下几个方面：（1）耕地基础条件较差华蓥市人口众多，人均耕地面积少，境内产业密集，土地资源约束明显，生态系统退化较严重。2010年以来已经实施项目时间较久，土壤肥力退化，耕地等级低；部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势。耕地碎片化问题较突出，田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。（2）农田配套设施不完备部分田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。待建区域农田防护15、林网体系尚未完全建立。（3）前期高标准农田建设年久失修华蓥市农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，高标准农田建设的难度增加，集中化和规模化生产水平较低。（4）农业科技设施不足科技进步对现代农业发展至关重要。近年来全市农业科技水平不断提高，对现代农业发展起到了推动和促进作用，但是科技对农业发展的支撑还有待进步增16、强；一是农业科技推广队伍需要进一步加强，农业科技推广队伍，特别是在镇级还普遍存在着力量不足和队伍老化、非专业化的问题，不能适应新技术、新品种推广和信息化等新形势需要；二是科技投入不足，新技术、新品种跟不上市场变化需求；三是物联网等先进技术对农业生产的促进作用发挥不明显，实用性和适用性有待提高。1.2规划区基本情况1.2.1自然概况（1）地理位置华蓥市，简称蓥，由四川省直辖，广安市代管，是广安“双百”组团城市计划两大副城之一，位于四川盆地东部、华蓥山中段西麓，是四川省的东大门。距重庆126公里，距成都300公里，因华蓥山而得名。华蓥市是一座英雄的城市，是一座红色之城，他是中国优秀旅游城市，是四川17、省环渝区块重点县市之一，是四川省园林城市，同时也是红岩精神发祥地之一。幅员面积470平方公里。（2）地质华蓥市域在大地构造单元上归属西南地台、四川台向斜、川东南坳裙带、双河场台凸、华装山复式榴皱带，境内地层由老到新，沉积了古生代、中生代及新生代第四系地层。（3）地形地貌华蓥市，东南高西北低，由西至东逐渐拾升，形成中山和单面低山与若干次级的地台。纵贯市域南北的襄渝铁路将全市分为东西两部分。东部为山区、岭谷相间，山峦重叠，由背斜与向斜构成“一山三岭二槽”的特殊地貌，沟壑纵横。山势陡峭，地表断层高达50200米。槽谷内坳谷浅凹地发育，形成洼地、溶洞、溶沟、石芽，华蓥石林、天池湖和观音溪溶洞等溶蚀性地18、貌景观展布其间。西部为平坝，台地狭小，坡、丘谷和低山广为分布。（4）气候华蓥市，属四川盆地中亚热带湿润性季风气候区，四季分明，雨量充沛，日照尚差。（5）水文华蓥市境内河流属于渠江水系（仅高兴镇东南一小部分属于长江支流御临河），主要河流有“一江四河”，即渠江及其集水面积大于50平方千米的4条较大支流，包括清溪河、临溪河、驴溪河（胡家河）和华蓥河。渠江绕华蓥市西偏北部而过，过境流长23千米，4条较大支流皆由东向西注入渠江。另外，市境内还有集水面积大于20平方千米河流3条及溪沟99条。(6) 土壤华蓥市分水稻土、潮土、紫色土、黄壤土等4个土类，6个亚类，16个土属，57个土种，60个变种。1.2.219、社会经济概况2021年，华蓥市户籍人口347106人，比上年减少3219人，其中城镇居民118413人，占总人口34.1%，农村居民228693人，占总人口65.9%。按年龄阶段分：18岁以下63487人，18-35岁82334人，35-60岁134945人，60岁以上66340人。出生人口2712人，人口出生率7.81；死亡人口3045人，人口死亡率8.77；人口自然增长率-0.96。2021年，华蓥市地区生产总值186.0亿元，增长（以下简称增长）7.6%。其中：第一产业增加值15.7亿元，增长7.1%；第二产业增加值91.3亿元，增长6.5%；第三产业增加值79.0亿元，增长8.8%。三20、次产业对经济增长的贡献率分别为8.6%、42.1%和49.3%。三次产业结构为8.4：49.1：42.5。2021年，华蓥市民营经济增加值104.5亿元，增长8.2%，占经济总量的56.2%，其中：第一产业增加值3.4亿元，增长4.2%；第二产业增加值65.9亿元，增长5.2%；第三产业增加值35.2亿元，增长15.0%。1.2.3农业生产概况2021，华蓥市粮食作物播种面积26.6万亩，增加0.2万亩，其中：大春粮食播种面积22.6万亩；小春粮食播种面积4万亩。粮食总产量10.5万吨，同比增长1.2%，其中，大春粮食产量9.5万吨，同比增长1.3%；小春粮食产量1.0万吨，同比增长0.2%。21、蔬菜播种面积81630亩，增加2460亩；产量151914吨、增产4.6%。油料作物播种面积26002亩，增加5392亩；产量3414吨、增产25.4%。1.2.4农业设施现状依据华蓥市2020年国土变更调查数据库、华蓥市2021年水资源公报，全市现有水库 17 座，其中中型水库 1 座（天池湖水库），小（一）型水库 3 座，小（二）型水库 13 座。2021年末蓄水总量为 1526.31万 m，比年初增加 183.9 万 m。石河堰12处,山坪塘2195口、蓄水池1200座。已建设田间道路约172公里。1.2.5现状情况对农业生产的影响（1）农业基础设施状况对农业生产的影响全市农业基础设施水22、平与过去相比明显提高，但是还存在一些薄弱区域和薄弱环节，不能适应现代农业发展需要。部分地区农业基础设施相对比较落后，一些地方农业基础设施不足和损毁严重的状况没有得到有效改变，不能完全适应农业持续稳产高产，以及转变农业发展方式，加快农业供给结构调整的需要，有待于进一步加强。（2）农业集约化规模化生产水平不高对农业生产的影响农村分散式的经营模式近年来有了一些改变，但是整体而言农业生产组织化程度和产业化程度偏低的问题还没有完全解决，集约化和规模化程度不能适应农业现代化需要，新型农业经营主体在现代农业发展中的地位和作用还不十分明显，在一定程度上制约了农业发展。（3）农业产业化品牌化发展对农业生产的影响23、品牌化经营是提高农业发展质量和效益的重要抓手和措施。尽管华蓥市在农产品品牌化发展中取得了较大成绩，形成了一批在国内有一定影响的地理标志产品，例如：“广安蜜梨”“华蓥山葡萄”等农产品品牌，也成功申报一些国家级、省级等名牌产品，但是总体而言品牌化水平较低，相当比例的农产品还是初级产品，或者初级加工产品，附加值较低，影响了农业效益。（4）农业从业人员对农业生产的影响农业从业人员数量和质量与农业发展，特别是农业产业化进程、科技进步等有着密切关系。全市农业从业人员不能满足现代农业发展需要，主要表现在以下几个方面：一是农业从业人员年轻人较少，长期在农村从事农业生产人员年龄较大，对现代农业自动化、规模化生产24、的应用水平不能满足农业产业发展的需要。三是劳动力偏低，农村从事农业生产的基本上是以老年劳动力和妇女劳动力为主体，群体接受教育程度普遍偏低，不能适应农业机械化、智能化生产的需要。1.3规划区高标准农田现状情况1.3.1已建成高标准农田建设（2011年-2020年）情况2011以来，华蓥市委、市政府、市农业农村局高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高效节水工程、中央小农水重点市等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程、生物和技术措施，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，25、对全市农业农村经济发展和生态环境保护和改善起到了重要作用。2010年以来至2020年年底，全市建成永久基本农田内高标准农田8.60万亩。表1-1 永久基本农田范围内已建高标准农田统计表单位：万亩乡镇全市禄市镇永兴镇华龙街道天池镇红岩乡双河街道古桥街道明月镇庆华镇高兴镇阳和镇溪口镇永久基本农田内已建高标准8.601.390.911.060.010.0200.470.391.261.441.050.60图1-1 2010-2020高标准农田建设分布图1.3.2部分乡镇村现场调查状况（1）永兴镇现场调查范围：河心村、马架坪村、乐山寨村、街道社区等4个行政村。地理位置：永兴镇地处华蓥市西北部，东与禄市26、镇、华龙街道接壤，南与双河街道相连，北与广安区观塘镇毗邻，西与广安区官盛镇、方坪镇隔江相望。农业设施现状：永兴镇现状大部分渠系基础设施破旧，破损严重；现状灌溉设施较为老旧；现状部分田间道路为混凝土路面宽度3m，大部分田间道路仍为土路且宽度小于2.5m，难以满足机耕要求；部分田块散乱，需要进行土地平整。图1-2 永兴镇耕地现状图高标准农田建设方向：新建部分高标准农田，已建成高标准农田为基础，改造提升路田渠网络,打造观光现代农业园。（2）禄市镇现场调查范围：三圣寨村、走马岭村、山门口村、姚家塝村、凉水井村等5个行政村。地理位置：禄市镇地处华蓥山中段西沿，东与天池镇接壤，南与华龙街道毗邻，西与永兴镇27、观塘镇相连，北与广安区代市镇、新桥乡为邻。农业设施现状：禄市镇大部分水利基础设施整体较为完善；但仍有小部分渠系基础设施年久失修、局部破损；现状大部分灌溉设施较为完善，但部分灌溉设施淤泥严重淤积，需要重建泵站及管道设施；现状部分田间道路为混凝土路面宽度3-6m，路面现状良好，部分灌区管道设计不合理，需要重新建设。图1-3 禄市镇耕地现状图高标准农田建设方向：以修复水利基础设施为主，建设高效节水设施，保障农田灌溉。（3）高兴镇现场调查范围：骑龙村、跳石沟村、马家嘴村、高峰岩村等5个行政村。地理位置：地处华蓥山中段西沿，华蓥市中南部，东与邻水县甘坝乡接壤，西与岳池县天宝乡、临溪乡相连，南、北与阳和28、镇毗邻。农业设施现状：水利基础设施较为薄弱，现状渠系基础设施年久失修、局部破损；现状灌溉设施较为薄弱；现状部分田间道路为混凝土路面宽度3-6m，局部3m田间道路设置长度在5-8m会车平台，路面现状良好，小部分田间道路仍为砂石路且宽度小于2.5m，难以满足机耕要求。图1-4 高兴镇耕地现状图高标准农田建设方向：以改造提升为主。（4）庆华镇现场调查范围：黄桷树、三河村、斜滩村、铜鼓寨村、天龙山村等5个行政村。地理位置：庆华镇地处华蓥山宝鼎山脚下，东与高兴镇相邻，南与溪口镇接壤，西与重庆市双槐镇、香龙镇相连，北与岳池县伏龙乡为邻。农业设施现状：水利基础设施现状较好，小部分渠系基础设施年久失修、局部破29、损；现状田间道路工程现状良好、以农旅主题建设田间道路、游步道与机耕路分开、满足大型机械化生产要求；现状防护林较为完善，基本沿村主要道路建设；经现状调查、生态渠道及配套工程仍有提升改造的空间。图1-5 庆华镇耕地现状图高标准农田建设方向：控制面源污染、提升改造高标准农田标准、修复水利基础设施为主。（5）溪口镇现场调查范围：平桥村、顺天寨村、袁家坝村等3个行政村。地理位置：溪口镇地处华蓥山中段西缘宝鼎山下，东与邻水县、重庆市渝北区接壤，南与重庆市合川区康家乡毗邻，西与庆华镇相连，北与庆华镇为邻。农业设施现状：溪口镇相较于其他乡镇，山地较多，耕种较为困难，部分渠系基础设施破旧，存在灌排两用渠道，设施30、老旧；现状灌溉设施较为老旧；现状部分田间道路为混凝土路面宽度3-6m，路面现状良好，部分田间道路仍为砂石路且宽度小于2.5m，难以满足机耕要求。图1-6 溪口镇耕地现状图高标准农田建设方向：以提升改造、水利基础设施建设为主。2规划总体要求2.1指导思想华蓥市高标准农田建设规划的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总目标，加大农田基础设施建设力度，提高农业装备水平，实现“藏粮于地”；严格建设监管与后续管护，建立项目工作管护机制，推行信息化监管方式，31、确保工程规范、良性运行，长久发挥效益；转变农业发展方式，推进农业适度规模经营，提高土地产出率；积极实施农业科技创新，大力引进新品种、新技术，提高农业科技水平，实现“藏粮于技”；强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。2.2基本原则2.2.1整体推进，连片建设根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。根据高标准农田建设实际，探索整镇推进、适度向经济薄弱村倾斜的措施和办32、法。2.2.2整合资源，集中投入明确全市各级、各部门职责，整合资源，建立部门协调机制，促进信息共享。整合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，集中投入，确保效果。2.2.3提高标准，产业升级提高建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后通过产业化等措施，大力发展农产品和农业服务业，实现一二三产业融合发展，高水平利用，提高高标准农田的生产效率和效益。在高标准农田建设实施过程中，各项目区域工程建设严格按照高标准农田建设相关标准执行，加强项目管理，确保工程建设质量。2.2.4建管结合，长期发挥按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主33、体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。2.2.5农民自愿，组织有力高标准农田建设的区域规划和项目的实施优先考虑农民意愿高，镇（乡、街道）政府积极性高，并具有较强的项目实施组织和管理能力，确保项目顺利实施。2.3推进高标准农田建设的必要性华蓥市高标准农田建设经过多年发展，取得了显著成效，在新形势下继续大力推进高标准农田建设，把全市农田基础设施提高到一个新水平是非常必要的。主要体现在以下方面：（1）促进农业农村发展，推动乡村振兴战略的需要建设高标准农田，提高农田设施和装备水平，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是34、促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。（2）改善农业生产条件，提高农业装备水平的需要通过高标准农田建设，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改良土壤，提高灌溉保证率、节约水电等能耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设，有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况，大力推广农田机械化作业，节省劳动力，解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。（3）优化农业产业结构，促进农业增效增收的需要通过高标准农田建设和相关工程实施，农田质量得到明显提高，有35、利于发展具有明显华蓥地方特色的优势农业主导产业，有利于对优势特色产业，特别是优质水果、特色蔬菜等产业实行区域化布局、规模化发展，有利于提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。（4）加大城乡统筹，推动城乡一体化的需要大力实施高标准农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施，有利于加快农业和农村发展，是实行城乡统筹发展，是推动城乡一体化的有效措施。（5）改善人居环境，建设美丽宜居乡村的需要高标准农田建设的主要内容除了田块整治外，还包括大量的河道疏浚整治，农路、农桥建设、农田林网建设、农村电力设施建设等，对改善农村生产和生活环境，改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。36、通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境，对建设美丽宜居乡村意义重大。（6）提高农田标准，实现规模化生产的需要通过高标准农田建设，可以较好地推进良种、良法和良田的有机结合，实现藏粮于地的目标，推进农业结构调整与改革。实施高标准农田建设有利于把农村的土地承包经营权和使用权分开，实行土地的有序规模流转，让有能力、愿意种田的人来种田，实行适度规模经营。经过高标准农田建设能够在一定程度上提高农村土地连片程度，有利于实行农业机械化，尤其是大型农业机械作业，降低农业生产成本，解决农村劳动力严重不足的矛盾，较好地解决当前农村普遍存在的谁来种地的问题。2.4目标任务2.4.1规划期限本次规划的37、基准年为2020年，规划期为2021-2030年。2.4.2总体目标高标准农田建设总体目标是：“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”。通过高标准农田建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体培育与扶持，实现年亩均粮食产能达到850公斤，梯田化率宜达到90%以上，耕作层厚度达到20cm以上，土壤有机质含量宜达到20g/kg以上，土壤pH值宜保持在5.57.5，耕地质量等级宜达到4.5等以上，水稻区灌溉设计保证率达到80%，水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇，田间道路通达率达到938、0%，农田防护面积比例不低于90%。2.4.3建设规模（1）总布局规模根据四川省高标准农田建设规划，华蓥市高标准农田建设的任务目标是规划期内重点建设高标准农田4万亩（2021-2025年4万亩），改造提升高标准农田4.93万亩（2023-2025年1.85万亩，2026-2030年3.08万亩），新建高效节水灌溉面积0.95万亩（2021-2025年0.6万亩，2026-2030年0.35万亩）。本次规划中，依据华蓥市高标准农田建设数量清查统计情况以及华蓥市永久基本农田数据，结合四川省农业农村厅关于守牢建好“天府良田”扎实做好2023年高标准农田建设工作的通知（川农发202310号）文件要求确39、保2032年将符合立项条件的永久基本农田建成高标准农田。规划华蓥市2021-2030年建设高标准农田4.60万亩，改造提升4.93万亩，新建高效节水灌溉面积0.95万亩，具体数据见下表：58表2-1华蓥市高标准农田规划表单位：万亩分类全市禄市镇永兴镇华龙街道天池镇红岩乡双河街道古桥街道明月镇庆华镇高兴镇阳和镇溪口镇规划面积规划新建4.600.090.320.120.260.010.300.390.751.150.570.500.14提升改造4.93-0.440.580.841.531.040.50高效节水0.950.12-0.26-0.230.170.120.05小计10.480.210.3240、-0.26-1.091.332.222.271.660.69（2）工程量统计田块整治工程布局：田块修筑66240亩，耕作层剥离和回填74520亩，细部平整16560亩。土壤改良工程布局：耕作层改良57960亩，地力培肥82800亩。灌溉和排水工程布局：新建山坪塘39座，整治山坪塘78座，新建小型集雨设施39座，新建泵站28座。疏浚明渠260.42km，衬砌明渠129.99km，管灌（高效节水灌溉措施）9500亩。田间道路工程布局：新建机耕路233.70km，其中硬化116.85km。新建生产道路210.33km，田间道路70.11km。农田输配电工程布局：新建低压输电线路70.11km，新建变41、压器7台，配电箱7处。科技服务（提质改造）工程布局：开展技术培训7次，新建全程机械化示范站7个，增加农业机械装备7台，新建耕地质量监测35处，无人机巡查70次，智能水肥一体化24840亩。2.4.4分年度镇（街道）目标根据各地农田状况和建设需求，华蓥市高标准农田建设规划（2021-2030）分年度和镇（街道）目标见下图、表：表2-2 华蓥市高标准农田建设规划（2021-2030）分年度规划表单位：万亩年度分类面积（万亩）建设地点2021新增1.97庆华镇铜鼓寨村、邱家咀村、土坝子村、石佛沟村；高兴镇跳石沟村、大屋嘴村；明月镇刘家庙村、红光村、人和寨村；阳和镇楠木村、龙山寨村。提升-高效节水0.42、26古桥街道古桥社区、兴隆村。2023新增-提升1.1高兴镇高坪村、马家咀村、骑龙村。溪口镇平桥村、顺天寨村、袁家坝村。高效节水0.1高兴镇高坪村、骑龙村；溪口镇平桥村、袁家坝村。2024新增0.75禄市镇凉水井村；溪口镇回龙桥社区；永兴镇马架坪村、河心村、乐山寨村、褒先寺村、清溪口村、造甲沟村；天池镇王家坝村、老屋嘴村；庆华镇江华社区、黄桷村；高兴镇跳石沟村。提升-高效节水0.12禄市镇大坡老村、凉水井村、月亮坡村。2025新增-提升0.84庆华镇天龙山村、斜滩村、左家坪村、江华社区。高效节水0.12高兴镇跳石沟村、大屋咀村。2026新增-提升0.93高兴镇高峰岩村、花庙嘴村、过江村、宋家垭43、村、谭家桥村。高效节水0.23庆华镇黄桷村、铜鼓寨村、斜滩村、天龙山村、江华社区。2027新增-提升0.44古桥街道回龙村、合力村。高效节水0.12阳和镇蔡家湾村、楼房沟村2028新增0.35禄市镇走马岭村、三圣寨村、姚家塝村、大坡老村、月亮坡、山门口村。永兴镇大佛山村、街道社区。华龙街道上坝桥村、沙坝村、柏木山村、射红庙社区、廨院村。天池镇仁和村、伍家坳村、光华社区、码头村。红岩乡红岩村、南湾村、瓦店村、高顶村。提升0.69明月镇人和寨村、长田坎村、竹河村、祝家坝村。高效节水-2029新增0.62阳和镇楠木村、龙山寨村、蔡家湾村、祝家坝村、鸽笼山村、偏岩子村、阳和社区、楼房沟村、观城村。高兴44、镇宋家垭村、枧子沟村、谭家桥村、马家嘴村、花庙嘴村、高峰岩村、高坪村、骑龙村、过江村、大屋嘴村、李子垭村。庆华镇左家坪村、三河村、铜鼓寨村、邱家咀村、土坝子村、石佛沟村、天龙山村、斜滩村。溪口镇袁家坝村、顺天寨村、平桥村、渔槽村、宝鼎路社区、觉庵村。提升0.93阳和镇蔡家湾村、鸽笼山村、观城村、街道社区、楼房沟村、偏岩子村。高效节水-2030新增0.91双河街道果子社区、广华大道社区、民太村、石岭岗社区、双桥村、东风路社区、蓥光路社区、西街社区、明光路社区、迎宾路社区、招勋村。明月镇白鹤咀村、明月村、竹河村、人和寨村、长田坎村、刘家庙村、红光村。古桥街道回龙村、合力村、古桥社区、新民村、兴隆村45、。提升-高效节水-合计新增4.60-提升4.93-高效节水0.95-图2-1华蓥市新建高标准农田规划分布图图2-2华蓥市新建高效节水规划分布图图2-3华蓥市规划提升改造分布图3建设内容3.1建设思路（1）加强农田基础设施建设整合资源，通过农业重点项目实施，加强耕地质量建设，加大“两区”基础设施投入。优化“两区”规划和产业布局，严格实行农业产业项目准入制度。重点引导种好粮食，切实控制“非粮化”。整合相关项目、资金和力量，进一步推进土地综合治理、高标准农田、农田水利和美丽田园建设，完善农机作业道路、水利、绿化和防护林，高标准创建国家级现代农业示范区。（2）提高农业设施化水平华蓥市高标准农田建设项目46、将配合乡村振兴、农业基础设施建设类项目，继续加大对蔬菜大棚、果树棚架、喷微滴灌、肥水一体化、高效植保施肥装备、饲料自动饲喂系统、水产高效节能增氧系统、秸秆收储与还田机械现代设施装备的推广应用，加快农业现代化建设步伐。（3）提高农业机械化水平以提升水稻和玉米等主要粮食作物生产全程机械化水平，与实施农业高效节水灌溉等项目建设为契机，深入实施农机购置补贴政策，建设智能化高效节水示范区、减少人力成本，加大对主要作物和设施农业专用型新机具引进与示范推广力度，加快农机产品升级换代，提高农业综合机械化率，促进农业机械向自动化、智能化、智慧化方向转变。（4）结合美丽乡村规划提升农田绿化水平高标准农田规划与美丽47、乡村建设规划相结合，优先完善和提升项目区内灌溉系统建设、拓宽农村道路、提升绿化水平、外观提升等，通过高标准农田建设为乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景打下坚实的设施基础。（5）加强农业污染综合治理以治水、治气、治土为核心，围绕畜牧业提量提质，渔业转型助力治水、农药化肥减量控害增效等工程，推行标准化、生态化、清洁化生产，加快农业面源污染治理工作力度，实现农业生产、生活环境的根本性改变。（6）推进生态循环农业发展积极推广应用农牧对接、粮经轮作、间作套种、林下经济、菜鱼共生等新型生态化农作制度，大力实施肥药减量控害增效技术、测土配方施肥等清洁化生产技术，严格实行土壤、水48、域保护制度，分步推进土壤污染及水环境修复治理，加快绿肥培土、水肥一体化技术和新型肥料应用，探索并建立肥药废弃包装物和废弃农膜回收处置机制。（7）控制农田面源污染，完善尾水处理设施建立尾水统一处理机制，提升养殖技术，发展生态养殖技术，减少尾水排放，同时根据尾水污染程度，按不同的等级合理通过结合物理、生态、生物等多种方式进行有效处理。（8）强化秸秆资源化综合利用主推秸秆还田技术，示范推广秸秆育菇和秸秆青贮技术。引导组建秸秆收储、青贮等社会化服务组织，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化综合利用。（9）农田水利基础薄弱地区加强建设规划期间，全市在高标准农田建设中，在加大整体推进力度49、，全面完成建设任务的同时，相关项目扶持政策将向基础薄弱村适度倾斜，优先安排相关项目。通过高标准农田建设和相关项目实施，促进农业发展，村集体经济逐步壮大，助推薄弱村改变落后的状况。高标准农田建设推进经济薄弱村发展的主要措施包括：优先安排土地治理等高标准农田建设项目和相关基础设施建设项目，优先安排相关产业化经营项目、适度规模经营项目，加强科技推广培训等。通过这些措施，力争在规划期内，在高标准农田建设和其它措施的共同推进下，彻底改变薄弱村面貌。3.2建设重点针对丘陵地区田块较分散、季节性干旱、水土流失等粮食生产主要制约因素，优化高标准农田空间布局，建设小型水源工程，加强坡面水系，提高田间道路通达率。50、围绕稳固提升水稻、小麦、玉米、高粱和薯类等粮食和重要农产品产能，开展高标准农田建设，实现年亩均粮食产能达到850公斤。1.田块整治。优化农田结构和布局，加大田块归并和坡改梯力度。沟谷下部水田集中成片区域采用“竹节化”技术归并田块，对丘中上部旱地集中成片区域采用“梯台化”技术，修筑坡式梯地和水平梯田。土地平整应避免打乱表土层与心土层，无法避免时应实施表土剥离回填工程。土层较薄地区实施客土填充，增加耕作层厚度。梯田化率宜达到90%以上，耕作层厚度达到20cm 以上。2.土壤改良。因地制宜建设秸秆还田和农家肥积造设施，推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提升土壤有机质含量。针对山丘中上部土壤瘠51、薄化或酸化问题，冲沟土壤潜育化问题，推行深耕深松、客土回填、施用石灰质物质等土壤调理剂、水旱轮作等措施，开展土壤改良。实施测土配方施肥，促进土壤养分相对均衡。结合耕地质量监测点现状分布情况，每 3.5 万亩左右建设 1 个耕地质量监测点，开展长期定位监测。土壤有机质含量宜达到 20g/kg 以上，土壤 pH 值宜保持在 5.57.5，耕地质量等级宜达到4.5等以上。3.灌溉排水。建设小型泵站、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，开展沟渠清淤整治，提高供水保障能力。配套灌排设施，完善田间灌排工程体系。鼓励实施生态化灌溉与排水工程，优先选择本土材料和工艺。发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利52、用效率。配套输配电设施，满足生产和管理需要。水稻区灌溉设计保证率达到80%，水稻区农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.田间道路。优化田间道路布局，合理确定路网密度、路面宽度、路面材质，整修和新建机耕路、生产路，田间道路应随坡就势。机耕路路面宽度宜为33.5m，生产路路面宽度宜为2m。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农田道路通达率和农业生产效率。适度建设生态田间道路，材料和工艺尽量本土化，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。田间道路通达率达到90%5.农田防护与生态环境保护。水土流失易发区合理修53、筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程。农田防护面积比例不低于90%。4区域分布4.1现代农业空间布局高标准农田建设主要以农业后备资源丰富，增产潜力显著的连片农田作为规划主区域，结合全市不同区域耕地特点和耕作习惯，将全市耕地划分为北部优势农业发展区、中部种养循环农业发展区、南部休闲观光农业发展区三大农业区域，因地制宜，采取针对性措施，推动高标准农田建设。4.2高标准农田规划分布本次高标准农田建设规划本着整体推进、连片建设的原则，充分征求各乡镇领导、村干部意见，并结合已建成高标准农田情况及现场实地调研，因地制宜地合理确定农田连片规模。从高标准农田的整体分布情况分析，除个别较分散区域外，大部分区域集中在中54、部种养循环农业发展区：古桥街道明月镇阳和镇；南部休闲观光农业发展区：高兴镇溪口镇庆华镇。5建设监管与保护利用5.1规范建设程序按照高标准农田建设的相关要求，坚持“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库”，规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作。严把设计审批关，确保方案的科学、合理和可行。健全监管工作机制，创新监管方式，全面推行工程招投标和工程监理，实行定期调度制度和全过程监管。严格工程管理，认真履行高标准农田建设程序，落实各项建设管理制度，强化质量管控，加强技术指导和检查验收工作。落实质量管理终身责任制，积55、极推行政府部门质量监督、监理单位巡回监理、群众监督员跟踪监督和社会公示等制度模式组织实施，确保工程建设质量。5.2严格质量管理（一）严控建设质量。高标准农田规划要适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，统一组织项目实施。项目实施过程中，严格按照设计图纸、技术标准、操作规程组织施工，保证原材料、设施建设必须符合质量设计要求，保障施工质量。实现项目精细化管理，严格执行建设标准和规范，建设过程要强化工程监理，全程做好监理记录并及时进行归档整理。工程完工后要严格执行验收标准，将实体工程质量作为验收重点，确保工程达标。（二）提高耕地产能。通过施用农家肥、秸秆还田、合理轮作等措施，改善不合理的施肥结构，56、提高化肥和水资源利用率，控制土壤硝酸盐的增长、水土养分流失、减少水体富营养化，减轻作物生理病害，控制重金属污染，促进优质无公害农业的发展。要及时跟踪监测项目区土壤理化性质、立地条件、养分状况等参数，对高标准农田建设前后耕地质量等级变化情况进行评价，保障耕地生产力稳步提升。（三）加强社会监督。尊重农民意愿，引导农民广泛参与高标准农田建设，维护农民权益，发挥群众舆论监督作用。为保障农民知情权，实行项目信息公示制度，及时对外公示项目信息及进度，在项目区设立规范的公示牌，将高标准农田建设规模、建设内容、建设投资和建设单位等主体信息进行公示，主动接受社会监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。557、.3规范竣工验收（一）明确验收程序。按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则，根据现行高标准农田建设项目验收标准，在严格单项工程验收的基础上，以县为单位开展年度和规划期内的初步验收，由市级单位开展竣工验收，按照高标准农田建设标准进行考核，考核结果及时录入高标准农田建设监测监管系统，验收结果逐级上报进行备案。县级初步验收由项目县（市、区）农业农村部门牵头组织。市级竣工验收由市农业农村部门牵头组织，也可委托第三方机构开展。（二）及时建档归档。采用信息化手段，建立健全高标准农田管理台账，及时做好项目建设前、建设中、竣工验收后形成的文字影像与图表资料、管理资料、项目财务管理资料等收集、整理、组卷和存档工作58、，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。建立高标准农田档案管理制度，及时将记载高标准农田建设过程的有关管理、技术等文件，以及具有保存价值的各种载体资料进行立卷归档，确保材料真实、准确、完整，实现高标准农田管理的数字化和信息化。（三）科学评定质量等级。依据耕地地力调查与质量评价技术规定、耕地质量等级和四川省耕地质量等级评价技术规范等相关规定，开展耕地质量动态监测，跟踪监测高标准农田项目建设前后耕地质量等级变化，由相关部门对建成的高标准农田耕地地力和质量等级等进行评定。（四）加强权属管理。建立高标准农田建设统计报表制度，定期进行信息的统计、汇总和上报。高标准农田建设前，查清建设区域内的土地59、权属现状，做到地类和面积准确，界址和权属清楚；调查了解土地权利人权属调整意愿，在充分尊重农民意愿的基础上，合理编制权属调整方案，合理推进土地归并，稳妥解决土地权属争议和耕地地块细碎化问题。高标准农田建成后，应依法进行土地确权，办理土地变更登记手续，发放土地权利证书，确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、地类正确、面积准确。5.4加强建后管护（一）明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，按照“县负总责、乡镇监管、村为主体”的原则，明确管护主体，落实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维60、护。签订后期管护合同，由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护，实现对基础设施的长期有效利用。（二）健全管护机制。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等落实高标准农田管护责任的积极性，探索实行“田长制”、项目建管护一体化等方式，建立相应的奖励机制调动村级组织、受益主体落实高标准农田管护责任的积极性，探索多元化管护格局。（三）落实管护资金。建立农田建设项目管护经费合理保障机制，明确管护经费标准，认真落实运行管护经费。对公益性较强的灌溉渠系、喷滴灌设备、机耕路、生产桥、农田林网61、等，由地方政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。探索“财政补一点、水费收一点、群众筹一点”的多元化筹集管护经费机制，根据实际需要合理安排落实管护经费。（四）创新管理模式。委托第三方管护，探索管护保险模式，将保险公司引入工程质量监督体系，实现双重监理，采取现场监理、工作检查等方式保证监理工作高标准开展，完善在建工程建设质量管理流程，实现“项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实”。5.5统一上图入库（一）完善信息平台。以土地利用现状图为底图，高效衔接已建高标准农田建设的历史数据，规范新建高标准农田上图入库工作。依据现行技术标准，实行高标准农田建设项目从立项到验收及使用的全过程信息上62、传入库，统一数据结构、文件格式、命名规则等数据要求，确保入库信息完整。（二）深化动态监管。综合运用现代化技术手段，依托全国农田建设综合监测监管平台，实时完善市、县高标准农田建设“一张图”，将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库。做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化情况。（三）加强信息共享。推动落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善市、县各部门间信息共享机制，推进农田建设、保护、利用信息的互通共享。逐步实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用，63、全面满足管理需要。5.6严格保护利用（一）强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或者改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，保障耕地生产力，确保可持续利用。由于自然灾害损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补建。（三）坚持良田粮用。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，鼓励“稻鱼综合种养”等间混套作模式，实现稳粮增收、保障粮食安全和农民合理64、收益。注重推广绿色生态循环发展模式，利用田边、地角、坡坎和零星土地发展田坎玉米、大豆，确保粮食安全与农民增收致富两不误。6投资估算6.1投资估算结合华蓥市高标准农田建设投资情况以及四川省高标准农田建设规划（2021-2030年）测算丘陵地区亩均建设成本 5000元。华蓥市全市高标准农田建设投资成本5.24亿元,分镇（街道）估算如下：表5-1各乡镇年度高标准农田建设投资估算表单位：万元分类全市禄市镇永兴镇华龙街道天池镇红岩乡双河街道古桥街道明月镇庆华镇高兴镇阳和镇溪口镇规划面积规划新建4.600.090.320.120.260.010.300.390.751.150.570.500.14提升改造65、4.93-0.440.580.841.531.040.50高效节水0.950.12-0.26-0.230.170.120.05小计10.480.210.32-0.26-1.091.332.222.271.660.69费用5240010501600-1300-545066501110011350830034506.2资金筹措华蓥市高标准农田建设项目2021-2030年项目总投资5.24亿元，资金筹措主要包含中央预算内投资资金、地方财政安排资金和项目单位自筹资金三部分。7效益分析7.1经济效益高标准农田建成后，耕地地力平均提高0.5个等级以上，新建高标准农田亩均粮食综合产能100公斤左右、改造提升66、农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右，高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，亩均每年节本增效200300元。规划实施后，每年可增加粮食综合产能854.4万公斤左右，促进农民增收效果明显。7.2社会效益（一）增强粮食安全保障能力高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，实现“旱涝保收、宜机作业”。预计到2030年高标准农田保有量12.58万亩，粮食生产水平稳定保障在1.42亿公斤以上，切实增加粮食等主要农产品有效供给，确保全省粮食总量平衡、基本自给、口粮绝对安全，促进经济社会可持续发展。（二）推动现代化农业发展拓宽了农业发67、展空间，优化了产业布局，促进农业新品种、新技术、新装备的推广与应用，推动农业经营主体、农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级。通过大力发展“特色农业+生态旅游+休闲养老”的新型复合业态，农业规模化、专业化以及标准化的生产经营模式，促进了农业生产、生活、生态三大功能深度融合，能加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农的步伐，助力乡村振兴战略实施。（三）提高农民种粮积极性高标准农田建成后，一方面农田基础设施得以完善，农业生产条件的进一步改善为农民种粮生产提供了便利，有助于保护农民种粮积极性。另一方面，节水减肥下耕地质量不断优化，保证作物产量增加的同时，也降低了农业投入成本，种粮经济效益的提升有助于68、提高农民种粮积极性。7.3生态效益（一）提高水土资源利用效率通过推广渠道防渗、低压管道输水灌溉、微灌、喷灌、覆膜沟播、适水种植等综合节水措施，发展节水农业，提高农业用水效率。推广测土配方施肥，增施有机肥，有效减少农田水土流失，提高耕地集约节约利用水平。（二）改善农业生态环境项目区化肥用量减少10%以上，在降低农业投入成本的同时，能有效减轻农业面源污染，防治土壤酸化。同时，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，可为良种和农业新技术、新装备的推广创造条件，推进现代农业园区种养循环和废弃物综合利用，促进资源节约和环境友好型生态农业建设。（三）提升农田生态功能通过实施“五网”配套、生态修复、种养循环、69、质量提升和环境保护“五大工程”，因地制宜构建生态沟渠、道路、林网和塘堰湿地系统，可增强农田水土保持能力、改善小气候，在维护农田生态平衡的同时，实现农村田园景观化，为乡村生态宜居提供绿色屏障。8保障措施8.1组织保障高标准农田建设是国家乡村振兴战略和三农政策的重要组成部分，是促进农村发展和农民增收致富的有效措施。高标准农田建设是一项的复杂的系统工程，涉及各个方面。为了扎实推进高标准农田建设，必须继续加强组织领导，要认真贯彻落实中央关于高标准农田建设“统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核和上图入库”的要求，建立和完善推进高标准农田建设的领导和组织协调机制，分析研究上级相关政策，解决高标准农田70、建设推进中遇到的问题，推进相关项目的实施。各镇（街道）相应成立高标准农田项目建设的组织机构和工作机制，具体承担相关项目实施工作。通过加强领导，精心组织，把高标准农田建设的各项目标和措施落到实处，为规划目标的实现打好基础，更好地发挥高标准农田建设在促进农业增效、农村发展和农民增收中的作用。8.2资金保障按照规划布局和部署，各级财政在安排有关高标准农田建设相关资金时，要进一步突出重点，优化结构，稳定规模，保证高标准农田建设的资金需求。按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强不同渠道资金的有机整合，连片治理，整体推进，提高资金使用效率。建71、立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。充分发挥财政资金的引导作用，制定优惠政策，积极吸引社会资本和农民投入到高标准农田建设完成后的产业化和规模化开发、社会化服务体系建设和科技推广等领域，提升高标准农田建设的效益。8.3制度保障规范严格、切实可行的制度是保证高标准农田建设顺利推进的关键。（1）选好选准项目要本着农民自愿的基本原则，对根据规划实施的各类涉及高标准农田建设的项目进行认真评估、筛选、论证，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术和镇（乡、街道）政府积极性、组织实施项目的综合能力等方面的因素。坚持集中连片，综合治理，大力发展优势特色主导产业，突出示范72、带动，实现优中选优。（2）及时审核上报数据在确定好高标准农田建设任务后，要通过内外业结合方式测量拟建高标准农田区块的四至坐标范围，落实专业勘测单位开展实地测绘，确保项目按要求精准落地、不得与历年项目重叠。在确定全部高标准农田建设项目四至坐标范围后，各地须按照汇交要求，及时汇总相关四至坐标信息（shp+Excel数据包形式），以光盘形式上报农田建设处。（3）强化规划设计工作切实提高项目规划设计水平，针对农田现状，进行水土田林路科学规划，合理设计，对照高标准农田建设标准，做到缺什么补什么、建什么，确保规划设计质量。（4）规范项目管理切实规范项目建设与管理，积极推行公开竞争立项制、土建工程和物资招投73、标制、工程建设监理制和项目竣工验收制等。（5）严格资金管理严格项目投资计划，实行项目资金专账核算、专款专用，实行市级财政报账制，严禁截留、挪用、套取项目建设资金行为，加强资金使用的监督检查，开展资金审计和绩效评估工作，确保各类项目资金真正用到高标准农田建设上。8.4管理保障强化管理是高标准农田建设各项目标任务实现和相关措施落实到位的重要保证。（1）要加强规划管理在按照规划推进高标准农田建设的过程中要强化对具体项目的规划、设计的管理，确保规划设计合理，充分发挥项目资金的作用。（2）要加强对高标准农田建设项目的管理全面推行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、项目公示制、财政报账制等各项制度。74、（3）要完善项目建后管护机制按照“建管结合、建管并重”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，落实管护资金，健全管护制度。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等参与高标准农田设施的日常管护。切实采取有效措施落实维修养护经费，将高标准农田相关设施的日常管理与农村环境综合管理等有机结合起来，建立相关考评机制，为加强建后管护提供保障。将高标准农田建设情况纳入相关信息管理系统，实施信息化管理。加强对项目工程管护工作的督查、指导和监测评价，建立长效管护机制，探索管护模式，确保工程长久发挥效益。（4）加大考核力度将高标准农田建设作为全市农业农村工作和对镇（乡、街道）的重要考核内容，建立绩效考评制度，加大工作推进力度，并实行必要的激励机制。